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行政管理的開題報告范文1
關鍵詞：水權流轉；水法；流域管理；可持續發展
中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0091-02
前言
水是所有生命賴以生存必不可少的物質，是人類社會的生活基礎，更是世界性稀缺資源。因人炸性增長導致淡水資源緊張，全球氣候變化致使降水量減少、旱災頻發，經濟發展引起水質污染和對水資源爭奪的新聞早已不絕于耳。中國河流總長度約43萬km2，其中流域面積在1 000km2以上的河流有1 500多條，但是絕大多數河流分布在東部和南方，西北地區因干旱少雨，河流稀少，并有范圍較大的無流區[1]，中國水資源的時空分布極不均勻。
當前，國家及流域經濟社會正處于急速轉型期，水資源問題變得更加復雜，顯然傳統的水資源行政管理模式，己經不適合當代水資源的現實要求。2002年《水法》雖然確立了水資源流域管理制度，但《水法》對流域管理機構的規定在實踐中難以真正落實流域管理制度，導致流域管理機構的管理效果并不顯著[2]。
二、中國水資源現狀及問題
（一）水資源時空分布
我國水資源條件的地區差異很大，南多北少?；春雍退苫ń瓍^蒸發量較小，下墊面產水條件較好；遼河、海河和黃河區降水量較小，產水條件也不好，水資源的豐枯變化大；西北內陸河地區（額爾齊斯河、伊犁河等跨界河流除外）降水量小，蒸發量大，是我國最干旱的地區。
（二）水資源壓力狀況
海河、淮河、遼河、黃河中下游及西北諸河的河西內陸河等地區，這些地區人口、GDP、耕地面積和有效灌溉面積分別占全國的37%、38%、39%和46%，而水資源總量、現狀用水量僅占全國的7%、29%，人均水資源量為532m3，畝均水資源量355m3，均為全國均值的四分之一，是我國水資源最緊缺、承載負擔最沉重的地區。西部欠發達地區，主要包括長江上游（不包括支流）、珠江上游、西南諸河及西北諸河的大部分地區（除河西、吐哈盆地、天山北麓外），這些地區人口、GDP、耕地面積和有效灌溉面積分別占全國的11%、6%、13%和10%，而水資源總量、現狀用水量占全國的39%、15%，用水效率極低。
水資源短缺是制約國民經濟健康穩定發展的重要“瓶頸”，水資源的可持續利用已經成為經濟社會可持續發展的基礎性、戰略性問題。水權制度的出現，水使用權的流轉為解決我國水資源總量及開發利用狀況時空分布不均導致的大面積用水短缺提供了解決的可能性，出臺水權流轉的法律法規防止水資源浪費和污染從而保證我國水資源的可持續利用迫在眉睫。
三、中國水權制度的發展
（一）我國水權制度發展階段
建國初期從1949-1975年之前，中國涉水事務的管理非常分散，由于當時用水量不大，水污染不嚴重，用水矛盾還不突出，水利部只主管以防洪和跨流域調水為主的水利建設，只管工程的非正式水資源管理。隨著經濟的發展，用水逐年增加，用水矛盾逐漸凸現，水利部作為水行政主管機構缺乏水資源管理的職能和依據無法協調各省市間的用水矛盾，只有國務院直接出面解決，國務院只能采用行政命令方式確定一些流域或供水工程的分水方案。1987年黃河水量分配方案則是這一階段的標志性成果。水量分配方案的制定，實際上提出了水使用權定量分配的正式制度性的安排，這便是我國水權制度的萌芽。
從1988年之后，我國水權制度的發展經歷了兩個主要階段：
第一階段，1988-2001年，1988年《中華人民共和國水法》的頒布，標志著中國的水資源管理進入了一個嶄新的階段?！端ā芬幎巳∷畱〉迷S可，1993年國務院頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，使水資源管理取得了獨立于工程管理的地位并有了具體的法律依據。1998年，國務院批準撤銷地質礦產部，相應的地下水行政管理職能和建設部的城市防洪、城市地下水管理職能統一劃歸為水利部，國家防汛抗旱總指揮部辦公室也設在了水利部，至此大致形成了由水利部統一管理水資源的體制。2000年10月汪部長在水利學會年會上作“水權和水市場——水資源優化配置的經濟手段”的報告，有力推動了中國關于基于水權和水市場的水資源管理制度改革的討論和實踐。2000年11月浙江省的東陽—義烏水權交易是我國水權交易的開題之作，水資源的市場化配置由此開始。2001年甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連等地區是進行水權交易的試點；山西、河北、河南三省簽訂了跨省購水合同。但這些所謂的水權交易是在沒有明確定義和劃分水權的情況下發生的，是先于水權制度建設的水權交易實踐。
第二階段，2002年至今，2002年經過修訂的新水法頒布實施。新水法確立了水資源論證制度，規定國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證。水資源論證制度的建立，為規劃、項目的水資源管理的時間提前和科學論證提供了制度保障，水權改革有了具體成果。經過幾年討論修改的《初始水權分配暫行辦法》，以《水量分配暫行辦法》的新名稱，于2007年12月5日由水利部部長陳雷簽發(第32號水利部令)實施。水權的初始分配指的是，把原來籠統由國家擁有的水資源的使用權逐級明確分配到省、地市、縣市等各級行政區域和終端用戶。
行政管理的開題報告范文2
關鍵詞高校;行政化;去行政化;高等教育
中圖分類號G64文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)032-0124-02
2009年9月10日塵埃落定,中國科學院院士、原南方科技大學校長朱清時從全球200多名候選人當中脫穎而出,最終成為該校的創校校長。上任不久,敢言坦誠的朱清時便以“大學要去行政化”的言論,成為了媒體關注的焦點。農歷新年伊始,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(簡稱《綱要》)向全社會公開征求意見。意見稿中提出,要“推進政校分開、管辦分離”,“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。總理在政府工作報告中指出,要推進高校管理體制改革。今年“兩會”上教育改革成為會上代表、委員們熱議的話題。全國政協委員朱清時再次表示,高?！叭バ姓睂⒊蔀槲磥砀叩冉逃拇筅厔?。其實,我們的公眾面對“去行政化”這樣的言論已然不陌生了。這一老生常談的話題,近一段時間,再一次頻繁出現于媒體的報道,成為輿論的焦點,公眾熱議的話題,進而引發教育界新的、更多的思考。
本文議論和探討的問題,正是以中國高校為主體,以長期以來高校行政化問題的表現為背景,指出時下去行政化改革的必要,焦點在于研究提出高校去行政化的途徑和方法。
1明晰概念
“名不正則言不順”,只有對概念進行清晰地界定,才能深入問題的討論。我們將教育本身的目標及行為作為一個模糊地維度,簡稱學術;而將保障教育行為和效能的非教育科研系統作為另一個維度,簡稱行政。前者表征教育活動及相關的學術權力,后者表征非教育活動的相關行政權力。所謂高校行政化,是指行政權力過多滲入高校,使教育學術單位呈現與行政機構相似的特征。其有兩層內涵,一是,政府行政權力對大學辦學自的剝奪與干預;二是,大學本身行政權力對學術權力的凌駕與擠壓。本文統而論之。而去行政化,簡單地說,就是淡化高校行政色彩,盡可能地突破行政的束縛,突出高校辦學自主地位和學術權力的主導地位。
2去行政化的必要性研究
2.1改革、重建高校與政府的新型關系是社會發展的必然要求
我國社會主義市場經濟是市場經濟發展的一種新的歷史形式,簡單地說就是在國家這只“看得見的手”的積極有效的宏觀調控下,由市場這只“看不見的手”來調整社會和部門的關系。隨著社會主義市場經濟的發展和完善,計劃經濟體制下的“全能型”、“統治型”政府面臨轉型,轉變政府職能成為經濟改革的核心內容。自1988年提出轉變政府職能以來,我國政府努力由全能政府向有限政府轉變,由人治政府向法治政府轉變,由封閉政府向透明政府轉變,由管制政府向服務政府轉變。時至今日這種轉變正不斷的深入和深化。曾經由政府統管下的高校勢必需要不斷的改革、完善、重建與政府的關系。
2.2高校辦學自和學術自治權的不斷要求
辦學方面,高校自主辦學是現代大學制度的核心和支撐點?；仡櫄v史我們發現,西南聯大、北京大學、燕京大學、協和大學等高校的成功,無一不秉承了于1809年創辦的柏林大學的自由辦學理念。加強我國高校辦學自是發展的方向。學術方面,從在北京大學開創“循思想自由原則,取兼容并包主義”學術理念,到我國現行憲法(1982)第四十七條規定“公民有進行研究和文學藝術創作和其他文化活動的自由”,都包含著對學術自由的倡導和保護的理念和制度安排。而一直以來,政府行政權力對高校辦學進行干預,甚至剝奪;高校體制內部行政權力凌駕于學術權力之上。高校辦學自和學術自治權的破壞和缺失,不斷要求高校去行政化。
2.3高校行政泛化消極后果的迫切要求
一直以來,高校泛行政化導致政府對對高校行政管理的干預不斷加強,高校領導的官員定位和官員意識相當濃厚;高校的辦學宗旨偏離,教育質量下降,“計劃學術”、“量化學術”在各高校盛行,學術泡沫和學術垃圾激增;機構和人員龐雜冗余使行政經費增多,而辦學成本不斷提高;教育腐敗現象廣泛存在,表現在:學校招生、人才引進、職稱評定、權力尋租、財務問題等。高校體制中這樣的行政化問題已是普遍現象,行政泛化產生諸多消極的后果,嚴重制約著我國高等教育的健康發展。去行政化改革勢在必行。
3高校去行政化的途徑和方法研究
中國高校行政泛化問題由來已久,“冰凍三尺非一日之寒”,而去行政化更非一日之功。改革之路,到底如何來走。筆者作如下思考。
3.1由政府主導型模式向高校主導型模式轉化
林榮日教授在其著作《制度變遷中的權力博弈》中,將大學發展史中政府與高校的權力博弈概括為四種模式:一是高校自治型模式,二是高校主導型模式,三是政府主導型模式,四是政府專制型模式。政府與高校的權力關系采取“政府專制型”或者“高校自治型”,都將給國家和高校雙方都帶來損害,或者一方較有好處,而另一方卻損失很大[3]。我國政府與高校的關系,經歷了政府專制型模式,和政府主導型模式,其發展目標是高校主導型模式。它設想的權力結構概括為:
也就是說,我們政府要繼續下放權利,不管是中央還是地方,增強高校管理自。具體而言:
3.1.1轉變政府職能,構建政府監督、服務模式
我國在市場經濟發展中提出轉變政府職能,建設服務型政府。在高校管理領域,同樣需要打造一個監督型、服務型的政府。一方面,實現政府控制模式到監督模式轉變。這種轉變具有以下三個基本趨勢:首先,實施遠距離駕馭,即為高等教育的發展提出寬闊的參數,而把大部分細節和創始工作留給各院校。其次,政府在高等教育中趨向解除控制。再次,政府進一步鼓勵高校加強自我調節。另一方面,政府需由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為高校服務上來,轉換到為其不斷創造良好的發展環境和條件上來。
3.1.2繼續推進管辦分離
不管是教育部還是各省教育廳,行政控制管理措施要減少,要減少行政審批項目,減少名目繁多的考核、檢查、驗收、評估、評比活動。杜絕腐敗之風、公關之風。政府部門只制定指導方針,進行教育規劃、教育立法,教育經費的精細化管理,而不是控制管理高校具體的事項,正如《綱要》意見稿同樣中提出,要“推進政校分開、管辦分離”。
3.2學術與行政分而治之
將學術與行政分離,消除行政權力對學術權力的凌駕與擠壓。對于高等教育機構大學而言,學術權力是基礎性的,學術權力不是制度化的權力,而屬于一種權威。學術自治即是指在政府和社會提供相應保障機制下,由高校內部管理系統自主地決定學術事務。而行政權力應該僅僅是為學術權力服務的。對于如何重構這樣的學術自治的管理系統,實現學術與行政的分治,筆者認為,可以從以下幾個方面思考:
3.2.1依法定義學術權力內容是法律保障
本著依法治校方略,我國應該在法律上給予學術權力的明確定義,依法定義學術權力的內容,是學術權力與行政權力更加清晰化,保障學術與行政分而治之。就學術委員會學術權力舉例,《高等教育法》對學術委員會在學術方面的權限規定得不夠全面,一些重要的學術決策,如教學和學術研究機構的設立、撤并、分立、合并,學校學術方面的發展規劃、學科建設、專業調整、教材建設和人才培養方案等都屬于學術問題,應當由學術委員會決定。
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3.2.2組織結構的精簡與優化是組織保障
高校行政機關本身來講,必須充分發揮高校的自治權,圍繞著為學術服務的核心流程,以關心教師、學生滿意度為目標,對高?，F有的業務流程進行再思考和再設計,實現組織結構的精簡與扁平化。因此,必須對高校行政系統進行撤銷、合并、精簡與扁平化改革。目的是要形成一種松散靈活、有利于學術自由和自治的組織結構。
3.2.3人事制度的去行政化改革是人員保障
一方面《綱要》意見稿中提到改革校長選拔制度。我國高等學校校長選拔制度的改革應該遵循三項基本原則:首先,校長的崗位與國家行政級別徹底;其二,校長的遴選要公開進行;第三,選拔過程中要體現民主參與,比如教師、學生等。同時,根據選拔校長的原則,學院院長也不再是行政職務,而是學術職務,不能由校人事部門任命,也應該依據學術水平或民主選舉產生。另一方面改革高校內部具體人事制度。比如,改變原來的純行政事務型的管理運作模式樹立人力資源管理思想;“因事設崗、因需設崗”;公開招聘行政人員,并對其履行的行政職責進行績效考核;定期對行政管理人員進行培訓;建立一套獨立的行政人員薪酬制度,實行“崗位績效工資”。目標是使行政隊伍走向服務型、專業化。
3.3學術組織的重構
學術組織形態對大學學術的生長與繁榮起著至關重要的作用。中國高校現實的學術組織存在著諸多弊端,比如學術組織殘缺,學術組織不僅沒有掌握實際資源,學術權力也受行政權力的控制。筆者圍繞教授治校這一思想,作如下兩點建議:
3.3.1落實教授治學,成立教授委員會
在德國高校,作為學術研究主體的教授擁有至高的權力,學校充分保障教授的利益。二十世紀以來德國高校先后培養出七十多名諾貝爾獎得主,追求不可動搖的教授地位功不可沒。借鑒教育發達國家的經驗,根據我國高校發展實情,我國應該落實教授治校,使管理重心下移,成立教授委員會,使之成為高校最高學術權威機構,并且參與其他事務的管理。把重大問題的決策權,尤其是人員聘用權下移給教授委員會,實現決策與執行的相對分離。把學校想抓而抓不好的一些重大問題,如學科建設、隊伍建設等事宜,交由教授、專家們討論決定。2000年5月,東北師大成立了一個教授委員會,此舉在當時的中國高等教育界產生了不小的震動。
3.3.2成立若干專門工作委員會
還應在校教授委員會框架內設立若干專門工作委員會與常務委員會,比如教學委員會,學術委員會、學位委員會等。教學委員會審定教學發展規劃、專業設置等重大事項,擬定招生計劃和人才培養計劃;指導、協調教學工作,包括教學質量管理、大類課程建設、教材建設、教學實驗室建設;評審和決定各類教學獎項和教學改革與建設項目;對教學經費的調撥及使用提出意見與建議,并監督等。學術委員會是學術評議與審核機構。它審議研究遠景規劃和計劃草案,對學術活動提出建議并推動與促進學術交流及科技合作,審議重大研究課題的開題報告、評價本部門重要的論著及研究成果,評議科技人員的學術水平和成就。學位委員會審定學位授予標準,決定學位授予、專業建設和學位點申請和申報等重大問題。
3.4完善監督機制
加強對高等學校的內部民主監督和社會監督。公開校務,透明辦公,陽光行政。發揮高等學校職工代表會議、學生代表會議、校內學生團體等組織的監督作用。同時努力實現社會監督,家長監督學校,媒體監督學校,司法部門監督學校。
3.5改變心性
改變高校激勵導向從而改變心性。中國高校行政泛化的問題造成了行政等級和行政權力的激勵導向,即是對權力、官階的肆意追求和頂禮膜拜。這種激勵導向相當嚴重,一切以行政官員的需要和價值訴求為行為取向,惟權是重,惟官是大,“拜官主義”風行。我們應該努力改變這種激勵導向,消除行政權力、官階、待遇的激勵導向,將追求學術和為學術服務作為激勵和褒獎的的基石,我們必須在高等教育界乃至全體知識分子中呼喚和弘揚求真求實的治學精神。
4結束語
我們對謀求改革、銳意進取的南方科大,懷著幾許歡欣,對南方科大前景與未來,充滿著美好的憧憬。兩會期間,楊春時委員表示,這場大學制度的改革的意義,將遠遠超出教育的領域,但目前的大學制度形成已經有60多年,有很大的惰性,改革必須進一步開展思想解放運動,觸動一些人的利益,因此又是一場持久戰。的確,我們需要清醒地認識到,高校去行政化問題的復雜性、長期性。祛除積弊陳疴殊為不易,不可能一蹴而就,我們應為改革作多一些的思考。
參考文獻
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作者簡介
行政管理的開題報告范文3
一、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要性
1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。
2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。
3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。
4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。
5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。
二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%?，F階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。
2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強
實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。由于公共管理專業開辦較晚，許多高?，F行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設環節薄弱
實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。
4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學的師資力量薄弱
由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵
公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識
學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題?？傮w目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。
2、創新和豐富實踐的內容和形式
豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學?？刂茽顟B下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式?；貙嵺`是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。
3、加強實踐基地建設
重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。
4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度
高校應針對實踐環節制定相應的計劃,把實踐環節真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現實表現、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規章制度,對參與實踐表現優秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會。
行政管理的開題報告范文4
（一）調查問卷的數據分析
本次調查問卷是根據目前學術研究現狀編制，問卷共34題，涉及被調查者對高校管理方式和體制的評價以及自身研究方向、研究動機、參加研究活動的頻率、獲取研究前沿信息方式等內容。單項、多項選擇題、開放式問題主客觀結合，調查隨機選取西安各地區、各層次的10所高校作為調查對象，由調查小組發放3000份并回收問卷，共回收10所高校研究生問卷2919份，回收率為97.3%。其中有效問卷分別為2742份。調查對象覆蓋全面，所在學科有理學（16.6%）、文學（10.9%）、教育學（9.8%）、管理學（6.4%）。被調查研究生中男性1186人，女性1211人，主要運用了樣本分析、描述分析、p2檢驗等分析手段為文章提供參考。
通過問卷分析針對研究生管理體制方面、學術研究方面進行數據回歸分析得出下表數據。（見表1、2）
（二）當前研究生管理中的學術研究現狀
隨著高校擴招、招生條件的放寬、入學門檻降低，研究生層次也隨之多樣化，同時由于年齡相差較大，導致彼此間交流溝通較少，因而對集體的依賴性較低，管理上難以形成合力，研究生管理也越來越復雜。通過調查表1對研究生管理分析發現的問題：一是，德育方面存在思想政治教育淡化、缺乏就業指導。二是，教學方面輔導員配置不合理，導師數量相對不足；三是，在硬件方面部分高校的科研室、研討室、讀書閱覽室嚴重不足，科研設備落后、欠缺。表2關于研究生學術研究方面的問題：學術研究氛圍淡薄、學術研究意識不強、學術誠信缺失、學術論文造假、高價發表低質量論文等現象屢見不鮮。以上的問題直接影響了研究生的人生觀、價值觀以及導師制的發揮，也造成一師多帶現象的出現影響了研究生的科研能力和學術研究。
因此本文從研究生管理的現狀出發結合當前國內外的管理經驗，針對我國研究生學術研究、管理的問題，提出建設性的意見和建議希望能為未來高校研究生管理提供參考。
二、研究生管理過程的學術問題分析
（一）高校管理制度方面的問題
1、管理制度僵化，缺乏靈活性
管理制度是體現一個組織管理工作規范性的必要條件，目前高校研究生管理上缺乏相應的力量投入，管理方法呆板、單一、模式化。高校中過于強調制度、剛性缺乏變通，部分高校規章細則過于復雜，辦事程序繁瑣。管理者一方面以照章辦事為借口辦事拖延，效率低下。另一方面以學校的規章為標桿，教條主義嚴重，不根據實際情況靈活變通，把簡單的事情復雜化。如：高校對于研究生的方面的強制規定；同時，信息化辦公由于管理人員的技術水平和高校硬件設施的欠缺并沒有得到全面的施行，影響了信息化辦公的實行效果。
2、學術研究方面的制度缺失
高校中的學術研究制度不健全如：論文的開題報告管理、中期檢查、答辯中的導師回饋制等都沒有較為具體的規定。管理者關注較少、管理制度沒有給與應有的保障和支持。如：科研基金的申請過程復雜、到款速度拖延等直接影響學術研究活動的及時開展；學校管理者對于研究生科研能力提高上幫助不大，沒有及時、準確的提供前沿性的科研信息和最新動態影響了研究生學術研究的申報；學術研究缺乏激勵機制，學校對于國家、省課題及研究項目的后續科研支持方面缺少相應的制度保障；對于科研團隊的運作方面缺少制度管理和資金支持等。
（二）高校管理隊伍方面的問題
管理隊伍結構不夠優化、比例失調，管理者自身管理水平有待提高?！镀胀ǜ叩葘W校輔導員隊伍建設規定》中要求：“高等學校總體上要按師生比不低于1：200的比例設置本、專科生一線專職輔導員崗位”。依據管理實際，當前高校配置輔導員的比例仍然總體偏低，部分高校甚至達到1：350。研究生數量的增加，管理方面的工作量也大增，但相應的管理人員卻沒到位。高校領導對研究生管理輕視，殊不知，現在的研究生面對的就業、學業、婚姻等壓力越來越大，更需要學校的支持和引導。管理人員缺乏相關知識與技術的學習，工作中主觀色彩嚴重，管理者中兼職的老師較多主觀上降低了工作熱情。與此同時，管理者中存在拋棄“服務學生”的理念，態度傲慢。
（三）研究生自身存在的問題
1、研究生缺乏學術研究的自主性、創新性
當今研究生的思想觀念發生了巨大的變化，面對金錢、權勢的誘惑，研究生的價值觀遭到挑戰。同時，研究生群體也被半社會化，更多的時間和精力放到實踐活動中。學術研究意識不強、學術氛圍淡薄、學術科研能力下降等已成為研究生自身普遍存在的問題。一方面，隨著研究生擴招，他們組成結構也變得復雜，有直接從本科考上的，也有從社會工作崗位進來的，有碩士研究生，也有博士研究生。相對于本科生，研究生理論水平和表達能力更強，看待和考慮問題更為實際，獨立意識較強，但往往以自我為中心，集體觀念淡薄。另一方面，部分高校研究生管理者片面追求整齊劃一的管理模式，忽略了研究生群體發展的可能性及創新性，不善于發揮他們的積極性和主動性，學術研究受到導師和學校需求的限制，創新能力受到限制。
2、研究生思想教育不足，學術科研能力不強
一方面，研究生期間思想政治教育不足，強調專業理論的學習，重心放到學術研究上而忽視了研究生的人生觀、價值觀、金錢觀的正確引導。同時，研究生黨員的先鋒模范作用更是無從體現，這也成為我國高校人才流失和學術造假現象嚴重的原因。另一方面，研究生的學術研究意識日益減弱，社會活動、就業實習等分散了學習、科研精力；高校在研究生的學術管理方面漏洞百出，在學術研究的資金、制度、科研激勵機制等方面缺失。學術研討氛圍淡薄，高校的名人名家講座流于形式沒有起到激發研究生學術研究興趣和創新力的作用，而針對高校組織的學術論壇等研究平臺，研究生參與度低沒有熱情導致收效甚微。
三、實現高校創新管理的對策建議
（一）建立科學的管理體制和完善的學術研究保障制度
高校，一方面構建科學、合理的研究生教育管理模式，樹立“以人為本”的管理理念，幫助研究生實現自身價值。在研究生培養過程中充分考慮個人的需要，不能僵化理解規定和制度，應尊重研究生的共性與個性差異。同時，健全創業機制，開設職業生涯規劃課程并加強職業生涯規劃教師隊伍建設來指導研究生的未來發展，最終整體提升研究生的創業綜合素質。建立科學高效的學生管理體制是提高研究生管理的當務之急。另一方面，建立一套行之有效可以定性、定量考核分析的規范，進一步完善學術研究制度，明確相關的細則如：研究經費的申報資格、學術研討成果的獎勵規定、學術研究的法律保護等。同時，制定相關政策，明確導師的職責充分發揮導師制在研究生教育中的作用。
（二）加強研究生管理隊伍建設，優化管理隊伍結構
高校管理者是研究生管理的中堅力量，提高管理者的專業素質是事關高校研究生管理成敗的關鍵所在。高校應從源頭做起，逐步完善用人制度，建立完善的“選、用、育、留”的用人機制。以品德高尚、服務熱情、善于交流、專業化辦公為招聘準則；完善上崗前的培訓制度，為管理者提供專業、詳細、規范的培訓；在管理工作中，建立監督、激勵機制，對于管理水平差、服務態度差的管理人員給予處罰，對于表現積極、熱情、工作成績顯著的管理者給予應有的獎勵。倡導建立“微笑服務、熱情接待”的人性化管理理念為高校的研究生提供優質的服務。同時，根據實際情況適時調整管理隊伍人數，使人員調動更科學合理以達到優化管理隊伍結構的目的。
（三）提高研究生學術研究的自主性、創新型
在研究生中開展一系列的科研、學術活動，高校定期舉辦活躍學術氣氛的各種學術講座、論文展、思路展等；研究生在進行論文答辯前，必須進行相關學科的學術報告和學術匯報。學校研究生管理者制作研究生的學術交流、優秀學術論文集，并應定期舉辦交流會進一步拓寬研究生的科技知識視野。研究生部設立專項基金鼓勵有發明創造的同學，提高研究生的創新能力。研究生部應將各方面表現突出的優秀學生推薦到國外學習，以此了解和學習國外的一些優秀科技成果和培養經驗。
四、結語
