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對地質災害防治工作的建議范文1
[關鍵詞]地質災害 基層 防治 措施
[中圖分類號]P5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-310-1
1前言
由于地質災害的發生，國家逐漸完善了地質災害的防治體系與責任機制，各地區的地質災害防止水平都有顯著的提高。根據國家頒布的地質災害預防政策，各省市、各地區都紛紛響應，大力著手于地質災害的防治工作，但是防治工作受著很多客觀因素的制約，缺少懂得地質問題的專業人員，懂得專業知識的技術人員并不多，對于地質災害隱患的巡查力度不夠，這些因素都制約著地質災害防治工作的順利實施。因此，如何真正消除隱患，做到保障人們群眾的生命和財產安全，是國家、省市各部門工作的重點。
2基層地質災害防治工作的現狀
近些年來，在國家政府的統一領導之下，各省的地質災害防治體系都在不斷的完善，各省市都劃分了主要防治的重點區域，從主要問題入手，找出防治中的問題與差距，從而提高基層地質災害的防治能力。目前各地區的地質災害防治現狀主要表現在以下四個方面：第一，各地區都在不斷完善地質災害防治責任機制與具體的巡排查制度，做到提前預防，提前預警。第二，專業人員逐漸增多，專業機構也逐漸龐大起來，大部分的省市的防治重點地區都設立了專門的地質環境監測站點。第三，由專家組成立的地質災害預警體系正在逐步完善，在近一兩年的時間內，讓整個國家的許多地區成功避讓了地質災害，這些災害全部都是由基層群測群防體系發現的，并做了及時的預警，讓當地的居民及工作人員及時撤離，減少了很多損失。第四，通過各種形式的宣傳與培訓，地質災害的防治工作已經逐步深入人心，整個社會都對房主地質災害的工作有了更加全面、更加深刻的認識，逐漸形成了全民共同防災的局面。
3地質災害防治工作中出現的問題
3.1群測群防的隊伍不夠穩定。由于地質災害的群測群防人員基本都選取的是一些有著一定文化基礎的群眾，或者是一些村鎮干部，當地政府每年都會下撥一定的經費，用作群測群防人員日常的工作開支、培訓工作以及與國土資源總局的聯系。但是這些人員與政府和國土資源局并沒有明確的隸屬關系，并且沒有專門的合同或者制度對其約束，就導致了群測群防人員的工作內容、權利與義務不夠明確。而這些地質災害的防治隊伍是我國防治地質災害的主要力量，隊伍夠不夠穩定會直接關系到防治工作能夠順利的進行。
3.2地質災害的防治人員缺少專業素養和專業知識。雖然在全國的大部分地區已經建立了專門的地質環境監測站，但是并沒有專業的地質人員進行監測，基本上出現的是有牌無人的局面，在監測站的人員又沒有專業的監測技術，很難做到對地質災害的準確監測。同時，選取的群測群防人員雖然有一定的文化知識，但是基本沒有受過高等教育，對于必要的識災賑災知識更是匱乏。這些人員在面對一些對專業要求較高、責任較大、任務較重的防治工作時，往往就會顯得捉襟見肘。
3.3對于隱患點的巡查力度不夠。雖然目前已經有很多已經查明的地質災害隱患點，各地區也都指明了相關的責任負責人，把這些負責人都納入了群測群防的體系之中，但是地址災害的發生受到很多因素的影響，也存在著多樣性和變化性，有許多沒有確定了地質災害隱患點，在受到了一些自然因素（例如暴雨等）的影響下，仍然會發生地質災害。如何能夠在巡查過程中及時對這些潛在的隱患點進行預警，是當前地質災害防治工作的重點和難點。
3.4無法有效地監督與防范人為因素引起的地質災害。現在的許多地質災害是由人為因素引起的，主要原因有以下兩點：第一，由于農民的收入不斷增加，大部分農民選擇了擴建房屋，導致監督與防范的難度加大；第二，目前對于許多工程建設對于地質災害影響的評估、審查與備案工作都采取了分級負責的形式，但是工程項目的監管屬于基層，因此導致了工程建設會引起的危害評估信息不共享，加大了監督的難度。
4強化基層地質災害防治工作的建議
在地質災害的防治工作中起到重要作用的是基層，他們決定了能否能夠最大程度地避免人民的傷亡，減輕人民的財產損失。所以在地質災害防治工作中，最重要的就是要加強基層的防治能力，而加強防治能力的核心工作就是加強對于地質災害的檢測、預警、轉移等的應急建設。
4.1加強地質災害防治隊伍的建設。首先，對于地質災害的群測群防人員要以聘用的形式與其簽訂勞務合同，將其責任與義務做出明確的規定；其次，對于群測群防人員的選擇，要以村鎮的干部或者群眾的骨干為主；再次，財政廳每年都應該撥放用于群測群防培訓、裝備設施和工資的專項資金，對于群測群防人員的工資要采取直補的的方式；最后，要對相關人員進行年度考核，每年都對監測的臺賬進行檢查，對工作較好的人員進行獎勵，對不好的施與懲罰，確保群測群防隊伍的建設。
4.2提高巡查工作質量。認真做好山區地質災害隱患地區的調查工作，對于威脅人口較多的災害隱患點要將其直接劃入明確的災害隱患點，同時要對其作出地質災害防治規劃，加強群測群防體系在該地區的建立；對于一些暫時還不能確定危險性的隱患地區，應該將其劃入重點巡查的區域，防止由于強降水而造成人員傷亡，并且將這部分區域移交給政府，政府做好安排巡查的工作。
4.3加強監督由人為引發的地質災害。政府應該都在各地區通過發宣傳畫、宣講等形式，安排專門的工作人員幫助與指導老百姓選取安全的地方進行房屋的建設，教會他們怎樣識別地質災害發生前的征兆和有效的防治措施。老百姓在建房時都要進行土地審批，保證他們建房的地質安全。對于私自建房、沒有落實危害評估的單位和個人，都要進行嚴格的處罰。
5小結
地質災害防治的工作是一項長期的、細心的工作，群測群防隊伍需要加強自身的專業素質與專業能力，從老百姓的利益角度出發，進行專業、細致的預測與預警，對地質災害的隱患地區更要加強監測力度，一發現危險，及時安排老百姓轉移到安全區域。同時要對老百姓的建房地質給予有效的建議，確保他們的人身安全，減少他們的經濟損失。
參考文獻
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對地質災害防治工作的建議范文2
為貫徹落實省政府《關于貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》（政發〔〕116號）、《關于貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的補充實施意見》（政發〔〕25號）和省政府辦公廳《關于印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發〔〕4號）等3個文件和省政府防災減災電視電話會議精神，進一步明確地質災害防治工作責任，加快推進地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急體系建設，有效保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定，提出如下貫徹意見。
一、充分認識做好地質災害防治工作的重要意義
地質災害具有極強的突發性、隱蔽性和難以預見性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質環境復雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害分布范圍廣、數量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區南北兩山陡峭高峻，黃土結構疏松，溝谷縱橫，發展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質災害易發區、高發區集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶，加之近年來受極端天氣、地震等因素影響，地質災害發生的頻次和規模明顯上升，已成為我國地質災害最為嚴重的省會城市之一。目前，據初步勘測，全市現有各類嚴重地質災害隱患點4800多處，且大多數集中在主城區、人口稠密區和工礦區，直接威脅人口約66.7萬人，威脅財產2600多億元。近年來，僅市區每年就發生20次以上地質災害。特別是年入春以來，我市已發生11起地質滑坡災害，造成4人死亡和數千萬元的直接經濟損失。同時，地質災害威脅區域低收入家庭及弱勢群體多，居住時間較長，社會矛盾突出，防治形勢異常嚴峻，防治任務十分艱巨。隨著省委、省政府關于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰略的全面實施，我市已進入經濟社會轉型跨越發展的關鍵時期，城市化進程和重大工程建設不斷提速，社會公眾對政府組織高效應對和有效防范地質災害的期望更加強烈，以人為本、積極主動地妥善應對地質災害已成為保障全市經濟社會和諧穩定發展、群眾安居樂業的客觀需要。
二、建立健全地質災害防治工作機制體制
（一）目標考核機制。各級各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價的重要內容，地質災害防治工作相關職能部門主要負責人作為相應防治工作的第一責任人，逐級落實防治責任?？h區政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，并建立縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）逐級負責制，確保防治責任和措施層層落實。
（二）共同責任機制。各縣（區）、鄉鎮（街道）政府是各行政區域地質災害的防治主體，市、縣（區）各有關部門要按照省政府辦公廳《關于印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發〔〕4號）和市政府《關于印發市地質災害防治工作責任制度的通知》（政發〔〕123號）要求，各負其責，通力協作，共同做好地質災害防治工作。國土部門要認真履行地質災害防治的組織、協調、指導和監督職能，會同有關部門開展調查評價、動態監測、應急處置、綜合治理工作。發改部門要加強對地質災害易發區內各類建設項目的審批管理，負責把地質災害防治工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。各級財政部門要統籌安排防治資金，按照規定將地質災害防治經費納入本級財政預算，并對專項資金加強監督管理。建設、規劃、城管執法等部門要加強對地質災害易發區內城鎮規劃、建設的審批管理，及時制止和嚴肅查處各類違法建設。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設中地質災害的防治，并對口負責各類交通、通訊、電力、市政設施沿線隱患的排查、監測、應急處置和防治工作。水務部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設施的監測、治理。教育、民宗、國資、林業、旅游、衛生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學校、醫療場所、國有企業、旅游景點、公園、綠化區、宗教場所、文化保護單位、軍事設施及周邊地質災害的排查和預防治理工作。安監部門要加強對礦山安全生產、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會同國土部門地質災害氣象預報預警信息。突發地質災害的應急聯動機制，按照《市人民政府辦公廳關于印發市突發地質災害應急預案的通知》（政辦發〔〕272號）規定執行。
（三）檢查監督機制。各縣區政府要健全領導機構，定期研究部署防治工作，協調解決各部門在防災減災工作中遇到的各類問題，并加強監督檢查。要把地質災害防治工作作為地質災害易發區域的鄉鎮（街道）負責人和相關部門負責人任職談話的重要內容，督促防災責任、制度落實到位。要主動接受人大、政協和新聞媒體對防災減災工作的監督，聽取和接受廣大群眾對地質災害防治的意見和建議。
（四）責任追究機制。各級各有關部門、相關責任單位和責任主體在地質災害防范和處置工作中不履行責任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對在防治工作中成績顯著、及時保護群眾生命財產的單位和個人要給予表彰獎勵。
三、扎實推進地質災害防災減災四大體系建設
（一）科學評判，深入開展地質災害調查評價工作
1.總體調查評價。以縣區為單位，由國土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業單位的配合下，組織專業地勘單位分鄉鎮對轄區內所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進行逐一調查統計分析，全部摸清各區域地質災害的分布、數量、具置（坐標范圍）、規模大小、類型特征、易發和危險程度、威脅范圍等情況，做到一點一表，建檔管理，并將所有調查評價結果進行統計、匯總和造冊登記，提出總體評價意見和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區各類地質災害現狀，有效部署防治工作的基礎依據。此項工作由各縣區政府負責在今年年底前全面完成。2.重點地質勘查。按照各縣區地質災害總體評價結論，由各縣區國土部門篩選出危害、威脅巨大、規模較大的災害點，報經縣區政府和市國土部門劃定危險區并對其范圍進行公布。同時，委托專業單位逐點進行進一步調查、勘查，查明災害成因、危險程度，預測發展變化趨勢，編制《地質災害隱患點監測防治措施》提交鄉鎮（街道）組織監測，并指導其組織編制實施《地質災害隱患點防災應急預案》，做好防災減災應急準備。此項工作由各縣區政府負責在年年底前完成。3.動態巡查檢查。市政府有關部門和各縣區政府每年汛期前都要認真部署安排，組織鄉鎮（街道）及有關部門對轄區范圍內已劃定的地質災害危險區進行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個完善落實《地質災害隱患點監測防治措施》和《地質災害隱患點防災應急預案》。
（二）預防為主，抓緊建設地質災害監測預警體系
1.建設監測預報網絡。加快構建國土、水務、氣象、防汛等部門和單位聯合共享的自然災害監測預警信息平臺，建立預報會商和預警聯動機制。建設區域性野外專業監測站，加密部署雨量計和地質災害專業監測儀器，及時掌握重要險情區域的地質災害變化趨勢。加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區政府負責，在年年底前完成。2.監測預警信息。進一步完善市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級突發自然災害預警信息系統，重點加強信息手段建設，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時預警信息，及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區負責，在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關部門和各縣區要科學組織領導，進一步健全完善地質災害群測群防網絡體系，認真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，并給予適當補貼。組織專業技術人員加強防災知識技能培訓，并配備簡單實用的監測報警設備，增強其識災報災、監測預警和臨災應急避險能力。由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區政府負責，在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。
（三）突出重點，認真申報實施地質災害防治工程
1.認真執行地質災害危險性評估制度。進一步明確地質災害防治主體責任，強化對地質災害易發區各類工程建設的監督管理，發改、國土、建設、規劃、交通、水務等部門要嚴把地質災害易發區內建設項目立項、選址、土地出讓、設計施工審查、竣工驗收中的地質災害預防審批關，認真落實地質災害危險性評估制度，嚴防人為活動誘發地質災害。對因工程建設等人為活動引發地質災害的治理責任，按照“誰引發、誰治理”的原則由責任單位承擔并治理，造成嚴重后果的，依法追究責任單位和責任人的法律責任。2.統籌實施地質災害搬遷避讓。各縣區政府要組織鄉鎮(街道)及發改、民政、財政、國土、建設、房產、農業等部門，堅持“政府主導、社會幫扶、群眾自籌”的模式，結合農村扶貧搬遷、危房改造、新農村建設、城市保障房建設等項目，統籌安排資金，有計劃、有步驟的組織受地質災害嚴重威脅的地質災害易發區內群眾進行搬遷避讓，優先搬遷危險程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質災害評估，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。3.科學開展工程治理。對危害嚴重、危險性大，且一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患，要加快開展工程治理。各縣區要進一步按照總體調查評價和重點勘查的成果，經財政、國土部門組織專家篩選、論證后，建設縣區級防治項目儲備庫，每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目，要切實加強監管，嚴格落實項目建設招投標制、責任合同制等制度，加強對治理項目勘查、設計、施工、監理各個環節的全過程控制，保證工程質量，提高資金使用效率。建設、交通、水務、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設施、市政設施、軍事設施等周邊重大地質災害隱患組織進行治理，確保運行安全。
（四）靠實責任,健全突發地質災害應急救援體系。各縣區政府要進一步修訂完善本級突發地質災害應急預案，明確各部門工作職責，建立和形成相關部門聯動的臨災調配機制。市政府有關部門要按照應急預案分工，制定和細化地質災害應急響應方案，做好防災減災相關準備工作。鄉鎮（街道）、村（社區）要結合排查中發現的新隱患、新險情，逐個制定汛期地質災害防御群眾轉移預案，組建應急志愿者隊伍，認真組織開展突發地質災害應急預案演練，使有關部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應急措施，確保一旦出現臨災前兆，能夠迅速組織群眾轉移避讓，最大限度防止或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。
四、不斷健全地質災害防治各項保障機制
（一）完善地質災害防治工作機構。年內組建成立市級地質災害應急中心。各縣區要抓緊建立地質環境監測站，落實地質災害防治專業支撐單位。地質災害易發區的鄉鎮（街道）要指派專人負責此項工作，強化一線防災作用，村（社區）要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，組建與本轄區范圍險情點對應的群測群防監測員隊伍，確保各項防災措施落到實處。
（二）加大地質災害防治資金投入和管理。市級財政逐年增加地質災害防治預算資金。各縣區政府要根據本轄區地質災害嚴重程度，將重大地質災害隱患治理、監測預警、調查應急、群測群防監測員補助等經費列入財政預算，加大對威脅零星分散農戶小型地質災害隱患的排危除險力度，按照“誰治理、誰受益”的原則，運用市場化機制吸引社會資金參與地質災害防治，形成多渠道、多元化投入機制。
對地質災害防治工作的建議范文3
關鍵詞 地質災害危險性評估；化工廠工程；建設場地適宜性評估；防治措施
中圖分類號TP315 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）45-0089-02
0 引言
根據《地質災害防治條例》及國土資發[2004]69號文件精神，為減少或避免地質災害給人民生命財產造成的損失，本文義馬化工廠為例，分析了評估區的地質環境條件和地質災害特征，對其進行地質災害危險性評估及建設場地適宜性評價，并提出相應的防治措施及建議。
1 工程概況與評估級別
該工程位于河南省義馬市，為2×4.5萬噸/年1，4丁二醇工程。主要包括甲醛裝置、乙炔站、PSA制氫裝置、丁二醇裝置、公用工程和輔助生產設施等。其中，甲醛裝置主要為甲醛框架；乙炔站主要由破碎及斗式提升輸送、碎電石料倉及輸送、乙炔發生、氣柜和壓濾及澄清等組成；PSA制氫裝置主要為PSA制氫廠房；丁二醇裝置主要由丁二醇裝置、901、902、903、904單元等組成；公用工程主要由酸堿站、冷凍及壓縮聯合裝置及低壓配電室等組成；輔助生產設施主要由甲醛原料及成品罐區、丁二醇中間罐區及成品罐區組成。評估總面積為0.12km2。
該工程為重要建設項目，地質環境條件復雜程度中等。依據《地質災害危險性評估技術要求》（試行）第5.8條“地質災害危險性評估分級表”中的規定，本次地質災害危險性評估為一級評估。
2 地質環境條件
2.1 氣象、水文
評估區屬北溫帶大陸性季風氣候區。據有關氣象資料，評估區歷年平均氣溫12.4℃，平均月最高氣溫為25.5℃，最低氣溫為-2.1℃，絕對最高氣溫為41.8℃，最低氣溫-18.5℃。年平均降水量為666.9mm，年差極大，最多年份為1 013.6mm，最少年份為456.1mm。最長連續降水日為79天，一次連續最大降水量為214.5mm；日最大降雨量138.1mm； 7、8、9三個月的降雨量占全年降雨量的57.7％。多年平均蒸發量為1 949.9mm，屬半干旱區。全年無霜期216天；冰凍期最大凍土厚度34cm。多年平均風速3.3m/s，瞬時極大風速為20m/s。
評估區及鄰區河流屬黃河水系。澗河平時水量很小，在評估區以南約5km通過。石河為澗河一級支流，為季節性山區河流，在評估區以東約0.5km通過。
2.2 地形地貌
評估區屬山前坡洪積斜地地貌。淺層堆積物主要為第四系黃土狀粉質粘土、粉質粘土和卵石層等。調查時場地已整平，高程474m~475m。原始地勢中西部較高，高程475m~479m；南部和東部較低，南部高程469m~470m，東部高程471m~472m。地貌類型單一，地形簡單。
2.3 地質構造與區域地殼穩定性
評估區位于豫皖斷塊的西部，據有關地質資料，場區內無活動斷裂通過，地質構造簡單。
根據《建筑抗震設計規范》（GBJ50011-2001）附錄A，義馬市抗震設防烈度為6度。區域地殼穩定性屬于穩定區。
2.4 地層巖性
依據工程地質勘察和有關地質資料，評估區被第四紀沉積物覆蓋，巖性巖相不穩定。地層從老至新概述如下：
1）侏羅系（J）：下統義馬組（J1y）巖性下部為灰色粉砂巖夾中細粒石英砂巖和厚煤層，上部主要為灰黑色粘土巖夾粉砂巖和薄煤層，底部多為砂礫巖層，厚26.1m~136m。中統馬凹組（J2m）下段為灰黃、灰綠、灰白色砂質粘土巖及粘土巖，夾砂及礫巖，底部為厚層狀礫巖；上段為磚紅色砂質粘土巖夾灰綠、灰黃色砂質粘土巖及礫巖，厚190.9m；
2）新近系上新統潞王墳組（N21）：分布于義馬西北、西南、東南等處。巖性主要為灰白色泥灰巖與灰色礫巖、砂礫巖、砂巖互層，厚7m~70m；
3）第四系中更新統（Q2）分布于澗河北岸，主要為棕黃色亞砂土、棕紅色粘土、亞粘土、灰黃色砂層、砂礫石層。厚10m~40m；
4）第四系上更新統沖洪積層（Q3a1-pl）：為淺褐紅黃色、淺褐黃色粉質粘土局部分布， 厚度0.60m~3.00m，平均厚度為1.89m；雜色卵石層卵石粒徑4cm~20cm，含量約占60％~80%，卵石骨架間充填粉質粘土及少量砂和小礫石，全場地分布，厚度10m~20m；
5）第四系全新統（Q4）：分人工填土層（Q4ml）、坡洪積層（Q4d1-pl）。其中人工填土層（Q4ml）主要分布在場地東部和南部，以黃褐色、暗褐色粉質粘土為主，均勻性較差。坡洪積層（Q4d1-pl）：為黃褐色、淺黃褐色黃土狀粉質黏土和雜色卵石（含泥）層，卵石巖性以石英巖、石英砂巖及火成巖為主。評估區地表為該套地層，厚度為10m。
2.5 工程水文地質條件
評估區土體巖性不穩定，地基土承載力不高，局部為填土地基或濕陷性黃土地基，工程地質條件較差。主要工程地質問題是地基穩定性及圍墻邊坡和基坑邊坡穩定性。
根據地下水介質特征和埋藏賦存條件，評估區地下水類型主要為松散巖類孔隙水，賦存于第四系黃土狀土和黏性土中，地下水位埋深一般大于30m，富水性差。據巖土工程勘察資料，評估區20m深度內未見地下水。工程建設水文地質條件良好。
2.6 人類工程活動對地質環境的影響
經調查詢證，評估區附近無采礦活動，評估區不受采礦活動影響。人類工程活動主要是將原始地表進行整平，評估區內破壞地質環境的人類工程活動一般。
3 地質災害危險性現狀評估
根據《地質災害危險性評估技術要求（試行）》規定，結合該工程建設特點，增加地面不均勻沉陷和黃土濕陷災種的評估。通過調查，評估區內現狀條件下，未發現滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害?，F狀條件下，評估區地質災害危險性小。
4 地質災害危險性預測評估
4.1 工程建設引發、遭受崩塌災害危險性的預測
該工程場地平整時，東部和南部填土厚度達5m~6m，最厚處6.8m，在東部和南部圍墻處形成高約6m的人工填土邊坡，穩定性較差，圍墻周圍和圍墻外易遭受崩塌危害。場地大部分表層土為填土，土質疏松，穩定性較差，開挖埋深為2.5m基坑可能引發崩塌。因基坑邊坡高度較小，可認為工程建設引發、遭受崩塌災害危險性為小。
4.2 工程建設引發、遭受地面不均勻沉陷災害危險性的預測
該工程建構筑物平面面積較大，對地基沉降較敏感。工程場地大部分為填土地基，淺層地基土均勻性較差，地基持力層承載力低。當填土地基質量不高或均勻性差時，建構筑物可能遭受地面不均勻沉陷災害。在評估區填土厚度2m以內的中西部地帶，工程建設引發、遭受地面不均勻沉陷災害危險性??；而在填土厚達6.8m的其他地帶，工程建設引發、遭受地面不均勻沉陷災害危險性中等。
4.3 工程建設引發、遭受黃土濕陷災害危險性的預測
據巖土工程勘察資料及《濕陷性黃土地區建筑規范GB50025-2004》，該場地地基濕陷等級為I級（輕微）。在工程上易于處理，工程建設引發、遭受黃土濕陷災害危險性小。
4.4 工程建設引發、遭受地裂縫災害危險性的預測
評估區被第四系松散堆積物覆蓋，填土面積及厚度較大，地基持力層承載力低，另外具有濕陷性，因此工程建設本身可能遭受地裂縫災害，其危險性小。
5 地質災害危險性綜合分區評估和建設場地適宜性評價
綜合分區評估認為，評估區主要地質災害類型為崩塌、地面不均勻沉陷、地裂縫、黃土濕陷等，可將評估區劃分為地質災害危險性小區和中等區。
地質災害危險性小區（I區）：位于評估區中西部地帶，現狀條件下尚未發現地質災害。區內填土厚度較薄，工程建設將引發或遭受崩塌、地裂縫、地面不均勻沉陷、黃土濕陷等地質災害。綜合分區評估認為該區為地質災害危險性小區，建設場地適宜該工程建設。但應針對工程建設引發或遭受的地質災害采取必要的防治措施。
地質災害危險性中等區（II區）:位于評估區除了中西部地帶以外的其他地帶，現狀條件下尚未發現地質災害。區內填土厚度較厚，工程建設將引發或遭受崩塌、地裂縫、黃土濕陷等地質災害，災害危險性??；可能遭受地面不均勻沉陷災害危險性中等。該區綜合分區評估為地質災害危險性中等。建設場地基本適宜該工程建設。應采取工程措施和監測預警措施進行防治。
6 結論與建議
6.1 結論
1）廠址區工程現狀條件下，未發現滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害。現狀條件下，評估區地質災害危險性??；
2）預測評估認為，該化工廠工程引發崩塌、地面不均勻沉陷災害危險性小。工程建設本身可能遭受崩塌、地裂縫、黃土濕陷災害危險性小。工程建設本身在中西部地帶可能遭受地面不均勻沉陷災害危險性小，在其他地帶可能遭受地面不均勻沉陷災害危險性中等；
3）綜合分區評估認為，評估區主要地質災害類型為崩塌、地面不均勻沉陷、地裂縫、黃土濕陷等。在中西部地帶綜合分區評估為地質災害危險性小區，建設場地適宜該工程建設；在其他地帶綜合分區評估為地質災害危險性中等區，建設場地基本適宜該工程建設。
6.2 防治措施建議
針對評估區內地質環境條件和地質災害種類及危險性提出相應的防治措施建議。
6.2.1 崩塌的防治措施建議
基坑和填土邊坡工程嚴格按規范進行設計、施工、監理，從各方面規范人類的工程活動。
1）基坑邊坡可采用放坡等工程措施防治；
2）填土邊坡工程可采用擋土墻等工程措施防治；
3）作好基坑、地面排水工作；
4）加強邊坡監測預警工作。
6.2.2 地裂縫、地面不均勻沉陷的防治措施建議
嚴格地基施工，場地所有填土要分層碾壓夯實，確保填土質量。對建構筑物地基進行地基處理或采用樁基等適宜的基礎類型，加強結構措施，并開展變形監測工作。
6.2.3 黃土濕陷的防治措施建議
按現行有關規范嚴格進行勘察（查）、設計、施工、監理。可選用墊層法（換填法）、（灰土）擠密法、樁基礎法等地基處理措施、結構措施和相應防水措施。
總之，地質災害防治應遵循“預防為主，避讓與治理相結合”的原則。業主在施工和運營過程中應樹立長期地質災害防范意識，加強監測，防止地質災害的發生。
參考文獻
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對地質災害防治工作的建議范文4
關鍵詞:群測群防;預警預測;應急機制;項目評估;技術調查
中圖分類號:P694 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10008103
1 引言
長興縣在創建浙江省群測群防“十有縣”過程中,通過不斷建立、健全地質災害防治各項制度,強化縣、鄉、村群測群防三級網絡建設,加強與氣象部門的緊密合作,不斷提高預警預報能力,開展各種形式的宣傳培訓,大力推進地質災害隱患點的工程治理與搬遷,開展建設項目地質災害危險性評估,加強地質災害基礎性調查,為防治工作提供了有力的技術支撐。地質災害防治工作得到了長興縣各級領導的高度重視,廣大人民群眾的地質災害防治意識逐步增強,近幾年來建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,長興縣沒有發生過一起因地質災害造成的人員傷亡事件,為全縣經濟社會發展提供了良好的環境。
2 長興縣地質災害基本情況
長興縣縣域面積1 430km2,現轄10鎮6鄉2街道,行政村254個,總人口62萬人。地形復雜、地勢西高東低,呈現“六山一水三分田”的地貌。長興縣地質災害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4種類型。主要分布在西北部的白峴、煤山、槐坎、二界嶺等鄉鎮。根據《長興縣地質災害防治規劃》(2008~2015),全縣易發區面積580km2,占縣域面積的40.6%。地質災害(隱患)點28處,其中滑坡11處,地面塌陷3,崩塌1處、泥石流通13處。2009年發生2處地質災害。30個地災(隱患)點共涉及12個鄉鎮和街道24個行政村,威脅59戶、244人、950萬財產安全。長興縣地質災害的形成,主要與地形地貌、地層巖性有關。同時,切坡建房、礦山開采、棄碴、修路、陡坡開墾等人為活動也是近年來引發地質災害的重要因素。
3 地質災害的主要防治措施
長興縣堅持“預防為主,避讓與治理相結合,全面規劃,突出重點”的工作原則,國土資源部門認真履行組織、協調、指導、監督的職責,充分發揮群測群防三級網絡的作用,協同各鄉鎮和部門,出色完成了地質災害防治任務,全縣至今未發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件,確保了人民群眾生命財產安全,確保了社會穩定。第一輪防治規劃實施以來,縣財政共投入地質災害監測和治理資金2 000多萬元,完成14個治理項目,搬遷農戶4家。
3.1 領導重視,責任到位
長興縣政府高度重視地質災害防治工作,長興縣委常委會和政府常務會議多次研究部署地質災害防治工作。長興縣主要領導對地質災害防治工作親自調研,指導工作,并成立縣地質災害防治領導小組。今年以來,為了推進十有縣深入有序開展,長興縣政府召開了全縣地質災害群測群防十有縣創建工作會議,強調通過創建活動,使長興縣地質災害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善應急機制
近幾年建立并完善了地質災害防治的各項制度,落實各職能部門的防災職責。制定了《長興縣地質災害應急預案》、《長興縣地質災害應急預案操作手冊》、《長興縣年度地質災害防治方案》。從2009年起,地質災害隱患點的防范納入到長興縣防汛指揮統一系統中,長興縣防汛辦對全縣地質災害隱患點的分布、類型、危害程度及責任人的信息,以文件形式下發到各鄉鎮。鄉鎮和街道辦每年編制年度防治預案。每個隱患點的防災預案發放到鄉鎮、村和國土所。國土局制定了地質災害應急預案,每年暴雨天氣,局機關組織了6個應急小分隊組,由局領導帶隊,深入地質災害隱患點巡查,協同鄉鎮做好群眾撤離轉移工作。
3.3 群測群防網絡發揮積極作用
按照“預防為主,分工負責”的原則,明確責任,層層落實,部門、鄉鎮、村三級都建立了汛期地質災害巡查制度、汛期值班制度、地質災害速報制度,建立了防災應急機制,形成了縣、鄉鎮、村三級防治網絡。國土局制定了《地質災害巡查職責暫行規定》,建立巡查臺帳和值班記錄。制作了《防災通知書》和《撤離通知書》,遇到特殊天氣,向群眾下發。每年調整、發放防災避險明白卡,今年邀請規劃編制單位,對明白卡的發放對象重新進行了一次調查,共發放明白卡110份。
3.4 提升預警預測能力
預警預測能力是地質災害防治的重要前提。為了提高公眾的防災意識,每年5~9月在長興電視臺播出地質災害等級預報。長興縣氣象局通過預警信息平臺,鄉鎮分管領導、村級監測責任人及國土部門相關人員發放降雨信息。長興縣國土局利用系統信息平臺,發送特殊天氣地質災害防治指令。長興縣防汛指揮部也在最短的時間內將氣象的動態情況進行通報,有效地推進了防災預警預報機制的實施。加強技術監測,并在太傅變電所和白峴三洲山2個滑坡(隱患)點安裝了滑坡自動伸縮儀。
3.5 推進工程治理和農戶搬遷
避讓與治理是降低地質災害危害的有效途徑,堅持防、治結合的原則,積極推進地質災害隱患點的治理。2007年長興縣建立地質災害防治專項資金,資金來源是采礦權價款的5%。幾年來,充分用好、用足縣地質災害防治專項資金,大力推進隱患點的工程治理。到目前已累計完成10項治理工程,搬遷4家。先后完成了煤山尚儒小學后山滑坡、白峴三洲山村茅山后山滑坡、和平周塢山、方家莊滑坡、龍山川步古山庵泥石流等項目的治理,大大減輕了當地的防災壓力。
3.6 開展宣傳,營造濃厚氛圍
充分利用4.22世界地球日、6.25全國土地日等,通過電視報道、報紙專欄、發放宣傳資料、上門贈送防災年歷等多種形式,開展地質災害防治知識的全民普及。根據省廳部署,聯合縣委組織部、縣建委和縣教育局,共同開展了全縣農村地質災害防治知識培訓行動。為了貫徹《浙江省地質災害防治條例》精神,2010年4月,為鄉鎮、部門和村級監測責任人、國土干部職工舉辦了《條例》講解培訓會。國土局還翻印了2 000本《條例》,發放到部門、鄉鎮及山區行政村。制作了防災避災知識的圖片展板,在全縣地質災害及山區行政村進行巡回宣傳,進一步提高山區群眾防災減災意識和遇險自救能力,增強全社會的防災意識。
3.7 推進地質災害基礎性調查工作
地質災害基礎性調查是做好地質災害防治的技術支撐。長興縣先后完成了《全縣小流域泥石流地質災害調查與評價》、《長興縣1∶10 000鄉鎮地質災害與易發區圖編制》、《長興縣地質災害調查與區劃》、修編了《長興縣地質災害防治規劃》,為長興縣的防治、監測與治理工作提供了科學依據。同時完成了《長興縣中小學校校址地質災害危險性評估》,查明了全縣中小學校地質災害隱患的基本情況,為下一步治理、防范奠定了基礎。
3.8 開展項目評估,從源頭上減少地質災害
從2006年起,長興縣易發區內建設用地都開展了評估工作。幾年來,全縣共對124個項目完成了評估工作。各鄉鎮也十分重視地質災害評估工作,在創建生態鄉鎮、村規劃編制過程中,將地災防治作為一項重要內容予論證,為各項建設起到了保駕護航的作用。
4 地質災害防治工作的對策
4.1 領導重視是根本保證
地質災害防治工作公益性強,涉及面廣,事關人民群眾生命財產安全,社會穩定和經濟社會發展大局。因此需要長興縣委、縣政府及各鄉鎮、部門領導的高度重視,才能有效地推進這項工作,形成上下聯動、部門協調、運行順暢的良好機制。
4.2 群測群防網絡是關鍵
地質災害的發生,隨機性很大,特殊狀況下防不勝防,單靠專業技術部門是不夠的,必須走群專結合的道路。建立健全縣、鄉鎮、村三級網絡,上下聯動,層層推進,是當前有力的手段。特別是作為第一線的村級監測責任人,應在地災防治中發揮了重要作用。
4.3 預警預測是有效手段
地質災害的發生與降雨量有著密切的關系。準確的氣象預測,能有效地指導防范措施,避免盲動。同時抓好日常巡查與監測,隨時掌握地質災害隱患點的發展趨勢,能提高工作的主動性。開展防災知識的培訓,使山區群眾和中小學生掌握識別滑坡、泥石流等類型的征兆,能有效地幫助群眾自救。
4.4 資金投入是重要保障
地質災害防治工作涉及面廣、工作量大,大至規劃編制、小至農房評估,即有隱患點的防治,還涉及到交通、水利、旅游等經濟建設和社會發展的各個領域。如果沒有強有力的經費投入作保障,就無法順利推進這項繁雜龐大的社會系統工程。近年來,長興縣順利完成了一系列基礎性技術調查、完成了一批災害點的治理,都依賴于充足的資金支持。通過用足專項資金,到2015年將利用治理、搬遷,使28個隱患點的威脅基本得到消除。
4.5 加強宣傳教育是基礎前提
開展地質災害防治的法律法規、政策宣傳,形成領導重視、責任到位,全社會積極參與防災救災的良好氛圍,是保障地質災害防治工作順利開展的思想基礎。開展防災知識的普及,能夠提高群眾防災救災意識和自救能力。
4.6 基礎性調查是技術支撐
開展各項地質災害專項調查,是做好地質災害防治工作的技術保障,推動地質災害防治工作深入、有針對性。真正摸清全縣地質災害發育分布狀況,為防治奠定基礎。雖然長興縣地質災害防治工作取得了一定成績,但是還存在不足之處,面臨新的問題。
(1)地質災害調查的準確度還不能滿足防災的要求,發生地質災害的區域往往未進入防治視野。
(2)山區農民建房的地質災害危險性防范仍然薄弱。
(3)干部群眾對于地質災害防治的警惕性有所降低。
(4)茶葉開發、工程建設引發了新的地質災害,山區農家樂旅游開發大多集在地質災害防治重點區。
(5)與鄰近縣、市相比,長興縣地質災害防治工作,在規范化管理、運用專業技術力量等方面還有不少需要提高的地方。
5 長興縣未來防治地質災害的建議
5.1 全面開展汛期巡查
目前已進入汛期,針對2010年天氣異常的情況,應聯合防汛辦、交通、旅游等部門,對所有隱患點及地質構造復雜、易發生地質災害的區域開展一次防災工作大檢查,尤其是對中小學校舍、山區削坡建房、切山筑路、山區農家樂、水庫等加強地災監測管理。對一些建設時間早、存在地質災害隱患但未進行危險性評估的建設項目,要進行一次調查梳理,落實責任單位進行危險性評估,落實防范措施。落實好汛期值班,臺風雨天氣,做好群眾的轉移撤離工作,確保人民群眾生命安全。
5.2 強化群測群防網絡建設
貫徹落實《條例》精神,進一步健全部門、鄉鎮的共同防治責任機制。目前正在籌備召開長興縣地質災害領導小組座談會,建立部門地質災害會商制度,開展聯合檢查。進一步鞏固和健全縣、鄉(鎮)、村為基礎,全民參與的群測群防體系,走群專結合的路子,提高防災的群眾參與率,提高群眾的防災水平和自救能力,發揮群眾的積極性。對地質災害防治實行統一管理與分級管理相結合的管理體系。實行統一管理,實行考核獎勵。對照十有縣創建標準,不斷完善群測群防網絡建設。建立監測責任人考核和獎懲制度,進一步強化村級監測網絡建設。國土局已經制定了《長興縣地質災害監測責任人考核辦法》,由鄉鎮和國土局聯合考核,對考核合格的監測責任人獎勵1 200元。按照省廳部署,開展創建“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員5個到位)國土資源所,使一批基礎好的國土所通過達標驗收。
5.3 加強預警預報,增強快速反應能力
加強與氣象部門的合作,提高預警預報水平,使各級防災責任人能在第一時間及時了解雨情,落實防災工作。同時,要根據《長興縣地質災害應急預案》和《縣突發地質災害應急預案及操作手冊》,建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,落實包括國土資源、建設、水利、公安、民政、交通、衛生等部門在內的地質災害應急處置與救援隊伍。組織一次全縣地質災害應急預案的演練,增強快速反應和應急處置能力。
5.4 加大地質災害治理和搬遷
要按照“科學規劃、精心設計、管理從嚴、建設從精”的要求,高標準組織地質災害治理工程。制定長興縣地質災害治理項目的管理制度,進一步規范程序,確保質量。在確保完成2個地質災害治理項目的基礎上,再啟動4個治理項目,目前已組織鄉鎮申報立項。調整地質災害點搬遷農戶的資金補助政策,從目前的每戶補助2萬元調整到4萬元,鼓勵地災點群眾搬遷的積極性。優先安排好重點地質災害隱患點農戶避讓搬遷的新村規劃用地,使農戶遠離地質災害危險區域,以達到趨利避害的目的。通過綜合整治,逐年減少地質災害點,努力為工業化、城鎮化和可持續發展創造良好的地質環境條件。
對地質災害防治工作的建議范文5
一、進一步明確地質災害防治工作職責
（一）縣國土房管局職責
1．負責縣境內地質災害防治的組織、協調、指導和監督，承擔因自然因素造成的地質災害的防治工作，監督檢查因工程建設等人為活動引發地質災害的防治工作。
2．會同縣建委、水務局、交通局、市政局等部門和各街鎮開展全縣地質災害調查；編制全縣地質災害防治規劃、年度防災方案和應急預案。
3．指導各街鎮群測群防體系建設和群測群防人員培訓，指導對地質災害險情的動態監測。
4．發生地質災害或者出現地質災害險情時，及時趕赴現場進行災害調查并提出應急處置建議意見。
5．組織專家對因工程建設等人為活動引發的地質災害進行責任鑒定，認定責任單位。
6．負責對轄區內的地質災害危險性評估進行監督管理。
7．負責對違反《地質災害防治條例》強制性規定的單位和個人進行調查處理。
（二）各鎮人民政府（街道辦事處）職責
1．落實本街鎮地質災害防治專管人員（非國土所人員）和防治經費。
2．負責本街鎮地質災害的群測群防工作，建立本街鎮地質災害群測群防監測體系并組織實施，簽訂防災責任書，落實本街鎮地質災害防治責任人。
3．建立完善地質災害防災責任制度、預案制度、災情速報制度、汛期24小時值班制度、防災避險明白卡制度、地質災害“三查”制度、災害登記建檔制度、宣傳培訓制度等各項地質災害防治管理制度并組織實施，組織對轄區內地質災害群測群防工作的開展情況進行督促檢查。
4．負責貫徹落實縣政府防災方案和預案，組織轄區內突發性地質災害的應急搶險工作，并按災情速報制度的要求快速報告縣政府和有關主管部門。
5．組織轄區內地質災害隱患的排查、巡查、核查和監測預警工作，建立地質災害隱患臺賬，落實各災害點的監測責任人和監測人，發放地質災害防災工作明白卡和避險明白卡，匯總轄區內地質災害隱患點的監測數據，定期上報。
6．組織轄區內地質災害的治理和受災戶搬遷避讓，對治理和避讓項目逐一登記并報縣國土房管局備案。
（三）縣建委職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責對縣城、街道辦事處、建制鎮和獨立工礦區已建、在建項目的地質災害的預防和監管工作，加強對高切坡和深填方的管理。
3．負責對需要實施爆破、挖方、填方、削坡等容易引發地質災害的工程進行監督,責成業主在施工過程中采取可靠的預防措施。
4．負責對在建工程地質災害隱患進行排查、巡查，及時制止違規或不作為行為，責成項目業主及時消除地質災害隱患，確保安全。
（四）縣水務局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責對水利建設項目地質災害的預防工作，嚴格按照基本建設程序進行建設,防止水利建設引發地質災害。
3．負責組織開展對小一型及以上水庫、河岸等地質災害排查、巡查和監測預警工作，及時發現和處置地質災害隱患。指導各街、鎮加強小二型水庫、山坪塘及引水渠道的地質災害排查、巡查和監測預警工作。組織開展水利設施的防滲工作，防止水利設施滲漏水引發和加劇地質災害。
（五）縣交通局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責對在建交通建設項目地質災害的預防工作，嚴格按照基本建設程序進行建設，防止交通建設引發和加劇地質災害。
3．負責對縣管公路沿線、碼頭等地質災害的排查、巡查工作，及時發現和處置公路沿線的地質災害隱患。
（六）縣市政局職責
1．負責落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責市政公用設施地質災害的預防工作，對涉及市政公用設施的地質災害進行排查、巡查，及時消除威脅市政公用設施安全的地質災害。
3．負責對垃圾場的監測防范工作，防止垃圾場發生泥石流和滑坡等地質災害。
（七）縣煤管局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費，落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．監督煤礦企業按經批準的開采設計方案進行開采，留足保安煤柱，防止因開采不當引發的地質災害。
3．督促煤礦企業開展由采礦引發的或威脅其生產安全的地質災害的監測和治理工作。
4．督促煤礦企業加強矸石山的安全監管，防止矸石山發生滑坡、泥石流等地質災害。
（八）縣安監局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．監督非煤礦山企業的開采行為，防止非煤礦山企業的開采活動引發山體滑坡、崩塌等地質災害，督促非煤礦山企業開展由采礦引發的或威脅其生產安全的地質災害的監測和治理工作。
3．督促非煤礦山加強棄渣場的安全監管，防止棄渣發生滑坡、泥石流等地質災害。
（九）縣教委職責
1．負責落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統地質災害防災責任人和監測點監測人，建立本系統地質災害監測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責組織對危及學校安全的地質災害隱患進行巡查、排查，發現隱患及時處置。
3．負責加強教育工程建設管理，防止施工引發地質災害。
4．負責組織治理因教育工程建設施工引發的地質災害。
（十）縣民政局職責
地質災害災情或險情發生后，及時核查災情，組織受災群眾轉移安置和房屋搬遷，落實救災救濟物資，妥善安排災民生活。
（十一）其他有關部門職責
縣財政局、縣救災辦等有關部門要協同配合，共同抓好地質災害防治工作，保障地質災害防治資金及時到位?？h衛生局、縣公安局、縣食藥監局等部門，在發生地質災害后要及時做好災民救濟、醫療救護、衛生防疫、藥品供應、社會治安等工作；縣氣象局要切實做好氣象服務保障工作。
（十二）各鎮國土所職責
1．協助各鎮人民政府（街道辦事處）編制年度地質災害防災預案和地質災害點的防災預案。
2．協助各鎮人民政府（街道辦事處）搞好每年的地質災害群測群防培訓，宣傳貫徹地質災害防治管理的政策法規。
3．地質災害災（險）情發生后，會同鎮政府（街道辦事處）相關人員及時到現場勘察，提出應急處理措施，并協同落實；發放防災明白卡和避險明白卡。
4．協助各鎮人民政府（街道辦事處）搞好轄區內地質災害的汛前排查、汛期巡查、汛后核查工作，并建立轄區內地質災害隱患臺帳和防治檔案。
（十三）村（居）職責
1．協助各鎮人民政府（街道辦事處）落實地域內地質災害（隱患）點的群測群防工作，接受當地政府和上級主管部門的指導和監督。
2．貫徹落實縣、街鎮地質災害防災方案和預案。
3．負責及時傳送地質災害預報信息，協助街鎮政府確定群測群防監測責任人和監測人。
4．負責組織開展群測群防監測工作并對監測工作進行檢查、督促。定人、定點、定時進行對地域內的地質災害（隱患）點進行巡查和檢查，分析上報監測情況。
5．負責督促檢查監測設施保護和監測點記錄上報工作。
6．參與突發性地質災害的搶險救災工作。
（十四）企事業單位職責
1．負責本單位地域內的地質災害群測群防工作，接受當地政府和上級主管部門的指導和監督。
2．作好地質災害（隱患）點的定人、定點、定時監測工作，落實“三查”制度。
3．負責及時傳送地質災害預報信息。
4．落實地質災害防治責任及群測群防監測人，并將監測結果及時上報當地政府，同時抄送主管部門。
（十五）監測人員職責
1．負責地質災害隱患點的定時、定點監測工作和宏觀巡查工作。
2．負責監測設施的保護與管理，并做好監測工具和儀器的使用和保管工作。
3．做好監測記錄和巡查記錄，定期分析上報監測資料，做好原始監測記錄的保存。
4．遇到緊急情況時，及時預警信號疏散危險區內群眾；協助做好搶險救災工作。
二、進一步完善地質災害防治工作制度體系
各街鎮和有關行業監管部門應當建立完善并嚴格執行以下各項地質災害防治工作制度：
（一）防災責任制度
地質災害（隱患）點所在地街（鎮）主要行政領導、行業監管部門主要領導、村組長和企事業單位法人為各級群測群防組織的第一責任人。各街鎮及各部門分管領導為直接責任人，各街鎮各部門的地質災害專（兼）管人員及監測人為具體責任人。
每年4月30日前，縣政府與各街鎮和行業監管部門、各街鎮與各村居、各行業主管部門與各監測責任單位及監測人逐級簽訂地質災害防災責任書，將群測群防責任落實到具體工作人員，形成橫向到邊，縱向到底的防災責任體系。
（二）預案制度
每年4月底前，縣國土房管局要完成全縣年度地質災害防治方案報縣政府批準實施；各街鎮要完成轄區內年度地質災害防治方案和重點地質災害防災預案，各行業主管部門要完成本系統內年度地質災害防治方案和重點地質災害防災預案，并報縣國土房管局登記備案。
年度地質災害防治方案包括：主要災害點的分布，地質災害的威脅對象、范圍，重點防范期，地質災害防治措施，地質災害的監測預防責任人等。
重點地質災害防災預案包括：地質災害威脅的對象與范圍，監測責任人，災害發生時的預警信號、報警方式、人員與財產轉移路線、應急通信保障、醫療救治、疾病控制應急方案、應急機構和有關單位的職責分工、搶險救援人員的組織、應急救助物資的準備等。
（三）汛期24小時值班制度
為保證防災信息的暢通，每年4月30日前，各街鎮各行業監管部門要建立汛期24小時值班制度，并將汛期值班安排表報縣政府辦公室和縣國土房管局備案，同時發到下級有關單位。
值班表應明確工作日和節假日值班領導、值班人員，白天和夜間值班電話、傳真和手機號碼。值班電話應對外公布。
值班人員應堅守崗位，做好值班記錄，手機應保持24小時開機。接到災情或險情報告后，立即向領導報告并作相應處置。
（四）災情速報制度
地質災害災情或險情發生后，各街鎮和各行業監管部門要按照情況準確、上報迅速的原則，盡快將災（險）情報告縣國土房管局，同時報告縣人民政府。包括：
1．在24小時內提交速報報告。根據已獲得信息，說明地質災害發生的地點、時間、傷亡人數、地質災害類型，并盡可能說明災害體的規模、可能的引發因素、地質成因和發展趨勢等，同時報告所采取的對策和措施。
2．應急調查結束后提交地質災害應急調查報告。內容包括：
（1）發生位置，包括街（鎮）、村、社、小地名等；
（2）發生時間、傷亡人數；
（3）已造成的直接經濟損失，可能的間接經濟損失；
（4）地質災害類型；
（5）地質災害規模；
（6）地質災害發生原因，包括地質條件和引發因素（人為因素和自然因素）；
（7）發展趨勢；
（8）已經采取的防范對策、措施；
（9）今后的防治工作建議。
（五）防災避險明白卡制度
為了讓各級防災人員、監測人和受災對象隨時掌握災害點的具體情況、監測手段、臨災判斷識別方法、應急疏散轉移要領和應急救援報警處置等識災防災知識，確?；鶎臃罏娜藛T、監測人和受災對象能在臨災時第一時間快速反應，快速報警和正確處置災情險情，以最大限度地避免突發性地質災害造成的人員傷亡和財產損失。各街鎮和行業監管部門在汛前排查后，必須填制發放地質災害防災工作明白卡和避險明白卡。防災工作明白卡為一點一卡，發至地質災害防災責任單位和負責人；避險明白卡為一戶一卡，發至受災害威脅的受災戶，并在發放時向受災戶進行宣講。地質災害防災工作明白卡和避險明白卡均須同時報縣國土房管局備案。對汛期及汛后新發生的地質災害，均應發放防災工作明白卡和避險明白卡。
（六）災害登記建檔制度
為掌握本區域內地質災害的基本情況和地質災害治理、搬遷避讓等工作情況，各街、鎮和行業監管部門每年均要對轄區內地質災害（隱患）點基本情況及防治情況逐一進行登記，搬遷避讓和治理工程分別逐一填制備案登記卡，建立地質災害隱患臺帳和避讓治理臺帳，將上述臺帳分別報街鎮、部門主要領導和分管領導，同時報縣國土房管局備案，縣國土房管局匯總后建立全縣地質災害隱患臺帳和避讓治理臺帳，報縣政府。
（七）群測群防宣傳培訓制度
各街鎮和各行業監管部門在每年汛前，對防災管理人員、地質災害所在地的村居、社長以及監測人員集中進行一次地質災害群測群防知識培訓，以提高監測預警及應急處置能力，并將培訓情況報縣國土房管局備案。
（八）地質災害“三查”制度
“三查”是指汛前排查、汛期巡查、汛后核查。各街鎮和行業監管部門要組織人員對轄區內的地質災害開展汛前排查、汛期巡查、汛后核查，并作好檢查記錄。對檢查中發現的各類地質災害隱患，及時落實專人監測，落實整改責任，采取果斷措施進行處理，并將排查和處置情況報告縣政府及縣國土房管局，重大隱患要報告縣安監局。
（九）地質災害防治資料歸檔管理制度
各街鎮、各部門要對地質災害防治的各種文件、地質災害隱患點臺帳、檢查記錄、地質災害監測資料、防災明白卡和避險明白卡、搬遷避讓備案登記卡、治理工程備案登記卡、圖片影像資料、地質災害防治工作計劃和總結等資料進行整理歸檔，確保本地本部門地災防治資料的完整性、連續性、系統性，以備查閱。
三、規范化管理的具體要求
（一）規范地質災害處置程序
1．新發生地質災害或原有地質災害變形加劇
（1）受災戶或監測人及時報告、預警，組織疏散并向村居社報告；
（2）村居社干部迅速趕到現場，采取臨時措施，防止險情擴大，同時報告街鎮；
（3）街鎮迅速組織人員與國土所人員趕赴現場勘察、指揮緊急避險，調查核實災情，同時速報縣政府和縣國土房管局；
（4）一般災（險）情，縣國土房管局人員到場勘察，分析災（險）情發展趨勢及危害性，提出處置意見，由街鎮或行業監管部門負責落實，縣國土房管局登記備案并向市國土房管局報告；
（5）災（險）情較嚴重，縣政府組織相關部門到場，按縣突發性地質災害應急處置預案規定程序調查處理，并按規定向市政府和市國土房管局報告。
2．監測
（1）開院壩會，確定監測人、預警信號、疏散路線；定點定時監測，做好監測資料的分析整理；
（2）確定立即搬遷避讓戶和觀察住用戶；
（3）發放防災明白卡和避險明白卡；
（4）提出應急處置意見并定人落實；
（5）將上述情況書面報告縣政府和縣國土房管局。
3．搬遷避讓
（1）搬至安全地帶，原房拆除；
（2）填報搬遷避讓備案登記卡；
（3）報縣國土房管局備案。
4．應急治理
（1）組織有資質單位設計施工；
（2）組織驗收，填報地質災害治理項目備案登記卡；
（3）報縣國土房管局備案。
（二）規范地質災害監測工作
1．定點監測：監測點一般選在主裂縫的兩側，每兩個點為一組，最好設3—5組。
2．定人監測：（1）監測人居住位置要距災害點要近，最好就是受災害威脅的人；（2）身體健康，能吃苦、有責任心；（3）有一定文化知識，能記錄和進行簡單分析。
3．定期監測：
（1）一般每十天或每半月監測一次，雨后增加觀測一次。
（2）汛期每五天或每周監測一次，若發現有異常變化和在暴雨期、暴雨后應加密監測次數。
（3）當地質災害氣象等級預報為三級時，每天監測一次；預報等級為四級時，每天監測2—3次；預報等級為五級時，每天監測4次以上。臨災前應每小時監測一次或數次。
4．及時記錄、整理、分析監測資料。
5．發現異?；螂U情加劇，應采取措施果斷處置，并及時向上級報告。
（三）規范地質災害“三查”記錄
每次檢查必須作記錄，記錄內容主要包括：災害變形情況、監測及記錄情況、存在的主要問題、建議處理措施。
檢查記錄應一式二份，參與檢查人員都應在檢查記錄上簽字。
（四）規范防災明白卡和避險明白卡的填寫和發放
防災工作明白卡為一點一卡，發至地質災害防災責任單位和負責人，避險明白卡為一戶一卡，發至受災害威脅的受災戶，并在發放時向受災戶進行宣講，防災工作明白卡和避險明白卡均須同時報市和縣國土房管局備案。
四、考核和督查
對地質災害防治工作的建議范文6
[關鍵詞] 地質災害 現狀 防治對策 綏中縣
0.引言
綏中縣位于遼寧西南部，地處遼西走廊西端，東鄰興城、西接山海關、南臨渤海、北枕燕山，素有“遼寧西大門”之稱。綏中是遼寧沿海經濟開發開放戰略重點支持區域。全縣總面積2,765平方公里，下轄11個鄉、14個鎮，有漢、滿、回、蒙等16個民族，總人口63.5萬。是一個經濟比較發達的集石化、電力、港口、旅游、農副產品、機械加工為一體的能源港城，具有重要的政治、經濟地位，隨著改革開放，國民經濟和工農業生產發展迅速，人為工程活動日漸強烈，各類地質災害也日漸突出。嚴重的影響了人民生命財產的安全，構成了一定的威脅。筆者曾參與了該縣的地質災害調查與區劃縣區工作，就綏中縣地質災害現狀進行探討分析，并提出相應的防治對策建議，旨在對該縣的地質災害防治工作有所意義。
1.地質環境條件
綏中縣處于南溫帶亞濕潤區季風型大陸性氣候。年平均氣溫9.1℃。一月平均氣溫－8.3℃，最低氣溫－23.3℃，北部－24℃；七月平均氣溫24.3℃，最高氣溫36.7℃。 年平均降水量645毫米， 無霜期174天。
河流有六股河及其支流黑水河、王寶河。此外，還有九江河、狗河、石河、貓眼河等大小河流百條。一般都源短流急，季節性比較明顯。
綏中縣呈“六山一水三分田”地勢自西北向東南傾斜。西部山地約占全縣總面積的1/3，較高的山峰有平頂山（海拔925米），龍門山和三山，中部為起伏平緩的丘陵，東南為平原和低洼地，地形條件復雜。
區內出露的地層有太古界建平群，元古界長城系、薊縣系，古生界寒武系、奧陶系，中生界侏羅系、白堊系及新生界第四系地層。其中第四系分布于東南部沿海及低山及丘陵區的山麓、溝谷地帶，其它地層分布于西部和北部。大地構造單元為中朝準地臺－燕山臺褶帶－山海關臺拱－綏中凸起部位。區內古老的結晶基底廣泛出露，決定構造形態以斷裂構造為主。區內斷裂十分發育，大小斷裂有數十條，構造地質背景十分復雜。
區內地下水類型為第四系松散巖類孔隙水（東南部平原區及山間谷地為淡水、南部沿海為咸水、）和基巖裂隙水（淡水）。巖土體的地質類型分為堅硬巖石（堅硬塊狀侵入巖巖漿巖組、侵入巖巖漿巖組、堅硬塊狀變質巖巖組）和松軟地基（松軟均一結構較好地基工程地質類巖組、松軟多層結構特殊地基工程地質類巖組）水文地質、工程地質條件較復雜。
2.綏中縣地質災害現狀［1］
由于受地層巖性、地質構造、地形地貌、水文地質及人類工程活動等諸多因素的影響，該縣地質災害發育的主要類型有不穩定斜坡、泥石流和海水入侵三種地質災害。是遼西地區地質災害較嚴重的區縣之一。其中不穩定斜坡、泥石流主要分布在西北部低山丘陵區的幾個鄉鎮，海水入侵災害只分布在南部沿海鄉鎮。根據實地調查結果，境內地質災害主要以突發性地質災害為主，已發生的地質災害造成5人死亡、損毀房屋11間，損失山羊15只，直接經濟損失36.75萬元。經統計，區內共有不穩定斜坡和泥石流(水石流)地質災害隱患點168處，受威脅人口5538人，公路42925m，受威脅財產5521.70萬元。基本穩定斜坡和泥石流(水石流)地質災害點180處，(人口4597人，公路4900m，財產3587.35萬元)。海水入侵總面積為104793.3畝，每年每畝地直接經濟損失約為200元，每年海水入侵造成的區內經濟損失約為209.8651萬元（不包括其它社會損失）。海水入侵導致地下水受到不同程度的污染，造成當地居民生活用水困難,大部分居民仍在飲用咸水，患病率增加，危害居民的身體健康。另外，土壤鹽漬化嚴重，導致耕地減少，農作物減產，沿海防護林受到威脅，已出現大面積枯死。計算結果表明，這些地質災害隱患點的規模一般以中小型為主，多發育于人口居住密集區、學校和交通干線，嚴重威脅著人民生命財產的安全，干擾了正常的社會生活秩序，也給全縣的經濟建設和社會事業的發展帶來了嚴重的影響，因此，應引起各級政府的高度重視，制定切實可行的防災減災的各項方案和措施，保護人民群眾的生命財產安全，避免或減少災害的發生。
3 .地質災害的防治措施建議［1］
綏中縣境內地質環境近幾年雖然有所好轉，但相對遼寧各縣應屬于較差行列。植被覆蓋率較低，人類工程經動較強烈，比如人工切坡、過度放牧等，雖然易發生的地質災害較少，但目前西北部存在大量的潛在的不穩定斜坡。東南部沿海地區海水入侵災害有發展蔓延的趨勢，已造成了部分居民的地下水受到污染，應引起重視。隨著縣內礦產資源的開發及公路新線以及城鎮建設的進一步加快，縣內的地質災害還將進一步增劇，對縣內的社會安定、經濟建設都極為不利。因此，加強區內地質環境的保護，減少地質災害的發生，減輕地質災害的危害程度，實施減災防災措施，已成為本區建設發展的不可缺少的一項重要任務。鑒于此，對本區地質環境的合理利用和地質災害的防治措施作如下建議：
3.1 行政管理措施
3.1.1 加強地質災害的防治管理職能、落實地質災害防治管理各項措施，地質災害的防治管理實行各級行政領導負責制，實行層層負責制，層層落實，萬無一失，使地質災害防治工作落到實處。
3.1.2 制定地質災害防治管理措施，并有效督促?？h政府國土（地礦）行政主管部門應在國家、省有關地質環境管理、地質災害防治管理的法律、法規、條例基礎上，結合綏中縣地質環境、地質災害防治的實際情況，建立地質環境保護和地質災害防治管理制度和措施，使地質環境管理、地質災害防治工作有法可依、有規可循，同時具較好的針對性和可操作性。
3.1.3 合理規范建設用地行為，礦山和工程建設必須進行地質災害危險性評估。
3.1.4 加強宣傳教育,增強人民群眾防災救災意識,在全縣范圍內進行地質環境保護意義和地質災害知識的宣傳，普及地質災害防治教育，采用各種媒介（如電視專欄、報紙、傳單、文藝節目）宣傳《地質災害防治知識》。貫徹執行《地質災害防治條例》（國務院第394號令）和省市縣政府頒布的相關地質災害管理辦法，以及國家相關的法律、法規，如《土地法》、《礦產資源法》、《基本建設項目環境保護管理辦法》等，使人民群眾逐漸樹立地質一生態保護意識，清楚地認識地質災害防治的重要性，提高廣大群眾的地質災害知識和能力，自覺保護地質一生態環境。加大對地質災害管理人員業務培訓的力度，采用“請進來、送出去”的辦法，學習地質災害管理知識、方法，使其業務知識水平和管理能力適應地質災害防治管理工作的要求。
3.1.5 合理開發自然資源，制止掠奪性開采、開發行為。綏中縣自然資源豐富，科學、合理地開發利用，能為綏中縣國民經濟可持續發展起到促進作用。嚴格禁止以犧牲地質一生態環境為代價，進行掠奪性開發的惡劣傾向，做到規范開采各種礦產資源，在保護地質與生態環境的同時也能取得較好經濟利益。
3.2 技術措施
3.2.1 科學規劃，科學施工：
在地質災害易發區開展工程建設之前，必須申請并進行地質災害危險性評估，并采取相應的防治措施，以避免或減少地質災害的產生及造成的損失。
3.2.2 完善監測手段、加強監測，充分考慮地質災害的鏈群規律，做好綜合防治。
3.2.3 施工設計必須依據地質災害客觀實際，整治工程優質高效。工程治理的災害點，必須委托有資質的專業隊伍進行勘查、設計、施工、監理，施工人員須按專業技術人員的設計實施，保證工程質量。
3.3資金保障措施
在政府的財政預算中，應將地質災害防治工作及其運作經費列入專項計劃考慮，計劃比例可按當地財政支出適當考慮。建立地質災害防治基金，專款專用，滾動使用。積極爭取國家和省政府的專項資金充實縣防治基金，使地質災害的調查整治得到保證。制定鼓勵地質災害防治的優惠政策，真正做到“誰治理誰受益”等地質災害防治管理制度和多方籌措防治資金的辦法，保證縣地質災害防治資金的來源。
3.4搶險救災措施
地質災害發展到預警狀態、臨災狀態階段實施。實施的原則是行政領導負責，組織有序，群策群力，最大程度減少災害損失。大中型以上地質災害搶險救災應由分管縣長組織實施，小型地質災害的搶險救災由所在鄉(鎮)領導組織實施。
4.結語
綏中縣脆弱的地質環境性和人為強烈工程活動，為地質災害的發生、發展提供了有利的條件,決定或導致了該縣的地質災害和新城衍生地質災害較為普遍。地質災害嚴重威脅著人民生命財產的安全，干擾了正常的社會生活秩序，并成為制約全縣的經濟建設和社會可持續發展的重要因素，因此，把地質災害的防治工作全面深入的開展下去，制定切實可行的防災減災的各項方案和措施，保護人民群眾的生命財產安全，避免或減少災害的發生，是綏中縣一項迫在眉睫的戰略任務，也是全縣人民全面建設小康社會的必然要求。應引起各級政府的高度重視，只有堅持“預防為主、防治結合”和“在保護中建設，在開發中保護”的方針政策，才能達到生態環境的良性循環和社會經濟健康持續發展。
