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智慧消防建設指導意見范文1
作為國有控股上市的高科技骨干企業，大唐電信時刻跟隨著國家的信息與通信產業發展路線，不斷地促進新技術、新興產業和新應用的融合。大唐電信根據現代城市的發展方向、趨勢以及特點，制定了一整套涵蓋規劃咨詢、行業部署、關鍵技術、總體實施、長期維護、運營服務和未來演進等環節的完善的解決方案體系協助政府實現智慧城市頂層架構設計和建設，提升城市全方位信息化與智慧化水平。
大唐電信智慧城市建設框架思路
（一） 完整的發展框架與愿景
大唐電信結合自身的發展理念與實踐經驗，建立了完整的智慧城市發展框架與愿景：
1、堅持以國家政策與法規標準為指導：智慧城市的建設與發展離不開政府的大力支持。大唐電信嚴格按照國家相關智慧城市建設各項體系標準，與各地政府積極開展合作，在政策上為智慧城市發展保駕護航；
2、提出完善的城市綜合發展規劃：城市的發展規劃至關重要。在設計中應強調前瞻性與可實施性，綜合考慮城市的經濟、民生、環境、發展等多方面因素，使規劃達到整體的最佳效果；
3、建立創新的服務管理機制：在信息化基礎建設高速發展的同時，更注重服務理念與管理制度的創新。利用智慧化的技術手段，實現政府服務管理精細化、實時化；
4、建設可持續的基礎設施：配套基礎設施的建設應充分考慮可持續發展性，以合理、高效的原則進行建設升級，避免重復建設導致資源浪費；
5、在管理中融入信息及其帶來的深入變革：信息的整合聯動是實現智慧化的前提。通過信息流的匯聚建立基于整合信息的管理決策與系統調度，將給城市管理帶來深入變革；
6、重視投資與運營效益：在方案規劃中應加入管理和運營的設計考慮，采取合理的投資方式，避免盲目的一次性投資效益，使智慧城市的建設得到可持續發展。
以上六大要素組成緊密結合的城市能力網，形成了智慧城市發展的總體框架。在城市建設發展中，需要明確整體運作戰略，將這些要素深度融合，進行跨產業協作，才能使城市實現真正意義上的智慧。
大唐電信提出了智慧城市健康發展參考模型：首先，結合城市發展現狀及自然、社會資源，明確地方發展定位；其次，引入城市運營商，配合政府確立城市管理運營模式；接下來根據運營模式需求，確定城市管理運營所需的關鍵資源和能力——大數據、保護數據安全的綜合信息安全部署，以及保密機制的建立；接著，通過對數據的需求及事件管理的需要，調整政務系統工作流程及信息交換的安全機制；最后，通過市場化運作，保障城市管理服務的日常開支及運行，并通過市場引導的方式，促進城市健康、和諧發展。
通過以上城市健康發展參考模型的建立、完善及實施，以實現城市管理及服務智能處理所需的相關積累，通過其不斷完善的體制機制，實現城市事務管理智能化的轉變，以促進我國城市智慧化的穩步推進。
（二） 先進的技術架構設計
根據智慧城市建設特點，從整合資源、信息共享、平臺智慧化應用等多層次考慮，大唐電信建立了的智慧城市建設整體架構：
該架構以城市公共信息平臺為基礎，以城市公共基礎數據庫為支撐，向下對接各類城市傳感設備、城市移動執法終端以及各部門業務系統，向上支撐各類智慧城市應用，對外提供城市官網、移動服務官網、政務協同管理接口和移動辦公智能終端客戶端。通過“協同管理”、“智能服務”、“聚集發展”和“聯動安全”，四大維度協同發展，打造完整的城市綜合智慧體系。以政策、標準和相關法規制度的制定，為智慧城市建設保駕護航；以市場化運營管理體系，及社會資金、銀行貸款的支持，輔助城市智慧化形成跨越式發展。
該系統主要特點如下：
通過感知層、網絡層、應用層的智能分布，實現數據采集能力、數據傳送能力、數據處理能力和業務呈現能力的四位一體的有效能力協同；
以基于云計算的大數據技術為能力擴展基礎，關注基于城市公共信息平臺的系統聯動整合，兼容既有垂直建設模式；
一體化分布智能控制設計，使智能控制點合理分散于各層面，強調一體化協作；
業務系統采用統一框架、統一標準進行設計，支持大規模集約化的業務部署、業務聚合、混搭、添加等，業務行為具備充分可擴展性；
系統不改變既有信息化項目實施操作模式，整體上會將多個系統有效對接，實現智慧的呈現。
（三） I2C2E2S2理念，助力中國智慧城市騰飛
大唐電信把在智慧城市領域不斷實踐的核心理念總結為“I2C2E2S2”，即智能應用，整合協同，互聯賦能，持續演進的相互融合與協調發展：
IS——即智能應用的概念：面向商業服務、公共安全、城市管理等領域，通過搭配不同類型的業務形態，進行智能的整體應用布局設計，打造智慧的服務、管理與城市名片；
IC——即整合協同的概念：建設智慧城市公共信息平臺，通過各類系統數據的整合實現物聯世界感知，通過各類業務應用的聯動實現智慧城市一體化協同；
CE——即互聯賦能的概念：采用標準開放的網絡架構、基礎軟件平臺與IT基礎架構，在統一的基礎平臺之上按需搭載應用，實現業務的互聯融合與動態擴展；
SE——即持續演進的概念：通過網絡能力的無限擴充、云計算的部署以及可擴展的系統設計，實現系統架構的長期融合演進。
大唐電信通過“I2C2E2S2”理念，將智慧城市形象地比喻成一棵碩果累累的大樹。果實為智慧化的業務系統，業務之間通過枝干緊密相連成為整體，平臺模塊之間能夠互動和搭載靈活的流程應用，共享底層的基礎和資源；整個體系架構是能夠長期生長，持續發展的。
大唐電信智慧城市案例
大唐電信本著“成功源自服務，創新引領未來”的理念，以智慧化服務為導向，促進政府管理機制更新；以智慧城市試點申報為契機，積極與全國各地城市接觸，以政府外腦身份，積極協助當地智慧城市工作的開展。同時，大唐電信與中國城市科學研究會、國家標準化管理委員會積極合作，共同推動中國智慧城市標準的制定，樹立自身中國智慧城市發展引導者的企業形象。
城市管理領域，在華東地區域落地城市運營管理中心項目，實現高效的跨部門智能協同并提升城市管理服務水平；
城市基礎設施建設領域，配合中移動在我國多區域落地TDLTE示范網工程，基于TD-LTE產業鏈端到端（芯片、接入、運營、應用、終端）的完整布局，提供完整解決方案；
平安城市領域，在全國多區域已落地數十個規模突破千萬的大型項目，積累了豐富的基于智能視頻分析的平安城市項目實施建設經驗；
智慧消防領域，在東南部、北部、西部等多地區地成功承建了多個消防指揮系統，具有豐富的實施經驗；
智慧農業領域，擁有在我國多地區、涵蓋農業生產、經營、服務的多個信息化項目設計規劃建設實施經驗；
智慧旅游領域，在中南、西部地區實施了智慧旅游方案，實現三維體驗、智能導引、景區管理等功能；
智慧養老領域，在中部、西南部區域落地多個項目，在親情終端與平臺建設方面有較深積累；
數字城管領域，在全國建設實施了超過10個城市的整體方案部署，實現了精確和高效的城市管理；
智慧中心區領域，完成全國第一例超大型商務中心區總規設計和實施部署，是前瞻性平臺的第一次實踐；
智慧消防建設指導意見范文2
巡視組周書記在情況反饋中充分肯定了我局三年來取得的顯著成績。他說，自3月17日起，經過為期近一個月的巡視，通過召開動員會、民主測評、問卷調查，與局機關干部職工、局屬事業單位負責人、部分退休老同志談話，走訪省林業廳、省水利廳及等地林業水利部門，實地考察局屬單位，查閱相關資料，征求市政府分管副市長及市農辦的意見，對市林水局三年來的工作進行了全方位的巡視考察。巡視組一致認為，近幾年來，市林水局領導班子大局觀念強，貫徹執行省、市委的決議、決定態度堅決，為推進杭州經濟社會發展和城市建設，做了大量工作并取得了明顯的成效。局黨委一班人注重政治理論學習，重視黨風廉政建設，責任心、事業心較強，是一個作風民主、勤奮務實、注重廉潔的班子。主要特點：
一是政治立場堅定，工作思路清晰。局黨委堅決執行黨的路線、方針、政策，認真貫徹省、市委的決議、決定。圍繞中心、服務大局，按照共建共享生活品質之城這一戰略目標，適時提出階段性工作目標和重點。根據杭州市林業、水利“十一五”規劃，至，實施了林水十大重點工程建設；提出了“一創二防三建”和水利“二建三防四推進”的工作目標；又確定了“五建五防八推進”的工作重點，明確了我市林業水利事業今后一個時期的發展目標。局黨委堅持民主科學決策，積極推進林水事業可持續發展，通過充分發揮集體智慧，編制完成了《杭州市水資源綜合規劃》、《杭州市西部水系防洪規劃》、《杭州市森林城市建設總體規劃》；相繼出臺和完善了景觀林建設、生態公益林建設、低產林改造、重點林區消防隊伍建設、松材線蟲防治、繞城公路圈外河道整治、山塘水庫除險加固、農民飲用水、小流域治理、防潮隊伍建設等意見。認真執行民主集中制的各項規定，按照領導班子內部議事規則和決策機制辦事。凡屬重大決策出臺、重要項目安排、干部人事任免等事項，均經黨委會集體討論決定。
二是堅持以人為本，打造民生林水。幾年來，局黨委認真踐行科學發展觀，堅持以人為本、以民為先，落實民主民生戰略，把確保公共安全放在突出位置，不斷推進林水事業發展。首先抓好防汛防臺工作。圍繞“四不一正?！蹦繕?，做到分析研究早、責任落實早、安全檢查早、物資儲備早、專項預案完善早，各項防范措施落實到位，確保了人民群眾生命財產安全。其次抓好森林防火和林業有害生物防治。全市已建成生物防火林帶540公里，重點鄉鎮建有森林消防隊伍25支，森林火災受害率遠低于省控指標。全市林業有害生物防治率為93.22%，其中松材線蟲病得到了有效防治。再次是抓好錢塘江防潮安全工作。通過加大宣傳力度，開展明查暗訪，加強檢查督促，實現觀潮人員零死亡。此外抓好林水資源安全。三年來，全市共依法查處各類破壞森林和獵捕野生動物案件2182起，查處水事違法案件233起。共審核林地征占用項目747起，各類涉水許可審批560件，促進了生態文明建設。同時著力抓好涉及群眾利益問題的解決。閑林水庫、三堡排澇和珊瑚沙引水三大水利工程均已開工建設，為根治杭州市區水患、確保飲用水安全打下了良好基礎。三年來解決與改善全市106萬農民飲用水問題。加強了市區河道保潔管理，河道面貌和水質得到有效改善。積極調處山林糾紛，解決了部分歷史積案，有力地維護了社會穩定。
三是注重廉潔自律，工作勤奮務實。局黨委認真貫徹落實省、市紀委反腐倡廉的有關精神，以打造“廉潔林水”，構建懲防體系為主線，加強教育，建立制度，在完善建設工程招投標管理辦法上做了不少工作，會同市審計局、財政局出臺了《關于對三堡排澇工程和閑林水庫工程實施全過程跟蹤審計工作的指導意見》，對規范重點工程建設資金管理起到了積極作用。局領導班子成員率先垂范，遵守廉潔自律各項規定，履行黨風廉政建設責任制，廉政勤政。近年來，林水工作任務多、難度大、責任重，班子成員重視抓好機關效能建設，改進機關作風，局系統連續三年保持機關效能建設“零”投訴。在局黨委的領導下，全局上下攻堅克難，奮發努力，三年來，全市共完成水庫除險加固166座，山塘除險加固468座，完成河道整治823公里，綜合治理小流域36條；治理水土流失面積477平方公里，累計完成水利建設投資43.2億元；參與了西溪濕地公園、中國濕地博物館的建設。全市完成造林更新面積23.29萬畝，累計建成省級以上重點生態公益林467.5萬畝；建設杭新景（杭千）、杭徽高速、05省道景觀林3.7萬畝；林業產業綜合總產值每年增長10%以上，達到216億元。近年來，市林水局為成功創建“國家森林城市”做了大量富有成效的工作，先后獲得“全國綠化模范城市”先進集體、全國“綠盾二號行動”先進集體，還獲得了省水利系統多項先進集體榮譽稱號，為建設生活品質之城做出了應有的貢獻。在充分肯定成績的同時，巡視組也指出存在的問題。一是干部隊伍建設有待進一步加強。對年輕干部培養、使用力度還不夠大，水利類人力資源狀況還不夠理想，干部任前培訓堅持不夠經常，干部職工的思想教育工作有待加強。二是財務管理存在一些薄弱環節，如局屬一些單位執行有關財務制度規定不夠規范等。超級秘書網
巡視組同時提出了意見建議，一是進一步加強干部隊伍建設；二是進一步加強黨風廉政建設；三是進一步加強對系統財務的監管的建議。并希望局領導班子以黨的十七大精神為指導，深入踐行科學發展觀，認真抓好市委十屆五次全會精神的貫徹落實，繼續以高度的工作責任心，飽滿的工作熱情，扎實的工作作風，帶領全局干部職工，在推進城市生態文明建設、提升杭州城市品位的過程中，創造出更加優異的業績，為打造生活品質之城、構建和諧社會作出更大的貢獻。
智慧消防建設指導意見范文3
一、什么是物聯網
物聯網是新一代信息技術的重要組成部分。其英文名稱是“The Internet of things”。由此，顧名思義，“物聯網就是物物相連的互聯網”。這有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡；第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通信。因此，物聯網的定義是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。
二、物聯網的特征、本質
和傳統的互聯網相比，物聯網有其鮮明的特征。
首先，它是各種感知技術的廣泛應用。物聯網上部署了海量的多種類型傳感器，每個傳感器都是一個信息源，不同類別的傳感器所捕獲的信息內容和信息格式不同。傳感器獲得的數據具有實時性，按一定的頻率周期性的采集環境信息，不斷更新數據。
其次，它是一種建立在互聯網上的泛在網絡。物聯網技術的重要基礎和核心仍舊是互聯網，通過各種有線和無線網絡與互聯網融合，將物體的信息實時準確地傳遞出去。在物聯網上的傳感器定時采集的信息需要通過網絡傳輸，由于其數量極其龐大，形成了海量信息，在傳輸過程中，為了保障數據的正確性和及時性，必須適應各種異構網絡和協議。
物聯網的本質概括起來主要體現在三個方面：一是互聯網特征，即對需要聯網的物一定要能夠實現互聯互通的互聯網絡；二是識別與通信特征，即納入物聯網的“物”一定要具備自動識別與物物通信的功能；三是智能化特征，即網絡系統應具有自動化、自我反饋與智能控制的特點。
三、物聯網用途
物聯網用途廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業監測、環境監測、老人護理、個人健康、花卉栽培、水系監測、食品溯源、敵情偵查和情報搜集等多個領域。物聯網把新一代IT技術充分運用在各行各業之中，具體地說，就是把感應器嵌入和裝備到電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統、大壩、油氣管道等各種物體中，然后將“物聯網”與現有的互聯網整合起來，實現人類社會與物理系統的整合，在這個整合的網絡當中，存在能力超級強大的云計算機群，能夠對整合網絡內的人員、機器、設備和基礎設施實施實時的管理和控制，在此基礎上，人類可以以更加精細和動態的方式管理生產和生活，達到“智慧”狀態，提高資源利用率和生產力水平，改善人與自然間的關系。
當前我國中?。ㄠl鎮）（鄉鎮）企業總體素質和水平不高，中?。ㄠl鎮）企業絕大多數還處于家庭經營階段，多數中小（鄉鎮）企業經營粗放、技術和管理水平低，在員工素質、企業誠信和品牌建設等方面都有待加強。隨著發展方式的進一步轉變，節能減排和環境保護力度的加強，一些資源消耗高、環境污染大的中?。ㄠl鎮）企業面臨十分緊迫的調整壓力。中?。ㄠl鎮）企業粗放發展已到盡頭，提高發展水平已是惟一的選擇。
國務院《關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》指出，發展壯大一批骨干企業，培育一批“專、精、特、新”的創新型中?。ㄠl鎮）企業，形成一批各具特色的產業集群，打造較完善的物聯網產業鏈。
《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》提出了九個方面主要任務，包括加快技術研發，突破產業瓶頸；推動應用示范，促進經濟發展；改善社會管理；提升公共服務；壯大核心產業；提高支撐能力等。其中，加強低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感器的研發與產業化，著力突破物聯網核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎共性技術，加快傳感器網絡、智能終端、大數據處理、智能分析、服務集成等關鍵技術研發創新，推進物聯網與新一代移動通信、云計算、下一代互聯網、衛星通信等技術的融合發展。
智慧消防建設指導意見范文4
【關鍵詞】家長隊伍建設；實踐；成效；思考
泉州市晉光小學家長學校成立于1997年，十幾年來尤其是近幾年來，學校認真貫徹《全國家庭教育指導大綱》《關于進一步加強家長學校工作指導意見》精神，以提升家長素質為核心，大力加強家長隊伍建設，組織開展形式多樣的家庭教育實踐活動，提升家長素質，發揮家長作用，促進學生健康成長。
一、家長隊伍建設的實踐
（一）學習家教知識，提升家長素質
1.集中培訓
學校組織骨干教師參加家庭教育講師培訓，他們定期為家長舉行家教知識講座。學校還邀請具有豐富家庭教育理論和實踐經驗的專家對家長進行家庭教育集中培訓。如邀請翟桂]所長、呂濱教授、鄒越老師分別為家長們開設了《認識自己的孩子，設計自己的孩子，幫助孩子實現更加完美的人生》《讓孩子學習成才》《讓生命充滿愛》等專題報告，幫助家長更新觀念。
2.家長自學
福建教育雜志社組織編寫《愛的智慧》幸福家庭教育讀本，晉光小學家長學校應邀參加編寫。該讀本既有理論的闡釋，又有實踐的案例，適合家長閱讀。學校倡議家長自愿訂閱，進行自學，并要求家長上泉州德育網在線觀看家庭教育講座視頻。
3.親子活動
學校召開家長會，倡議家長參與“親子共讀”，每周至少三次，每次至少30分鐘。學校出版親子閱讀宣傳專欄，表彰書香家庭。在每年的學校體育節、科技節，學校都舉行親子項目競賽活動。我校承辦了“我們和留守流動兒童在一起”活動，我校50個坌募彝シ直鷯肜醋暈沂懈饗厙50名留守流動兒童結對，共同參加妝糕人制作、泉州木偶趣味拼圖比賽和親子趣味運動會。愛心家庭的孩子在關愛留守流動小伙伴的過程中，豐富了情感體驗，培養了愛心，收獲了友誼。爸爸、媽媽也在陪伴自己的孩子與留守流動兒童過程中，進一步密切了親子關系，培養了關愛弱勢群體的社會責任感。經常性的親子活動使家長和孩子情感得到溝通，關系進一步融洽。
4.經驗交流
學校召開家教經驗交流會，出版《優秀家庭教育經驗文章匯編》，促進家長總結、交流家庭教育經驗。召開一年級學生家長會時，邀請二年級家長為一年級家長傳授教育子女的經驗。其他年級召開家長會，提供機會讓家長在會上交流自己的育兒經驗。
（二）保持家校溝通，密切家校聯系
學校定期召開家長會、家長委員會工作會議，校長向家長報告學校教改動態和辦學情況，教師匯報孩子在校的情況，要求家長認真履行監護人職責，勇于承擔教育子女的責任，積極配合學校，教育子女。學校每學期舉辦教學開放日活動，邀請家長走進課堂，了解孩子在校學習情況。每年舉行讀書節、科技節、體育節、藝術節，學校都邀請家長代表參與活動。學校通過印發《告家長的一封信》，定期分發隊報，及時向學生家長反饋辦學情況和學生取得的成績，提出一些有關安全法制等方面的要求。家長配合學校對子女進行教育，形成合力。此外，班主任還通過QQ群、微信群等，保持與家長的日常聯系。
（三）參與學校管理，發揮主人作用
學校每年多次向家長發放征求意見表，收集廣大家長對辦學的意見和建議，合理采納。學校還把一些決定權交給家長委員會。例如，學校把采購校服決定權交給家長；家委會推選五位家長組成學生校服工作組，確定校服的用料、款式，并邀請廠家制作樣品，參加招投標。學校讓家長參與管理，使家長成為學校的主人。
（四）樂當家長義工，服務學校教育
學校試行家長義工制度，廣大家長積極參與，現有登記在冊家長義工600多位。這些家長義工分三類：第一類為講師團，可以為教師、家長或者學生上課；第二類為聯絡組，主要提供教育基地，供學生參觀實踐；第三類為后勤組，為學生提供后勤服務保障，像維護秩序、活動化妝等。家長義工制度為廣大家長提供了關心教育、支持教育、回報社會的平臺，有利于在廣大家長中形成熱心公益事業的風尚。
二、家長隊伍建設的成效
（一）家長素質得到提升
通過家長隊伍建設，家長參與各類家教指導活動的積極性、主動性明顯增強，100%的家長參加學習，100%的學生家庭參與親子閱讀等親子活動。家長教育觀念得到更新，不再過度關注孩子的學習成績，而是更加關注孩子的習慣養成、身心健康和綜合素質。很多家長樂于承擔教育責任，愿意與學校配合，家校形成合力。
（二）學校辦學整體優化
2011年以來，學校榮獲“全國示范家長學校”“全國特色學?！薄叭珖腊踩逃痉秾W?！薄案＝ㄊ∥拿鲗W校”等六十多項國家、省、市級榮譽，成為泉州市唯一連續十二次獲得省級文明學校榮譽的小學。
（三）輻射作用日益凸顯
學校家庭教育專題論文、經驗總結發表于《中國德育》《福建教育》。學校經教育被主管部門推薦在首屆全國家長學校師資培訓班上做典型經驗交流。來自全國十多個省市的國培（中小學教師國家級培訓）校長、教育考察團先后蒞臨我?？疾旒议L學校辦學情況。我校家長學校講師受邀到我市小學、幼兒園舉行家庭教育專題講座三十多場，黃加賢校長應邀到湖南、四川講學，介紹家長學校建設經驗。
三、家長隊伍建設的思考
（一）應該喚醒家長的教育意識，讓家長承擔應有的教育責任
1.喚醒家長的責任意識
“父母是孩子的第一任老師”，但很多家長缺乏這種意識。家長學校要教育家長，父母是孩子第一任老師，也是最重要的老師，喚醒家長作為“第一任老師”的責任意識。
2.培養家長的學習意識
不少家長缺乏正確的家庭教育觀念，沒有掌握教育孩子的知識、技能和方法。不合格的家長已經成為孩子健康成長過程中最大的障礙。家長學校要培養家長的學習意識，對家長進行家庭教育培訓。
3.強化家長的陪伴意識
親情無法替代，成長需要陪伴。在經濟迅速發展、生活水平不斷提高的今天，不少家長忙于工作，無暇關注子女，沒有時間陪伴孩子，他們往往通過滿足孩子的物質需求來彌補親情的缺乏，以求得心理上的平衡。溫暖的親情是孩子健康成長的營養，這是其他任何東西都無法替代的。親子之間長期缺乏溝通與交流，會造成親子關系危機，這是未成年人心理危機出現的根源。家長學校必須要求家長花時間、精力陪伴孩子，與孩子溝通交流。工作再忙的家長也得抽出時間和孩子進行情感交流，外出打工的家長要經常通過電話、微信等方式和孩子聯絡感情。
4.樹立家長的示范意識
孩子會模仿父母的行為，并以他們為楷模。父母傳遞給孩子最重要的信息往往不是用語言方式來達到的。以身作則，言傳身教，是無聲的教育，也是最有效的教育。家長必須時刻提醒自己，孩子正在觀察你，你必須規范自己的言行。
5.增強家長的成長意識
家長教育孩子的過程是親子共同成長的過程。家長與孩子一起讀書，幫助孩子產生閱讀興趣，形成閱讀能力，養成閱讀習慣，將使孩子終身受益。家長則從中獲得知識，反思自己的言行，完善自己。家長與孩子一起讀書的過程，是教育孩子的過程，也是自我教育，自我提升，與孩子共成長的過程。
（二）應該挖掘家長的教育資源，讓家長發揮更大的教育作用
1.家長教育資源被閑置
學校擁有成百上千的家長，他們興趣愛好各異，文化結構多樣，分布于社會各個行業、各個階層，是一筆巨大的教育資源。但是長期以來家長的教育資源多數沒有被利用而是被閑置。
2.家長具有參與學校教育、管理、服務的愿望
多數家長都非常關心學校的教育管理和教育教學工作情況，尤其是低年級家長對學校教育教學管理表現出極大的熱情。他們希望通過各種途徑了解學校管理和教育教學的情況，希望了解自己的孩子在學校的學習、生活狀況，也樂意為學校的教育、管理出謀獻策，樂意為學校提供力所能及的服務。
3.引導家長參與學校教育、管理和服務，是學校發展的方向之一
泉州市教育局、泉州市婦女聯合會、泉州市文明辦于2012年頒布了《關于加強家長學校規范化“十項建設”（試行）的通知》，明確提出“開展家長助教活動，邀請家長參與學校規劃，為學校建設獻計獻策，動員家長為學校發展做貢獻”的要求。推行家長義工，有效引導家長參與學校教育、管理和服務，是學校發展的方向之一。
智慧消防建設指導意見范文5
我現就2008年安全生產工作情況，2009年安全生產工作部署向大會作報告。
一、2008年生產安全工作簡要回顧
2008年，我們緊緊圍繞工作會確定的總體部署和工作思路，繼續推進了機械化、質量標準化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設，
開展“百安活動”，全面落實安全生產責任制，構建并完善了安全生產長效機制，實現了xx集團安全、原煤生產最好水平。
（一）生產安全指標完成情況
2008年生產總量穩步增長，科技治災工作全面開展，“雙基”建設工作開始起步，安全文化建設繼續推進，安全狀況基本穩定。
全年生產原煤1300.1萬噸，完成年計劃的100%，開拓進尺5.17萬米，完成年計劃的122.86%；掘進進尺26.81萬米，完成年計劃的105.68%。安全質量標準化考核全部礦井均達標，其中19對礦井達一級標準，占生產礦井的79.17％。
2008年省安委會下達xx集團死亡控制指標29人，實際發生死亡事故21起死亡22人，其中：原煤生產礦井19起20人，基本建設礦井2起2人，比省安委會下達的控制指標少死亡7人，百萬噸死亡率1.54，未發生較大以上安全生產事故。2008年與2007年相比百萬噸死亡率下降29.03%，死亡人數減少21.43％。有三對礦井安全周期超過1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。
（二）2008年主要安全生產工作
集團年初召開了安全生產工作會議，部署了全年安全生產，董事長肖天任代表集團公司與各公司簽定了安全目標責任書。
2008年我們緊緊圍繞建立安全生產長效機制，從抓安全生產的難點和薄弱環節入手，以“隱患治理年”和開展各種形式“百安”活動為切入點，以科技治災和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實“雙基”工作和提升機械化發展質量為前提，進一步落實“一崗雙責”和完善各項管理制度，加強安全生產績效考核，確保了2008年安全生產工作基本穩定。
1、狠抓安全生產的薄弱環節，確定了管理規范化、考核統一化的“雙基”工作基本思路
為貫徹落實七部委116號文件，制定了《關于加強煤礦“雙基”工作的指導意見》，從全面提升企業管理和裝備水平出發，進一步推動礦井安全生產長效機制和本質安全型礦井建設。
各公司按指導意見的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺了“雙基”建設工作的考核標準，在花山礦、小寶鼎礦進行了“雙基”建設試點，隊、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進行了“雙基”試點，以打牢基礎，強化基層為突破，從人、機、環境、管理的本質安全入手，以做到人員無失誤、系統無缺陷、設備無故障、管理無漏洞，全面提升了安全生產管理水平。
2、以“隱患治理年”和“百安”活動作為安全管理的切入點，強化了現場管理
隱患是事故的溫床，對隱患的排查、控制、治理是防止各類事故的重要手段。2008年以“隱患治理年”和“百安”活動為契機，加大了現場各類隱患的排查和整治。
統籌安排“隱患治理年”工作，災害治理穩步推進。年初我們全面部署了“隱患治理年”工作，要求以防大事故為重點，全面排查基礎設施、工藝系統等方面的隱患，以及排查思想認識、現場管理等方面存在的薄弱環節，推動安全生產狀況持續穩定好轉。各公司根據礦井災害實際情況，強化了隱患治理的組織領導，制定了行動方案，明確了治理目標，突出了治理重點，強化了檢查考核，取得了較好的成績。
加大了對省控重大隱患的整治力度。2008年省控重大安全隱患有四項：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開采，紅衛煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與xx大學合作，計劃投入資金2.65億元，預計到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺7200米，完成年度計劃的102.86％，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進進尺2100米，完成年度計劃的105％。紅衛煤礦制定了水害防治預案，現正在實施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯合制定了防治水設計，配置了探測設備及相應人員。
開展了百日安全生產活動。2008年我們共開展了三次“百安活動”，每一次都目標明確，主題突出、針對性強。“百安活動”期間均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個“百安”活動以?！皟晒潯?、“兩會”為主題，百萬噸死亡率為1.47，廣能、達竹2個公司未發生死亡事故；第二個“百安”活動以頂板、運輸整治為重點，百萬噸死亡率為1.09，廣能、廣旺、川南、威遠礦等4個公司未發生死亡事故；第三個“百安”活動以?！皧W運會”、國慶和改革開放30周年紀念活動為目的，百萬噸死亡率為1.24，本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]達竹、廣能2個公司未發生死亡事故。
3、突出“一通三防”工作重點，防止了較大事故發生
“一通三防”永遠是安全工作的重中之重，我們堅決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實了xx精神，按照《煤礦瓦斯抽放規范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統或井下移動瓦斯
抽放系統，25對生產礦井均全面完成了瓦斯監控系統升級改造并一次性通過驗收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯7600萬立方米，比去年增加21％，瓦斯利用約4050萬立方米，比去年增加13％。已運行30臺瓦斯發電機組，總裝機容量達到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺正在安裝過程中。
4、依靠科技進步，加大了科技治災工作力度，為掌握安全生產主動權奠定了一定基礎
堅持科技治災，集社會之智慧，舉xx之全力、借院校之技術，推進安全治災和裝備升級。xx集團組織了煤炭開采、瓦斯治理、水害防治三個專家組，技術中心成立了5個專業研究所，突出重點解決了制約生產的開采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術瓶頸問題?？萍歼M步在xx集團構建規?；?、現代化、信息化大集團的更高平臺上起到了顯著的作用。
在科技治災方面開展了突出煤層深孔預裂控制爆破技術研究、復雜水文地質條件下水害防治方法研究等項目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機廠研發了3項擁有自主知識產權的產品，獲得了6項國家專利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復合煤層卸壓瓦斯抽采技術項目的研究；杉木樹礦正在開展“礦井綜合自動化系統”建設項目等提高了礦井防災治災能力，有力地推動了礦井災害治理工作。
5、加強安全質量標準化建設，鞏固發展機械化，改善了安全環境
加強安全質量標準化建設，大力夯實基礎工作。修訂了《安全質量標準化附加考核辦法》，要求在安全質量標準化建設工作中做到“四結合”：健全機構與同步考核相結合；系統改造與美化環境相結合；動態管理與定期檢查相結合；創優爭先與獎頭罰尾相結合。
廣能公司公司在貫徹執行國家行業一級質量標準化標準基礎上，配套修改和細化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過質量標準化與礦井班子年薪和職工當月30%的工資掛鉤等措施，促進了質量標準化上臺階。通過xx集團下半年安全質量標準化考核，全部礦井均達標，其中19對礦井達一級安全質量標準化標準，比2007年增加1對。
大力發展機械化，推動安全高效礦井建設。主要圍繞六個方面展開工作：機械化制度建設工作；優化生產系統，充分發揮設備效能工作；加大礦井災害治理力度，為機械化發展創造條件工作；加大科技攻關力度，解決制約機械化發展頸瓶工作；加強機械化培訓工作；提高掘進單進水平，確保采掘平衡工作。
2008年xx集團機采率達到66%（其中綜采率達到53%），機掘率達到10%?，F有采煤工作面94個，比去年減少3個，共裝備了機采工作面42個，比去年增加1個，現有掘進面187個，同比減少17個，實現全機械化采煤的礦井共有6對，比去年增加了2對。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協會分別評為行業一級、行業二級高產高效礦井。
6、創新安全管理，逐步建立了xx特色的安全生產長效機制
為充分調動各級、各部門安全生產的積極性和創造力，提高安全生產水平，推動安全生產持續穩定發展，建立完善了安全周期滿1000天礦井獎勵辦法，明確了獎勵標準，細化了考核，同時將基建礦井納入了考核范圍。
各公司在認真總結多年來內部安全監督管理經驗的基礎上，通過安全管理體制創新,在強化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對強化監督隱患排查整改，實現安全生產具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導站，采用公司直管模式完善自我約束機制，實行安全監督與管理分離，強化安全監督管理職能，全方位參與礦井安全過程管理，真正使安全監督工作越抓越緊、越抓越嚴、越抓越細、越抓越實。
7、抓好重點時期的安全工作，營造了較好的安全社會氛圍
積極開展了春節、“兩會”、抗擊冰雪災害和地震期間的安全生產。為確保重點時期的安全生產工作，各級領導干部都深入基層和現場，嚴格執行入井帶班和節日期間值班制度，認真執行隊干跟班作業制度，確保了各項生產安全措施落實，保證了電煤的供應，實現了安全生產。在抗震救災期間成立了“5.12”抗震救災領導小組，加強了抗震救災工作的組織領導，強化了對井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產。
抓好奧運會期間安全生產，營造出良好的社會氛圍。對火工品管理、對基本建設礦井和非煤礦井實施了專項檢查。在檢查行動中，查出隱患64條，下達隱患整改通知書10份，落實了整改責任單位、檢查驗收單位和整改期限。
8、開展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平
按照xx集團定的“依法治安、科技興安”的戰略，大力推進“綜合治理”工作，堅持以人為本，全面抓好安全生產“五要素”，努力向建設本質安全型礦井邁進。
加強應急救援隊伍管理，提高技戰術水平。各公司按照《礦山應急救援及礦山救護隊管理指導意見》的要求建設的礦山救援隊伍。如四川省威遠煤礦礦山救護消防中隊制定了嚴格的訓練方案，以及事故應急救援預案，嚴格按照各項訓練計劃和應急救援預案進行演練，形成了一支政治合格、作風頑強、技術過硬、英勇善戰特別能戰斗的隊伍。
合理使用安全費用，加大淘汰設備及工藝更新力度。2008年提取安全費用3.87億元，使用了3.92億元，申請國債項目22個，總投資5.239億元，其中國債0.9782億元。現已全部淘汰倉儲式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護；巷道支護采用錨、網、噴組合支護技術，增強礦井綜合防災能力，夯實安全基礎。
加強安全培訓，為安全發展提供人才保障。采用培養崗位專業人才、廣泛招引人才等方式，實現了人才總量大幅增加、人才結構明顯改善、人才配置更趨合理的目標。2008年計劃培訓員工1.35萬人次，實際培訓員工2.18萬人次，其種作業人員0.42萬人次。另外，四川礦山安全技術培訓中心專門為xx集團舉辦了礦長培訓班，確保相關管理人員全部持證上崗。
加強安全文化建設，構筑群安工作的堅固防線。在金剛煤礦召開了群眾安全工作經驗交流會，確立了“樹立以人為本的科學發展觀，夯實安全基礎，構筑群安工作的堅固防線”的工作目標。通過充分發揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進了安全生產和安全監督保障作用發揮，推動了xx安全文化建設進程。達竹公司形成了安全文化建設機制，制定了《安全文化建設指導意見》，把安全文化建設從地面向井下延伸、從生產單位向非生產單位延伸，提高了企業管理水平，提升了企業形象。
（三）2008年安全生產存在的主要問題
1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制
2008年發生的死亡事故均為一般事故，百萬噸死亡率為1.54，而全國國有重點煤礦為0.85左右。按事故造成的死亡人數統計，頂板事故第一，占總數的45.45%；運輸事故第二，占事故總數的31.8%，這兩類占事故總數的77.27%。
各公司安全狀況發展很不平衡，廣能公司百萬噸死亡率為0，川南煤業為1.20，攀煤公司為1.33，達竹公司為1.83，芙蓉公司為2.31，廣旺公司為3.61，威遠礦為4.69。威遠礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬噸死亡率都超過了xx集團的平均水平。
2、“三違”現象未有效遏制，重大非傷亡事故時有發生
去年發生的安全事故主要是因為未能杜絕“三違”行為，加之現場管理較混亂，職工自保和互保意識不強造成。如魯班山南礦“1.20”提升運輸事故，李子埡南煤礦“6.2”放炮事故等都是作業人員違章作業造成。
重大未遂傷亡事故明顯增多，共發生19次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發火、跑車、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機巷1#聯絡巷發生煤層自燃發火，白皎煤礦2184機巷發生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故。
3、災害升級，治災手段落后，安全發展與技術發展不匹配
隨著開采深度的增加，礦井災害逐漸加重，但現有的災害防治手段與災害程度不相適應。瓦斯抽放效果未能全部達到規定要求，無計劃停電時有發生，礦井水害監測與防治尚缺有效手段。礦井生產系統與生產能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續緊張加劇，同時又制約了防災治災時間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴重，存在支護手段與礦壓不適應的問題。
4、技術管理、生產管理和安全監管不嚴、不細、不實
技術管理上，個別單位存在無規程、無措施作業。規程編制質量差、技術規定可操作性差，技術管理部門未嚴把規程質量審批關，對年青技術人員的培養和幫帶力度不夠。
生產管理上，存在不嚴格執行規程規定現象。采掘工作面投產未嚴格執行投產驗收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設計位置，瓦斯預抽未達到預定效果，煤與瓦斯突出治理無效果檢驗或檢驗工作質量差。
安全管理上，存在監督執行不力。隱患排查不力、隱患整改落實不徹底。由于生產接續緊張，部分瓦斯災害嚴重礦井存在采掘活動違反瓦斯管理規定的問題。
5、人才匱乏，職工隊伍不穩定
隨著xx集團的快速發展，人才資源現狀與安全發展的需要很不適應，表現在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結構性分布不均等方面。近年來，由于職工隊伍流動性較大、職工隊伍不穩定、技術人員缺乏，極大地制約了安全生產穩定發展。
二、突出重點、真抓實干，努力做好2009年安全生產工作
2009年，我們要繼續以黨的十七大精神為指導，以構建和諧社會為統領，認真落實科學發展觀，認真貫徹落實工作會議和xx安〔2009〕1號文件精神，強化“雙基”工作，沉著應對金融危機對煤礦安全生產管理的挑戰，繼續推進管理粗放型向精細化轉變、事故查處向預防轉變、隱患被動治理向主動治理轉變，確保2009年安全生產目標全面完成。
生產安全工作目標：生產原煤1315萬噸，絕對死亡指標控制在省安委會的考核指標以內，百萬噸死亡率控制在2以內，力爭實現1.8，基本建設礦井萬米掘進死亡率0.8以內，杜絕較大以上事故，實現安全生產局面逐步好轉。
（一）充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，增強搞好安全生產的責任感、緊迫感
2008年安全生產工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質量標準化水平不高，災害升級壓力大，安全基礎仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設還未入心入腦等問題。因此，各單位一定要吸取2008年重大非傷亡事故多發的教訓，切實杜絕“兩多兩少”現象（聽匯報多，井下解決問題少；布置工作多，落實檢查少），加強現場管理，解決好“嚴不起來，落實不下去”的問題。充分認識安全工作的艱巨性和復雜性，站在講政治、保穩定、促發展的高度，嚴防各類事故發生，確保安全形勢持續穩定好轉。
（二）以“一通三防”和防治水為重點，深化安全專項整治
為推動安全生產穩定發展，防止較大以上生產安全事故發生，在安全工作上2009年定為“瓦斯專項治理年”。各公司要建立防止較大以上生產安全事故責任制，貫徹落實xx生〔2008〕50號文件精神，以“一通三防”和防治水為重點，加大投入和科技攻關力度，力爭二級以上瓦斯超限報警次數下降50％，杜絕水害事故和瓦斯事故，進一步夯實安全基礎。
繼續堅持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無保障觀念。認真落實國家有關瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優化通風系統，定期研究解決瓦斯隱患問題。突出礦井認真落實“四位一體”防護措施，加強瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強井下在用設備防爆檢測。全面構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的工作體系，堅決杜絕瓦斯事故。
堅持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區域要加強物探、鉆探工作，水害威脅嚴重的礦井必須堅持“有掘必探、先探后掘”。要落實專門機構和責任人員，負責水害防治水工作，對周邊小煤窯的開采情況進行調查，確保水患的有效防治。
（三）加大災害治理力度，建立安全治災技術支撐體系
治災是消除隱患，控制事故發生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產的問題，確定攻關方向，按照分類指導、分級實施的原則，加大安全費用投入。技術中心要積極參與重點項目和涉及全局性科研項目的攻關，加強與科研院校的合作。
攀煤公司要加強對周邊小礦的監控，爭取盡快建立一套自動化監測監控系統。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預裂爆破，提高煤層透氣性等科技進步技術，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產期間的災害防治作為安全管理的重點，掌握瓦斯和水涌出規律，為制定災害治理措施奠定基礎。
（四）堅持“管理、裝備、培訓”并重，推進“兩型三化”礦井建設
以強化“雙基”工作為重點，加大安全生產的投入，推廣應用新技術，提升機械化水平，提高質量標準化水平，全面提升安全生產管理水平。
強化責任制，建立健全責任考核體系。以安全控制指標為目標，強化企業安全生產責任落實，嚴格落實各個崗位的安全責任制，落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任，加強對安全生產責任落實情況的跟蹤考核。
加強教育和培訓，實行全員安全準入。加大人才培養力度，加強安全培訓，開展安全警示教育，嚴格全員安全準入，繼續推行變招工為招生，加強勞動用工管理，規范勞動用工行為。
推進科學管理，建設本質安全型礦井。合理生產部署，合理選用主要設備，加快推動“兩型”、“三化”建設工作，提高操作人員的素質，減輕工人的勞動強度，逐步提高職工收入，穩定職工隊伍。
夯實機械化基礎，提高機械化質量和效益?？傮w目標是：機采率達到65％（其中綜采率達到50％），機掘率達12％；全員效率達到1.65噸/工。加快系統配套改造，大力推動機械化升級，具體要求是：減少炮采（掘），增加機采（含綜采綜掘），對新建礦井實行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動化智能化無人工作面發展；機械化向綜合自動化信息化方向發展。力爭2009年機械化采煤工藝基本覆蓋xx公司全部可采煤層。
（五）加強安全長效機制建設，建立實施風險預警機制
加強安全風險預警管理，抓好事前防范，制定完善安全風險預警管理辦法和礦井安全生產1000天管理辦法。風險預警管理可實現安全隱患直觀量化考核，操作性強，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進行試點，待完善后推廣實施。
芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團在此基礎上將建立安全生產應急救援指揮中心，負責對各公司應急救援隊伍的管理指導和協調工作。各公司要按照礦山救援隊伍資質認定的有關標準，建立健全應急救援體系，加強演練，提高救援隊員的戰斗能力，確保在災害發生時能做到安全救援、科學救援。
（六）積極應對挑戰，增強安全管理的預見性，統籌協調計劃、生產、銷售、安全管理
金融危機的爆發致使煤炭市場受到了嚴峻的考驗，要繼續樹立安全發展理念，樹立質量是企業生命的理念，建立安全管理隨市場銷售變化的聯系會議機制，堅持以產促銷、以銷保產的原則，生產與市場要做到統一指揮、統一步調，實現全局一盤棋。
安全監管部門要加大安全生產監管力度，查找安全生產工作中的薄弱環節，提高安全保障能力，繼續加大對安全費用的提取、管理、使用的監管。特別是利用生產任務不重的時機，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風、瓦斯、頂板、水害機電運輸等方面的重大隱患。
（七）加強重大隱患治理，繼續推進“隱患治理年”工作，控制零星事故發生
堅決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯誤思想。抓好重點頭面，重點區域、重點環節的安全管理，對重大安全隱患要按照“六步”閉合監督管理機制的要求開展治理工作。通過實施閉合監督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標明確，程序規范、排查全面、重點突出、措施到位、整改徹底。
各公司要加大科技治災投入力度，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制。杜絕較大事故，加大對零星事故的控制，嚴厲查處不按規程規定操作，不按規定設置安全設施，勞動組織管理松弛等現象。
（八）深化安全文化建設，逐步建立企業安全文化核心理念
智慧消防建設指導意見范文6
城中村改造、棚戶區改造、危舊房改造被稱為“三改”，此乃城市建設用地的主要來源，因此，依法征收拆遷、加快“三改”步伐成為許多城市尤其中西部城市的重要工作。筆者對河南平頂山、河南濮陽、山東聊城、河北滄州、云南曲靖等一些地區的征收拆遷工作進行調研，發現當前征收拆遷工作阻力重重甚至步履艱難的原因。
一、土地管理的障礙
危房集中、基礎設施落后的“三改”項目往往需要巨額資金，捉襟見肘的地方政府財政難以提供征收拆遷所需資金。許多地方政府通過招商引資、借雞生蛋的方法吸引開發企業斥資改造。征收補償金、搬遷費、過渡費、經營損失、安置房建設資金、開發建設資金、稅費等數額巨大，使參與“三改”的開發企業不堪重負。國家鼓勵加快“三改”，在土地征收報批中無建設用地指標限制，一些地方國土部門煞有介事地用建設用地指標控制報批。此外，《征用土地公告辦法》第4條規定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施”。《征用土地公告辦法》第7條規定：“有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內以被征用土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。”顯然，集體土地征收的基本程序是先報批后補償安置和拆遷，一些基層國土部門要求先拆遷后報批，使得拆遷補償遇到極少數“釘子戶”漫天要價時，無法做出具體行政行為、無法進入強制程序，這種少數人維權與多數人期待回遷產生巨大矛盾。事實上，根據現行《土地管理法》規定，集體土地征收報批在前，補償安置拆遷在后。在征為國有土地之后，提倡協議拆遷，針對少數“釘子戶”，依法作出具體行政行為，依法申請法院強制執行，這就進入了“強制力保障之下的充分協商”的良性征收拆遷狀態，就不可能出現久拖不拆的現象。
二、區政府難以協調市規劃局的障礙
“三改”補償安置方案首先需要得到被拆遷人認可，容積率、建筑率、綠化率等建設規劃指標掌握在市規劃局，沒有明確這些指標及建設方案，被拆遷人難以認可。根據《土地管理法》和《城鄉規劃法》的規定，土地出讓是規劃的前置條件，凈地是土地出讓的前置條件，這樣，制訂征收拆遷補償安置方案時，很難取得規劃部門的審批，這種互為前置條件的怪圈成為推諉扯皮的正當理由，但是，縣政府和縣級市政府較為容易協調規劃部門變通前置條件，而區政府很難協調市規劃部門變通。根據《城鄉規劃法》規定，在取得規劃部門的規劃許可之前應當依法取得土地使用權，但是，根據住房和城鄉建設部《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》第4條規定，在依法取得土地使用權之前甚至征收拆遷之前，可以取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件?！叭摹蓖顿Y主體頂著巨大的資金壓力、冒著規劃、國土、建設部門卡脖子的風險，作為招商主體，區政府應當通過投資框架協議給其吃下定心丸——協調規劃部門批復投資主體提供的建設工程設計方案即審查文件。市政府應當充分認識到該問題的存在，協調國土、規劃部門在“三改”中破除壁壘、積極發揮職能作用，充當城市建設發展的推手。
三、城中村建筑物高密度的障礙
城中村容易造成諸多的社會隱患和城市問題，成為城市現代化發展的嚴重障礙?！俺侵写濉苯ㄖ芏韧哌_70%甚至90%，“握手樓”、“貼面樓”、“一線天”現象十分常見，容積率普遍高達1.6，少數達2.5。筆者調查河南省濮陽市黃河路馬拐村、前河村、邊拐村片區現有容積率高達1.8，新建開發容積率3.6以下投資商沒有盈利而且占用資金量巨大，與投資相對應的合理利潤需要容積率高達5.0以上。聊城市考慮日照時間，規定縣級城市容積率不得超過1.6。這樣，從成本收益分析，高容積率的城中村改造的路徑不外乎政府減免返稅費及割地改造。減免返稅費需要政府協調規劃、建設、國土、財政、稅務、消防、人防等部門；割地改造對于地方政府而言乃“割肉改造”，既涉及建設用地指標的障礙，也涉及“招標、拍賣、掛牌”土地出讓機制的障礙，更涉及巨額土地出讓金流失的陣痛?？梢?，城中村改造一方面需要嚴格執行《城鄉規劃法》、加大違法建筑查處力度；另一方面，需要地方政府大手筆、大魄力、大智慧方能順利推動。
四、公安機關不作為的障礙
拆遷自焚、自殺常常為媒體高度關注。筆者認為，解決自焚、自殺的有效對策是“事前預防、事后打擊”。事前如何預防？應制訂完善的預案，包括做好思想工作、控制易燃易爆劇毒腐蝕性物資、控制情緒激動的當事人。事后如何打擊？需要對妨礙公務罪進行正確認識。違法建筑可以由政府依法進行強制拆除，合法房屋由人民法院依法強制執行，被執行人采取自焚、自殺的方法阻撓強制執行，造成嚴重后果，構成妨礙公務罪，該罪名的偵查權由公安機關行使。
然而，2011年3月3日，公安部下發了《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，嚴禁公安民警參與“征地拆遷”等非警務活動。2011年6月28日，公安部在《法制在線》上答復廣州市公安局時強調：行政拆違和征地拆遷都屬于非警務類活動。《國有土地上房屋征收與補償條例》取消了政府強制執行權，政府作出征收補償決定后不起訴超過三個月的，政府可以申請法院強制執行，以法院現有的司法警察隊伍是難以勝任強制拆遷工作的。強制執行成功與否取決于強制執行預案是否科學，該預案主要包括外圍安全保障、內部“控制”被執行人。這兩項工作均需要公安機關全力配合。最高法院與中央19個部門聯合會簽的《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》第6條規定，公安機關應當依法嚴厲打擊拒不執行法院判決、裁定和其他妨害執行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。征收工作中，極少數被征收人為了阻止征收或者達到一定的目的，采取撒潑耍無賴甚至暴力的手段，對征收工作人員進行侮辱毀謗、誣告陷害和故意傷害。為了維護征收工作人員的人格尊嚴、人身安全，促進征收工作順利開展，公安機關對上述違法行為應當進行治安處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。
征地拆遷和拆除違法建筑屬于政府的重要工作，中央應當在制度層面解決地方政府與民爭利的問題，各職能部門應當嚴格依法履行職責，政府不應要求公安機關參與非職權性工作，同時，公安機關也應當在職權范圍內參與政府的征收拆遷工作，以形成合力。將“征地拆遷”工作定位為非警務活動并嚴禁公安民警參與似有與政府唱對臺戲之嫌疑。職權法定是法治的原則之一，公安機關的職權受《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》等法律的調整，不因為一個通知、一份文件就改變了公安機關的職權。地方公安機關應正確適用法律、排除違反法律精神的規范性文件的干擾，追求實質法治。
五、法院不作為的障礙
征收拆遷工作不僅是法律問題，而且還是涉及被征收人重大利益和敏感的社會維穩問題?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》的實施，
無疑將法院推到了風口浪尖。法院以消極態度對待司法審查及強制執行，盡可能將征收強制執行的案件拒之門外，具體表現如下。
1.不依法立案。長期以來，強制拆遷都是一塊“燙手山芋”，政府感到頭疼，法院更不愿意介入。部分地方法院為了防止引火燒身，出力不討好，不惜違背法律宗旨和具體規定，通過制定內部指導文件的形式，拒絕受理相關案件，使被拆遷人投訴無門。筆者發現，不僅被征收人立案難，政府申請強制執行立案也不容易，人民法院對政府或者國土部門申請強制非訴執行案件，或者不受理，或者不答復，或者不執行。很多非訴執行案件不得已轉化成違法暴力拆遷。
2.隨意提高審查標準。法院如何審查政府申請的非訴執行案件， 2000年的《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第95條規定，被申請執行的具體行政行為有明顯缺乏事實根據、明顯缺乏法律依據、其他明顯違法并損害被執行人合法權益情形之一的，人民法院裁定不予執行。但由于何為明顯違法的標準難以把握，因而這種審查方式具有極大的不確定性。2012年4月10日，最高人民法院《關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》（以下簡稱《征收強制執行司法解釋》）實施，它規定了合法性與正當性審查標準。該司法解釋規定，在裁定不準予強制執行的七種情形中，存在一些模糊的表述，比如明顯缺乏事實根據，明顯缺乏法律、法規依據，明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執行人合法權益?！懊黠@”和“嚴重”這種不確定性極強的表述，可能會成為法官在辦理案件中搪塞的理由。
3.以向上一級法院請示為由進行拖延。2011年9月9日，最高人民法院下發《關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執行引發惡性事件的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》），規定“凡是當事人就相關行政行為已經提起訴訟，其他當事人或有關部門申請先予執行的，原則上不得準許，確需先予執行的，必須報上一級法院批準”。最高人民法院于2012年6月13日下發《關于嚴格執行法律法規和司法解釋依法妥善辦理征收拆遷案件的通知》規定：“凡由人民法院強制執行的，須報上一級人民法院審查批準方可采取強制手段”。該通知并未規定上一級法院批準下級法院強制執行案件的期限和方式。實踐中，上一級法院往往將下一級法院的報批申請束之高閣、無限拖延，結果造成大量征收拆遷案件的強制執行無法實施。此種做法遭到學者的批評，它不符合我國審判權層級分配的法律規定。人民法院對同級人大負責并接受同級黨委領導，與上級法院僅存在審級關系，下級法院的司法權應當獨立行使，只有在接受司法審查和裁定的對象不服提起上訴，上級法院才啟動對下級法院司法權的審查監督。
