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教育政策理論范文1
一、合理認識教育政策執行主體的價值
教育政策執行主體具有其自身的價值實現需求，教育政策推進時必須考慮到教育政策執行主體自身價值的實現。這就要求我們在工作中必須堅持“以人為本”，尊重和滿足教育政策執行主體的需求，這種需求既包括物質的，更包括精神的。對待教育政策執行主體必須關注其物質需求的滿足程度，而在此基礎上，還必須關注其更高層次的精神上的需求。這種需求不是靠物質能夠滿足的，必須在制度設計上，更多地體現人文關懷。而對于組織層面的教育政策執行主體來說，教育政策設計必須能夠滿足作為群體利益的組織的需求，在政策上區分對待不同區域和不同層次的教育政策執行主體，使之能夠在整體上獲得尊重和滿足感，從而達到其對于教育政策內容認可，與教育政策制定主體在教育政策目標上達成一致。
二、提升教育政策執行主體的執行力以及明確權責范圍
有效的教育政策執行力是以教育政策執行主體的有效能動性為前提的，提升教育政策執行主體的執行力必須從以下幾方面予以加強：第一，創造較好的教育政策執行主體工作環境。教育政策執行主體的上級機關應當積極為教育政策執行主體創設舒心的工作環境，使其能夠在工作中最大限度地發揮自身潛能。第二，提升教育政策執行主體的自身修養。教育政策執行主體自身素質的高低決定了其對教育政策的認知度，而教育政策執行主體對于教育政策的認知度又是優質高效的政策執行力的前提和基礎。教育政策執行主體在教育政策執行過程中被賦予一定的權威，代表教育政策制定主體推進教育政策的執行，由于教育政策內容的普遍性和教育政策執行環境的特殊性，教育政策的原則性和靈活性之間的矛盾，使得教育政策執行主體在“規則”的前提下，根據實際情況被賦予一定的“自由裁量權”。自由裁量權是教育政策執行主體作為行政機關而被賦予的在教育政策執行過程中，在制度框架下，根據實際情況適當調整教育政策執行模式的權力。在這個過程中，教育政策執行主體必須保持價值取向的客觀性，保證價值中立才能保證教育政策的有效執行，否則，當教育政策執行主體與教育政策制定主體之間價值取向發生異化時，就會發生教育政策執行滯后問題。保證公共政策的公共性，是政策有效執行的所有問題的前提。在教育政策執行主體自由裁量權的基礎上，必須強調權責一致，使教育政策執行主體在負有權力的同時也必須清楚自身肩負的責任，以防止權利使用的泛濫。
三、促進教育政策制定主體與執行主體的有效互動
第一，教育政策制定主體需要積極主動地對教育政策內容、要求、目標等進行解讀和闡釋，包括教育政策制定的過程和教育政策制定主體對于教育政策問題的認定和解讀等等。而另一方面也體現在教育政策執行主體應當積極主動地向教育政策制定主體索取教育政策的相關信息，以使自身行為更具可操作性，這樣更能豐富其對教育政策內容的理解，使政策解讀更有針對性。第二，教育政策制定主體和教育政策執行主體在政策執行過程中還應當就教育政策執行情況進行交流，教育政策制定主體需要了解設計出來的教育政策在實際運行過程中的運行狀況，教育政策制定主體應根據教育政策執行主體反饋的信息決定對于教育政策是繼續、調整還是停止，或者對于教育政策執行主體的執行方式提出修訂意見。教育政策執行主體也應當針對教育政策執行過程中政策執行的具體情況主動向教育政策制定主體進行信息的反饋，并根據教育政策制定主體的新的指令，調整自身行動。教育政策執行過程中出現的教育政策執行滯后問題由于人性限制，每個教育政策執行主體與教育政策制定主體在利益和價值上會有一種博弈。正是由于教育政策執行主體自身具有這種復雜性，所以教育政策執行主體在教育政策執行過程中會由于這種博弈而產生行動的滯后，影響教育政策的常態執行。人性理論給我們的啟示是不但需要通過組織和制度來規約人的行為，還需要關注教育政策目標群體的切身需求，以提升教育政策目標群體對政策的認可度，使得教育政策執行滯后問題得到消解。
參考文獻
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教育政策理論范文2
[關鍵詞]理性選擇 教育政策倫理 利益公平
中國教育政策是國家為實現戰略目標而制定的符合社會公眾教育發展需求的方針和措施。在當前法治社會環境下,中國的教育面臨著資源分配不均衡、地區教育水平差距大、高端師資力量薄弱、教育高收費等一系列問題。教育政策所暴露出來的種種弊端充分說明了當前社會缺少相應的倫理道德的約束,使得眾多的社會公眾難以接受目前我國的教育政策。由此可見,教育政策問題不光是政策主體的制定問題,它關系到社會方方面面的利益問題,是社會倫理道德的建設問題。要使教育政策合理有效,就應該顧及社會倫理道德,維護社會公眾基本權益。
1 理性選擇與教育政策倫理理論概述
1.1理論來源
教育政策倫理是政策科學與倫理學的有效結合,它的理性選擇是適應時代潮流的一種規范,是教育政策制定和執行的參考標準?！艾F代政策科學創立者”哈羅德?拉斯韋爾曾說,“政策研究不應該披上科學客觀性的外衣,而應具有明確的規范性,即在對政府行為的研究中,應該將目標與手段或價值與技術結合起來?！盵1]這表明政策研究應具有規范性,在外部環境影響下,規范性就體現為適應時代環境的標準,對于教育政策研究顯得尤為重要。
我國的政策研究要晚于西方,20世紀80年代以來,隨著社會經濟體制的變革,教育系統也發生了相應的改變,教育政策牽涉到價值選擇、利益資源合理、公正分配等問題,這需要相應的倫理道德作為衡量標準。再者,隨著家庭經濟收入的提高,全國各地居民的文化支出比例不斷上升,優質與特色教育資源的需求不斷增加,這使得教育政策制定要具有高質量和突出性的特征,要能滿足大多數公民的根本利益,這就需要相應的倫理道德約束。而付出盡可能少的成本來獲取最優秀的教育資源則是多數人心中的期盼,在現有政策的規范下獲取最大效益是理想的個人目標。由此,理性選擇應運而生。
1.2教育政策倫理的特點
教育政策是指國家在一定歷史時期內為實現國家的戰略性教育目標,根據國家發展的基本規劃、方針而制定的相應政策。它是公共權力機關為了解決公共教育問題,實現共同目標及維護公共利益而制定的相關措施。
而倫理是指處理人們相互之間關系及人與社會之間關系依據的道德標準,是指導行為的觀念,是依據原則規范行為的道理,是做人的準則。它包含情感、價值取向、理性分析及人生觀等因素,是人與自然和諧相處的行為規范。教育政策倫理是指教育政策從制定到執行的一系列過程所要遵循的道德規范,它具有以下特點:
1.2.1公平性
公平是教育政策倫理中的核心詞,公平即公正,是人們從既定概念出發對某種現象的評價,亦指一種被認為是應有的社會狀況。反映社會生活中人們的權利和義務、作用和地位、行為和報應之間的某種相適應關系[2]。因此,公平代表了合理,不偏袒任何一方,以客觀公正的態度對待事物,這正是教育政策倫理所提倡的精神。在公平的教育政策指導下,個人與社會公眾都能分享良好的教育資源,個人需求和社會需求都能及時得到滿足。
1.2.2道德性
教育政策倫理體現的是符合國家教育發展的道德規范,良好的道德規范是政策倫理的精神準則。從理性選擇角度出發,個人樹立崇高的道德標準有助于獲得良好的教育素質,而對國家而言,崇高的道德風尚是中國特色社會主義建設的精神食糧,是維護社會秩序,提升民眾精神修養的重要標準。因此,道德建設在教育政策倫理中的重要性不言而喻。
1.2.3利益性
理性選擇的根本出發點是個人利益最大化,而教育政策倫理的最終目的也在于維護公眾基本利益。政策倫理是用于維護社會公眾的基本權益,而教育政策倫理正是用于保護我國公民的教育權益。從個人角度出發,在既定政策范圍內,依托教育政策的影響力,花費盡量少的成本,最大程度地提升自身教育水平是理性選擇者的初衷。
1.2.4政治性
教育政策的制定與實施是為了實現國家發展與規劃的戰略目標,在社會公認的倫理道德指引下,教育政策既要符合國家既定發展目標,又要受到社會輿論的廣泛關注及認可。它是國家實現自身政治抱負的必要手段。而從理性角度分析,教育政策的制定與實施不可避免的帶有政治色彩,它從服務個人教育出發,進而實現全社會及國家的政治目標。
1.2.5主觀性
我國教育政策活動的執行受到決策主體及行為選擇偏好的影響,作為教育政策的決策主體,在評定政策時,個人主觀的行為偏好是首要判斷依據。決策主體是在衡量利弊的基礎上選擇盡可能滿意的方案執行。由此可見,教育政策主體在政策制定及實施過程中不可避免的加入自身的主觀判斷,這也使得政策具有公共權力機關的主觀臆斷性。
2 當前中國教育政策倫理的主要問題
2.1公共權力的推崇
在我國當前社會,教育政策與公共權力密不可分,作為一項治理措施,教育政策具有相應的政治性,而政治活動的實施正是以公共權力為依托的。因此,教育政策的執行必然要借助于公共權力,公共權力的實施也正是為維護社會公眾的既得利益。但是,教育部門在使用公共權力貫徹教育政策的同時存在過分追求公共權力的現象,由于沒有深刻認清自身的行政責任、政治責任及道德責任,公共權力的過分追求已經成為維護有關人員自身利益的重要工具。
2.2民主科學的滯后
戴維?米勒曾說,“教育政策的形式或程序是指一個機構、一個人或一種制度向若干其他人分配利益的規則或途徑”[3]。由此可見,教育政策的形成過程或程序即是向他人分配利益的過程,而這個過程合理與否則是由它的民主性和科學性來決定的。就中國的教育政策而言,民主性是在政策執行之后開始逐漸獲得社會的認可,而科學性也是經過社會實踐反復檢驗之后才認定為政策本身科學合理。相對于政策程序的整個過程,民主性與科學性存在嚴重的滯后,即便是從個人的理性選擇角度分析,個人的民主意見也無法與教育政策形成相關聯。
2.3價值理性的偏離
價值理性是指一種純粹的價值信仰,不論面對的是何種行為、倫理、宗教及美學等等,它是對一個事物價值的絕對認可。對于我國的教育政策,價值理性應當體現在政策制定的預期目標與政策執行的實際結果基本一致,政策實施的整體效用與外部環境相適應,然而現實并非如此。就個人而言,由于缺乏社會倫理約束,公共權力機關甚至無法維護某些公民的基本受教育權利。就國家而言,各地教育水平的差異分布直接決定了教育政策的不合理。這些問題都與教育政策的制定初衷相違背,與價值理性的寓意相偏離。
2.4公平效益的缺失
中國教育政策的公益性應體現在用最少的成本支出來實現較大范圍和較高質量的教育普及,而不是當前存在的收費過高、違規操作等現象。教育政策公益性的缺失正是體現在教育腐敗和資源不均兩個方面。
2.4.1教育腐敗現象泛濫。廣東省化州市教育局自2002年以來挪用經費2561萬元用于辦公樓建設及招待費支出等,動用中小學生訂閱報刊回扣1356萬元用于吃喝玩樂;吳川市教育主管部門在2002年至2003年間私自動用公款600萬元用于招待費用和獎金補貼。
2.4.2教育資源分布不均。2009年中國教育統計年鑒表明,我國當前地區教育水平差距較大。小學方面,黑龍江的師生比為12.59%,而貴州的師生比為23.49%;初中方面,湖南的師生比為12.34%,而廣東的師生比為20.13%;普通高中方面,北京的師生比為11.04%,而安徽的師生比為21.14%;普通高等院校方面,青海的師生比為13.76%,海南的師生比為19.56%,寧夏的師生比為16.18%,湖北的師生比為17.15%,河南的師生比為18.01%。由此可見,我國各地區師資力量差異較大,分布不均。
2.5人本意識的薄弱
現代教育注重科技手段的應用,教育管理逐漸轉為數字管理模式,而教育政策也更多關注經濟前景、政治意圖及發展戰略等方面,作為教育核心的人格教育逐漸淡出社會的視野,雖然教育的宗旨是以人為本,但人本意識的削弱在如今的教育政策制度下已顯得尤為明顯。
2.5.1精神層面關注較少。健康的精神是堅定人的理性信念、使人不斷勇往直前的不竭動力。而我國的教育政策主要關注是否完成上級領導下達的教學指標,各個中學的升學率及各大院校學生畢業的就業率等等。有關部門在注重培養學生專業素養的同時很少關注他們精神層面的發展狀況。
2.5.2生存發展關注較少。我國教育政策對人的生存發展方面缺乏應有的人性化及足夠的靈活度。以北京為例,戶籍在外省的考生無法參加北京高考,而海南則是要在當地讀完3年高中并且有小學和中學的畢業證才允許參加高考,這些限制對于某些戶籍在外,又不在當地完成初等教育的學子無疑是巨大的門檻。
3 中國教育政策倫理問題的解決途徑
3.1完善監督,加強問責
公共權力的過分運用是由于缺乏有效的監督網絡,個人利益的不斷追求是由于缺少嚴厲的問責機制。根據理性選擇理論,當權者認為個人利益最大化的程度遠高于行動成本時,該行為所產生的社會危害往往被其忽略。美國學者特里?L?庫珀認為,為了有效預防教育政策執行主體,應該采用內部控制與外部控制相結合的方法。針對我國教育現狀,即是加強機關內部問責制,追究責任方;在外部構建完善的監督網絡,使教育政策受到社會輿論及公眾的監督。
3.2 擴大范圍,公眾參與
我國教育政策的形成覆蓋范圍小,民主性不夠。建立有效的公共對話機制,擴大民眾參與度,這才是符合社會倫理的政策形成方式。
公民個人的意愿能在新形成的教育政策中得到滿足,這是符合社會公眾利益的,而當前的信息通訊技術如此發達,公眾可以通過多種方式進行相互交流、交換雙方意見,最后通過政府建立的公共信息交流平臺,使民眾的意見得以反饋到有關部門手中。
3.3 追求理性,服務社會
把理性運用到教育政策之中,是指政策形成的主管部門收集完善的信息,進行客觀分析,制定多項備選方案,評估各自的優缺點、方案成本及預測結果等因素,權衡利弊,最終選擇具有廣闊經濟前景的方案。由此可見,經濟效益最大化是理性教育政策的目標。對于社會公眾而言,教育政策經濟效益最大化對公民個人利益和群體利益都是有益無害,在如今社會的發展趨勢下,符合廣大人民利益的教育政策才是服務社會的最佳方案。
3.4 構建平等,保障公正
平等、公正是我國教育政策倫理的精髓,針對我國教育公平效益缺失的現象,提倡平等、公正原則,是貧困家庭的學生不會因為學費過高而放棄繼續深造的重要保障,是實現各地教育資源均衡化、合理化分配,運用均衡性與差別性相結合的方式,將特色教育資源與特色當地民情相結合的重要前提。公平、公正不只是教育政策倫理的重要特質,它更是構建社會主義和諧社會、弘揚社會主義新風尚的根本原則。
3.5 以人為本,價值標準
教育政策重在育人,人本化的價值標準不僅僅是培育學生的基礎理論水平與社會實踐能力,以人為本意味著在教育政策的形成與實施過程中,要時刻關注受教育者的生理健康、心理健康、精神面貌等方面,要維護其尊嚴和基本權利,要以幫助受教育者實現自身生存發展為宗旨,要平等對待每一位受教育者。在教育政策執行期間,應當充分給予受教育者自由選擇的權力,從理性選擇角度分析,尊重個人自由選擇即是維護個人基本利益。因此,人本意識不可忽略,教育政策的實施還是應以人本化價值為基礎。
4 結語
倫理應用于教育政策的目的是為了解決實際教育問題。從理性選擇角度分析,教育政策的實施更多地關系到公民的基本利益,在社會認可的倫理道德規范下,使教育政策惠及大多數人民的根本利益,實現公平教育,這才是教育政策倫理的宗旨。教育政策的頒布和實施是為了更好地實現教育管理,從理性選擇角度分析,富有社會倫理的教育政策將使社會公眾較易接受,公民在享受教育資源的同時會更加關注自身道德修養。因此,在合理政策的指引下,新道德觀的良好氛圍將成為教育管理的新標志。
參考文獻:
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教育政策理論范文3
1 開展兵團高校《課程》實踐教學的必要性
1.1 提升學生的理性認識
新疆是四大文明的交匯點，多民族、多宗教、多文化并存是新疆歷史與現狀的一大特色。新疆歷史涉及眾多古文字、古地名、和古文化。學生理解這些專業術語需要較多的時間。目前，全疆各地有許多古代驛站、古代烽燧、錢幣、絲綢、陶器、農具等。我們通過組織學生的社會實踐活動，讓學生近距離的感受歷史文物，從而能增加學生對新疆歷史與文化的理性認識。
1.2 彌補教材內容的不足
《教程》共十章，主要分為三大塊內容。即新疆歷史、民族理論與黨和國家的民族政策、宗教理論和國家的宗教政策。目前，《課程》的理論課時為32個學時。這么短的理論課時對教材知識的講解是不夠的。在這樣的情況下，我們開展實踐教學并適當的增加教材相關內容，是對課程的極大補充和完善。
1.3 提高學生的動手能力
《教程》的實踐教學需要學生的積極參與和思考才能順利完成。比如，我們要學生撰寫《一師阿拉爾市的紅色旅游文化資源的考察報告》。首先，在活動開展前，學生需要翻閱相關書籍，同時學生需要對本組成員進行分工。其次，在活動開展中，學生需要實地考察紅色文化遺址，并適當拍照。最后，在活動結束后，學生需要撰寫調查報告，寫出這次活動主要內容、意義、收獲等。這些都是對學生動手能力的極大考驗。
2 兵團高?！墩n程》實踐教學存在的問題
2.1 缺少合理的保障機制
“實踐教學保障即為實踐教學良性運行所提供、創設的精神氛圍、基本制度與物質條件的總和，主要包括輿論保障、領導保障、經費保障、制度保障和實踐場所保障等?！盵1]目前，兵團高?！墩n程》實踐教學的缺少專項經費、專門實踐場地、專門的實踐大綱等。實踐課程的開展隨意性比較大，課時保障不足，導致實踐教學多為形式活動，沒有實質性教學效果。
2.2 缺乏科學的考核方式
目前，高?！翱己说臉藴省W生的動態、參與的積極性等均沒有客觀而明確的規定，最終的分數評定也無法反映學生的個體差異性與動態性。如在評價內容上，只注重對知識性內容的考核，忽視對學生在實踐過程中認識水平和能力的提高，以及表現出來的理想信念、道德情操、團隊意識、吃苦品質、抗挫能力等不能給子客觀評價。在評價形式上，對學生學習成果的檢驗還局限在書面的調查報告、觀后感等。此外，在評價主體上，師生之間、同學之間的溝通交流較少，學生互評成績所占比例較少，不利于學生綜合能力培養?！边@些都是實踐教學中無法回避的問題。
2.3 缺少長效的合作機制
實踐教學資源不僅是《課程》實踐教學開展的重要保證，也是《課程》實踐教學實效性的重要體現。目前，兵團和新疆擁有眾多文物等。這些文物多歸屬于當地政府管轄。然而，目前兵團高校的“實踐教學資源的挖掘不夠深入，實踐教學基地建設在數量上與學生人數的比例不協調，實踐教學基地建設處于初級階段，學校與實踐基地雖然建立有合作關系，但在合作內容上不夠深入。”[2]因此，探討高校和地方政府合作的長效機制是《課程》實踐教學的重要環節。
3 加強兵團高校《課程》實踐教學的對策
3.1 建立完善的保障機制
《教程》的實踐課程的保障涉及多個部門之間的協同，為此，我們在主管教學的校領導的帶領下，成立思想政治理論教育課程實踐教學的領導小組，該小組專門協調實踐課相關資源，協調輿論資源、經費資源、制度資源、實踐場地等?！敖Y合《新疆歷史與民族宗教理論政策教程》課教學目標，精心制定教學大綱和教學計劃。將課外活動學生自發實踐和學院組織實踐相結合，專門理論課教學實踐和寒暑假社會實踐及‘三下鄉’社會實踐相結合，頂崗實習和學生職業素質培養相結合，形成以思政課教師為主、思政部與學工系統共同指導的實踐教育模式，使《新疆歷史與民族宗教理論政策教程》課實踐教學能夠覆蓋大部分學生，提高實踐教學的實效性?！盵3]這樣整個實踐教學活動就有比較好的保障，最終能夠保證實踐教學的效果。
3.2 構建健全的考核方式
目前，《課程》主要采取理論和實踐教學共同評價的方式，為了提高實踐教學的地位，我們需要增加實踐教學的比重。比如，我們可以采取“實踐課評價方式單列，占到考核成績的50%，堅持過程評價與結果評價相結合，教師評價和學生評價相結合。首先，可以讓學生根據要求進行自我評價，給學生以價值效能感，激發其興趣和信心；其次，引導學生互評，形成相互學習和相互監督的機制；最后，教師根據學生參加實踐課的具體情況，尤其在團結協作、集體主義、感恩意識、意志品質、創新精神等方面進行綜合評價，引導學生形成健康的人格，通過自我教育提升綜合素質?！盵4]這樣學生實踐活動的考核方式涉及比較多的方面。
3.3 健全長效的合作機制
教育政策理論范文4
論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。公正的教育政策要保障受教育者的發展權利與發展機會、發展條件和發展水平與資格的認定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識，教育政策內容必須遵循平等原則和補償原則。
教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。隨著政策科學的興起，教育政策研究成為20世紀60年代以來發展最快的學科領域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關注，人們除了從政策學角度分析教育政策外，廣大的學者還運用經濟學、政治學和社會學等學科知識來分析教育政策，倫理學視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。
一、教育政策公正的內涵
公正是倫理學的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學概念、政治學概念又是倫理學概念。在倫理學中，公正是指人們根據一定的道德原則和規范，辦事公平正直、堅持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關系，體現人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現實社會條件下實現最大多數人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發展權利與發展機會的分配、受教育者的發展條件的分配和受教育者的發展水平和資格的認定。
（一）受教育者的發展權利與發展機會
教育是促進人發展的一項社會活動，并且國家規定適齡兒童都享有受教育的權利。教育政策作為國家為教育事業制定的行為規則，應該保障受教育者的入學權利。受教育者的發展權利和發展機會的公正也就是教育起點公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學機會和發展權利。
（二）受教育者的發展條件
教育是促進社會公平的一種手段，是保證社會和諧發展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發展個體，理應享有相同的發展條件。受教育者的發展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個受教育者在受教過程中都享有公正的發展條件。
（三）受教育者的發展水平和資格的認定
教育是一種培養人的活動，其最終的培養質量要通過一定的方式加以評定。在評定中，每個個體都應該接受相同的評定標準。受教育者的發展水平和資格認定的公正也就是教育結果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應的發展水平，在同一標準下獲得資格的認定。
教育政策的公正涉及教育起點、教育過程和教育結果三個方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個方面的利益，讓受教育者獲得同等的發展機會、發展條件和發展水平，滿足受教育者對教育的需要和實現受教育者的最大限度的發展。
二、教育政策公正的實現途徑
教育政策是在一定時期內為實現一定的教育目標而制定的關于教育事務的行為準則。為了實現教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內容的公正。
（一） 參與主體的參與公正
政策的制定是一項繁復的工作，目前，中國的政策制定比較關注民主性，強調多元主體參與政策的制定。教育是一項利國利民的公益事業，其發展狀況將直接決定國家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關人員的參與，只有所有的利益相關者都參加政策制定過程，政策的出臺才能得到人們的廣泛認同。
人都是會從自己的立場出發來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認識到自己的責任和使命，從多方面考慮問題，爭取為教育政策的制定提供合理的參照意見。
（二） 政策內容的公正
教育政策是人們進行教育活動的行動指南，公正的教育政策有利于教育活動的公正。為了保證教育政策內容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補償原則。
1、 平等原則
平等一直以來是人們追求的一種理想的社會狀態。在文藝復興時期，人們追求同質的平等，認為人人生而平等。這種同質的平等觀是與封建社會的等級觀念相對的。隨著人們認識的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內涵?，F在，差異的平等觀進入了人們的視野。差異的平等觀承認人與人之間是存在差異的，只要個體能獲得適合自己的發展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對平等的認識向前邁了一大步。
教育政策的制定要遵循平等原則，以便實現政策目標，發揮政策作用。在義務教育階段，教育政策的制定要按照同質平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機會；在非義務教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發展需要的條件和結果。
2、 補償原則
教育是一項公益事業，它具有公共產品的屬性。教育政策為了實現公正，必須考慮弱勢群體的利益。教育公平是社會公平的助推器，是社會和諧的安全閥。教育政策應該以公平作為自己的目標，保證教育在城鄉之間、區域之間和階層之間的相對公平。[3]
我國是一個地域廣闊、發展不平衡的發展中國家。教育與經濟發展密切相關，我國的教育事業也存在發展不平衡的現象。教育政策應該考慮這些不平衡的現實，遵循補償原則。補償政策是政府對處境不利人群(弱勢群體)實施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權。[4]
（1）城鄉之間
城市教育事業的發展明顯快于鄉村的教育事業，有的城市正向教育現代化大力邁進，而一些鄉村地區連基本的入學率都不能保證，更不用說教育的大力發展了。我國的教育政策長期以來以城市作為政策制定的依據，沒有考慮廣大農村的現狀，讓農村教育事業的發展雪上加霜。
為了保證教育政策的公正，教育政策在內容上必須體現對農村的關注，補償農村弱勢群體的切身利益，讓農村的孩子們獲得同樣的教育發展機會。補償原則的遵循可以用政策來彌補自然存在的差異，這也是政策的作用之一。
（2）區域之間
我國的經濟發展東部沿海地區快于西部內陸地區，這種經濟發展的不平衡也就相應地造成了教育發展的不平衡。東部地區的教育事業經費充足，可以吸引優質的師資力量，其教育質量明顯優于西部地區。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對東部地區有利，對西部地區就是揠苗助長。
為了保證教育政策的公正，教育政策在內容上必須考慮區域發展的不平衡，體現政策的靈活性和適應性，適當地補償西部地區、欠發達地區和老少邊窮地區。這種補償是為了教育的公平發展和社會的和諧，是國家宏觀調控的一種方式，應當得到全社會的認可。
（3）階層之間
階層是社會人群的一種人為劃分的結構，它反映社會人群的社會地位、資本狀況等。城市居民、農村居民內部因為收入、財富、權力差異等原因而導致教育資源分配的不均等，這種不均等會加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權或者錢在教育領域進行交易，謀求教育資源的最大化。
為了教育的公平，教育政策在內容上必須考慮階層之間的差異，補償社會弱勢群體。高校中關于貧困生的一些政策可以說是補償原則的表現，這些政策讓貧困生獲得了更多的發展機會，保障了他們的學習權利。
公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發揮政策應該具有的作用，才可以促進教育的公平和社會的和諧發展。為了實現教育政策的公正，教育政策的參與主體應該保持公正的意識，力求制定公正的教育政策。
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教育政策理論范文5
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教育政策理論范文6
【關鍵詞】股利政策；理論；委托―
一、引言
投資、籌資、股利分配是現代公司理財的三大核心內容，而其中的股利政策，一直是國內外財務學者研究的焦點?，F代股利政策理論是在不斷放松MM理論的假設條件以及對其進行實證研究而展開的，國內外的學者對此進行了大量的研究?！凹偃缥覀儾荒芰私馇叭说南敕?，不能認識前人文章背后的思想，不能把握它們的思路，不能發掘這些思想之間的邏輯關系，那么我們就可能迷失在錯綜復雜的文獻里。”①因此，本文擬對股利政策的理論研究進行梳理，旨在為進一步的研究奠定
基礎。
二、西方股利政策理論的研究
理論是在放松了MM理論關于公司所有者與經營者利益一致假設的基礎上產生的。信息不對稱和現實中不完全合同的存在，必然引發公司內部管理者與外部利益相關者（股東及債權人）之間的利益沖突和與此有關的問題。西方股利政策的理論是沿著受股利政策影響最大的三大利益相關方（股東、經營者、債權人）之間的利益沖突的協調而展開的。
（一）股利政策與債權人―股東之間的委托問題
美國經濟學家Clifford Smith和Jerold Warner（1979）深入探討了債權人和股東之間的委托關系。他們認為，如果公司在支付股利時，不通過增發新股進行融資，企業資產基數就會減少，會引起債券市場價值的下降。對那些經常有預期盈利項目的企業確定一個較低的股利支付水平，會降低由此而引發的融資成本和成本。Avner Kalay（1982）在分析債券限制性協議時發現，按照債券契約，公司持有的現金流量會明顯超過其最低持有量，這使債券價格上升并以股東利益為代價。DeAngelo（1990）則發現，處于財務危機或將要被私有化的公司不愿意削減股利支付水平，這意味著一種明顯的利益從債權人流向股東的傾向。
（二）股利政策與股東―經營者的委托問題
現代公司普遍存在所有權與經營權兩權分離的特征，從而引起了股東與經營者的委托―關系。在存在問題前提下，適當的股利政策有助于解決問題帶來的成本。Jensen和Meckling（1976）提出了著名的“自由現金流量”理論。該理論認為：經理層和股東利益并不一致，管理層會利用資源使自己受益，卻使股東受損害。這些行為包括豪華消費，進行無效投資和擴張等等。即企業留有過多的現金流量會導致過度投資。如果股東能夠減少企業控制的現金流量，管理層就難以進行效果不佳的投資。提高現金股利支付水平是將超額現金流量從公司分離的重要手段。
Easterbrook（1984）提出了“成本說”（Agency Cost
Hypothesis），用兩種成本來解釋股利政策。該理論認為：公司內部人一般不愿意將公司利潤分配給外部投資者，而是更傾向于將其留在公司或投資于一些并不劃算的項目中以從中獲得私人利益，因此派發現金股利是降低成本的重要手段。這主要表現在兩個方面：一種形式的成本是股東對經理的監督成本，另一種則是經理對風險的厭惡態度。通過調整負債權益比率可以降低風險，經理層先通過決策籌集資金，然后截留利潤追加投資，降低負債比率，可以降低破產風險。因此股利有調整負債權益比例的作用，發放股利使得公司不斷走向資本市場籌集資金。舉債籌集資金時，有類似銀行的機構進行監督，這些監督作用大大降低了股東的監督成本。
（三）股利成本的計量模型與實證研究
Rozeff（1982）建立了股利政策的優化模型，他采用假設：
1.當公司收入在過去或者預期將要經歷快速增長，公司應當執行低股利支付率政策，因為高的增長率意味著高的投資支出，投資政策影響股利政策。2.當公司風險系數較高時，公司應當執行低股利支付率政策，因為高的風險系數代表高的經營杠桿和財務杠桿。3.當內部管理人持有股權比例小，外部股權較為分散時，公司應當執行高股利支付率政策，因為這樣可以減少成本。他采用的基本模型類似于存貨最佳模型，即最優股利政策應當是成本和交易成本最低的政策。成本隨著股利支付率的提高而縮小，從市場上進行外部籌集資金的交易成本則隨著股利支付率的提高而提高，這樣可以找到一個均衡點，使得成本和交易成本綜合最小，這一點就是最佳股利支付率。他的發現得到Jahera（1986）、Mohd（1995）和Holder（1998）等的支持。
基于上述兩大成本假說，股利支付對股權投資人和債權投資人的不同效應是實證研究的重要課題，西方有大量的實證文獻對這個問題進行了研究，主要歸納如表1所示。
三、我國關于股利政策理論的研究
我國學者對股利政策理論的研究也進行了有意義的探索，主要成果見于近幾年。由于制度原因，我國上市公司的問題有別于西方。除了經典的三大利益群體的問題之外，源于我國特殊的股權結構，控股股東對于中小股東、非流通股東對于流通股東的問題在我國也十分突出。我國學者圍繞著上述兩大問題對“中國股利之謎”進行了有意義的探索。
（一）中國股利之謎
應展宇（2004）通過對中國上市公司10年股利政策實踐的分析，得出無論是與經典股利理論還是西方國家相比，這一財務行為存在很多令人費解的現象，或者說是一個“中國股利之謎”。通過一個簡化融資模型，闡明了這一“股利之謎”形成的制度根源在于中國特殊的股權結構，即股權分裂。股權分裂的存在，加上非流通股的控股地位以及低廉的投資成本，使得中國上市公司財務決策中的激勵問題（尤其是非流通股股東及其人與流通股股東之間的利益沖突）處于一種激化狀態。在外部約束失效的當前中國經濟中，由于這些控股股東及其人作為“內部人”基本可以為所欲為，以各種“合法”的財務行為侵害流通股股東權益，進而導致財務決策機制扭曲，股利分配行為的異化也就在意料之中了。
田銀華、龍翠紅（2005）的研究指出中國上市公司的股利政策與其他國家相比，表現出許多獨特之處，形成了“中國股利之謎”。原紅旗（2001）實證研究了影響我國上市公司股利政策的原因。認為在國外，股利政策是控制成本的一種工具，在中國，現行股利政策恰好是問題沒有得到解決的產物，成本過高是導致股利政策非理性的重要原因。
（二）股利政策與非流通―流通股東的問題
廖理、方芳（2005）從股利政策的理論出發分析中國上市公司的股利政策。通過考察2000―2002年股利增加大于 10%的 315 家公司，發現對于股利增加的宣告事件，過度投資公司的市場歡迎程度要顯著大于非過度投資的公司，這說明成本理論在中國是適用的。進一步檢驗國內特殊存在的非流通股以及國有股對于管理層與流通股東之間沖突的影響，通過同樣的事件研究方法對上述樣本進行市場宣告反應檢驗，結果發現：非流通股比例不同的公司其市場反應并無顯著差異，說明非流通股的存在對管理層與流通股東之間的沖突沒有顯著影響；而國有股比例不同的公司其市場宣告反應存在顯著差異，說明國有股產生的“所有者缺位”問題加大了管理層過度投資的可能性，并確實影響了現金股利的發放。唐國瓊、鄒虹（2005）以2002―2003年上交所的A股作為樣本，通過回歸研究問題對我國上市公司股利政策的影響，實證結果顯示上市公司非流通股股東傾向于派發現金股利。
（三）股利政策與股東―經營者，控股股東―中小股東的雙重委托問題
易顏新、張曉（2006）認為我國上市公司股權相對集中或高度集中，存在大股東與經營者、中小股東與大股東之間的雙重委托關系，大股東利用信息不對稱攫取中小股東利益。將股利政策作為一個可觀測變量引入單層、雙重委托模型，詳細分析了降低成本的途徑。研究結論認為，在單層和雙重委托關系下，將股利政策作為一種信息傳遞機制，寫入激勵合同，可以降低風險成本和總成本。
陶曉慧（2006）對派現上市公司的成本進行實證分析發現，除了股權結構特征外，這些公司的經營業績、高管持股比例、主營業務都在一定程度上支持了“穩定的現金股利政策同較低的成本存在著一定的相關性”的結論。
唐國正（2006）基于股權二元結構建立了新的成本理
論，發現并度量了分配現金股利的“再分配效應”――導致價值在流通股與非流通股之間轉移，說明分配現金股利可能是大股東對流通股股東的掠奪行為。再分配效應揭示了股權二元結構的缺陷，有助于解釋股利分配的一些實證現象，為現金股利的“利益輸送”假說提供了理論基礎。
由上可以看出，我國學者對股利理論的研究主要還是從理論上的一些規范分析，基于我國特殊的所有權結構國情，大部分學者都認為我國上市公司股權相對集中或高度集中，存在大股東與經營者、中小股東與大股東之間的雙重委托關系。而有關成本的實證分析做得不多，計量問題結論也就更有限了。
四、理論視角的公司股利政策研究：結論與展望
基于理論角度的公司股利政策研究不是對傳統股利政策的背棄，而是在此基礎上，通過放松MM理論的經理人、股東利益一致假設，力圖從降低股東、管理者、債權人三方成本考慮的角度解釋公司的股利分配行為。國內外現有研究已基本形成了股利政策與股東―債權人成本問題、股利政策與股東―管理者成本問題兩條研究思路，通過理論研究和計量模型的建立與實證檢驗肯定了公司的股利政策與成本密切相關。既有成果一方面揭示了股利行為對降低公司治理中成本的影響，有助于解釋某些傳統股利理論無法回答的問題；另一方面對治理國內外上市公司存在的“股利之謎”現象具有現實意義。
不過，由于股利政策本身的復雜性，現有研究方法、樣本的局限性，有關股利理論的研究還存在許多欠缺，主要表現在：第一，現有研究重點是基于股東―債權人關系、股東―管理者關系兩條脈絡展開，考慮股利政策對控股股東―中小股東的成本影響問題的還比較少；第二，作為對經典理論的補充，現有研究多從不同層面進行拾遺補漏，大多數文獻沒有系統性地引進成本的分析框架；第三，在股利成本的計量方面，自Rozeff（1982）建立了股利政策最優化模型以來，大多數研究對于股利成本的計量只是對Rozeff（1982）股利最優模型的沿襲或改進，鮮有研究者創立新的計量模型。
對于股利政策的研究為上市公司的股利決策提供了理論指導，也為監管部門制定相關政策提供了理論依據，有利于規范上市公司的股利分配行為、實現公司諸利益相關方利益的均衡及企業價值的最大化。從理論的視角詮釋上市公司股利政策問題，對于我國上市公司股利實踐可行而且必要。筆者認為，針對現有研究存在的欠缺以及我國目前資本市場的現實狀況，未來基于理論的股利政策研究應該在以下方面進行有意義的探討：一是股票全流通之后上市公司問題會有新的演變，股利政策與問題之間的邏輯關系是否會隨之變化？二是股票全流通后國外股利理論能否解釋今后我國公司的股利行為？三是結合我國公司治理實際，探尋更為恰當的變量，搜集和補充經驗證據，采用創新的股利成本計量模型，對上市公司股利政策進行實證檢驗。
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