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事業單位深化改革方案范文1
發展永無止境，改革也不會一勞永逸。財富“蛋糕”做大了，“怎么切分”的問題隨之而來。解決制約發展的“不平衡、不協調、不可持續”問題，涉及經濟社會各領域，要深化改革，不可避免地會觸動既有利益格局，使得進一步深化改革面臨更加復雜的局面。這是改革步入“深水區”后風險增加、難度增大的一個新的特征。
近年來，改革繼續以不可逆轉之勢向前推進。同時由于改革尚不到位，某些地方和部門出現了“公共權力部門化、部門權力利益化”苗頭，市場對資源配置的基礎性作用遭遇行政權力的不當干預，致使一些重要領域、關鍵環節改革難度加大。加強改革的“頂層設計”，增強改革的科學性、系統性、協調性，著力突破改革瓶頸，既是過去攻堅克難的成功經驗，也是繼續深化改革的有效方法。
加強“頂層設計”，必須在深入實際調查研究的基礎上進行，必須同基層干部群眾的實踐探索相結合。政策的生命力總是源于實踐。從安徽小崗村村民探索“大包干”到深刻變革農村經濟格局的，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，農村改革、經濟體制轉軌等重大改革之所以取得成功，釋放出巨大的經濟社會活力，關鍵在于改革領導者對群眾意愿的深度關切，對社會主義市場經濟發展規律的深刻把握，對基層探索實踐經驗的及時總結。尊重群眾首創精神，鼓勵地方大膽探索，重視基層鮮活實踐，是確?！绊攲釉O計”符合實際的重要條件，更是推動改革不斷深化的智慧之根、活力之源。
“頂層設計”意味著決策者具有敢于擔當的歷史責任感。改革攻堅期的“頂層設計”既需要執政為民的情懷、科學合理的謀劃，也需要堅定篤行的勇氣和決心。根據中央決策部署，今年政府改革確定的重點任務分別涉及財稅金融、價格、收入分配、事業單位和政府自身等方面，并將制定收入分配改革總體方案列入年內重點工作。這種直面難點矛盾、回應民眾關切的鮮明態度，扎實穩健、攻堅克難的務實作風，必將有力推動改革在重點領域和關鍵環節取得新突破，為深化改革創造更多有利條件。
事業單位深化改革方案范文2
同志們：
在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉鎮事業單位機構改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
×一、統一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性
×鄉鎮是國家政權的基石。鄉鎮事業單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉鎮事業單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，深刻領會鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性。
×首先，這是加快岳池經濟社會發展的迫切需要。加快發展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業占有十分重要的地位，實現富民強縣、增加農民收入，發展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業抓農業，積極推進農業產業化經營，大力發展現代農業，著力將農業生產變成工業經濟的“第一車間”，這對以鄉鎮事業單位為主體的農業社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉鎮事業單位振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉鎮事業單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉鎮事業單位的位置，充分發揮鄉鎮事業單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發展，加快富民強縣的步伐。
×其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉鎮事業單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業產業化初現端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉鎮自身建設卻出現了“拖后腿”現象。特別是取消農業稅后，不少鄉鎮人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發展。因此，優化鄉鎮事業單位結構，壓縮財政供養人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。
×第三，這是鄉鎮事業單位自身發展的需要。鄉鎮事業單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業產業結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉鎮事業單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創業意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續按老體制和原有的方式運行，鄉鎮事業單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展，才能使鄉鎮事業單位恢復活力，逐步走上良性發展軌道。
×二、統籌兼顧，周密部署，積極穩妥地推進鄉鎮事業單位機構改革
×鄉鎮事業單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：
×⒈要正確處理推進改革與維護穩定的關系。鄉鎮事業單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩固和農村社會的穩定，各鄉鎮、部門必須堅持積極穩妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩定結合起來，統籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩定因素。要認真落實穩定工作責任制，對可能出現的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發現，及時加以解決，妥善化解矛盾。
×⒉要正確處理加快改革與促進發展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發展，真正使改革成為解放和發展生產力的不竭動力。各鄉鎮、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現真空現象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。版權所有
×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉鎮事業單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉鎮、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。
×⒋要正確處理各負其責與步調一致的關系。鄉鎮事業單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉鎮、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統一的，但各地、各部門、各系統的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統一歸口到縣鄉鎮事業單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權所有
×三、幾點要求
×鄉鎮事業單位機構改革是一場攻堅戰，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉鎮、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。
×⒈要強化領導，明確責任?？h“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉鎮督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩定。各鄉鎮主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實?？h級各主管部門要配合鄉鎮搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。
×⒉要公開透明，規范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執行改革政策。對這次鄉鎮事業單位機構改革，省、市都有明確的政策規定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉鎮、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執行改革方案。改革方案是鄉鎮事業單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經縣鄉鎮事業單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經縣委、縣政府同意。各鄉鎮、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉鎮事業單位機構改革平穩推進。三是要嚴格執行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監督，接受改革對象的監督，增加工作的透明度。
×⒊要依靠群眾，注重引導。鄉鎮事業單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監督權和選擇權，杜絕少數人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發展。
事業單位深化改革方案范文3
一、“不改革就沒有出路，不發展就沒有活路”
這句話是學舉部長在與總社員工座談時講的，可謂一語破的。文化體制的改革，把書報刊推向市場，總社既要擔負向社會宣傳民政的責任，又要在市場上拼搏，加之國內出版集團的蜂起和國外傳媒巨頭的介入，新聞出版單位的生存空間空前狹小，而在事業單位的管理體制下，人員能進不能出、能上不能下，對市場反應遲鈍、決策緩慢，無法適應競爭激烈、瞬息萬變的市場，改革，成了總社的唯一選擇；以紙質傳媒為手段的總社，原本就發育不足，卻還要面對互聯網和數字出版浪潮的強大沖擊，更顯得后天乏力，發展，成了總社的唯一出路。改革就是要依靠先進的體制機制和科學的管理辦法，充分利用資源，走出一條生機勃勃的發展之路。
二、沒有員工的全面參與，就沒有真正的改革；沒有員工的認可擁護，就不可能有成功的改革
改革涉及員工利益的調整和單位發展的未來，員工的積極參與支持是決定改革成敗的關鍵。我們的做法是：用改革的方法制定改革方案，用民主的方法推進改革，用公開透明的途徑體現改革的成果。在制訂改革方案中，發動全社職工廣泛參與，所有的方案都發到每一個員工書面征求意見，并由黨委、團委、工會組織召開各種類型的座談會聽取建議，對員工提出的每一個問題和意見，社領導都親自回應，或采納、或解釋，總社的人事管理制度、績效分配制度、成本管理制度和書報刊出版規程，都經過三上三下修改，最后鄭重提交全社職工大會無記名表決通過后再頒布實施。這四大制度成為治社強社的小憲法，成為總社各項工作的準則，任何個人無權隨意修改。用民主的方式進行改革，有利于制定出符合職工利益和事業發展的改革方案，有利于得到員工的擁護支持，有利于促進發展和穩定。
三、改革的實質就是要解決“職位與能力不對稱、貢獻與報酬不對稱、崗位設置與事業發展不對稱”的問題
這“三個不對稱”，使能干事、會干事的人無法干事、無心干事、不愿干事。針對這“三個不對稱”，第一，實行人員、機構數量彈性管理，以效設崗，增效增崗，減效減崗?？偵缑渴杖?000萬元設置1個管理崗位，利潤每增長200萬元增設1個管理崗位，圖書編輯按年完成零效益6萬元和績效工資6萬元設置1個崗位，圖書銷售按年銷售碼洋150萬元、年回款90萬元設置1個崗位。第二，實行以聘任制為基礎、制度化約束與人性化管理相結合的人事管理制度，將員工按聘任方式、聘用期限、報酬類型分為崗位社聘人員、試崗社聘人員、績效社聘人員、室聘人員四類，建立職工晉級、退出機制，為引進、穩定優秀人才和淘汰不適應崗位要求的人員提供制度化管道，做到人員能進能出，職位能上能下。第三，實行按崗位職責、崗位工作量和崗位績效確定崗位報酬的分配制度，基本工資與崗位掛鉤，績效工資與業績掛鉤，績效工資上不封頂、下不保底。圖書編輯崗位按比例盈虧雙向分配，報刊編輯崗位根據采編數量和質量計發績效工資，經營活動實行盈虧雙向分成。
四、改革管理模式，建立新的運行機制，保證改革方案落地
事業單位深化改革方案范文4
20__年在省發改委的指導下，我市的體改工作取得了一定的進展，現將有關情況報告如下：
一、20__年各項改革工作進展情況
（一）國有企業改革穩步推進。到12月底，列入省改制規劃45戶，完成49戶，超額完成了省下達我市的任務。其中，市屬企業完成36戶，縣區屬企業完成13戶。49戶企業涉及資產12.68億元，負債11.07億元，職工7909人，職工安置費2.39億元,職工安置費中資產抵扣9778.89萬元,改制資金支付14164.36萬元；對省劃轉我市的秦皇島港務集團、河北省秦皇島造船廠等7家國有及國有控股、參股企業在摸清底數、完成資產劃轉手續的基礎上，按照“一企一策”的原則，謀劃完成了改革方案，其中河北海運等4戶企業已進入改制程序；耀華玻璃集團公司、化工集團公司和腈綸廠的改革取得了實質性進展；對列入國家計劃內實施政策性破產的玻璃纖維總廠、船用機械廠等12戶企業抓緊立案，其中有7戶企業依法終結，5戶企業已進入破產程序；對縣區屬139戶企業進行了“二次改制”。到12月底，共完成改制企業117戶，占全年總任務的84.2；對按“先安置職工，后處置資產”的方式已完成改制的工業經銷公司、市集裝箱公司等68戶企業實施依法破產。已終結完成11戶，已進入程序、正在實施的47戶，已履行相關審批手續、準備進入程序的6戶，其余4戶已轉到工商局申請注銷。
（二）社岜U現貧雀母锪Χ燃喲?/Agt;。一是狠抓確保擴面不放松，大力推進企業離退休人員社會化管理服務工作。截止到12月底，為61740名企業離退休人員及時足額發放養老金37245.5萬元，按時足額發放率繼續保持100；完成擴面續保16227人，完成省定目標任務的154.7，企業退休人員社會化管理服務人數達到90.8；二是以擴面和完善制度為重點，醫療保險工作取得新進展。到12月底，全市共有3477個單位、33.3萬名職工和退休人員參加了基本醫療保險，完成了省定任務36萬人的91.9。全年擴面新增2.3萬人。三是失業保險支撐能力不斷增強，為深化改革和促進就業提供了保障。全市失業保險覆蓋人數28.69萬人，綜合覆蓋率95；四是認真貫徹《工傷保險條例》，工傷保險工作取得新進展。出臺了《秦皇島市關于貫徹〈工傷保險條例〉的實施意見》，建立健全了工傷保險行政管理、勞動能力鑒定和工傷保險業務經辦三套機構并充實了工作人員，完善了工傷保險管理信息系統，規范了業務工作流程。
（三）事業改革全面啟動。明確了“事改企”單位改制的相關政策，對“事改企”單位基本情況進行了調查摸底，抓緊制定并組織實施改制方案。對市直機關印刷廠、市煤炭工業招待所53戶“事改企”單位加大改制工作的推進力度。
（四）流通體制改革不斷深化。健全統一、開放、競爭、有序的市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發展完善農副產品批發市場、小商品批發市場和各類專業市場，積極穩妥地發展資本、產權、土地、技術、人才、勞動力等要素市場。上述要素市場比上年有不同程度的增加。不斷完善價格形成機制，對政府管理的水、電、藥品、教育收費等價格的變動實行集體審價和聽證制度。供銷社系統的28戶改制企業中，已完成改制6戶，其中市供銷社列入12戶企業，已完成4戶。
（五）圍繞著政府職能的轉變，在投資體制、行政審批制度改革上有較大動作。在投資體制改革上由審批制轉為核準和備案制；在審批制度改革上實行運行機制、管理機制、監督機制創新。同時在農業、財政、文教衛生、小城鎮等各方面的改革都有一定的進展。
二、20__年的重點工作
（一）以產權制度改革為重點，在推進國資監管、國企改革上實現突破。一是摸清企業國有資產底數，大力強化國資監管工 :請記住我站域名作。對列入我市監管范圍的國有獨資、控股企業、投資公司開展一次全面的清產核資工作，摸清市屬國有企業“家底”，全面掌握市屬企業國有資產狀況，核實企業資產質量，為實施有效的國資監管奠定基礎。二是建立健全國有資本運營體系。積極探索，謀劃資本經營預算指標體系，以對國有企業的保值增值進行考核?？己说膬热菔菄匈Y本權益、企業產值和利稅的增減。同時，這一指標體系的建立要結合兩方面因素：①在國有企業的并購重組、國有產權的有序流動中，通過對剩余資產的處置、核銷資產的收回等，確保國有資本不流失；②在效益好的企業中，保留部分國有股分享的利潤等股東權益，以實現國有資本保值增值。三是建立健全國有資產經營業績考核評價體系。抓緊研究制定《秦皇島市企業國有資產統計報告辦法》、《市屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》、《秦皇島市屬企業年度財務決算審計工作暫行規定》等，積極構建國有資產經營業績考核評價體系。四是堅定信心，突破難點，繼續推進國企改革工作。要確保完成20__年未完成改制工作任務和20__年新上報的市肉雞示范廠等10戶企業的改制工作。同時要完成20__年市級和縣區屬“二次改制”剩余的25戶企業改制工作；積極推進企業政策性破產和依法破產工作。具備條件的企業要全部進入破產程序，確保完成3540工廠等5戶企業的政策性破產工作；做好省劃轉我市的河北省秦皇島造船廠、河北海運總公司等5家企業改制工作；做好主輔分離輔業改制及耀華、化工集團的改制工作。
（二）以市場體系建設為重點，在深化流通體制改革上實現突破。健全統一、開放、競爭、有序的市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發展完善農副產品批發市場、小商品批發市場和各類專業市場，積極穩妥發展資本、產權、土地、技術、人才、勞動力等要素市場。推行現代流通方式，構建現代流通體系，加快流通現代化建設步伐。認真落實國家和省促進連鎖經營發展政策，推動流通經營的規?；图s化；制定現代物流業發展規劃，培育發展一批大型物流企業或企業集團；抓好電子商務應用試點，積極推進電子商務發展。
（三）以完善養老、失業、醫療、工傷保險和和推進就業體制改革為重點,在社會保障制度改革上實現突破。推進就業援助制度化，加快建立集就業信息、職業培訓、技能鑒定、職業介紹四位一體的就業服務體系，提高就業率，促進下崗失業人員再就業。完善養老、失業、醫療、工傷保險和最低生活保障制度。繼續做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”銜接工作。擴大社會保險覆蓋面，加大基金管理力度，維護參保職工的合法權益。城鎮職工養老、失業保險要力求實現國有、集體企業全覆蓋，并繼續向外資、民營企業擴展；完善混合所有制、非公有制經濟從業人員和靈活就業人員參加養老保險的政策，將基本養老保險擴大到城鎮所有從業人員。強化社區平臺的管理服務功能，推進企業離退休人員社會化管理工作的規范化、科學化、制度化。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制的同步改革，完善醫療保險參保繳費政策。積極探索失業保險促進就業的新機制，促進下崗失業人員再就業。同時要盡快研究制定失地農民的養老保險辦法。
（四）以小城鎮改革為重點，在推進城鎮配套改革上實現突破。深化小城鎮綜合配套改革。著力抓好四縣城關鎮和留守營、石門等8個重點鎮的改革和發展，全面落實有關政策意見，配套推進行政管理體制、財政管理體制、土地使用制度、戶籍管理制度、社會保障制度和城鎮建設投融資體制改革，擴大城鎮管理權。
（五）以文教、衛生、科技、體育、公用事業市場化改革為重點，在推進事業單位改革上實現突破。按照區域覆蓋、就近服務、優勢互補的原則，統籌規劃、合理調整事業單位布局結構，撤消、合并和重組設置不合理的機構。對規模過小、職能消失的事業單位要堅決予以撤消；對職能雷同而重復設置或任務嚴重不足、服務對象單一、設置零散的，要予以合并。大力推進事業單位劃轉工作。對于通過自身努力，開拓服務領域，擴大服務項目，收入不斷增加的財政全額撥款和差額補貼的事業單位可順向劃轉，轉為差額補貼或自收自支的事業單位；對已進入市場，參與市場競爭的生產經營、服務型事業單位，轉為企業；對行使行政處罰權或靠行政手段收費的事業單位要嚴格執行收支兩條線，在嚴格定編、精簡富余人員的基礎上，可逆向劃轉為財政全額撥款或按全額預算管理。今年要積極推進已確定“事轉企”改制的市直機關印刷廠、市煤炭工業招待所等35戶“事改企”單位的改制工作。繼續探索醫療體制改革、農村新型合作醫療試點工作和體育等產業化發展新路子。
事業單位深化改革方案范文5
保險改革既勢在必行，又任重道遠。如何在全力支持事業單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農林漁工的養老保險改革問題進行了專題調研和認真解剖。
一、情況復雜市直事業單位農林漁工主要分布在*林場、*林場（即市林科所）、市農科所和市水產良種場四家單位，共445人，其中在職農林漁工256人，已退休農林漁工189人；市農科所還有移民農工144人，其中在職115人，已達退休年齡、人事未辦理退休手續29人；其中市水產良種場20名漁場工人已于20*年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養老保險費實行了“買斷”。未參保的農林工人數較多，情況復雜。
1、政策依據不足。全省是從*年元月起開展機關事業單位養老保險，依據是*文件，只明確機關事業單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關系掛靠在機關、事業單位或在人才交流機構的人員為參保對象，而農林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農林漁工相繼進入被冠以“事業單位性質”帽子的事業單位工作，因而不屬于城鎮企業職工基本養老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關事業單位養老保險，但政策依據不足，因為機關事業單位養老保險全國沒有統一的政策，全省仍處于試點階段。
2、改革方向不明。當前，全國事業單位改革方案尚未出臺，將事業單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產經營性三大類的改革方向尚未確定。市農科所是我市唯一正處級差額撥款的農業科研機構，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業科研機構，市政府已于20*年將*林場、*林場確定為公益性林場，擬由市林業局主管轉交市建設局主管，市政府已委托市建設局擬定接收方案。
3、身份參差不齊。這些農林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區調入的；既有編制部門簽發編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的；既有按事業單位固定職工管理的，又有分配給土地按農民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關職能部門也不好操作。
4、收入來源不一。*林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。*林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農科所每年財政撥款120萬元，科研經費10萬元，人平每月374元。水產良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。
5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關事業單位養老保險，按在職人員月平918元作為繳費基數，現行繳費比例27%，離退休人員月平1*2元養老金標準，僅對*林場、河洑林場和市農科所進行測算的結果表明，這三家單位246名在職農林工月繳養老保險費60973元，179名退休農林工月支養老金181148元，每月收支兩抵缺口12*75元，全年收支缺口1442100元?，F有在職農林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農林漁工，部分區、縣（市）還有近2000人，牽一發而動全身，勢必引起連鎖反應。
二、問題突出
1、參保無門。在開展機關事業單位養老保險之初，農林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農林漁工一直向市政府、相關部門和機關事業單位社保處反映，希望能按*文件精神參加機關事業單位基本養老保險，市機關事業單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。
2、生活無助。這些農林漁工雖然高高興興地在人事部門領回了退休證，卻沒有享受到應有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領取退休費，僅為正常退休費的57%左右，*林場和河洑林場農林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農科所最低，僅為200元，該單位移民農工到退休年齡，只能享受一次性補助300元；*林場在職不在崗的農林工，單位僅僅發給每月50元生活費，遠遠低于城鎮低保水平。
3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關事業單位參保，其中*林場已實行了社會化發放，退休人員人平領取基本養老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農林漁工（除水產良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴重失衡。
4、繳費無力。*林場、河洑林場和市農科所的246名農林工，全年需繳納養老保險費731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養老保險費33476元，全年需繳4*712元，兩者合計共繳納養老保險費1133388元。若將移民農工計算在內，全年需繳納的養老保險費在150萬元以上，僅憑這幾家單位現有財力是難以承受的。
三、積極應對
事業單位深化改革方案范文6
關鍵詞：預算管理；措施；發展對策
Abstract: This paper briefly analyzes on department budget definition, principle and objective, and then put forward to strengthen budget management institutions of the measures and countermeasures.
Key words: budget management; measures; development countermeasures
中圖分類號：F812.3
近幾年來，我國陸續開展了包括以部門預算為主要內容的預算編制改革、以國庫單一賬戶為核心內容的國庫管理制度改革和以推進政府采購為主要內容的財政支出管理改革等三個方面的預算管理制度改革。通過改革，旨在建立起預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制。改革在促進廉政建設，規范事業行政單位支出管理，維護預算執行的嚴肅性等方面收到了明顯成效。
一、部門預算的定義、原則和目的
部門預算是市場經濟國家實行財政預算管理的基本組織形式。一是部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層預算單位編起。二是財政預算要落實到每一個基層預算單位，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質歸口管理的做法，將各類不同性質的財政性資金，統一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴格的資質要求，限定直接與財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。因此部門預算，可以說是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括預算內收支計劃，又包括部門其他收支計劃。
預算就是用數字編制未來某一個時期實現目標的安排和行動計劃,也就是用財務數字來表明預期的結果。部門預算就是一個部門一本預算。它是依據國家有關政策規定及其行使職能的需要,由基層預算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預算等內容,部門預算應該是反映一個部門全部收支狀況的預算:收入包括財政撥款、事業收入、事業單位經營收入及其他收入;一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設支出等。
部門經費的安排，一定要堅持“先有預算,后有支出,嚴格按預算支出”的原則,以及“細化預算和提前編制預算”的原則。預算應該是部門各方面的人員根據深入細致的調研得到的可行的方案。財務預算可以使一個部門對未來的工作進行全面考慮,捋順思路,確定工作內容和目標,優化資源配置,減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據。
二、加強事業單位支出預算管理的措施
1、改變落后的支出預算管理觀念 事業單位的領導重視項目支出預算管理的重要性，要求各部門協助財務部門根據實際進行預算規劃，推行全面的項目支出預算管理理念。同時加強對項目支出預算的編制與執行等環節的監督，確保項目支出的預算數據的準確性，爭取利用有效的資金達到最大利用率。
改變事業單位項目支出預算高估冒算的錯誤觀念，實事求是進行項目支出預算管理。事業單位應該改變過去編制預算時一味求大的觀念，從單位項目的實際出發，節約有限的項目資金。
2、促進項目支出預算管理內容的規范 對本單位的項目實際進行調查研究，掌握項目的基本情況，對項目支出預算進行動態管理，以便利用信息技術為項目支出預算編制提供準確性的數據。建立項目收支臺帳，及時清查單位的經費來源、支出狀況、預算執行情況等，摸清單位相關項目的收支狀況。 事業單位在編制項目支出預算時，要把事業單位項目的相關支出細化，將所有支出情況細分到3級科目，同時細分所有支出的用途，以利于國庫集中支付。事業單位項目支出預算管理應該突出重點，先統籌考慮重點支出和基本支出，然后在考慮一般與專項支出，科學安排單位項目支出的預算管理，確保單位項目資金的正常運轉。事業單位的項目支出預算管理應實施全面管理的原則，統籌考慮所用支出的預算情況。不僅要考慮到基本支出情況，還要預留相應的突發性支出和意外支出，以便應付計劃外的需要。
3、加大項目支出預算管理的執行力度 加大項目支出預算執行力度，完善事業單位項目支出預算管理的程序和制度，建立事業單位項目支出預算管理的責任制，明確項目支出管理各部門的責任與權限。建立執行的動態監控機制，項目負責人應根據項目實際執行情況，及時糾正項目支出預算執行中的違規。嚴格按照項目支出的審批程序執行，依照預算支出臺賬監控開支狀況，禁止挪用項目資金。
4、加強對事業單位項目支出預算管理的監督 單位領導應該強化對項目支出預算管理的監督，建立相應的預算管理績效評價機制，確定科學合理的考評指標，利用評價結果對項目支出預算管理的相關責任人進行監督。 擴大項目支出預算管理信息的披露度，及時披露事業單位的項目支出預算管理信息，供公眾進行查詢。事業單位建立披露項目支出預算管理信息的平臺，公開單位項目支出預算管理的相關原則、依據等，接受公眾監督，提高事業單位項目支出預算編制的準確度，加大項目支出預算管理的執行力度，確保預算管理的有效性。利用信息技術建立相應的監控系統，適時監控項目支出的實際情況，把單位預算管理的信息化與單位管理系統進行有效融合，及時利用系統進行對項目支出預算執行情況進行監督，及時糾正預算中的違規行為，實現項目資金的高效利用。
三、事業單位管理的發展對策
1、強化部門預算的法制化 對現行的《預算法》中不適應部門預算改革的部分內容進行修訂和完善。一是明確預算草案按照部門編制,規范各部門在預算編制和執行中的職能和地位;二是明確部門預算的編制依據,即以國家經濟建設、政權建設的中心工作為支出重點,以相關定額為標準,制定部門、單位預算;三是明確部門編制范圍,將非稅收入明確納入政府預算管理范圍之內,保證部門預算內容的完整性。
2、編制多年的滾動預算 我國現有的中長期財政計劃是隨五年期國民經濟和社會發展計劃每5年編制1次,確定以后即不再調整,與實際經濟運行發生脫節的情況時有發生。而且,中長期財政計劃形式簡單,內容簡略,缺乏具體的測算分析,與市場經濟發達國家的多年滾動預算的性質、形式和作用相去甚遠。因此,應該對我國的中長期財政計劃進行改進。編制多年滾動預算便于利用現有基礎和便于操作,在現有年度預算的基礎上增加一些欄目和相關數據,以報告年度為中心,將其予以前后擴展,使多年滾動預算能反映報告年度前后若干年的收支,從而體現預算收支發展變化的趨勢。此外,為了防范財政風險,對于可量化的政府債務,應盡量納入政府多年滾動預算當中。為提高政府債務的透明度,借鑒國際貨幣基金組織和歐盟披露財政風險的規則,建立我國的財政風險披露機制,尤其對政府的長期負債和或有負債,應盡可能全面披露。
3、完善國庫集中收付制度 一是按照《財政國庫管理制度改革方案》的總體部署,繼續推進和深化改革。中央部門在全面推行國庫集中支付制度改革的基礎上,深化實施改革預算單位級次,將改革逐步實施到所有基層預算單位;擴大改革資金范圍,逐步將所有財政性資金納入改革范圍。二是繼續深化和完善非稅收入收繳管理改革,擴大改革范圍,完善資金收入收繳程序,強化票據監管體系。
4、強化預算監督作用 完善的預算監督機制是政府的財政決策符合廣大民眾意愿、預算資源合理配置的重要保障。隨著社會主義市場經濟的發展與公共財政改革的深化,我國以行政監督為主導的預算監督機制已經難以適應新形勢的需要,由于預算監督機制不健全,致使我國預算約束力較弱,預算透明度不高,違反預算合規性的現象普遍存在,在很大程度上影響到預算管理水平的提高。因此,在我國現階段的預算改革當中,應突出立法監督機構對預算過程的控制[5],同時按照公共治理的理念重視民眾的社會監督,從而構建預算監督的外部控制機制,推進預算的民主化和法治化進程。
5、加強對預算執行環節的審查監督 一是逐步建立重大投資計劃和項目的稽查評價制度。政府應把使用預算資金的大中型投資計劃或項目及時通報人大,并要求對大中型項目派駐項目稽查特派員,對投資項目資金籌措與使用、工程投招標、工程概算、進度和質量控制進行監督。同時,應對完工的大中型項目進行事后評價,主要側重于合規性和效益性評價,以總結經驗教訓。二是逐步建立對預算資金使用管理的專門評議制度。為了保證人大能夠組織實施好這項工作,應發揮社會各界的力量,吸引政協、紀委、派和其他方面的經濟界專業人士,組成預算資金監督評價小組,負責審議、評價和跟蹤檢查事業單位年度財政報告和審計報告,審議和評價預算資金投資、使用、安排情況,為相關部門審議、通過相關決議或意見提供信息和依據。
