前言：中文期刊網精心挑選了生態保護修復制度范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
生態保護修復制度范文1
青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國重要的生態安全屏障，生態功能和地位極其重要，但同時也是生態系統極為敏感脆弱的地區。因此，綠色發展既是青海經濟社會永續發展的內在需要，也是擔起歷史責任的必然要求?！笆濉睍r期，我們將在履行好國家和人民賦予的責任同時，緊緊把握綠色發展機遇，以綠色發展協調推動經濟社會發展，促進全面建成小康社會目標如期實現。
理念提升 夯實綠色發展認同基礎
理念決定行動，世紀初以來，青海之所以在生態保護方面取得重大成效，首先取決于生態立省理念的確立和強化，以及社會大眾的廣泛認同。對生態責任和綠色優勢，青海歷屆省委省政府都有深刻的認識，不斷鞏固和強化生態立省戰略，在理念革新、制度設計、功能布局、工程推進等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態立省”，2012年5月青海省十二次黨代會提出“打造生態文明先行區”。黨的十以來，高度重視青海的生態工作，先后多次作出重要指示。通過認真學批示和系列講話精神，我們對綠色發展的認識得到了升華，措施進一步強化。2014年11月，省委十二屆七次全會確立了以生態文明理念統領經濟社會發展全局的方略，為生態文明邁入新時代夯實了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態文明和文化的宣傳教育，從世紀初三江源自然保護區建立以來，通過不懈的政策引導、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會到生態保護帶來的諸多實惠，同時也使生態文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進生態先行，實施生態文化建設行動，加強生態環境省情和綠色價值觀教育，積極培育生態文化和生態道德，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費模式，動員全社會力量參與生態保護，形成人與自然和諧發展的良好局面。
工程建設 夯實綠色發展工作基礎
工程治理是生態保護和建設的硬支撐。在國家和社會各界的大力支持下，我們深入實施生態立省戰略，優化國土空間開發利用，把大部分地區列為禁止或限制開發區域，在三江源、青海湖、祁連山實施了生態保護和建設工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經過不懈努力，重點治理區生態環境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長江、黃河、瀾滄江對下游供水能力明顯增強。通過工程實施，在項目設計、施工組織、科技攻關等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經驗。下一步，針對總體生態環境尚未根本好轉、重點生態工程占應治理區的覆蓋面不足40%、環?；A設施建設滯后、保護區生態退化等問題，我們將堅持保護優先、自然恢復為主，完善“一屏兩帶”生態安全格局，力爭到2020年實現重大生態治理區全覆蓋。加快推進三江源生態保護和建設二期、青海湖流域生態保護與綜合治理二期、祁連山和柴達木水源涵養地等重大生態工程，從整體上恢復和強化生態功能。全面提高區域生態治理和植被覆蓋率，實施高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設、東部地區水土保持等生態修復工程，持續推進退牧還草、退耕還林草、天然林、防護林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，努力維護高原生態系統良性循環。強化江河源頭水生態保護，加強水基礎設施建設，構建完善的水土流失綜合防治體系，增強大江大河水源涵養功能，呵護好“中華水塔”。
綜合治理 夯實綠色發展社會基礎
生態環境質量與民生質量息息相關，必須呼應大眾利益關切，滿足他們對良好生態產品的需求，從而贏得社會各界的支持。近年來，針對大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質量問題，青海各級政府采取全方位舉措，開展西寧大氣污染綜合治理行動，落實湟水河系統治理方案，實施農牧區清潔工程，集中開展生態保護執法大檢查，促使東部城市群空氣質量、湟水河水質持續改善，農牧區面源污染得到遏制，國省道、重點景區及周邊、農村連片環境得到凈化，人民群眾生活環境質量得到好轉。下一步，我們在發揮政府主體責任和主導作用的同時，將著力調動社會各界共建共享積極性，繼續抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產生活用水安全；深入推進東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，加快重點企業和園區環境治理步伐；堅持城鄉環境治理并重，廣泛開展“家園美化行動”，實現重點城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行；加大農牧業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農藥、化肥等減量使用，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉凈化、美化水平；發揮媒體監督和群眾監督作用，使大眾受益于生態環境改善，也使生態環境受益于大眾參與。
改革創新 夯實綠色發展制度基礎
制度改革和創新是生態文明建設的題中應有之義，也是重要保障。近年來，青海生態建設取得長足進展，很大程度上得益于制度創新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當前，青海作為生態文明制度 “國字號” 改革試點地區，不僅肩負保護好生態的重大責任，還要為全國提供更多可復制可推廣的經驗。對此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會作出加快生態文明制度建設的部署后，青海及時印發了《生態文明制度建設總體方案》，并依據責任分工形成具體任務的工作臺賬，成為全國第一個出臺“總設計圖”和“總施工圖”的省份。一年來，我們堅持試點先行和整體推進相結合、改革舉措與重點工作相結合，深入推進各項改革和制度創新，共出臺40多個方案報告和意見辦法，生態文明體制改革試點工作開局良好，特別是在草原生態保護補獎與保護責任效果掛鉤、擴大生態保護管護公益崗位規模、三江源國家公園體制試點等方面進展較快。下一步，我們堅持試點先行和整體推進相結合，探索構建系統完整的生態文明制度體系。重點落實主體功能區制度，優化國土空間開發格局，實施分類指導的區域政策。在自然資源產權、資源總量管理和全面節約、自然資源有償使用和生態補償等8項基本制度、32項重點改革任務上取得重大突破，力爭形成一批改革亮點，以先進健全的制度體系保障生態文明先行區建設。
經濟轉型 夯實綠色發展經濟基礎
生態保護修復制度范文2
毋庸諱言，凡是生產型的企業，或多或少都會有一定的污染風險。特別是對于一些農資化工企業，這更是一個帶來巨大壓力的強烈信號。從目前的趨勢來看，企業的發展在環保這個沉重而無可回避的問題面前，至少存在著來自四個方面的壓力。一是政策壓力。《決定》中體現出來的生態文明建設，重點是環境保護，通過體系、制度、原則等規范政府、企業、市場的行為，用法律的手段來追究責任，用經濟的手段來調節資源，用價格的手段來反映生態環境損害成本。所有的這些，都是現在和將來企業生存發展所必須面對和遵照執行的政策要求；二是行政壓力。對領導干部實行自然資源資產離任審計，進一步強化了領導干部的資源意識和責任意識，勢必在一定程度上改變官員的政績觀念。獨立進行環境監管和行政執法，同樣加大了環保執法部門的執法權能。這些施諸于行政的要求和作用，必將成為行政之于企業和社會的一種責任分擔；三是市場壓力。實行資源有償使用制度和生態補償制度。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則以及現在在一些地方已經使用的環境容量指標控制等，市場因素和付費機制作用越來越明顯，占用資源、生態環境損害的成本越來越高，監管越來越嚴格，這些問題，企業生產經營都不能回避；四是社會壓力。自然資源的利用越來越廣，生態保護的難度加大，人們對生產生活質量的要求越來越高，環境意識越來越強，這些情況致使社會對環境的憂慮也越來越嚴重，一些農資化工企業或者項目甚至到了很不受歡迎的地步。所有的這些壓力，對于企業來說，都是實實在在存在的，有的甚至還形成了企業的困局，不容忽視。
同時，有一些企業，在對企業自身和社會的理解和認同上，依然存在一些不同的認識和誤區。過于強調企業自身利益，淡化對生態環境的理解與認識，不能正確回應社會的質疑和監管，模糊和掩飾企業對環境的影響和帶來的后果，回避企業應當承擔的社會責任和環保責任，人為地制造出一些矛盾和對抗性，使企業得不到良性的發展。這些問題，也是制約企業發展的內在原因。
鑒于此，筆者認為，農資企業在環保要求越來越高的形勢下，如何破題，實現發展，提出如下建議：
1.應進一步強化企業的責任意識。這里的責任意識，不是對企業自身而言的，而是企業對社會而言的。企業應該樹立生態環境建設意識和環境保護意識，這是一種企業應該擔當的社會責任。特別是一些農資化工企業和對自然環境影響深遠的項目，更應該看到自身的問題癥結所在，站在不同的立場上看待和分析問題；努力創造各種條件，犧牲一些企業利益，降低和消除企業對環境帶來的不良影響。
生態保護修復制度范文3
一、總體目標要求和指導方針
（一）總體要求：認真貫徹黨的十七大和省有關會議精神，堅持以科學發展觀為統領，圍繞“建設經濟強市、文化強市，打造生態*、和諧*”戰略目標，以建設生態文明為主線，以污染減排和環境整治為重點，著力轉變經濟發展方式，加快推進環保工作體制創新、政策創新、管理創新、科技創新、產業創新和文化創新，加快形成有利于生態環境保護的產業結構、增長方式和消費模式，全面加強城鄉生態環境保護，促進生態環境質量持續改善，努力建設資源節約型、環境友好型社會，切實維護人民群眾環境權益，為實現經濟社會又好又快發展、全面建設惠及全市人民的小康社會提供強有力的環境支撐。
（二）總體目標：通過今后三年的努力，確保完成“十一五”環境保護規劃確定的各項目標任務，基本解決各縣（市、區）存在的突出的環境污染問題，努力使全市環境保護和生態建設再上一個新臺階。
（三）指導方針：堅持以人為本、講求實效；堅持協調共贏、優化發展；堅持統籌城鄉、突出重點；堅持治舊控新、監建并舉；堅持強化法治、綜合治理；堅持依靠科技、創新機制；堅持政府主導、社會參與。
二、八個方面的具體工作目標
到2010年，實現以下八個方面具體工作目標：
（一）污染減排工作目標
－－化學需氧量排放總量比2005年下降15.1％以上；
－－二氧化硫排放總量比2005年下降15％以上。
（二）工業污染防治工作目標
－－重點工業污染源實現穩定達標排放，“飛行監測”達標率達80%以上；
－－基本完成省級以上開發區（工業園區）生態化改造。
（三）城鄉污水、垃圾及其他固體廢棄物處置工作目標
－－*市區城市污水處理率達到80%以上，諸暨市達到70%以上，其余縣（市）城市污水處理率達到60%以上；
－－縣以上城市生活垃圾無害化處理率達到92%以上，農村生活垃圾集中收集率達到72％以上；
－－工業固體廢棄物綜合利用率達到93%以上，工業危險廢物安全處置率達到97%以上，醫療廢物集中處置率達到100%，污水處理廠污泥基本實現無害化處置。
（四）農業面源和土壤污染防治工作目標
－－完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上的畜禽養殖場（戶）的排泄物治理，規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到95％以上；
－－測土配方施肥面積達到210萬畝，農藥減量控害增效示范面積達到107萬畝，高效低毒低殘留農藥推廣使用面達到70%以上，肥料、農藥利用率分別提高5％；
－－提升標準農田總體地力，建立農田土壤污染修復示范區，示范區內農田土壤重污染區污染程度降低5?10%，中、輕污染區污染程度降低5%左右。
（五）環境監管能力建設工作目標
－－環境統計重點調查企業中占90％以上污染負荷的企業全面安裝在線監測監控裝置，并與環保部門聯網，污染源在線監測系統的數據上傳率、準確率均達到90％以上；
－－環境監測機構、執法監察機構達到國家標準化建設要求；
－－環境污染突發事故應急處置能力明顯提高，環境安全得到有效保障。
（六）生態保護和修復工作目標
－－森林覆蓋率逐年提高，縣以上城市建成區綠化覆蓋率達到35％以上；
－－繼續實施“千里清水河道”工程和綠色通道工程。新增治理水土流失面積246平方公里，廢棄礦山生態治理率達到90％以上，“青山白化”治理率達到90％以上，完成0.4萬平方米國省道邊坡復綠。
（七）環境質量目標
－－地表水環境功能區水質達標率達到50%以上。地表水市縣交界斷面水質達標率達到50%以上，其中錢塘江流域達到100%。縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達到95%以上；
－－全市城市空氣質量達到二級標準天數大于292天/年；
－－區域環境噪聲小于55分貝的縣級以上城市比例大于70%；
－－廢舊放射源安全收貯率達到100％，確保輻射環境安全。
（八）生態環境質量綜合指數
－－至少有3個縣（市）達到省級生態縣（市）標準，全市生態環境質量綜合指數有所上升。
三、十一個方面的工作任務
（一）確保完成主要污染物減排任務
1．健全污染減排統計、監測、考核三大體系。全面完成第一次污染源普查任務。進一步加強污染減排統計、監測、核查、預警、考核和公告等制度建設，督促企業建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。
2．調整優化產業結構促進減排。鼓勵企業采用清潔生產技術，推進印染、造紙、化工、制革等行業產業結構優化升級，加快淘汰落后生產能力。熱電行業力爭淘汰中壓及以下機組，加快拆除鏈條爐、拋煤爐和已實施集中供熱區域內的分散小鍋爐。實行建設項目行政許可與減排績效掛鉤制度，在建設項目環境準入把關中嚴格落實污染物排放總量控制要求。
3．加快治污工程建設落實減排。加快推進環境統計重點調查企業污染治理、城鎮污水處理工程和熱電、建材等行業脫硫工程建設。
4．嚴格監督管理確保減排。加強工業污染源和城鎮污水處理廠日常監督檢查，加快污染源在線監測監控設施安裝與聯網工作，建立健全在線監測監控設施運行管理制度，提高污染治理設施運行率和污染物排放達標率。
（二）繼續重點推進水污染和工業污染防治
1．開展曹娥江水域排污口整治。*水處理發展有限公司排污口外移至杭州灣。嵊新污水處理廠排污口實現穩定達標排放。*市區、*縣、上虞市、嵊州市、新昌縣等曹娥江沿線主體水域所有分散式點源排放口全部拆除。具備進網條件的污染源全部進入城市污水處理廠處理，不具備進網條件的污染源全面實現穩定達標排放。
2．開展杭甬運河*段沿岸環境污染整治。杭甬運河*段沿岸開展工業水污染源、生活污水、規?；B殖場整治。
3．實施全市城市建成區范圍內污染企業關?；虬徇w。根據產業結構調整方向和要求，結合城市建設，實施*市區及各縣（市）城市建成區內污染企業的關?；虬徇w。
4．解決全市綜合污水處理廠達標排放和進管企業規范排污問題。全市綜合污水處理廠和重點排污企業在線監測監控裝置必須與環保部門聯網并穩定正常運行；進管企業必須嚴格控制污水總量和進管標準，未能達標的必須限期治理，對超總量的，依法實施限產、停產。污水處理廠建立管理臺帳，規范處置，達標排放，有條件的還要努力提高排放標準。
5．開展全市熱電企業污染持續整治。熱電企業安裝在線監控裝置，穩定運行并與環保部門聯網；加強運行管理，建立管理臺帳，確保脫硫設施正常運行，有條件的企業要實施深度脫硫。
6．開展市區馬山海塘片、斗門馬海片化工企業污染及城市水環境持續整治。完善區域內排水泵站及管線硬件設施建設，完善污水預處理設施，生產、生活污水達標進管；完善廢氣收集處理裝置，規范工業固廢貯存及處置；推進生態化改造進程。繼續實施市區河道清水工程。
7．開展*縣印染化工企業污染持續整治。加快印染化工企業“中水回用”建設，提高“中水回用”比例。積極鼓勵企業實行清潔生產，加快推進“染整革命”?？刂破髽I的污水排量，保證達標納管。
8．開展諸暨山下湖珍珠養殖加工行業污染整治。認真做好珍珠養殖過程中的污染防治工作。山下湖珍珠工業園區實施清污分流，污水實現集中處理；規范剖蚌場，廢水經處理后達標排放；珍珠染漂洗廢水經處理達標排放。
9．開展杭州灣上虞工業園區和道墟化工小區化工企業污染持續整治。加快上虞污水處理二期工程建設；繼續開展杭州灣上虞工業園區廢水、廢氣污染專項整治，確保園區大氣、水體環境質量進一步好轉；關停、淘汰、改造一批重污染化工項目；道墟化工小區工業污水全部截污進網并開展廢氣污染專項整治；對重點排污企業安裝在線監控設施。
10．推進嵊州市城市生活污水和工業污水集中進管。嵊州市區老城區實施雨污分流系統改造，完善收集管網建設，提高城市生活污水和工業污水收集處理率，其中生活污水收集率達到60％以上。
11.推進新昌縣城市生活污水和工業污水集中進管及城區醫藥化工企業廢氣整治。新昌縣城進一步完善污水管網收集系統，完成城南、臨江社區污水收集管網建設，使縣城生活污水收集率達到60%以上。深化醫藥化工企業廢氣整治。
（三）繼續深入開展城鎮環境綜合整治
1．加快城鎮污水處理工程建設。繼續完善縣以上城市污水處理設施，加快推進配套管網建設，盡快提高城市污水截污納管集中處置率。2010年前，全面完成城市污水處理廠脫氮除磷改造；新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設施。積極推進鄉鎮集中污水處理設施建設。
2．切實加強污水處理廠運行監管。城鎮污水處理廠新投入運行1年內，年實際污水處理量要確保達到設計能力的60%以上；投入運行3年以上的，要確保達到設計能力的75%以上?，F有污水處理廠不能穩定達標排放的，一律進行限期治理。逾期仍未實現達標排放的，對其規劃管網覆蓋范圍內的建設項目實行區域限批。
3．提高城鎮生活垃圾無害化處理水平。繼續建設改造一批城鎮生活垃圾處理設施，到2010年縣以上城市生活垃圾處理設施全面達到無害化處理標準；對達不到無害化處理標準的，須在2010年前完成無害化改造或封場。加強城鎮生活垃圾分類收集系統建設，推進垃圾處置資源化，到2010年*市區城市建成區生活垃圾基本實現全面資源化利用。
4．構建較為完善的固體廢棄物處置體系。實施固體廢棄物污染防治規劃，基本形成覆蓋城鄉、綜合性和專業性處置有機結合的固體廢棄物處置體系。大力推進工業固體廢棄物資源化利用。危險廢物和醫療廢物基本實現無害化處置，歷史遺留的危險廢物得到妥善處置。加快推進污水處理廠污泥無害化處置。
5．加強城市大氣和噪聲污染防治。抓緊制定實施機動車尾氣污染防治規劃。嚴格執行機動車尾氣排放標準，在機動車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個環節，采取切實有效的監管和防治措施，到2010年建成縣以上城市機動車尾氣監測體系。繼續鞏固、擴大“煙塵控制區”、“噪聲達標區”和“禁燃區”，重點防治交通噪聲、娛樂業噪聲、餐飲業油煙和燃煤小型鍋爐污染。
（四）全面推進農業農村環境污染防治
1．繼續深化養殖業污染防治。嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區制度，控制散養密集區飼養量。積極推進畜牧業布局調整，加快畜牧生產方式轉變，大力推廣農牧結合、循環利用的生態養殖模式。實行規?；B殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規?；笄蒺B殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。加快推進現有規?；笄蒺B殖場污染治理。建立畜牧生態養殖小區，在畜禽散養密集區新建畜禽糞便收集處理中心。
加快推進水產養殖污染防治，推廣生態健康水產養殖模式。組織開展水產養殖污染調查，依據水體承載能力，修編水產養殖規劃，科學確定水產養殖方式，嚴格控制水庫、湖泊網箱養殖規模。推進生態漁場（塘）建設，建立高效生態水產養殖基地和健康養殖示范區。加強水產養殖污染監管，禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
2．加快推進農村生活污水處理。與城鎮污水處理廠臨近的鄉鎮和行政村，要加快推進截污納管，實現城鄉生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的鄉鎮和行政村，要因地制宜，采取建設獨立生活污水處理設施、生物技術處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農村生活污水。到2010年，完成一批生活污水處理示范村建設，有效處理生活污水的行政村比例達到40%以上。
3．全面推進農村生活垃圾處置。按照“戶集、村收、鎮運、縣處置”的要求，積極推進農村生活垃圾處理。建立健全村莊環境衛生長效管理制度，加快實現生活垃圾日產日清。
4．大力開展化肥農藥污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失。鼓勵開發使用有機肥等新型高效肥料。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸桿綜合利用，到2010年秸稈綜合利用率達到85％以上。
5．積極推進河溝池塘污染整治。疏浚淤積嚴重的農村河溝池塘，建立長效保潔管理制度，努力恢復其自然功能，提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。到2010年，全面完成農村河溝池塘疏浚整治，河溝池塘水面面積不低于現有水平。
6．著力提高村莊綠化水平。深入開展綠化示范村創建活動，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農田林網建設與改造，加快實現村莊和村居周邊環境綠化美化。創建綠化示范村，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達到95％以上，以喬木樹種為主的農田林網控制率達到90％以上。
（五）加大環境監管和環保執法力度
1．加大環境違法行為查處力度。繼續以“清風行動促減排、飛行監測查超標”環保專項行動為抓手，加大對環境違法行為的查處力度，重點打擊危害群眾健康和影響減排的環境違法行為。
2．妥善化解環境隱患。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的環境問題。不斷完善環境隱患排查、化解和環境投訴調處機制，力爭不發生因環境問題引發的重大事故和。強化輻射和危險廢物管理。
3．嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環保案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。充分發揮新聞媒體等社會監督的作用，鼓勵社會各界依法有序監督生態環保工作。
（六）建立健全有利于生態環境保護的體制和機制
1．建立健全有利于生態環境保護的經濟政策。加快完善企業環保信用等級評價、上市企業環境信息公開、生態補償等制度，實施排污權有償使用和交易制度，落實“綠色信貸”和“綠色出口”制度。
2．夯實有利于生態環境保護的工作基礎。進一步加強環?；鶎踊A工作，逐步創造條件在中心鎮和省級以上工業園區中設立環保派出機構。建立完善企業環境監督員制度，進一步增強企業環保意識，規范企業環境行為，提高企業環境管理水平。
3．創新有利于生態環境保護的工作機制。各級政府對實施本行政區域“811”環境保護新三年行動負總責，政府主要領導是第一責任人。堅持一級抓一級，層層抓落實，進一步形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的生態環保工作格局，健全環保部門統一監管、有關部門分工負責的工作推進機制。認真落實工作責任制，完善考核機制，把“811”環境保護新三年行動的實施情況納入各級領導班子和領導干部綜合考核評價體系，納入生態市建設目標責任考核體系，實行問責制和“一票否決”制。
（七）加快發展環保產業和環?？萍挤諛I
1．堅持以改革的思路，充分運用市場化手段，鼓勵支持社會力量、社會資金以各種方式參與生態建設和環境保護。以資源綜合利用、環保設備制造業、環?？萍甲稍儭h?！暗谌街卫怼睘橹攸c，加快形成一批具有自主知識產權和品牌、核心技術能力強、特色優勢明顯、市場占有率高的環保產業優勢企業和企業集團。
2．加大環保科技投入，著力提高污染治理與防治技術及其產業化水平。完善污染治理設施運營市場的相關政策，積極推行污染設施專業化運營。加快培育環保咨詢業市場，在建設項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。
3．大力培養引進環?？萍既瞬牛⒔∪芾碇贫群团c之相適應的激勵機制，不斷提高環?？蒲腥藛T和技術成果推廣隊伍的整體素質。
（八）加快建設完善環?；A設施
1．建成*水處理三期錢塘江工程，到2010年*水處理發展有限公司的日處理能力提高到110萬噸。建成永久性污水排放口及其配套的污水輸送管線工程，解決曹娥江大閘建成后的處理出水排放問題。
2．建成日處理工業危險廢物60噸、醫療廢物10噸的*市工業和醫療廢物處置中心二期工程，實現全市工業危險廢物和醫療廢棄物的安全規范處置。
3．建成日處理生活垃圾1200噸、污泥1000噸的*市垃圾和污泥處理綜合工程。解決市區和*縣生活垃圾無害化處理和污水處理廠污泥資源化利用問題。
4．建成20噸/日的杭州灣上虞化工園區工業危險固廢處置二期工程。
5．建成上虞市污水處理廠20萬噸/日的污水處理二期工程，進一步完善污水收集管網。
6．確保嵊新污水處理廠一期15萬噸/日工程穩定運行，同時加快截污管網建設，減輕新昌、嵊州兩地工業、生活污水對曹娥江上游的污染壓力。
7．完成一批鄉鎮污水處理設施建設任務。2010年前，全市再完成19個鄉鎮集中污水處理設施建設任務，具體為越城區皋埠鎮，*縣錢清、平水、楊汛橋鎮，諸暨市大唐、店口、江藻、楓橋、牌頭、直埠、五泄、王家井、山下湖鎮，上虞市松廈、章鎮、豐惠鎮，嵊州市甘霖、長樂鎮，新昌縣儒岙鎮。
（九）加快推進土壤、礦山、河道等生態修復保護
1．切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調查，建立土壤污染調查建檔、監測和修復制度。按照土壤污染防治技術指南，開展土壤生態修復綜合試點。加強對農田特別是基本農田的生態保護，強化土壤重點污染區的治理和修復，建設“沃土工程”示范區，建立冬綠肥示范基地。按照生態環保要求，科學規劃土地整理、復墾和灘涂圍墾。
2．加強礦山生態環境保護。落實礦業產業政策，加快調整礦業結構和布局，減少礦山數量，促進規?；_采。完善礦山自然生態環境備用金制度和“以獎代補”制度，推進綠色礦山創建工程，最大限度減輕礦山開發對生態環境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態環境治理與修復，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。到2010年，創建綠色礦山13座以上。
3．繼續推進“千里清水河道”建設。繼續對主要骨干河道、平原河網開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態護岸等綜合治理?？茖W調度水資源，修復改善河道自然生態。
4．積極開展交通干線生態保護與修復。加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態修復措施，推進綠色通道建設，加快形成帶、網、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的綠色交通長廊。繼續開展“青山白化”專項治理，全面推行生態葬法。
5．加快生態林建設。全面推進生態公益林、生態保護林、生態經濟林和沿海防護林建設，加強濕地保護，新建改造農田林網，促進城鎮、平原綠化和水系生態環境建設。到2010年全市重點生態公益林基本建成，林分質量得到提高，闊葉林和針闊混交林的比重達到50％以上。
（十）實施工業園區生態化改造
1．加強工業園區內公共基礎設施的建設。在統一規劃的基礎上，實施生態、環境、節能等公共基礎設施的適度超前建設，積極創造條件進行集中供熱、供氣，實現污水、垃圾和廢棄物的統一處理。加強信息平臺建設，促進區內企業信息共享，提高管理效率。
2.按照生態產業鏈的發展要求，建立“生產?消費?分解”的產業循環體系。科學規劃產業上下游項目及關聯項目，通過“補鏈”工程，促進資源的優化配置及循環利用。根據區內企業物流或能源流傳遞等方式，調整優化企業布局，形成資源共享和副產品互換的產業共生組合。
3.依靠科技進步和自主創新，構建節約資源的技術支撐體系。支持企業加快技術改造和自主創新，大力推廣和應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，加強資源節約和循環利用等方面的關鍵性技術攻關，努力構建較為完備的技術支撐體系。
4．積極推進清潔生產。依照國家產業政策和有關規定，嚴格把好企業或項目的準入關，不得引進任何污染嚴重的產業與項目；鼓勵支持入區企業采用先進適用的生產技術進行清潔生產，推進環境管理體系認證，形成推進清潔生產的發展機制。
5．進一步加強環境保護。研究制定區內環境保護建設規劃，開展區域性規劃環評工作，加快環境綜合治理。實施區內環保設施聯建共享，并與區外環保設施有機配合，促進經濟社會發展與生態環境的和諧協調。
（十一）繼續深入開展生態創建
1．積極培育發展生態文化，不斷增強全社會生態文明意識。大力弘揚生態文明理念，切實加強環境保護基本國策教育。將生態文明和環境保護知識納入干部教育培訓的重要內容，引導各級領導干部樹立正確的政績觀，自覺履行生態建設和環境保護的職責。深入開展資源節約與環境保護全民行動，大力倡導綠色、文明、健康的生活方式，進一步形成崇尚自然、節約資源、減少污染、保護環境的良好風氣，營造環境保護人人有責的濃厚氛圍。
生態保護修復制度范文4
（林業監測規劃院，呼和浩特010020）
摘 要：文章闡述了烏海市“十一五”以來林業發展所取得的成績及存在的問題，對主要問題進行了系統分析，并就下一步發展談了一下看法及建議，以期對烏海市今后林業發展有一定指導意義。
關鍵詞 ：林業發展；生態紅線；氣候；鄉土樹種；建議
中圖分類號：F316.2
文獻標識碼：B
收稿日期：2015-04-15
作者簡介：趙學軍（1964-），男，呼和浩特市人，正高級工程師．
1 烏海市林業發展帶來的變化
西部大開發以來，烏海市的林業生態建設取得了長足的發展，初步形成了喬、灌、花、草相結合，園林景觀和綠化相結合的新格局，生態環境得到明顯改善，森林覆蓋率由1998年的8.7%提高到2011年的17.5%，成績顯著。全市荒漠化、沙化土地的防治工作也穩步推進。據全國第四次荒漠化與沙化土地監測結果表明：截止到2009年，烏海市荒漠化土地面積由2004年的10137萬hm2減少到9.81萬hm2，減少了0.56萬hm2，占國土面積的比重由59.1%降為55.9%；沙化土地面積由2004年的3.68萬hm2減少到3.57萬hm2，減少了0.11萬hm2，占國土面積的比重由21%降為20.3%。林業建設實現了“雙增長”，荒漠化防治實現了“雙減少”?？梢钥闯觯謽I經過多年的建設已經具備一定的規模，為全市經濟社會的可持續發展做出了積極的貢獻。
從“十一五”開始，全市重點實施了沿山、沿邊、沿路、沿河等為重點的防護林建設、廠礦園區的生態修復、綠色通道建設、甘德爾山生態文明景區建設和以葡萄為重點的林業產業建設，在加大生態建設力度的同時，推動了林業產業發展，有力維護了生態安全，增加了群眾的林業收入。1998年以前，國家每年對烏海的林業投入平均每年只有十幾萬元。主管機構設在農牧林水局下屬的林業科，每年造林任務200 hm2，可以看出當時烏海林業工作的滯后。2001年成立林業局以后，全市林業工作快速發展，特別是2008年以來，在國家林業投入加強的同時，市、區財政也拿出大量資金用于生態建設，每年完成造林綠化0.27～0.33萬hm2，全市的面貌發生了翻天覆地的變化，昔日黃沙遍地，到處荒山禿嶺的烏海市，如今已形成綠意盎然、郁郁蔥蔥、城在水中、城在林中的基本格局。
2 對今后烏海市林業發展的思考
2.1 充分認識國家“生態紅線”制度和編制自然資源資產負債表對烏海市經濟建設的影響
一是生態紅線。生態紅線就是保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量底線。生態紅線具有不可替代性和無法復制性，很難實現占補平衡，一旦失去，難以拯救。生態紅線包括：林地和森林紅線、濕地紅線、沙區植被紅線和物種紅線。烏海市國土面積雖小，但生態紅線的內容全部涵蓋。這就要求市政府要協調林業、農業、環保、國土等相關部門做好銜接，充分考慮全市國民經濟長遠發展規劃，認真研究提出合理紅線范圍，做到經濟發展與生態保護相互依存、相互支撐，共同發展。要從烏海市國民經濟的總體布局，確定全市的林業用地面積和具體地塊，然后植樹種草，綠化美化，保持相對較長的時期不發生征用和占用林地，以利樹木長期發揮生態功能，為城市和人民生活提供生態保障和服務。
二是關于編制自然資源資產負債表。編制自然資源資產負債表是落實黨的十和十八屆三中全會精神的核心需要，是加快生態文明制度建設、嚴防生態保護紅線的重要舉措，是對領導干部發展林業資源和保護生態環境工作的考核，是作為五位一體總體布局新形勢下開展干部離任審計的重要基礎和依據。根據自然資源資產負債表對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。目前，自治區林業廳按照自治區黨委、政府改革試點要求，選擇赤峰市兩個旗縣為探索編制自然資源資產負債表試點單位，工作目前正緊鑼密鼓地進行，一旦成熟，會在全區部署，應引起領導干部們的高度重視。
2.2 充分認識天然林和自然植被保護的重要性
烏海市屬溫帶大陸性干旱氣候。全年干旱少雨、風大沙多、植被稀疏，自然條件惡劣、生態系統脆弱。因此，植被保護和建設是烏海市良性生態系統恢復的關鍵，而天然植被的保護又是關鍵中的關鍵。全市在荒漠草原和固定、半固定沙丘上生長著多種天然灌木林等自然植被，這些天然灌木林和自然植被，是在長期的自然歷史演替中通過自然選擇而保存下來的，是最適應烏海自然環境的生物物種，其生態系統也是最穩定的。保護和利用好這些天然灌木和自然植被，是改善烏海市生態環境最有效的辦法。
在這些天然灌木林中，有國家重點保護的珍稀瀕危植物如沙冬青、四合木、半日花、綿刺、蒙古扁桃等，保護好他們，對豐富和保護我國種質資源、研究我國古地理、氣候和植物區系起源都有極為重要的價值。同時，要在保護的基礎上不斷馴化繁殖這些樹種，并使其成為烏海市最為重要的造林樹種，大力種植，這對烏海市的林業生態建設至關重要。
2.3 充分認識烏海地區特殊的氣候條件
烏海地區干旱少雨、日照強烈、溫差大，且處于風沙活動頻繁的烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠和毛烏素沙地邊緣，在冬、春季干燥多風的氣候背景下，沙塵暴和揚沙天氣產生的沙塵運動，對城市居民的健康產生不同程度損害的同時，也對植物生長產生不利影響。同時，強日照、高蒸發，年均蒸發量是降雨量的20多倍。在這樣的區域里種植的樹木水分散發量大，需不斷的澆灌才能保證存活。因此，要充分進行水資源的平衡利用分析，算好、算精水賬，有多少可用于綠化的水、支撐多大的林地樹木灌溉用水，是烏海市林業發展的關鍵。應堅持最節水的滴管灌溉系統，注意維護，延長使用壽命，降低單位使用成本。
2.4 充分認識鄉土樹種和適地適樹的重要性
在生態建設中，樹種選擇是關鍵因素。優良的鄉土樹種因是在嚴峻的生態條件下，經過長期的自然篩選保留下來的優勝者，他具有頑強的生命力及耐干旱、耐瘠薄、易成活、經濟價值大以及突出體現本地區文化特色等諸多優點。同時，鄉土樹種對水肥的消耗低，種植和維護的成本較低。因此，在林業生態建設中，優良的鄉土樹種應當成為首選的樹種。
多年來，烏海市的造林綠化基本符合適地適樹的要求。從多年造林實踐看，也是適應的，是科學的，今后應繼續堅持。同時，還要不斷引種馴化更多的樹種在烏海市安家落戶，并通過適應性試驗和造林推廣，培育出更多的適宜在烏海市生長的樹木品種，為當地造林綠化所用，樹種的多樣性本身就是一種景觀建設，是符合生態建設發展規律的。
2.5 充分認識合理降低營造林成本是烏海市今后林業發展的必然選擇
烏海市造林成本高、管護費用大是由烏海市的自然條件和景觀要求所決定的。烏海市自然條件差，造林成本高，特別是需灌溉撫育，是全區唯一的“水養林業”地區。同時，烏海市本身國土面積小，城鄉無明顯差異，造林多在道路兩側，城鎮周邊、工礦園區及森林公園等需要景觀要求的地方，景觀造林苗木品種多、規格大，特別是近些年，常綠樹種和彩葉樹種的搭配，更是提高了造林的初植費用和養護費用。所以，烏海市造林投資成本高，是由于客觀實際條件和景觀要求所致，與其他地區的生態造林有本質區別。
國家林業重點建設工程投資對烏海市而言屬于杯水車薪，連續多年高昂的生態建設成本，將對烏海市各級財政帶來較大的壓力，同時，也影響各級領導和各界群眾對林業生態建設產生不同認識和引發一系列擔心，這種擔心是有道理的。目前，全區經濟下行的壓力很大，財政收入增長乏力，民生建設又發展迅速，需要花錢的地方很多，烏海市的財政從長遠看，承擔起已經建設好的綠化工程，今后的撫育管護投資已經壓力很大，如果就照現在這種高投入的建設長期進行的話，烏海市的經濟會難以支撐，而且種的越多、管護的負擔就越重。撫育管護是長期的事，只有搞好林木的撫育管護工作，保證樹木正常生長、才能長期發揮作用，實現可持續發展。烏海市目前的森林生態狀況只是得到一定的改善，還需一定時期的植綠、護綠，才能使整個生態環境得到穩定和根本改善。烏海市在未來一定時期仍需加強林業生態和城市園林綠化、美化建設，才能真正意義上建成綠色家園。因此，在未來的造林綠化中，一定要轉變觀念，想方設法使成本降下來。對烏海地區生態建設而言，生態效益是第一位的，在保證生態效益充分發揮的基礎上，才可考慮進一步發揮其社會效益和經濟效益。因此，造林時一定要遵循適地適樹的原則，在盡量利用本地培育的鄉土樹種的同時，適當降低苗木規格，調整造林密度，樹立灌木優先的理念，增加灌木林比例，減少喬木，造林和管護成本將會大大降低，投入也會大幅下降。財政才能可持續的投入，保證樹木的正常生長。
3 幾點建議
一是加強林木撫育養護機制和隊伍建設，采取有效措施，切實把森林管護好，鞏固生態建設成果。烏海市國土面積小，人口密度大，又處于華北和西部的交界處，流動人口多，給森林管護帶來較大的壓力，同時，烏海地區的森林一旦遭到破壞，恢復起來需要很長的時間甚至是幾代人的努力，所以，森林保護就顯得尤為重要。建議成立專業的林木撫育管護公司，實行企業化管理，全面落實管護責任并落實到人，一方面保證國家的撫育投資確實用在撫育管護上，另一方面提高森林質量，提升生態系統的服務功能。同時，科學的森林撫育，能提高森林林木成材率。2000年以來，特別是2008年以來，烏海市的林業建設發展很快，森林面積大幅增加，其中一些區域的林木生長很好，如果加以科學撫育、科學管理，將來能成棟梁之才。下一步要加強對林木成材的撫育管護，保持樹干通直，有條件的可以施肥，加快林木生長，促進樹木成材，增加林地產出。
二是要積極發展民生林業，充分發揮烏海市地區優勢，鼓勵群眾和非公有制單位大力種植葡萄等果樹經濟林。烏海市自然條件極適宜于葡萄等果樹植物的生長發育。且具有品質好、無污染等特點，具有較高的經濟價值，已經形成產業鏈，還有做大做強的條件。在增加群眾林業收入的同時，為當地葡萄酒企業提供原料，實現“雙贏”。
生態保護修復制度范文5
關鍵詞：無居民海島；使用權；立法
一、我國無居民海島使用權性質的立法存在的問題
首先，物權性質未得到認可。從私法角度來看，如上文所述，無居民海島使用權的物權性質應當得到認可，這不僅有利于無居民海島本身的開發利用，更對海洋資源的開發和海洋經濟的發展都具有重要的意義。然而反觀我國法律對無居民海島使用權的物權性質的規定幾乎了了?！段餀喾ā飞希瑹o居民海島使用權盡管有著非典型的用益物權性質，但由于其內在的特殊性，使得在物權制度上很難找到與之相適應的已有的制度體系。《海島保護法》上，對于無居民海島的問題盡管進行了專章規定，但從條文實際內容上可以發現，對無居民海島使用權并未談及一次，而主要著重于海島生態保護立場上的對開發利用無居民海島的一些限制，這事實上與本法第一章第一條所宣誓的立法目的并不恰然吻合，反而讓“合理開發利用海島自然資源”成為沒有內在支撐的空話。
其次，配套制度未得到統一。從公法角度來看，我國在無居民海島使用權上構建起了較為完善和具體的體系，但在法律實踐中，對無居民海島使用權的配套制度并沒有在法律上得到統一，制度規定和開發規劃上的相互差異和沖突以及“多龍治水”現象的根深蒂固很大程度上影響著無居民海島的開發和利用。而同樣觀察各地對無居民海島開發利用的規劃，雖然各地均從自身發展條件出發對這一問題進行了帶有地方特色的規劃和規定，但相互間的規劃沖突很容易在實踐中造成對開發利用無居民海島開發進度的不統一，開發水平的不統一以及監管力度的不統一，無形中給無居民海島的開發帶來制度上的困難
最后，資源保護未得到突出。無居民海島作為國家所有的自然資源的一種，不僅未能夠得到法律上的明文認可，而且由于不存在明文規定的自然資源制度可循，資源保護從原則上到制度上，從理論上到實踐上仍然是空白。無居民海島的開發利用理應為海島之生態環境的保護服務。與所有自然資源一樣，經濟效益和生態效益是資源開發的一體兩面，如只顧經濟效益開發無居民海島而忽視立足生態效益的自然資源和生態環境保護，其后果只能是滿盤皆輸。
二、我國無居民海島使用權性質的立法完善
1 強調無居民海島使用權物權性質
1.1 《物權法》專章規定無居民海島使用權的物權性質
無居民海島使用權的物權性質在學界對其法律性質討論的過程中是并無爭議的一點，但學術觀點真正需要為法律實踐服務，為經濟社會的發展服務，則必須通過立法程序，通過對舊法律的修改和新法律的制定完成。而對物權性質承認最簡潔有效的方式，即將無居民海島使用權納入到我國現行《物權法》體系中去，比照類似的海域使用權、探礦權、采礦權、取水權、養殖權以及捕撈權的權力性質定位，將無居民海島使用權在效力位階較高的《物權法》中加以明文規定，即依法取得的無居民海島使用權受法律保護。
1.2 制定專門的《無居民海島使用管理法》
特別法的制定在程序上有著其固有的難度，需要較為嚴格的立法程序和較為漫長的立法周期，一部新法的制定同樣需要考量新法的制定頒布和實施是否會對現行相關法律法規造成沖突和重疊，是否有其相當的必要性和緊迫性以及是否制定新法的理論基礎和條件。此外，我認為現行的《海域使用管理法》能夠成為立法過程中的借鑒和參考，而學界關于無居民海島使用權的長期關注也給立法工作提供了很大程度上的便利和幫助，相信制定這樣一部專門的《無居民海島使用管理法》有其一定的可行性。
2 加強無居民海島使用權政府監管
2.1 解決行政權力重疊
“多龍治水”、“多龍治島”的問題由來已久，其結果往往或行政機關互相推諉監管效率低下，或行政機關追求業績效率一事再罰多罰阻礙正常開發利用。而在解決這一問題上，首先，需要進一步明確有監督管理無居民海島權利的行政機關，并對行政權力進行科學合理的再劃分，最大限度上避免權力的重疊沖突，并對可能沖突的事項建立行政機關間的協調解決機制，提高行政權力行使的效率。其次，進一步優化行政機關考核體系，改變行政機關唯業績唯效益的錯誤觀念，對新出現的無居民海島的監管不應一味適用一般的考核體系和利益模式，在這一問題上進行特別規定和規范很有必要。
2.2 加強規劃審核批準和成立專門的行政部門
法律賦予了從國務院、沿海省、自治區、直轄市到沿海城市、鎮、縣制定相應海島開發規劃的權力，但根據《海島保護法》的規定，各級規劃均具有一定程度的獨立性，規劃的審批程序尚不完備，專業性不強。對于這一點，首先，應當加強對各地區無居民海島開發規劃的指導和管理工作，在國家總體規劃的大前提下，衡量地方客觀現實在規劃制定中的影響因素，努力實現適應國家總體規劃和結合地方實際的統一。其次，由于無居民海島的重要性和特殊性，我認為有必要考慮成立無居民海島開發利用的專門行政部門，對無居民海島在開發利用的全過程中的行政事項進行集中監督和管理。
3 完善無居民海島使用權環境責任
首先，應強調無居民海島自然資源地位，無居民海島從其自然屬性和社會屬性兩方面來講都應當屬于自然資源，而自然資源的定位對于無居民海島在開發和利用也具有重要的意義。因此，將無居民海島以法律明文的方式納入到自然資源的保護體系內亦具有現實的緊迫性。
其次，建立環境監管體系。環境監管是自然資源保護中的重要一環，也是自然資源市場化開發利用下的重要保障，而監管不力，監管不到位，監管缺位，監管能力有限的環境監管現狀同時也極大限制了自然資源的充分開發利用。因此，如何建立起切實有效的自然資源環境監管體系是關鍵性的問題。首先，行政監管部門應當及時將相關無居民海島納入到監管體系中，改變孤懸海外的小島形成“天高皇帝遠”的監管缺位狀態，用制度約束過度自由的海島資源開發。其次，環境監管必須結合無居民海島生態脆弱的自然屬性和權利復合的社會屬性，全面通盤考量無居民海島作為自然資源的特殊性，制定相應的，而不是一般的；量化的，而不是籠統的；嚴格的，而不是松懈的環境監管指標體系，從量上對無居民海島的開發和利用進行監管。最后，建立起切實有效必要可行的無居民海島生態修復制度和復原制度，給予無居民海島使用權人在行使權利同時相應的義務，誰污染誰治理，把生態治理問題置于經濟發展之前，才能真正踐行科學發展觀，實現可持續發展。
三、總結
本文分析了我國無居民海島法律制度所具有的特點和存在的問題，對我國無居民海島法律體系提出建設性意見，包括強調無居民海島使用權的物權性質，加強使用權的政府監管力度以及完善無居民海島使用權的環境責任承擔等。
參考文獻：
生態保護修復制度范文6
生產作為實現消費的手段，其決策具有重要的工具性意義。當前，小農農業生產決策社會化的主要表現有三個方面：一是在選擇何種生產結構方面，社會化小農更注重對農產品生產風險、農產品市場供求信息、農產品物流水平、農產品生產成本等過往信息經驗的分析，而不是根據自己的種植經驗簡單安排生產結構；二是社會化小農生產的目的是為了獲取更多的貨幣，滿足社會化生活需要，這也意味著社會化小農生產決策的基本前提是貨幣最大化，也即如何在短時間、低成本條件下獲取最大化的貨幣量，儲蓄剩余貨幣而非投資或全部消費是社會化小農一種常態化的理財行為；三是社會化小農具有較強獨立做決策的特征，這表現為單一農民便能實現農產品的生產、加工、運輸與銷售，并且這種多面手的發生率高達80％以上，顯著異于大中型農戶以及傳統小農農戶成員之間的分工協作。
二、生態農業發展面臨的主要困境
生態農業是把農業生產、農村經濟發展和保護環境為一體的新型綜合農業體系［13－14］，與可持續農業基本目標一致，是實現農業現代化的必然選擇。生態農業發展的關鍵不僅取決于農業技術革新、充足的物質資本投入，更在于推動農業現代化發展的農民主體的質量。社會化小農作為一種常態，仍然是我國農業基本生產單位，也是構成生態農業發展系統的細胞單元。社會化小農的生產作業方式不僅會直接影響到城鄉居民生活質量與食品安全，對我國生態農業發展也將產生深遠影響。對社會化小農的實地調研發現，當前我國生態農業發展過程中面臨的主要困境有以下三個方面：
（一）農業資源可持續利用技術薄弱
農業資源可持續利用技術主要是指投入農業生產過程中的各類物質資源的循環與再利用，主要包括土地資源、水資源等農業資源可持續利用技術［15］。農業資源可持續利用技術是生態農業發展的基本前提，也是支撐生態農業持續發展的技術基礎。調查顯示，社會化小農農業生產過程中對土地資源和水資源的可持續利用意識較為薄弱，且掌握的農業可持續利用技術也較為落后。土地作為人類一切經濟社會活動的基礎，是人類生存發展不可或缺的物質基礎。土地資源的可持續利用是生態農業發展的基礎，其基本內容涵蓋穩定或增加土地的有效耕種面積、提高土地生產質量等方面。約八成的社會化小農認為土地可持續利用技術與傳統小農傳承的土地循環利用相同，約六成的社會化小農認為現代農業科技可以取代土地可持續利用。顯然，社會化小農在思想上淡化了對土地資源可持續利用重要性的認識，并且由于過于迷信現代農業科技，滋生出了更令人擔心的念頭：即現代農業科技不僅能顯著提升土地資源的產出率，還能大幅削減土地資源的維護成本。實際上，社會化小農對農業資源可持續利用技術的理解的偏差，并不完全是因為該技術的供給不足造成的，與社會化小農自身的活力不夠、能力不強有直接關系。調查統計顯示，社會化小農平均年齡46歲，平均受教育年限僅為6．5年，平均從事農業生產年限為29年，人均耕地1．8畝。更進一步的調研發現，由于社會化小農拋棄了傳統小農的循環耕種技術，先進的農業資源可持續利用技術也因缺乏有效激勵而不曾導入其中，以至于大部分社會化小農耕種的土地自然肥力下降，且有效耕種面積也在逐年縮減。社會化小農坦言，過去種植一年的蔬菜所需要的肥力要明顯小于來年的肥力，并且種植面積也因為肥力下降、水土流失、土壤板結等而逐漸縮減。值得一提的是，仍有一小部分較為年長的社會化小農不僅沿襲了傳統小農農業資源再利用技術，還創新了可持續利用技術，大幅改善了農地生態環境，也提升了土地的產出水平。需要指出的是，由于農業生態環境污染的負外部性特性，農業生態環境補償機制的缺位，這也是農戶有效耕種面積逐年縮減的重要原因。
（二）農業粗放式生產仍占主流
農業粗放式生產的本質是農業生產要素的高投入、高消耗和低產出，主要表現為農藥、化肥、水資源等的不合理施用，是一種投入產出率較低且不可持續的農業生產模式，與生態農業發展理念格格不入。但在兩型社會建設背景下，粗放式農業生產不僅沒有被集約型生產所替代，反而成為社會化小農農業生產的主流模式。對社會化小農進行深度訪談后發現，大部分社會化小農偏好于粗放式生產的原因為：一是社會化小農農業生產的機會成本高于非農就業。如前所述，社會化小農生產過程、生產決策高度社會化，這也使得其在選擇從事農業還是非農就業過程中充滿了博弈。成本與收益的動態關聯關系構成社會化小農選擇就業結構的基本準則。對于地處城鎮邊緣的社會化小農而言，農業區位優勢較為明顯、非農就業優勢較弱，農業生產的機會成本與非農就業之間往往是難于抉擇的，但是由于農民生活態度的轉變以及農業生產的艱苦與危險，也倒逼社會化小農盡可能選擇少投入工時于農業生產；對于地處偏遠的社會化小農而言，農產品區位劣勢較為明顯，農業生產機會成本顯著高于非農就業，大部分社會化小農選擇離鄉不離土非農就業，留守農村的社會化小農的農業勞動參與率顯著下降，人均實際耕地大幅提升，他們不得不選擇粗放式農業生產模式。二是基于社會化小農專業化分工后“規?！鄙a的需要。社會化小農家庭內部的分工較傳統小農有顯著的不同，最突出的特色在于，農戶內部的每一個農業勞動力都能成為獨立的農業生產者。調查顯示，約有五成的社會化小農農業生產由一人完成，其中約有六成的是由女方獨立完成農業生產，男方則多從事勞動工資高的非農就業或者農產品物流等職業。在這種家庭專業化分工背景下，一戶擁有的土地實際由一人承包耕作，農村人地矛盾的痼疾基本得到了根治，農地“規?；币步o社會化小農農業生產經營提出了更高要求。拿蔬菜除草、防蟲、澆灌來講，單一社會化小農要管理三畝以上的土地，他們必須選用更為高效的除草劑、殺蟲劑，采用更為徹底的澆灌，而不是精耕細作。三是現代農業技術為“農業新式粗放式”生產提供了便利。現代農業技術的興起，不僅為農業現代化提供了技術支撐，也為社會化小農選擇更為靈活的生產方式提供了可能。過去蔬菜種植無休止、繁雜的除草工作，而今只需要一袋高劑量除草劑就解決；過去面臨旱季時的人工澆灌，而今只需要一臺小功率水泵就近或就地取地下水，一頓田間式的灌溉即可；過去蟲災泛濫引致大量人工投入治蟲，而今從菜苗到蔬菜下架都有價格較低的高倍農藥，蔬菜幾乎見不到一個蟲洞。從種子選擇到菜苗孕育，再到蔬菜采摘，整個農業生產都融合了現代農業科技，一些社會化小農甚至自詡已達到農業現代化。但是，社會化小農對農藥的使用量、化肥的施用量、水資源利用等的科學合理性并沒有理性的認識，常常憑借主觀感覺，以農產品市場需求為導向，以投入產出的經濟效益最大化為目標。顯然，這種粗放式生產與生態農業發展要求相去甚遠。這也是農業已經演變為立體交叉污染最為嚴重的產業的主要原因。
（三）農產品安全生產與農業生態環境保護協調性差
生態農業就是要在人與自然和諧發展的基礎上，生產出品質較高、品種多樣、產量較大的農產品。農產品安全生產是生態農業的基本要義之一，與農業生態環境保護有著內在一致性。農產品安全生產要求農業生產與農業生態環境保護同步進行，二者猶如車之兩輪、鳥之兩翼，共同作用于生態農業的發展。然而，社會化小農對農業生產安全與農業生態環境保護的關注遠遠不及他們對整個農業生產的投入產出經濟效益。一言蔽之，社會化小農農業生產的強逐利性是造成農產品品質較低、品種單一等農業不可持續性問題的罪魁禍首，究其緣由有三：第一，農業生產在社會化小農家庭中的經濟地位被削弱。長期以來，農業經營一直充當農戶生計中堅的角色，是家庭經濟的重要來源。社會化小農時期，非農就業機會的可得性增強，農業經營的工資性收入常常難以覆蓋其教育、醫療、娛樂等投資與消費需求，農業經營的核心經濟地位逐漸被較高工資水平的非農就業所替代，成為化解剩余勞動力、彌補農戶家庭生活消費不足、維系養老等的副業。實際上，退守農業的社會化小農多因年齡過大、技能較低、健康狀況不佳等緣由被非農產業所隔離。農業經營的弱經濟地位以及農民之間財富攀比的升級，使得社會化小農更關注農業生產的經濟效益，淡化了甚至無暇顧及對農產品安全與農業生態環境保護的關注。第二，農業安全生產意識淡薄，且農產品市場質量監管制度缺失。農業安全生產是農產品品質的保障，事關人們飲食健康與生命安全。然而，一些社會化小農為了一己私利，全然不顧道德良知，將存在食品安全隱患的農產品直接投放市場。訪談得知這樣的事例，有小農獲知某農產品市場價格較高，但該農產品種植還未成熟，便買催化劑強行將未熟的農產品催熟并投向市場；還有小農為了搶農產品市場價格，認為只要吃不死人就算安全，將噴過殺蟲農藥的農產品未按規定間隔期便采摘直接投放市場。由于農產品市場質量監管制度極度缺失，特別是針對那些“對手交易”游蕩在城鎮大街小巷的農產品商販缺乏必要的監管，消費者自身也因難于甄別農產品的品質而誤買問題農產品。盡管這些做法并未產生顯性惡劣的影響，但是這種慢慢侵蝕社會化小農社會良知、損害廣大消費者身心健康的行為，已然給生態農業發展敲響了警鐘。第三，粗放式農業生產給農田生態環境造成了極大的負面影響。在農業生產過程中，社會化小農化肥、農藥等高投入，不僅造成了農藥殘留超標、土壤板結、土地自然肥力下降等惡果，對農產品品質及多樣性、農田生態系統也造成了嚴重的影響。特別是那些兼業家禽養殖與農業生產的社會化小農，既沒有科學處理家禽糞便，也沒有有效掌握養殖與種植之間的循環利用技術，造成嚴重的水體污染，使得原本脆弱不堪的農田生態自然環境更加難以為繼。
三、我國生態農業發展的出路
生態農業發展離不開農業科技進步、惠農支農政策，更離不開社會化小農強力推進。社會化小農推動生態農業發展的出路在于：
（一）加強生態農業科技革新
科技創新被譽為推動生產方式轉變的引擎，改變著人們的生產生活方式。農業科技創新是實現農業生產與農業生態環境保護相統一的重要手段，也是推動生態農業全面發展的重要動力源泉。盡管官方權威公布顯示，我國農業科技貢獻率已達到50％［16］，但是，對于社會化小農而言，除了種子的改良值得稱道外，其他農業科技成果并不為奇。生態農業發展不僅要滿足社會化小農基本的經濟利益訴求，更應注重生態農業科技的革新，這包括生態農業發展觀念革新、生態農業種植養殖技術革新以及農田生態系統保護革新三個方面，具體而言：生態農業發展觀念革新。首先，要幫助社會化小農建立正確的農業資源觀，即要有資源的循環利用與不可再生資源保護的意識。農業資源包括土地資源、水資源、生物資源等，農業資源的可持續利用是生態農業發展的基本物質保障。對可以循環利用的農業資源要注重其循環利用節點間的銜接，使其發揮更大地的功效；對不可再生的農業資源要適可而止、有序采用，注重對其實施保護。其次，要摒棄舍本逐末的農業生產觀。農業生產既有顯著的經濟效益，也有明顯的生態效益與社會效益。對于整個農業生態環境而言，農業生產的經濟效益是附加于生態效益與社會效益之上的額外收益。若社會化小農只一味追求經濟效益而忽視生態效益和社會效益，勢必會形成一種殺雞取卵的急功近利之風，也是得不償失的生產行為。最后，建立科學的生態農業生產作業模式。高投入的農業生產模式固然可以節省人工，但是卻不利于農產品品質的提升、農業的可持續發展。倡導集約型農業生產，借助現代農業科技成果，加強農業生產各個環節的耦合，改善農業生產內外部環境，提升農業生產率與綜合產出效益。生態農業種植養殖技術革新。根據社會化小農人力資本分布特點，結合農產品市場狀況，針對農田生態環境承載能力，由農業科研院所牽頭，加大對生態農業種植養殖實用技術的攻關，為社會化小農提供一批可得性強、可操性好、經濟與生態效益兼顧的技術方案。針對處于城鎮邊緣以及城中村的社會化小農而言，生態農業種植養殖技術的供給更要關注瞬息萬變的農產品市場和潛在的農產品需求信號，發揮農業區位優勢，有效利用城鎮化、信息化、工業化與農業現代化互動帶來的發展機遇，可以為社會化小農提供層次分明、品種多樣的農業種養殖技術，以及農產品物流技術、農產品儲藏技術、農產品加工技術等實用性技術；針對處于較為偏遠于城鎮的社會化小農而言，更應立足當地農田生態環境實際，發揮生態農業規模生產之優勢，準確定位其生態農業社會分工，合理布局生態農業產業，為社會化小農提供戰略性強、易學好用的生態農業發展技術，如生態旅游業相關技術、生態農業種養殖技術，著重幫助其打造特色品牌，延伸生態農業產業價值鏈。農田生態系統保護革新。當前，我國生態農業執行的農田生態系統保護措施主要有：基本農田保護制度、退耕還林制度、保護性耕作技術體系、水土保護技術、沙漠化土地綜合治理制度、土壤污染修復制度等，基本覆蓋了農業生態環境保護范疇，但是各個制度之間的耦合性和執行力較差，難以發揮制度支撐生態農業發展的導向與保障作用。革新農田生態系統保護制度體系，就是要在農田生態保護的基礎上，加大農田的利用規劃，借助生態農業科技放大農田生態環境正外部效應，創造更大的經濟效益、生態效益和社會效益，其中最為關鍵是聯接社會化小農農業能手與農業科技人員，引導社會化小農優化農業種養結構，合理布局農產品生產規模。
（二）進一步挖掘制度“改革紅利”
進一步挖掘制度“改革紅利”是深化農村社會體制改革的內在必然要求，也是扎實推進生態農業發展、改善社會化小農生產生活環境的重要手段。要針對社會化小農的特點，從農業生產過程、農業生態環境補償、農產品銷售等環節進行制度創新。農業生產過程制度創新包括產前、產中和產后三個環節。就產前而言，建立生態農業發展常態化普及宣傳制度，強化社會化小農的生態環境保護意識，提升其走生態農業發展道路的自信心與自覺性。需要指出的是，建立生態農業資金扶持與獎勵制度也是產前制度安排的重要內容，各地農業主管部門以及政府相關部門可以根據實際情況設立此制度。就產中而言，建立農業高級技師、農業實用人才與農技人才等生態農業專家指導幫扶制度，讓社會化小農從“干中學”中提升農業生產實用技能，實時解決社會化小農生態農業的技術難題，提升農業勞動生產率。就產后而言，建立農產品市場分析與預測制度，為社會化小農總結與交流生態農業經驗提供終端平臺，并為生產規劃提供必要依據，同時建立農田種養殖新技術制度，供社會化小農制定新一輪生產規劃參考。完善農業生態環境補償制度。良好的農業生態環境具有典型的正外部性，具有污染性的農業生態環境則具有顯著的負外部性，二者都將引起農業生產帕累托效率發生偏離。農業生態環境補償制度的建立，有助于消除私人成本與社會成本之間的差異，實現帕累托最優。堅持公平與可持續原則，以“誰受益、誰補償、社會收益政府補償”為基準［17］，盡快建立一套相對完善的農業生態環境補償法律法規體系，對社會化小農、農業生態環境保護者以及其他主體實施資金、實物、技術、政策性以及項目補償，有效保證生物的多樣性和生態環境的可持續性。對于那些在農業生產過程中，肆意破壞農業生態環境、無視農業生產公德的社會化小農，應制定相應的懲罰措施，作為農業生態環境補償的典型，形成相互監督、控制的生態農業文化氛圍。建立農產品質量認證制度和價格調控制度，有利于調動社會化小農推進生態農業積極性。農產品安全與多樣性業已成為人們對生態農業發展提出的基本要求，也為社會化小農農業收入的實現提供了契機。農產品銷售是社會化小農農業收入的重要的通道。建立靈活多樣的農產品質量認證制度，不僅有助于社會化小農提升農產品銷售績效，也是契合社會化小農農產品銷售特點的內在要求。針對社會化小農對手交易、批量銷售與攤位銷售并存的局面，可以嘗試建立與“綠色食品”、“低碳食品”、“無公害食品”認證制度相協調的屬地農產品質量認證制度，也即根據社會化小農屬地設立一種地方性、范圍性的農產品質量內部監督與認證制度，這對于社會化小農農產品品牌的構建亦有顯著的促進意義。在農產品價格調控制度方面，以保證地區生物多樣性、打造屬地農產品品牌以及尊重社會化小農勞動價值為原則，對農產品市場實施差別化的價格規制制度，以此帶動社會化小農自覺發展生態農業。此外，還亟需探索一套由政府支持、社會化小農自組織發起的生態農業服務體系。社會化小農特別是具備相當規模的農業能手，如果缺少或者不依賴自組織的生態農業服務體系的支撐，僅靠政府輸血式的扶持，既會扭曲生態農業基本經營制度，抑制社會化小農創新創業積極性，社會化小農生態農業經營也很難得到可持續的發展。
（三）加快改造社會化小農
社會化小農作為發展生態農業的主體，其人力資本水平決定了生態農業發展的成敗。建國以來，我國農民憑借節約和勤勞的工作創造了農業生產奇跡，但是僅憑這一點不足以克服農業的落后性，也難以實現生態農業的快速發展。為了生產豐富的、高品質的農產品，必須采用激勵的方法加快社會化小農改造進程，使得這種改造成為社會化小農人力資本水平提升的途徑。根據楊曉鋒提出的人力資本結構三維分析框架［18］，結合我國新型農業現代化發展的要求與生態農業發展的基本理念，社會化小農改造可以從以下三個方面展開：在體力資本提升方面，以體魄健康為主要改造目標。首先，由村委會發起，社會化小農先進典型引領，以樹立良好的生活飲食習慣為主要目標，以茶話會、歌舞會、綜藝節目、生活廣播等為主要形式，推行健康新生活運動，為社會化小農提供可得性強、可信度高的喜聞樂見的養生“長壽秘方”。其次，完善縣—鄉鎮—村三級醫療服務體系，建立惠及面更廣、更深的農村合作醫療保障體系，同時加強家庭常見疾病防治知識的普及，切實做到體檢防病、及時治病、高效醫病，對那些困難社會化小農給予更強的物質資助和人文關懷。最后，以社會化小農生產安全與防護為前提，建立科學的生態農業作業行為示范體系，對一些體力耗損大的農業工作，應建議由機械或精壯男性完成；對一些高危農業作業，應征詢專業農技人員、農業能手的意見，采取必要的防護措施；對一些反生活作息規律的農業工作，應采取交替輪換的方式，并給予及時修復方案。凡此種種，均可形成必要的行為規范。在智能資本提升方面，以增強專門技能與綜合知識為主要改造目標。首先，建立生態農業種植養殖技能咨詢與培訓中心，不定期組織和動員社會化小農了解、學習和掌握一批生態農業專門技能和專業知識，并由中心提供專門的幫扶服務，強化對相關技能與知識的理解與運用。其次，定期生態農業創新創業項目，通過政府、企業與科研院所等政策、資金、科技等要素的引入，鼓勵社會化小農投身于創新創業大潮中，促進社會化小農從農業多面手向創新創業能手轉變，更好地踐行生態農業觀。再者，建立以農村留守精英為主體的“師徒化”人力資本培養模式，保證各類“絕活”、“絕學”永續傳承［19］，也可降低社會化小農人力資本的開發成本。最后，借高等教育改革契機，針對社會化小農人力資本分布特點，積極探索高等職業技術學院、社會化小農與生態農業協調發展的辦學路子，放開一批具有農業特色、人文色彩濃郁的高等職業院校，為社會化小農提供上大學接觸了解知識、終身學習的機會和平臺。在道德資本提升方面，以培育文化涵養高、品性信譽好、價值取向端正的新型居民為主要改造目標。超越國家法律的天然的道德準則體系與公共價值機制的存在是法治國家得以順利運轉的前提與關鍵，道德市場良性運轉離不開社會主體的道德資本投資。社會化小農脫胎于傳統小農，烙有傳統小農文化背景下的道德準則，如各掃門前雪、人不為己天誅地滅等偽道德。因此，用崇高的經濟文明、社會文明和生態文明作為改造社會化小農道德的載體，以正規教育與社會教化提升社會化小農的思想道德與科學文化素養，并且，建立不唯經濟效率上、不唯道德上，以個人、家庭、企業和其他組織為主體的層級道德考評體系與道德懲戒制度［20］，促進社會化小農道德資本投資機制的良性運作。
四、結束語
