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計劃生育的變遷范文1
【關鍵詞】培養模式；創新；課程；博士生教育
隨著國際化和全球化進程的加快，博士生教育作為研究生教育的一個重要組成部分，在我國建設創新型國家的進程中，擔負著培養高層次學術創新人才、創造高水平科研成果的重任。我國博士生教育經過三十多年的發展，取得了顯著成績，教育規模不斷擴大，培養了大批優秀人才，博士研究生年招生數從2004年的0.5萬人猛增到2015年的7.31萬余人，增長了15倍，年均增長34.05%。但不可否認的是，當前博士生培養仍存在一定的問題。改革創新博士生培養模式，成為當前我國博士生教育的迫切需要。
一、當前我國博士生培養模式存在的問題
（一）當前我國博士生培養方式存在的問題
當前我國博士生教育采用的是導師制與課程制相結合的培養方式，從現狀看，主要以導師制為主。導師制的核心是導師作為博士生培養的第一責任人，負有對博士生進行學科前沿引導、科研方法指導和學術規范教導的責任，并對博士生的思想品德、科學倫理有著示范和教育作用。這就意味著，一旦博士生發生學術不端行為，導師也應承擔相應的責任。雖然導師制的培養方式對我國博士生教育起到了重要作用，但也存在諸多弊端，比如過于注重導師的地位，強調導師的權威，出現“導師一言堂”，滋生許多學術腐敗等。同時，在博士生培養時還存在以分定取舍、偏重理論考試、忽視交叉學科與邊緣學科的學習等問題。這些問題都嚴重影響了我國博士生教育質量。
（二）我國博士生課程教學存在的問題
課程教學是我國博士生培養模式的重要組成部分和具體體現。目前，我國博士生課程體系缺乏層次性，實踐課比重不足，部分課程內容陳舊、前沿性與實際應用性不夠，能實現跨校、跨院系、跨層次的課程比較少。博士生的修課范圍基本限定于本校或者本院系內。雖然我國已建不少大學區，但能實現共享的大部分僅限于圖書資料和極少數部分選修課。
（三）我國博士生教育師資隊伍存在的問題
第一，隨著擴招規模的擴大，高校紛紛出現了師資數量整體不足的情況，且存在學科和地域的結構性差異。第二，博士生師資素質不能適應創新人才培養的需求。部分學科的博士生導師能力有待提高，科研成果少，科研轉換能力差。第三，博士生導師隊伍年輕化，缺乏豐富的教學經驗。雖然我國也加大了博士生導師的培養力度，使得博士生導師隊伍逐漸呈現出年輕化的趨勢，逐步形成了老、中、青相結合的年齡結構，學術梯隊漸趨合理，在一定程度上改變了部分學科專業的人才斷層問題，但是，博士生教育師資隊伍的年輕化在給學術研究帶來生機和活力的同時，也出現了青年教師諸如缺乏課堂教學經驗等問題。這需要引起我們的重視，應加強對博士生導師尤其是青年導師的教學培訓工作。
二、制約我國博士生培養模式創新的因素分析
（一）思想理念的束縛
受傳統教育觀念與當今急功近利思想的影響，我國當前博士生培養模式明顯存在重繼承輕創新、重物本輕人本的價值取向。具體表現在：博士生教育重知識積累，輕創新能力提升；重學科本位的知識儲備，輕跨學科的知識積淀；重以大學中心的培養，輕與校外的合作培養；重單一的導師指導，輕跨學科的聯合指導；重論文寫作中的觀點創新，輕創新能力的系統訓練；重科研論文數量，輕科研論文質量；重應景文章的寫作，輕現實真問題的研究；重學科共同體的內部評價，輕社會與用人單位的評價；等等，導致博士生培養一定程度上的功利思想泛濫、創新意識弱化。我國博士生培養模式受思想理念的束縛呈現出趨同化，沒有體現出各校自身的特色，滿足不了當前我國對高層次創新人才的需求。
（二）相關制度的制約
博士生教育培養模式創新的一個重要制約是制度，主要表現在兩個方面：一是高校內部權力的失衡與錯位。S著辦學自的擴大，高校已經有了較大的權力，但高校內部卻存在行政權力與學術權力的不平衡。目前多數高校依然按照行政管理的思維和模式管理大學，按照行政組織的結構設計大學的內部構造。學校多數事務也都由行政部門進行管理，各教學單位基本上都是遵循行政部門的安排和要求運行。雖然我國也成立了校級學術委員會，以決定學校的學術事務，但其組成人員多數是學校、院系以及職能部門的負責人，他們更多地是從行政的角度考慮問題，而忽視了學術權力。博士生教育培養模式的改革是一項需要教師積極參與的重要學術事務。現行機制及制度的學術權力缺失，阻礙了教師主動性、積極性的發揮。沒有教師的積極參與，使得博士生培養模式改革創新的效果大打折扣。二是高校博士生教育評估制度不完善。我國高校對博士生教學的評價不具體。目前，我國對于高校的教學質量評估是以政府主導的學科評估及教學工作水平評估為主，但基本與培養模式的改進無多大相關；對于“真正的教學”的評價指標則不具體，對改進博士生培養模式的影響有限。另外，現行評價方式還存在單一化、數量化的傾向，忽視了教學特色、個性化教育教學模式的評估。學術權力的不足，弱化了博士生培養模式的改革創新的動力和能力。高校評估制度的單一化，使得高校容易采取趨同的博士生培養模式，這在一定程度上阻礙了博士生培養模式的改革與創新。
（三）教育資源的匱乏
自1998年我國高等教育開始大規模擴招以來，高校規模迅速膨脹，而高校所能獲取的資源卻沒有得到相應的改善，以至于高校普遍負債運行。師資隊伍考核的各項科研硬指標、教學軟指標，使得真正投入課程教學改革的教師并不多。博士生導師沒有從事博士生培養模式改革的外動力和內驅力。雖然近年來我國一直致力于改革博士生教育培養模式，也有不少高校提出了諸多新的培養模式，但往往是培養模式要素的局部改變，而不是整體變革。這既與人們對培養模式理解的偏差和受到的制度束縛有關，也與教育資源的匱乏相關。
三、我國博士生教育培養模式創新的啟示
（一）注重學術學位博士生創新能力和專業學位博士生職業能力培養，明確我國博士生培養的類型和目標導向
目前，建設創新型國家是我國的一項重大任務，核心是增強自主創新能力，需要大量高層次的學術創新人才作為智力和技術支撐。博士生教育是高等教育的最高層次，自1992年以來，我國博士生教育存在學術型博士研究生及應用型（專業學位）博士研究生兩種類型。2013年3月29日，教育部、國家改革發展委員會、財政部聯合了《關于深化研究生教育改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了這兩種類型博士研究生培養目標的導向?！兑庖姟访鞔_指出，要“完善以提高創新能力為目標的學術學位研究生培養模式。統籌安排碩士和博士培養階段，促進課程學習和科學研究的有機結合，強化創新能力培養，探索形成各具特色的培養模式。重視對研究生進行系統科研訓練，要求并支持研究生更多參與前沿性、高水平的科研工作，以高水平科學研究支撐高水平研究生培養。鼓勵多學科交叉培養，支持研究生更多參與學術交流和國際合作，拓寬學術視野，激發創新思維”。這就明確了以創新能力為導向的學術型博士生培養目標。
2013年9月，國務院學位委員會第六屆學科評議組了《學位授予和人才培養一級學科簡介》，對各學科的概況、內涵、范圍和培養目標等進行了詳細界定和規范，為學位授予單位加強學科建設、制訂培養方案和開展學位授予等工作提供了參考，為各級教育行政部門開展學科管理提供了依據。我國高校和開展博士生教育的科研機構也相繼展開了更為具體詳細的博士生培養方案的修訂工作。自此，注重學術學位博士生創新能力和專業學位博士生職業能力的培養目標導向性更加具體地體現在我國博士生教育培養過程中，既要培養從事嚴謹科學技術研究的高層次研究人才，也要培養能在社會各行業發揮專業技能的高水平職業人才。
（二）借鑒國外博士生教育的培養方式，建構我國多樣化、有彈性的博士生培養方式
尋求多樣化、有彈性的博士生培養方式是提高博士生教育質量的關鍵。為此，我們可以借鑒和學習國外博士生教育培養方式的先進經驗，如可以學習美日等國的集體導師制以及丹麥首創的以問題為導向、以科研課題為組織形式的培養模式。集體導師制不僅能克服單一導師“一言堂”的弊端，淡化導師的個人權威，注重集體導師團隊的科研能力和教學水平，有助于博士生形成更全面、科學的學術視角，也能避免學術腐敗。丹麥首創的以問題為導向、以科研課題為組織形式的培養模式，不僅有助于培養博士生的問題意識和科研能力，而且能使有志于從事科研的博士生盡早步入學術研究軌道，明確研究方向和目標。我國博士生教育也可以吸納這些先進經驗，從而建立一個更加科學、合理、適應中國國情的博士生培養體系，提高博士生的科研水平和學術創新能力。
同時，我們要積極推進研究生培養方式的國際化，引進并嚴格執行博士生教育“淘汰制”，堅持平時考察與期末考試并重，部分課程考核更注重學生平時在課堂或研討課上的表現，注重論文質量和答辯能力，要本著寧缺毋濫的原則嚴格要求學生。
（三）加強博士生課程體系建設
課程體系是博士生教育培養的重要環節。創新博士生培養模式，需要整合校際、校內的課程資源，打破門戶之別。為此，學校應統籌安排，加強課程資源的共享管理，改進共享技術，解決課程資源共享過程中可能存在的知識產權、收益等利益之爭，進而形成更加合理的機制，并充分利用網絡、地域的教育資源優勢加強合作。目前，很多國家的博士研究生課程都越來越強調規范化，這說明世界各國的博士研究生培養理念都在發生變化。我國博士生教育也應構建完善的博士生課程體系，促進課程資源的開放、共享。
（四）打造高水平的博士生教育師資隊伍
針對當前我國博士生教育師資隊伍存在的諸多問題，為提高師資總體數量及質量，應當堅持“走出去，引進來”的戰略方針，通過引進國外高校師資力量或者鼓勵國內博士生導師“走出去”開展國際教育交流和合作的方式，積極吸納優秀教師氖虜┦可教育培養工作。同時，還應充分發揮課題組、教研室的作用，組成學緣機構合理的學術梯隊，健全、完善我國博士生師資隊伍。
四、結語
目前，我國的博士生教育已由規模發展轉入以質量為核心的發展階段，質量已經成為我國博士生教育可持續發展的生命線。博士生培養模式的改革創新已然成為當前我國博士生教育面臨的主要問題。
要構建合理的博士生培養模式，確立以社會需求為導向，建立社會、教師及學生、高校多方協商的機制，不僅要擺脫傳統思想觀念的束縛，明確博士生培養目標及其導向，還要確立博士生導師在博士生培養模式創新中的主導地位，平衡高校、社會機構、學生改革的話語權，保證課程教學、師資力量等教育資源合理共享。通過“走出去，引進來”的戰略方針，促進我國博士生教育的改革和發展，在培養目標、培養模式、學習年限、學位制度等方面與國際社會“接軌”，逐步實現國際化。
參考文獻：
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計劃生育的變遷范文2
中圖分類號：R172 文獻標識碼：B 文獻編號：1671-4954(2010)08-586-02
隨著經濟的快速發展和時代的變遷，計劃生育工作開始面臨更多的新問題、新情況?；鶎佑媱澤ぷ饕驗榻佑|群體的廣泛性和層次的多樣性，使得基層計劃生育工作形勢更復雜、任務更重、壓力更大。基層計劃生育管理工作主要存在群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾，依法行政與群眾錯誤的思想認識之間的矛盾以及一些農村政策與生育政策不兼容的矛盾等三大問題。需要通過加大宣傳教育力度，統籌社會綜合改革，提高優質服務水平等方面來促進和提升基層計劃生育管理水平，打造和諧計生新局面。
計劃生育工作一直是被稱之為“天下第一難”的工作，經過近半個世紀的努力，育齡群眾的生育觀念和意識水平都有了顯著的提高，我國的人口和計劃生育工作也由單純的控制人口數量向統籌解決人口問題轉變，由行政制約為主和依法管理轉變。但隨著經濟的快速發展和時代變遷，人口和計劃生育工作開始面臨一些新情況、新問題?；鶎拥挠媱澤ぷ饕蚪佑|群體的廣泛性和層次的多樣性，形勢更復雜、任務更重、壓力更大。作為一名基層的計生干部，結合多年來的工作經驗和對基層群眾的了解，對基層的計劃生育管理工作作出了如下的分析，并思考了一些解決的對策。
1 現狀分析
1.1群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾
自上個世紀70年代實行計劃生育以來，我國的計劃生育工作已經取得了顯著的成績，全國累計少生了4億多人，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步，大部分群眾的生育觀念也發生了較大的轉變，能夠自覺實行計劃生育政策。但我國依然是一個農業人口占多數的大國，農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建和傳統思想影響較深，仍有一部分群眾的生育意愿比較強烈。而且現在人口流動性逐年增強，出現了一些管理上的真空地帶，使一些人占了管理漏洞的空子，明目張膽的違法生育。目前的違法生育主要表現在以下幾種現象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生幾個，不怕罰，罰得起，是所謂的“富而思生”；經濟狀況較差的，因為無錢可罰，所以大膽的生，是所謂“窮不怕生”；一些再婚對象，因為沒有共同的子女，擔心結合后影響夫妻感情或者老了沒人養老，所以不管符不符合政策，冒險也要生；再有一些就是早婚早育或意外懷孕，因不忍心流產，心存僥幸地將孩子生下來；還有就是受一些違法生育對象的影響，不計后果跟風生孩子。上述所有的情形都是與現行的生育政策相違背，任其發展，必將導致低生育水平的反彈。
1.2依法行政與群眾錯誤思想認識的矛盾
隨著社會主義民主法治程度的提高，計劃生育工作也由過去的暴風驟雨到現在的春風化雨，計劃生育行政執法逐步走向了規范化、制度化的軌道。隨著“七不準”等一系列措施的出臺，使計劃生育工作更加的親情化和有章可循。但長期接受計劃生育高壓政策的育齡群眾在這種人性化執法的情況下，反而錯誤的認為計劃生育政策放寬了，淡化了計劃生育國策的嚴肅性。而且現在基層群眾的民主和維權意識不斷增強，并且有部分人群過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行計劃生育義務意識淡薄，對計劃生育工作不理解、不支持、不配合。
1.3一些農村政策與生育政策不兼容的矛盾
近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，但這些惠農政策的補償都是以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說人口越多，補償金額也就越多。尤其是像我市這些經濟比較發達的地區，有些行政村的集體經濟相當發達，村民可享受的福利也相對豐厚，而所有的這些資金分配都是以人口為基數。再加上90年代戶籍制度改革和土地征用后一部分當時自愿由農業戶籍轉為非農戶籍的人員，在戶籍改變后仍生活在農村，但享受的待遇卻不能和農業戶籍人員相同，尤其在生育政策上也不能享有農業戶籍人員的優惠政策，從而引發了一些矛盾。這些農村政策與生育政策不兼容的矛盾都對計劃生育政策的執行帶來了很大的阻力，甚至有些還是背道而馳。
2 思考對策
2.1加大宣傳教育力度，倡導先進生育文化理念
首先要廣泛宣傳，提高政策知曉率。宣傳教育是計劃生育工作的重要基礎，要運用多種形式扎實開展計劃生育法律法規、優先優惠政策等知識的宣傳，切不可走過場，要讓宣傳內容家喻戶曉，讓育齡群眾知法、懂法、守法。其次要加強載體建設，針對育齡群眾審美情趣不斷提高的實際，以群眾需求為導向，在生育文化的宣傳上注重求新、求實、求巧。大力開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩活動、生育關懷行動等，堅持不懈地宣傳先進的生育文化理念，倡導科學、文明、進步的生育行為和生活方式，引導群眾轉變婚育觀念，自覺實行計劃生育。
2.2統籌社會綜合改革，做到政策兼容
首先各級政府和行政村、居委會在出臺相關文件、政策時，要把計生政策統籌考慮，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前置性規定，從而形成一個有利于計生工作的輿論導向。其次是著力構建計劃生育利益導向機制，按照市場經濟規律，借助經濟、法律的手段，建立和完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系。通過多種方式對計劃生育家庭實行優待和補償，讓為國家作出貢獻的計生家庭分享改革發展成果，從而激勵群眾自覺實行計劃生育。同時還要積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育手術保險和計劃生育家庭養老保險制度，真正讓實行計劃生育的群眾在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。
計劃生育的變遷范文3
論文摘要：建立農村計劃生育戶的養老保障制度是協調人口與社會經濟發展的最佳途徑，本文對我國農村建立計劃生育養老保障存在的問題及原因進行了分析，并從經濟學視角，提出了建立養老保障的對策方案。
一、引言
我國進行了20多年的計劃生育，到目前為此，很多計劃生育家庭的夫妻進人老年，如何讓這些計劃生育先進群體得到良好的養老保障，已經成為社會刻不容緩的大事，很多學者就這一問題進行了較深人的論述。陶鷹(2003)研究了建立農村計劃生育養老保障制度的必要性、重要性和可行性。周福林(2006)認為應該使用經濟利益手段對人們的生育意愿和生育行為進行引導，使其與國家的生育政策相符合。賀巧知(2003)通過建立簡單模型進行計算和討論，發現少子女家庭與多子女家庭的養老經濟供養能力的差別，受限于當時當地的經濟條件。魏瑞亮等(2005)研究認為我國第一、二代獨生子女父母開始步入中老年，計劃生育家庭面臨養老難題，建立計劃生育養老保障機制也呈現的日益重要。劉玲琪、田遇(2005)結合西安市計劃生育優惠政策落實狀況，分析和探討計劃生育利益導向機制的運作環境及影響因素。鄭韓雪、胡繼亮(2007)認為只有建立多元化的計劃生育家庭老年經濟供養體系，才能保證這一群體分享到執行人口政策的成果同時保障其晚年生活。這些研究對推動我國農村養老保障制度的實施起了積極作用，但對于制度的實施路徑缺乏明確的路徑依賴，本文的研究正是彌補這方面的不足。WwW.lw881.com
二、我國農村計劃生育養老保障存在的問題
家庭養老、集體供養和社會救濟是我國農村養老的三種主要形式。目前，全國農村家庭養老約占養老保障的92%，實際上是以個人終身勞動積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老;集體供養主要是鮮寡孤獨老人，實行具有救濟性質的“五保”，它包括分散和集中供養。從總體看，農村養老基本沿襲了以家庭養老為基礎和主體，輔之以集體供養、群眾幫助和國家救濟的傳統模式。進人20世紀70年代特別是80年代以來，我國發生的一系列與農民養老密切相關的重大社會變遷，使這種傳統模式面臨嚴峻挑戰:首先實行，使原來以生產隊為基礎的基層組織經濟實力弱化，很難再承擔集體養老的重任。其次，農村經濟改革削弱了原有養老保障制度，稅費改革后，基層政府和集體財產減少，將進一步影響農村的社會保障能力。再者，國家計劃生育政策的推行，減少了生育孩子的數量，使農村家庭規?？s小，家庭人口老齡化和老年人撫養系數急劇上升。未來的獨生子女家庭會出現夫婦2人，撫養4個老人，生育1個子女，形成“四二一”結構(除少數民族地區)，負擔壓力大。靠家庭養老，實質上是靠子女的勞力養老。就這種傳統養老方式而言，少生孩子的家庭相對于多子女家庭，實際上是降低了它的養老保障能力。
三、建立農村計劃生育養老保障的原因分析
目前，農村的獨子戶和雙女戶正在增多，政府有責任幫助這些家庭解決現實的或未來的養老問題。這是因為:一是他們是一個積極響應黨和政府號召，為國家長遠利益而犧牲家庭和眼前利益，并接受了許多新思想新觀念的先進群體，在養老問題上，幫助和引導他們逐步適應現代社會的思維和運行方式，有利于推動農村養老由傳統模式向現代方式的轉變;二是因為他們在勞動致富、家庭養老問題上和多子女家庭相比有更多困難，更應給予幫助和扶持;三是農村計劃生育家庭(獨生子女和兩女家庭)占總人口的比例較低，在這些家庭中進行計劃生育養老保障試點，不會給當地政府財政造成過大壓力，可行性強;四是多年來我國政府和計劃生育部門圍繞鼓勵農民實行計劃生育，初步建立了一系列計劃生育利益導向機制，為建立計劃生育養老保障制度奠定了基礎;五是建立農村計劃生育養老保障制度，有利于控制人口增長，維護計劃生育政策的穩定性、連續性;六是從經濟學的角度看，人們行為意愿的產生根源于某種行為花費的成本與預期收益的比較，當收益大于成本時，就產生了生于行為的意愿，當成本大于收益時，就產生相反的行為意愿。要改變人們的生育意愿，關鍵是在于改變人民對生育行為的成本與收益的評價。
鑒于上述理由，我們認為:在農村建立計劃生育養老保障，是提升計劃生育管理層次、進一步實施人口數量控制的需要，是計劃生育戶的對黨和國家自我犧牲精神的回報，是農村人口與社會經濟協調發展、良勝運行的需要，意義極其重大。
四、生育行為選擇與方案實施
我國農村社會經濟發展落后，家庭勞動力需求大，子女偏好是多生，男性偏好強，和政府實施“一胎化”的要求相差很遠，兩者的差距是一個動態博弈的過程:用“一孩一多孩”生育習俗的博弈模型可清楚地解釋此過程。假設社會只有甲和乙兩個家庭，考慮到減少生育的外部性，其中一個家庭自覺生育一孩也會給另一個家庭帶來福利的增加。如果政府的補償力度不夠大，甲和乙都預期對方生育多孩，那么社會只能陷人(1,1)這一“囚徒”困境，引人計劃生育養老保障，實際上是通過社會契約的形式改變了每個家庭對其它家庭生育的預期，從而使(2,2)的帕累托效率得以較快的實現(如圖1所示):
計劃生育的變遷范文4
【關鍵字】計劃生育工作；有序；開展；結扎；基本國策
引言
我國經濟的大發展與整個時代的大變遷，給我國的計劃生育工作帶來了絕好的機遇，同時也帶來了許多新的問題。在應對這些新問題的過程中，也給我們基層計劃生育工作者們帶來了很多的新思路。基層的計劃生育工作不僅需要我們基層的計劃生育工作者們全情投入，更需要我們的愛的付出，我們必須時時處處為群眾著想，深入基層，用心傾聽群眾的呼聲。用我們的愛心去感染群眾，讓群從們能夠自覺自愿地配合基層計劃生育工作。對于育齡婦女，要讓她們有一個健康的身心，要在生活上為她們排擾解難，更要在思想上做這些育齡婦女的貼心人。以我們的人性化的服務，深入育齡婦女們的內心世界，進一步拉進干部與群眾之間的關系，最終促進基層計劃生育工作的良性循環與發展。
我國的基層計劃生育工作普遍存在著三大矛盾，這三大矛盾就是我國的計劃生育國策與我國的地方性農村政策之間存在著的矛盾、我國基層群眾的不正確的思想意識與依法行政之間的矛盾以及我國廣大基層群眾的生育愿望和我國的基本國策之間的矛盾。之所以稱計劃生育工作為“天下最難”的工作的原因也是因為這三大矛盾的難以調和與難以解決。雖經五、六十年的基層計劃生育工作者們的艱辛努力，我國的優生優育、少生優育的意識有了明顯的提高并且育齡群眾的計劃生育觀念也有了大幅度的提升，同時，基層的計劃生育工作也從原來的僅僅關注人口數量轉而開始更多的關注群眾生活問題，更為重大的轉變就是計劃生育的手段已經列入了法制化軌道運行。做為一名樸素的基層計劃生育工作者，筆者依對基層群眾的熱愛與了解，對基層計劃生育工作進行了簡單的分析，并且也對某些問題提出了筆者的一點淺見。
1、現狀分析
1.1群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾
自上個世紀70年代實行計劃生育以來，我國的計劃生育工作已經取得了顯著的成績，全國累計少生了4億多人，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步，大部分群眾的生育觀念也發生了較大的轉變，能夠自覺實行計劃生育政策。但我國依然是一個農業人口占多數的大國，農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建和傳統思想影響較深，仍有一部分群眾的生育意愿比較強烈。而且現在人口流動性逐年增強，出現了一些管理上的真空地帶，使一些人占了管理漏洞的空子，明目張膽的違法生育。目前的違法生育主要表現在以下幾種現象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生幾個，不怕罰，罰得起，是所謂的“富而思生”；一些再婚對象，因為沒有共同的子女，擔心結合后影響夫妻感情或者老了沒人養老，所以不管符不符合政策，冒險也要生；還有就是受一些違法生育對象的影響，不計后果跟風生孩子。上述所有的情形都是與現行的生育政策相違背，任其發展，必將導致低生育水平的反彈。
1.2依法行政與群眾錯誤思想認識的矛盾
隨著社會主義民主法治程度的提高，計劃生育工作也由過去的暴風驟雨到現在的春風化雨，計劃生育行政執法逐步走向了規范化、制度化的軌道。隨著“七不準”等一系列措施的出臺，使計劃生育工作更加的親情化和有章可循。但長期接受計劃生育高壓政策的育齡群眾在這種人性化執法的情況下，反而錯誤的認為計劃生育政策放寬了，淡化了計劃生育國策的嚴肅性。而且現在基層群眾的民主和維權意識不斷增強，并且有部分人群過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行計劃生育義務意識淡薄，對計劃生育工作不理解、不支持、不配合。
1.3一些農村政策與生育政策不兼容的矛盾
近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，但這些惠農政策的補償都是以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說人口越多，補償金額也就越多。尤其是像我市這些經濟比較發達的地區，有些行政村的集體經濟相當發達，村民可享受的福利也相對豐厚，而所有的這些資金分配都是以人口為基數。再加上90年代戶籍制度改革和土地征用后一部分當時自愿由農業戶籍轉為非農戶籍的人員，在戶籍改變后仍生活在農村，但享受的待遇卻不能和農業戶籍人員相同，尤其在生育政策上也不能享有農業戶籍人員的優惠政策，從而引發了一些矛盾。這些農村政策與生育政策不兼容的矛盾都對計劃生育政策的執行帶來了很大的阻力，甚至有些還是背道而馳。
2、思考對策
2.1加大宣傳教育力度，倡導先進生育文化理念首先要廣泛宣傳，提高政策知曉率。宣傳教育是計劃生育工作的重要基礎，要運用多種形式扎實開展計劃生育法律法規、優先優惠政策等知識的宣傳，切不可走過場，要讓宣傳內容家喻戶曉，讓育齡群眾知法、懂法、守法。其次要加強載體建設，針對育齡群眾審美情趣不斷提高的實際，以群眾需求為導向，在生育文化的宣傳上注重求新、求實、求巧。大力開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩活動、生育關懷行動等，堅持不懈地宣傳先進的生育文化理念，倡導科學、文明、進步的生育行為和
生活方式，引導群眾轉變婚育觀念，自覺實行計劃生育。
2.2統籌社會綜合改革，做到政策兼容
首先各級政府和行政村、居委會在出臺相關文件、政策時，要把計生政策統籌考慮，將實行計劃生育作為享受各項惠農政策的前置性規定，從而形成一個有利于計生工作的輿論導向。其次是著力構建計劃生育利益導向機制，按照市場經濟規律，借助經濟、法律的手段，建立和完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系。通過多種方式對計劃生育家庭實行優待和補償，讓為國家作出貢獻的計生家庭分享改革發展成果，從而激勵群眾自覺實行計劃生育。同時還要積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育手術保險和計劃生育家庭養老保險制度，真正讓實行計劃生育的群眾在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。
2.3提高優質服務水平，創建和諧計生新局面
首先是按照計生隊伍職業化建設的要求，加大對計生干部的培訓和培養，鍛造一支高素質的干部隊伍，能緊緊圍繞計劃生育、優生優育、生育保健等各項服務內容和婚、孕、產、育、教等各個環節，主動全面地搞好保障服務。其次是在完善管理服務制度的同時，加強對硬件設施的投入，全面提升計劃生育技術服務的裝備水平，能更好地開展查孕查環和常見婦科病普查防治服務，使育齡群眾樂于主動地來服務站接受服務。再次是堅持以人為本的原則，轉變單純以管理為主的模式，引入服務的理念。從群眾的需求出發，了解并尊重服務對象，和服務對象建立起感情，建立一種良性的工作氛圍，從而開創和諧計生新局面。
結語
計劃生育的變遷范文5
關鍵詞：城市；流動人口；對策
相對于中國經濟發展迅速的成效，中國的社會發展卻落后于經濟發展的速度，目前中國工業化發展已達到中期階段的水平，但城市化卻低于世界平均水平（46%）。這也顯示處于社會中間階層的中產階級結構不足，以世界各國發展經驗來看，一個規模龐大的社會中產階級對整個社會政治穩定、經濟發展、社會文化發展具有很大的指標性作用。加上城鄉二元體制、人口流動受到限制，限制管理的戶籍制度、就業制度、人事制度等，使得社會階層分化更嚴重，社會階層流動更為困難，導致種種不和諧的社會因素。加上教育是個人生存和國家社會發展的能力與過程，也可看作是促進社會公平與人在社會階層流動的有效手段，對于社會流動機制有關鍵的作用。而隨著經濟發展，中國教育資源也有所提升，但因為城鄉體制與計劃經濟體制的影響，所以資源配置也存在不公平的現象，以2012年為例，全社會各項教育投資58億元多，其中用于城市的占77%，而占總人口6%以上的農村人口卻只獲得23%的教育經費。而未來又將面臨人口老化與性別比差異的結構性問題。
1計劃生育制度
傳統上，計劃生育制度在法律措施上通過法律、法令和法規等，作為婚育的最高準則，以法律制度干預，這也是國家人口法在計劃生育政策上法律依據，讓國家政策更具有權威和合法性。如在《中華人民共和國憲法》第35條中就規定： "國家提倡和推行計劃生育"，在48條也規定："夫妻雙方有實行計劃生育的義務"，以憲法明確規定了人民計劃生育的基本國策。此外也建立婚姻法，在婚姻法中體現計劃生育基本要求，如婚姻法第16條規定夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。在經濟措施方面采取利益導向，①是用于控制人口的資金，②是資金用于投入獎勵節育和制裁超生。主要是國家撥款投入社會和組織用于提倡計劃生育推廣和醫療保健，而獎懲制度如一些地區對于民發放獨生子女生活保健費、給予晚婚者較長的婚假、城鎮和企業單位在住房分配上優先照顧獨生戶子女、對獨生子女在入托兒所或就學、就醫、就業方面優先享有保障和照顧等等。而相對超生的子女就無保障和利益，此外對于違反計劃生育的早婚、早育、多生的當事人給予經濟制裁，如徵收計劃外生費用、罰款、降薪、扣發獎金、少分責任田、少分住宅等等至于中國實行人口控制的主要措施可分為法律措施、經濟措施、技術措施、行政組織措施和思想教育等5個層面。
但可能無法客觀完全界定達到何種指數及代表社會處于和諧狀態。從當中初步調查中發現，中國各地區平均社會秩序和社會穩定兩項指標都明顯偏低，此推測可能社會隱含許多因素影響社會的秩序與穩定，這些因素可能有政府或干部的清廉效率、犯罪率、通貨膨脹率、城鎮登記失業率、社會保障覆蓋面、貧困人口比重、貧富差距、城鄉收入差距等指標。其中又可發現地區性的差異與結構的失衡和人口素質可能是最主要的差異因素，中國經濟發展上的區域之間存在著落差。
2人口流動對計劃生育的影響
計劃經濟體制下，基本上是限制人口移動的，特別是農村流向城市。而隨著市場體制取向的改革，人口流動的環境受市場經濟影響，大量農村剩余勞動力受經濟誘因驅使，在農村和城市間流動，多數是由農村朝向城市發展，如此在促進經濟發展、調節勞動力供需同時，也對人口控制帶來困境。因為一般來說對于戶口、工作、生活等地點合一的人口，人口和生育控制比較能夠準確掌握；對于分離的戶口、工作、生活等流動人口來說，人口和生育控制就產生很多漏洞和缺失，無法掌握準確資料多私營的企業更不可能擁有權力。另外在農村的基本組織在過去計劃經濟體制下它是經濟與行政合一單位，其憑行政權和經濟利益分配權讓違反生育政策的家庭利益，直接受損或遵守生育政策的家庭接收利益，如此控制能力是很強的。但是在市場改革后采取家庭聯產承包制，農村基層組織的生產經濟能力被一般家庭分離出去了，這些農村基層組織的經費來源主要是靠一般家庭生產收入分配和鄉村企業收入，相對的就受限于地區人口收入，行政作用也就難以發揮。甚至有些地方默許超生的情況來增加罰款的收入，不過這也是制度變遷下一種相應的現象，但對于中國計劃生育強調迅速降低人口的控制來說是不利的。
3年齡、文化程度、個人健康狀況對避孕節育的影響
大量研究發現，年齡、文化程度、個人健康狀況，對避孕節育措施的熟悉程度等都可能影響人們避孕節育措施的選擇和使用，流動人口的避孕節育知識較為缺乏，調查結果顯示，43.8%的應答者知道的避孕方法類型在3種或3種以上，應答者認為副作用最小的避孕方法是宮內節育器（36.4%），應答者認為最有效的避孕方法依次為宮內節育器、女扎、男扎和，在成都未婚流動人群中開展的一項調查顯示，聽說過避孕方法的男性流動人口的比例為46.5%，女性流動人口為39.83%，合計為42.67%，特別是對如何正確使用的知識更為匱乏，已婚流動人口的避孕節育知識知曉情況稍好，各種避孕方法的總體知曉率在5%左右，但仍然有73.42%的女性不知道月經中期易于受孕，67.45%的婦女不知道產后哺乳閉經期需要避孕，而且當發生避孕失敗時，極少數人知道如何采取正確的補救措施，避孕節育知識的缺乏，在很大程度上會影響流動人口對避孕節育措施的選擇和實際使用。
4經濟狀況對避孕藥具使用率的影響
考慮到流動人口自身的經濟狀況，他們不愿意也負擔不起避孕藥具的昂貴費用、流動人口的身份使他們的避孕節育、計劃生育在多數情況下沒有被納入所在社區計劃生育服務對象的范疇。流動人口得不到計劃生育服務人員的咨詢和技術服務，得不到免費的避孕藥具和計劃生育指導服務，更不要說避孕節育的知情選擇避孕藥具缺乏，正確指導和建議缺乏，使流動人口在發生時即使想采用避孕措施也無能為力，這也是造成流動人口避孕節育措施低使用率的一個重要原因。
5結論
我國計劃生育的主要方法是通過制定最低結婚年齡以求符合晚育晚生的計劃生育目標。除此以外，加強計劃生育、避孕節育知識的宣傳教育，做到義務宣傳員從群眾中來，到群眾中去，讓流動人口自我服務，自我宣傳，自我教導。增強流動人口的、主人翁情感，激發他們參與的積極性和學習避孕節育知識的熱情，同時利用廣播在流動人口居多的工廠播放避孕節育知識，在工廠設立避孕節育知識宣傳欄，舉辦避孕和生殖健康方面的知識培訓，開展大型計生宣傳咨詢活動，改變原來避孕藥具發放途徑的單一性，豐富發放渠道和發放形式，建立以流動人口需求為向導，以社區、工地、工廠等為依托，以屬地管理為主體的避孕藥具發放服務的新體系發放免費的計生宣傳材料，開通24 h計生服務熱線等活動，增加避孕節育知識宣教形式的多樣性，通過這些活動進一步提高和改善流動人口的避孕節育知識水平，在此基礎上，計劃生育服務部門采取相應措施，增加免費避孕藥具的發放，拓展發放的途徑，為流動人口提供多種可供選擇的避孕藥具和咨詢服務，提高流動人口避孕措施的使用率。
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計劃生育的變遷范文6
關鍵詞：生育觀念；影響因素；生產力；生育政策
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0097-02
生育觀念古已有之，直到現在仍然是學者們廣泛關注的重要領域。它不僅僅是對生育過程的總結，同時也涵蓋了人們對待生育行為的態度和看法，概括來說它是指人類在生育過程中逐漸形成的思維方式、行為習慣、倫理觀念、等一系列文化現象的集合，直接影響著人們的生育行為。作為人類社會歷史文化的產物，生育觀念有著廣泛的內涵，它涵蓋了生育的目的、生育的數量、生育的時間以及生育的性別取向等方面。在同一時期的社會里，人們一般都有著或約定俗成或積習成文的生育觀念，像我國鄉土社會的“多子多?！薄岸嗌嘤钡纳^念，而隨著社會的變化發展，生育觀念會隨著社會的變遷而有所改變，在當今社會里，生育觀念又產生了哪些變化，這值得我們探討。
一、“少生優育”生育觀念的形成過程
工業革命以來，機器化大生產逐步取代了傳統的鐵犁牛耕的生產方式，傳統社會中農業經濟的主導地位喪失，人類進入工業社會，生產力得到了飛躍發展，人們的生活水平也得以提高。經濟基礎的根本性變革勢必會帶動上層建筑的一系列變化，生育觀念作為上層建筑中精神文化的一種，也隨著社會的變遷而改變。
改革開放之后，隨著市場大潮的沖擊，貧富差距的拉大，人們的經濟壓力和社會壓力也隨之增大，大多數人是希望生育一個孩子的，畢竟一個孩子的生育成本還在可以承受的范圍內，這時候父母關注的不是孩子的數量而是孩子的質量，為了不讓孩子輸在起跑線上，父母特別注重孩子的全面發展，比如給孩子早教，上各種補習班，一個孩子的生育成本遠超過去，這使得有人感慨現在養一個孩子的生育成本比過去養兩個三個孩子的成本還要高。正是在這些經濟和社會的諸多壓力之下，逐漸形成了如今“少生優育”的生育觀念。
二、“少生優育”觀念形成的影響因素
（一）教育制度的變革和教育年限的延長
工業社會不同于傳統社會，傳統農耕社會強調的是勞動力的數量，人口增加意味著勞動力增加，勞動力多了，就可以生產更多的糧食，開墾更多的荒地，國家也可獲取更多的賦稅收入和可利用的儲備兵力；而工業社會的主要特征是使用機器進行生產，機器化大生產對勞動力自身素質的要求提升，它需要的是技術人才，強調的是勞動力的質量和素質，而國家為了培養適應工業社會發展需要的人才，為了更好地提升國民的素質，深化了教育體制的改革，延長了教育年限，這直接增加了教育成本，使得工薪階層不得不考慮生孩子的成本。同時，教育作為上向流動的渠道，對于占絕大多數人的中下工農階層來說是至關重要的，通過教育可以獲取向上層社會流動的機會，但教育年限的延長使得個體為了更好地完成學業不得不推遲結婚，時間一長，大家也就開始晚婚晚育了。
（二）女性的職業化發展以及避孕技術的進步
雖然我國曾長期處于男權社會，男性是社會的主體，但隨著經濟的發展和社會的進步，女性的社會地位不斷提升，她們不再滿足于傳統的角色，開始走出家庭，走向社會，在更廣闊的舞臺上實現自身的價值，單一的家庭主婦逐漸發展為職場女性，職場女性不僅僅是在家照顧孩子，同時也在職場上實現自身價值，職場上的競爭壓力下迫使不少家庭選擇了傾向于自身發展的選擇――少生或不生孩子。隨著科技的不斷發展，避孕技術也隨之進步，避孕觀念逐漸深入人心，在人們的青壯年時期，不少年輕人考慮到要發展事業，于是通過避孕手段選擇了少生或不生，等到事業逐漸起步之后，人們逐漸達到中年時期，這時人們的生育能力下降，即使想生育也不一定能有效生育，因此，避孕技術的進步有效地預防了計劃之外的生育行為。
（三）市場經濟條件下，個人本位的思想逐步確立
工業革命以來，工業化的發展不僅帶來了經濟上的騰飛，同時也引起了思想領域的變革，傳統的家本位的思想向個人本位轉變，人們不再是只局限于家族和國家的發展，而是更多地關注自身的發展，更理性地思考問題，由此衍生了利己、自由等思想觀念。一個家庭里有了孩子不僅增加父母的經濟負擔，同時也占用了父母的精力和時間，降低其自身競爭力，很多企業不招女性員工，就是不愿承擔女性因為生育帶來的一系列成本投入，甚至有些女性為了自身事業能更好地發展，放棄了生育孩子。此外，與傳統農耕社會不同的是，工業社會注重的是勞動力的自由流動，這使得人們思想上的藩籬逐漸被打破，自由意識復蘇，更加捍衛自身的權利，而選擇不生也是人的一種權利，不少兩性為了擁有更自由的二人世界，選擇了放棄生育孩子，就是現在我們所謂的“丁克家庭”，英文叫“double income and no kids”，譯為“雙收入，無子女”，在這類家庭中的夫婦是有生育能力的，但是卻選擇不生，主要就是為了追求更自由的生活，享受二人世界，同時也有促進自身事業發展的目的。
三、生育觀念的特點及現階段我國生育政策分析
生育觀念具有階段不可逆的特點。生育觀念的形成不是一蹴而就的，它是在特定的環境下經過一個相對較長的過程然后才孕育發展起來的。其一經形成，沒有國家強制干預的話，幾乎不可逆，即使國家強制干預，幾千年的歷史慣性還是很難剎住車的，就像我國開始實行計劃生育政策時，就遭到很多人的反對，當時傳統多生多育的生育觀念根深蒂固，即使生育孩子需要付出很大的代價，甚至有的家庭被罰得傾家蕩產，依然要生孩子，超生現象屢禁不止。想要改變我國目前低生育率的現狀目前來說很難，即使國家采取鼓勵生育的政策，也不見得能顯現成效，就像現在諸多的西方發達國家，很早之前就開始鼓勵國民生育，但是人口自然增長率仍然處于零增長甚至負增長的水平，這不得不引起我們的反思。隨著我國經濟發展的加速，人們生活水平的進一步提高，我國是不是也像西方發達國家那樣，人口出現零增長和負增長。為了國家的長治久安，我國應該防患于未然，從以下方面進行一定的嘗試，用以彌補之前因計劃生育政策等原因造成的低生育率現象。
（一）減輕個體家庭生育成本，保障女性的生育權利
在經濟飛速發展的同時，物價水平也同樣飛速提升著，而人們工資提升的速度卻遠遠趕不上物價提升的速度，這使得人們所承受的生存壓力增大。當前家庭不愿生育的主要原因是承受不起巨大的生育成本，奶粉錢、教育費用、各類輔導班花費等因素都是降低人們生育意愿的重要原因。同時，現代社會人們的人生觀和價值觀發生改變，傳統的家本位發展到現在的個體本位，個體更多地關注的是自身事業的發展，自身事業發展需要占用時間和精力，尤其是女性，逐漸走出家庭，在職場上拼殺，這都降低了家庭生孩子的動機。為了減輕家庭的負擔，國家應該建立并完善婦女生育保障，應該通過立法的形式保障懷孕婦女的平等就業權，防止女性因為生育而失去工作的現象發生。同時，還應建立完善的社會保障制度，通過國家財政補貼來彌補女性員工因為生育給企業帶來的損失，這不僅有利于消除女性就業歧視，同時也減少了女性生孩子的后顧之憂。
（二）逐步放開生育政策，一些地區采取鼓勵生育的政策
就當前的人口趨勢來看，隨著我國生育率的不斷下降，少子化現象日益突出，為了應對將來可能出現的人口過少危機，應該適當調整一下計劃生育政策，目前我國政府對人口政策做出了大方向的調整，出臺“單獨可生二胎”的政策，并讓各地區根據各地人口情況制定相應的人口政策，比如在人口基數小、生育率過低的地區應該盡快實施這一政策，在人口基數大、生育率相對較高的地區應該繼續嚴格實施計劃生育政策。要想改變當前我國這一系列人口問題，除了逐漸放開生育政策之外，還應采取一些鼓勵生育的措施，比如對有一到兩個子女的家庭進行物質獎勵，限制和處罰兩個以上子女的家庭，同時加強生育宣傳工作，使人們認識到生孩子對國家、對社會、對家庭的好處，使人們逐漸形成合理生育、適當生育的生育觀念。
（三）加強在生育方面的宣傳工作，營造良性生育文化
生育觀念一旦形成就很難改變，但這并不是絕對的，在社會大環境下的生育觀念形成之后，我們可以通過一些人為的措施加以影響。要想改變生育觀念最直接有效的做法就是改變人們對生育的看法，加強思想上的宣傳動員工作。在傳統農耕社會里人們普遍貫徹多生多育的做法的一個重要方面就在于受生育文化的影響，農耕社會在封建統治者及儒家學者的宣傳鼓勵下，形成了“不孝有三，無后為大”“養兒防老”等一系列生育文化，正是在這樣的文化氛圍下，形成了“多子多福”的生育觀念，進而對人們的生育行為產生了深遠影響。而今，由于受計劃生育政策的影響，再加上經濟上的壓力，社會逐漸形成了少生甚至不生的低生育文化氛圍和生育觀念，這直接影響了人們的生育行為，進而使得我國人口出生率不斷下降，少子化現象日益明顯。
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