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農村專項計劃的利弊范文1
一是農村家庭成員文化素養偏低?，F在的家庭結構大多是“四二一”結構，即4個老人，2個大人，1個小孩構成的家庭關系，6個大人圍著一個小孩轉，必然使小孩處于家庭中心的地位，更重要的是農村老人普遍缺乏文化知識，談不上具有科學育人的觀念，這就造成了在家庭中對子女的行為習慣和學習習慣的養成教育出現了真空地帶。二是父母外出打工普遍。對孩子的管理是鞭長莫及，長此以往，在習慣和成績兩方面都成了問題。三是獨生子女的客觀現象。由于家長的過度關心造成了孩子對父母對家庭對環境的過度依賴，孩子們應當具有的自我探索活動都變成了在父母精心照管下的附屬活動，沒有獨立性的實驗機會，他們會變得越來越依賴父母去獲得每一項新的經驗，依賴父母的保護去抵御危險，靠父母的暗示去參加各種社會活動，在這一系列的替代活動中，獨生子女最終失去了“自我”，其依賴性、反抗性、利己性、孤獨性和任性便顯現出來。
針對這些現象和實際情況，應該針對性的采取相應的措施，五個到位成效顯：
一、思想認識到位
提高老師的認識：學校組織教師討論、學習，使教師充分認識到：培養學生良好的行為習慣，是全面提高學生素質的一個重要方面，是提高人的素質的最基礎工程。培養學生養成良好的行為習慣，也是學校教育的一項重要工作，是學校各項工作得以順利開展的基本保證。結合學校實際，更使教師認識到：我校生源復雜，各方面基礎薄弱，學校工作更應該從培養學生良好的行為習慣入手，才能帶動學校各項工作的開展。
二、組織建設到位
建立學校開展行為養成教育的體系：學校實行以校長負責的德育工作領導機制，成立學校德育工作領導小組，經常研究學校德育工作和行為規范教育工作，并把學生行為養成教育工作列入各項工作計劃，做出具體安排。做到學校計劃有要求，少先隊、衛生等責任工作計劃有相應活動安排，班主任計劃有具體落實的措施。為了使學校行為養成教育工作經?；⒅贫然?，學校制定了嚴格的《 一日常規檢查評比加、扣分細則》和“流動紅旗”評比競賽制度，對各班級學生做出具體的要求，并把這一項工作與教師工作考核、班級工作考核結合起來，以制度保證這一工作的開展，形成了“工作有計劃、制度有保證、措施能落實、責任到專人”的學校學生行為養成教育的體系。
三、行為訓練到位
我們都知道，養成教育必先明理，再導行。為此，我校把第一個月定為常規教育月；第一周定為規范學習周；第一節思品課、班隊課定為規范要求課。開學典禮上，《行規》定為必講內容，平時發現苗頭性問題，能及時利用紅領巾廣播做到一事一議。為了把“行規”“養成”教育扎實抓好，少先隊大隊部制定了《紅塔小學學生一日常規》、《學生行為規范考核量化細則》、《紅塔小學“潔齊美”循環紅旗評分標準》、《學生行為規范周訓練重點》、《關于組織學生集會、集體活動的意見》、《關于確保學生安全，加強校門管理的實施意見》、《行為規范訓練方案》等規章制度和考核條例，使學生有了行動的準則，都能做到：見到廢紙彎彎腰；上下樓梯靠右行；輕輕地走路；認真地講好普通話等。通過對低年級和六年級進行了一布一袋的專項抽查，情況較好，達98%，對三至五年級進行了一日常規知識抽測，都能對答如流。為了抓好課間文明、環境衛生、放學路隊等常規訓練，搞好檢查、監督、巡視護導工作，成立了領導值日崗、教師護導崗，還有學生監督崗，我們采用日日查、周周評、月月結的方法，每周頒發循環紅旗，每月評比優勝中隊，學期結束評比優秀班集體，有憑有據，公開競爭。除了這三崗查評外，同時還建立了值周班，讓學生參與管理，人人爭當紅小的主人，學生的積極性很高，從而提高了全體學生守規范的整體水平，收到了實效。
四、開展活動到位
小學生在校常規的養成教育中，行為訓練的方法應注重多種方法的組合，而且要注意選擇學生樂于接受的訓練方法。如：榜樣示范法、行為訓練法、說服教育法、評比競賽法、實踐體驗法等等，各種方法各有利弊。在教育過程中，我們尤其注重利用少先隊組織的優勢，利用實踐體驗法，讓學生在活動中受過教育，在實踐中體驗。整齊的隊伍，標準的隊禮，端正的坐姿，飽滿的精神，無不是良好的日常行為規范的體現，為活動的成功打下扎實的基礎，同時日常行為規范也在活動中得到了升華。
五、評價激勵到位
要想讓這些孩子養成真正的好習慣，必須經歷一個反反復復的過程，這需要我們教師在日常生活中，反復強調。每發現一點進步要及時給予鼓勵，對孩子充滿愛心，耐心和恒心，讓他們慢慢養成好習慣。在學生群體中樹立典型，把優秀學生作為典范在班上、全校宣傳，這樣的典型生動具體、實在，更富有激勵性和教育性。如在掃墓、體操比賽、校園歌曲大賽、文娛匯演、公益勞動、社會實踐活動等等各種十分有意義的活動中，老師可結合學生參與的活動，及時抓住時機對學生進行有關的遵守紀律、注意安全，愛護公物，相互關心、團結合作、助人為樂、為集體爭光等方面的教育，對表現突出的學生及時在班上、在全校公布表揚。通過及時表揚先進，樹立典型，出現了“比學趕幫超”的喜人景象，這種教育方式有力地促進了學生日常行為規范的養成。
農村專項計劃的利弊范文2
一、認清形勢，進一步提高加快發展的緊迫感和責任感，及早安排部署好一季度經濟運行工作。
剛剛過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，經過全市工業系統廣大干部職工的共同努力，全市工業經濟保持了良好的發展勢頭，發展速度、運行質量和綜合效益達到近幾年來最好水平，年初確定的工業發展目標超額完成，實現銷售收入1223.13億元，增長33.28%；利潤54.87億元，增長67.02%；利稅133.5億元，增長42.36%。今年國內外經濟形勢和各方面條件對經濟發展十分有利，初步確定全年工業發展的目標是：限額以上工業增加值增長20%，實現銷售收入、利稅分別增長24%；同時根據一季度工業增加值絕對額不低于全年的23%、主要經濟效益指標同步增長的要求，安排落實今年一季度發展目標。各級各部門和企業要高度重視一季度工業經濟運行工作，強化措施，趨利弊害，切實把各項工作措施落到實處，按照“抓早、抓準、抓緊、抓好、抓實”的要求，對各項工作早安排早部署，確保工業經濟平穩運行。重點抓好以下幾項工作：一是各級各部門和企業要認真學習**和十六屆十三中全會精神，要認清形勢，搶抓機遇，盡快制定和落實各項工作措施，努力實現一季度工業經濟發展的“開門紅”，為全年工作打下一個堅實基礎。二是認真分析支撐工業發展的各方面物質條件，切實落實好加快工業發展的保證措施。對企業生產中能源、資金、運輸和重要原材料等方面的準備情況進行分析摸底，對存在的突出問題要積極督促和幫助企業解決，促進有市場有定單有效益的企業要開足馬力生產。三是認真總結分析去年以來的經濟運行情況，深入分析企業在市場營銷、兩項資金占用以及企業虧損等方面的問題，并及早提出工作要求和改進措施，確保工業經濟和效益的協調增長。
二、大力開拓市場，努力提高產品銷售率和市場占有率
開拓市場是組織經濟運行的關鍵。各級各部門和企業要把開拓市場作為組織一季度經濟運行工作的首要任務，緊密結合企業當前的生產和營銷狀況，深入調研分析面臨的國內外市場形勢，加快產品結構調整，大力開拓市場，尤其是要加大對省外、國外市場的開拓力度，努力提高產品銷售率和市場占有率。一是要認真研究和分析市場形勢，要根據汽車、建材、機電、紡織、輕工、化醫等重點行業和企業的供求情況，對重點市場及早進行研究和分析，搞好前瞻性預測，指導企業安排好全年產銷計劃，促進產銷銜接，提高經濟效益。二是積極抓好節日市場促銷力度，努力提高產品銷售率和市場占有率。一季度適逢元旦、春節、元宵節等我國傳統節日，是市場營銷的黃金時節，掀起開拓市場的熱潮。要組織和動員紡織服裝、食品、飲料、煙草、家電等企業，針對當前節日特點，搞好市場供應和促銷，滿足人們的節日需求。三是要抓住農民增收的有利時機，努力開拓農村市場。要積極開發適合農民收入水平和農村消費特點的工業消費品，使更多的耐用品進入農村家庭，豐富和活躍農村市場，進一步提高企業、產品知名度。四是積極抓好重點建設項目訂貨。西部地區基礎設施投資仍是今年國家投資的重點，我省南水北調、引黃調水等一批重點建設項目也相繼開工，東北老工業基地的技術改造投資項目增加，機械、冶金、建材行業和有關企業要繼續深入項目建設單位，加強溝通和聯系，早爭訂單，多爭訂單，擴大銷售，帶動工業產品的生產。五是大力抓好工業產品出口，積極發揮我市在機電產品、紡織服裝產品的出口優勢，努力提高產品訂貨量，推進市場多元化戰略，開拓國際市場。特別是在放假期間，相關企業更要抓住時機，進一步加大營銷工作力度，促進企業生產和效益的同步提高。
三、認真抓好重點技改項目的投產達產，盡快發揮投資效益
重點技改項目投產達產將是明年工業增長的重要拉動因素。各縣（市）區、各行辦及企業集團要把技改項目的達產達效作為一季度的一項重點工作，要積極與有關方面配合，采取有利措施，確保重點技改項目盡快達產達效。一是對重點技改項目搞好摸底排隊，加強對項目施工進度的調度，督促重點項目按期竣工投產。對項目進度慢的要認真分析原因，積極采取應對措施，加快項目建設進度。二是積極幫助已竣工項目落實各種生產要素與生產條件，有什么問題協調解決什么問題，盡快啟動生產，發揮生產能力，形成新的經濟增長點。三是進一步搞好重點技改項目的篩選論證。圍繞市場需求，選擇對全局有帶動作用的好項目、大項目要抓緊抓好，努力實現項目實施一批、儲備一批、論證一批，為明年的技術改造特別是爭取國債技改項目、雙高一優項目等做好充分準備，確保明年全市企業技術改造投資的快速增長勢頭。
四、搞好生產要素的供求銜接，切實加強對經濟運行的組織領導和綜合協調
各縣（市）區、各行辦和有關企業要進一步集中精力，加強領導，落實措施，努力抓好當前工業經濟運行工作。一是針對冬季和節日生產特點，加強對煤炭、電力、交通運輸生產的綜合協調，確保經濟平穩運行。煤炭企業要組織好節日生產供應，保證用煤大戶生產和生活用煤需求。電力企業要搞好電力生產，抓好穩發多供，保證電網安全運行。二是抓好節日期間生產安排和組織，對連續性生產企業，產品有市場、有效益、有訂單的企業，特別是有出口訂單的企業，要堅持節日正常生產。三是節日過后，要盡快組織企業迅速恢復生產，及時把生產經營納入正常軌道。四是進一步加強一季度經濟運行態勢的調度監測，深入行業和企業，加強調查研究，及時解決存在的矛盾問題，保證一季度工業經濟的平穩健康運行。
農村專項計劃的利弊范文3
2016調查報告模板一：
近幾年，隨著農村勞務經濟發展，**區農村勞動力也出現了大量外出現象，農村土地棄耕荒蕪面積日漸加大，農業經濟收入比重下降，農業生產潛力逐漸喪失，后繼農業技術人才匱乏，農村青年務農意識淡化和勞動力老化，這些因素已影響到農村經濟發展，不利于今后農業發展、農民增收、新農村建設。加強農村青年職業教育和技能培訓，培養更多的懂科技、善經營、能從事農業生產和產業化經營的農業新型人才，顯得尤為重要和緊迫。
一、農業生產方面的問題
(一)農村青年外出多，農業產能日漸乏力
**區轄34個鎮(辦)，總人口101.26萬人，其中農業人口79萬人，占總人口的78%，屬典型的農業大縣。據調查綜合統計，全區農村勞動年齡人口38.2萬人，農村勞動力轉移就業人數達17.15萬人。其中：外出打工人數達**.5萬余人，占農村勞動力轉移就業人數84.5%，形成了以主要青壯勞動力務工掙錢的格局，傳統的農業主導地位大大削弱。20**年底區統計局全面統計糧食播種面積為54260公頃，比2005年80773公頃降了265**公頃，近六年間減少32.8%。農戶牧業畜禽存欄數量逐年大幅下降，從農村住戶抽樣調查20**年前三季度數據顯示，人均出售肉豬及豬肉總重量2.46公斤，比2005年同期減少83.5%。農牧業比較經濟效益過于低下，第一產業收入272.6元與2005年818元同比下降66.7%。大部分的農戶完全放棄土地經營，或是只經營小塊土地,滿足自食自用，致使可供出售的農產品越來越少，越來越多的農戶吃糧吃肉吃菜完全依靠購買。勞動力是生產力的第一要素，農業勞動力減少，必然導致農業產能的下降。
(二)農村青年務農少，明天耕地無人種
**區由于人多地少，人均耕地面積0.6畝，農業生產機械化作業程度低，大部鄉村農民全靠肩扛背馱進行傳統農業生產，農村經濟單一，農產品銷售渠道不暢，農業收入低，農村年青人多數根本不愿再吃父輩這樣的苦。從初中、高中、大中專以上畢業生調查，農村青年都想跳出農門做城里人，不愿投入到農業生產中去很普遍。特別是初中畢業生都早早打算外出打工或從事其它勞動，對農業發展無信心。多數家長也不主張孩子從事農業生產，形成如今農業基本上為老人、婦女和兒童。明天耕地無人種，這種情況無不叫人擔憂。
(三)政府培訓機會多，農業技術培訓少
教育、農業、勞動和扶貧等部門實施的人人技能工程、陽光工程、免費職業技能培訓和雨露計劃等多項目的培訓系統，無論勞動力轉移培訓還是農業培訓，長期和短期都在并進，減免措施也相應配套。但參加過技能培訓的人數很少。目前，以外出務工培訓為主，農業培訓輔之。勞動力監測抽樣調查結果顯示，在從業勞動力中，接受過技能培訓的占9%，其中只接受過農業技術培訓的占2.2%，較高學歷的和學農專業農村青年務農就更少。據培訓部門綜合調查統計，全區每年職業培訓和技能培訓不到1萬人，只占全區農村勞動力40萬人的0.25%。如果不盡快加強對農村青年培訓，既是對現有農業土地資源的嚴重浪費，又錯過了提高農村青年整體素質的最佳時機。
(四)農業基礎條件差，農村青年創業難
**區20**年農村住戶抽樣調查，農民人均總收入5358元，其中：人均純收入4537元，屬于全省比較貧困縣區。農業人均收入526元，占農民人均總收人9.8%。現有871個村中，村無經費積累、村委會無辦公樓、村無專業技術人員的三無情況的村委會，要占三分之二以上。據三季度在龍潭、王山、新豐、官家等多村調查，村委會正常開支十分困難，必要組織活動受限，大部分村就連村干部開會議事活動，一般都需要占用學校校舍，或者直接在村干部家中進行。農業培訓、技能學習更是困難多。即使有的村委會有辦公地、有圖書室、配有一到兩臺電腦設備，多數上不了網，都成了擺設。多數年青人在農村感到信息閉塞，對先進的農業技術掌握研究渠道窄，錯過多種學習機會。盡管可以參加中長期培訓，但本地主導產業不明顯，參與受訓人，學用不能結合，導致農業培訓沒有吸引力。加之一部分村干部對本村經濟發展和主導產業縮手縮腳，思想保守，長遠認識不足，不重視本村長遠經濟發展和青年創業培訓，農村土地流轉問題進展慢，一定程度阻遏了農村青年在農業創業。發展現代農業，前期工程資金啟動量大，少則上幾萬元，多則上百萬，自籌資金缺乏，種種困擾讓農村青年即便是有心創業，也無力投入，制約了農業項目發展上檔次、上規模。
二、產生原因
(一)外出打工對農村青年產生強大的吸引力
本地產業吸收的勞動力十分有限。政府也鼓勵富裕勞動力外出，**、**、**等經濟發達的東部沿海地區大大的吸引了農村勞動力的走向。外出從業參與面廣，資金獲得直接等特點，優于農業的經濟收入。據農村住戶調查資料顯示：20**年**區外出打工人均總收入達16418元，全區外出打工總收入23億元左右。如此可觀的收入，對改善生活條件，解決子女就學發揮了重要的作用。近兩年本地非農務工也開始走強，農村建筑增多，不外出的青壯年每天也能最低掙到100元到**0元收入，眼前利益驅使，務工好于農業生產，農業生產萎縮成為必然。
(二)傳統農業制約農村青年發展
**區山多地不平，農戶土地分散，農村基礎設施落后，水利建設損毀復修任務大，大型農業機械進不了地，傳統的耕作方式無法改變，要擴大農業生產靠勞力和技術，而勞力和技術缺乏又制約了發展。現有農業生產成本逐年上漲，產品價格波動大，經濟效益低位徘徊，農業投資風險依然很大，導致農民不愿在土地上多投入。目前，支撐的農業的是低文化、低技能、低體能三低人員。全區38.2萬勞動力中，初中及以下文化程度有22.9萬人，占60%;高中文化程度的9.54萬人，占24.9%。大專及以上文化程度有5.72萬人，占**.9%。大量低素質人員從事農業生產，發展農業產業無條件，特色產業不明顯。由于多數村缺乏幫扶措施和必要的財力支持，農村青年普遍深感農業創業難。
(三)農業技術培訓對接錯位
一方面是來自農業專業學校困擾。五年前，**區兩所專業職中，大同新建職中開設了以蠶繭、食用菌種植、養雞豬等農業為主專業;新安職中也有固定的以農業為主相關的經濟管理、會計電算化等專業。如今為了市場需要和生存發展，承接了政府以外出為目的多項長短期培訓任務，農學環境轉變，學農生源銳減，學校對農村技能培訓專業設置單一化，所以農業培訓科目相應調減，甚至無法開設農業科目班。就連區農廣校也面臨辦學困難，七月中旬區農業局在招生關鍵時期抽調十八名干部，分片包干，由局領導帶隊用一周時間分赴鄉鎮辦督促落實招生任務。另一方面參加培訓人員積極性不高。農村貧困落后，大多數青年對現代化農業發展缺乏認識，選擇學習專業隨意，加之對免費教育無心里壓力、無緊迫感，學員有想學就學，不學就走，學員流失率高達15%。加之農村青年往返學校和家庭之間，一些交通費、生活費用等開支加重了家庭負擔，也造成家庭對培訓的不支持。由于學員減少，相應專業學校面臨對任務完成和獲得國家不同類型的補助減少，形成了學校資金緊張的壓力，特別是農業人才招生更難，政府陷入一頭熱怪圈。
(四)農業培訓部門之間未形成合力
近年來，職中、農廣校教育專業學校，以及勞動、扶貧、科技、婦聯、共青團等部門有比較系統的培訓項目，相應的都組織過農民職業技能培訓工作，但在市場經濟轉型中，都以外出培訓為主，更有多數部門對農村以幾小時或一兩天時間的簡單培訓而為之，對其農村青年在農業發展問題上培訓力度明顯不夠。其次，各部門雖然都有專項培訓資金、場地、師資隊伍，但在扶持政策、資金劃撥方式和培訓計劃、目的上卻不盡相同，各自為政、各自為營，不能相互協調合作實現資源共享，極易形成培訓內容和對象的重復，浪費有限的培訓資源，造成培訓目標脫節、影響培訓技術成果的有效轉化，未能調動社會參與農業發展的積極性。
三、對策建議
(一)重視農業人才優先規劃，建立青年人力資源信息庫
區鎮村三級政府，要統一聯手，對村中現有40歲以下農村青年和初、高中返鄉畢業生，進行全方位的調查摸底，充分掌握青年人力資源的基本情況并建檔立卡，組建農村實用人才隊伍信息庫。按不同對象、不同年齡段、根據本人意愿和村鎮產業，制定中長期人才發展規劃。主動規劃勞動力接受職業教育和技能培訓的類型、時間和標準。大力推進農村人力資源開發，造就新一代高素質的農民勞動者。認真做好以外出培訓為主到農業技能培訓為主的轉變;要根據本地產業發展情況， 由以短期培訓為主到與中長期培訓并舉的轉變;由以現有勞動力技能培訓為主到與新增勞動力教育并重的轉變。增強學農熱情，鼓勵接受現代農業培訓政策，為發展現代農業、規?；r業打好基礎。
(二)搭建農業發展平臺，改善農村青年創業環境
一是整合領導機構，成立一個專門負責新型農民科技培訓 領導工作辦公室。專業機構與部門聯手，統一組織聯動，做到統一計劃，統一管理。鎮級設立農業**0工作站，做到農業技術困難有人管，電話咨詢有人接，培訓認證有人抓。二是完善 政府主導，多方籌集的投入機制。在國家和地方現有政策資源的基礎上，著力整合培訓資源，加大對職中、農廣校的農業培訓資金投入，采取獎、貸、助、補、減、免等多種方式給予特殊支持，特別是對初中、高中畢業后的返鄉學生進行農業職業技術教育。實施分片包干辦法，北部區域鄉鎮農業培訓到新建職中，南部區域鄉鎮農業培訓到新安職中進行培訓，減少交通費用。實施畢業實名報賬制，制定培訓等級補貼，學員經初、中、高級培訓結業后，培訓機構憑項目合同書、到鄉財政部門報賬領款。對交通較遠貧困生，免培訓費補貼外，報銷一定的車旅費用;對青年到見習基地或到創業實訓基地實訓的，給予見習或實訓補貼;大力鼓勵和發展社會力量，多途徑開展農業技能辦學，方便農民接受培訓;積極爭取企業、院校與鄉村培訓對接，給予相應的稅費減免和小額擔保貸款等政策扶持。三是加強實訓基地建設。結合本鎮村主導產業，同步建立一批農業技術培訓基地，農業園區，開辦青年農場，筑巢引鳳。加快創辦經濟合作組織、農業合作社，培育青年農業科技示范村、示范戶步伐，擴大農村青年創業環境。四是落實完善農村青年小額貸款助力資金和優惠政策。對農村青年向農業園區和規?；l展創業者，采取鄉鎮推薦，財政為農業青年提供必要擔保，信用社順暢對接的便利貸款直接通道。凡是接受農業各種培訓后，在農村產業發展中可優先享受支農優惠政策。五是建立網絡通道。利用村部活動室，積極開通網絡服務，運用計算機網絡現代遠程教育資源，跟蹤服務和指導，及時解決農村青年創業中生產問題、營銷困難，為農村青年創造生產服務環境，使農業增值增效。
(三)選好突破口，重點培養一批農業帶頭人
一是每村優先重點培養5-10人農業規模帶頭人。根據該村農業主導產業發展，幫助青年圍繞現代農業、現代畜牧業、現代林業、農產品質量安全等領域，造就一批如糧食種植、大繃設施蔬菜栽培、果樹栽培、苗浦花卉種植、食用菌種植、家禽，家畜，水產特色規模養殖、農產品加工、農機耕種、農藝工、綠化工等方面的專業農業實用技術人才，增強引領作用。其次對現有農村青年生產經營能人、農村致富帶頭人挖掘，協調荒蕪耕地快速向他們流轉，支持鼓勵他們做大做強，拓寬輔助勞力更好的投入農業生產。動員支持農村外出青年返鄉創業，借鑒吸收外省外縣農業先進成熟經驗和技術，建設家園，做到村村都有農業經濟致富帶頭人。再者對新生勞動力(即未能升入高中和大中專院校的畢業生)直接由各鎮辦推薦到農業培訓機構接受高層次職業技能培訓，取得大中專學歷證書教育、使他們具備高素質農業后備人才。
(四)創新培訓方式，加快農村實用人才隊伍
一是以區農民科技教育培訓中心(區農廣校)作為總輸扭，利用職中、農業部門培訓中心現有基地優勢，向鄉村延伸，向基層加強，設點掛項，打造農民學習加油站。二是支持幫助每村創辦 農民夜校培訓班，利用農閑、晚間定期開設各種培訓班。利用農家書屋、教學光盤，方便農民就近學習，增強其自我發展能力。農業部門對其培訓班開展定期認證工作，提高參與度和培訓率。三是認真實施送技能下鄉培訓工程。增加經費，組織農業專家教授到農村講課，傳授科技知識，到現場為村民答疑解難。邀請農村產業起步早，有一定經驗的致富能手，采用田間地頭、院壩培訓、示范性教學。四是保證培訓時間，提高培訓效果。農業實用技術學時保證10天以上;新型農民科技培訓總學時保證2個月;農村致富帶頭人培訓，學時保證1個月。力爭做到培訓一人，合格一人。
2016調查報告模板二：
中小企業是我們縣經濟發展過程中的重要組成部分，但中小企業發展過程中普遍缺乏品牌意識。中小企業要得到進一步長足的發展，必須走出思想誤區，樹立品牌意識。本人結合質監基層工作經驗，淺談我們縣中小企業的品牌現狀及做好品牌建設的策略建議。
一、我縣中小企業品牌發展的現狀
品牌是指消費者對產品及產品系列的認知程度。 企業品牌是企業的一項重要的無形資產，品牌所體現的質量，品牌所具有的附加價值，成為消費者購買的重要原因。關于品牌建設，我們縣中小企業中一直存在著很多普遍而又嚴重的問題，其導致了絕大部分中小企業忽略和曲解了品牌建設。
(一)品牌意識淡漠。中小企業資金少、規模小、競爭力弱，管理理水平落后，導致其工作重心放在產品經營上，主要考慮產品銷量的提高，忽略了品牌創立和經營。而認為中小企業完全沒必要也沒這個能力進行品牌建設，維持現狀就好，沒有認識到品牌建設的重要性和必要性。
(二)品牌定位模糊。我們縣中小企業的品牌意識薄弱，處于起步階段，大部分中小企業即使已有自己的品牌，但都不能準確找出與其他企業有差異的目標市場，在進行品牌定位時，不能定位出個性化、差異化的品牌。品牌定位的本質就是圍繞著消費者最愿意接受的品牌要素去進行定位并傳播。其中對品牌的消費者市場的定位是最關鍵的地方。當前大部分中小企業還沒有清晰的品牌定位戰略，導致了品牌的市場占有率很低。
(三)缺乏企業品牌的管理人才。由于缺乏相應的管理人才，中小企業品牌的管理就成為企業發展戰略與實際運作中的一大問題。由于市場競爭的加劇，不少中小企業為了提高自身競爭力，都把注意力集中在技術改造、設備更新以及新產品的開發上。對于品牌的建設毫無經驗，這就是中小企業品牌建設的一大難題。
(四)忽略了品牌產品的質量。 質量是品牌的根本，是品牌的立足點。眾所周知，世界名牌無一不品質過硬。而很多中小企業卻認為做品牌就是做銷量，只要銷量提升了，品牌自然也會提升。因此，在公司的營銷計劃中常把產品銷量放在第一位。
(五)品牌策略運用不當 。 很多的中小企業都誤認為建立品牌的途徑就是加入大量的廣告投入，進行媒體轟炸，且進行頻繁的促銷活動。實際上廣告的作用只是提升了品牌的知名度，而真正為企業創造價值的是品牌聯想。聯想的集合具有較高的資產價值，聯想通常能夠為消費者提供購買的理由。
(六)品牌缺乏核心價值 。 品牌是一個復雜的識別系統，真正的品牌化就在于創建出具有內涵和深度的品牌，讓品牌的核心價值得以體現，并得到市場的高度認同，這樣的品牌才能持久。
(七)品牌缺乏創新 。 品牌的生命力就在于創新。企業若想保持自己的品牌魅力，就必須在營銷方式、產品、技術等方面進行創新。若企業不注重品牌創新，品牌建設就注定以失敗告終。
(八)品牌傳播方式單一 。 品牌的塑造離不開廣告傳播，但如果過高地依賴廣告，甚至把廣告當作建設品牌的唯一手段， 便是典型的品牌建設誤區。其實一個成功的品牌不僅體需要一個響亮的名稱，還需要優越的產品包裝、性能和分銷渠道，只有通過這些優越性才能使品牌的核心價值得以體現。廣告只是品牌傳播中的環節之一，并不能給予品牌長久的生命力，也不能建立長久的消費者忠誠。
二、我縣中小企業品牌建設的對策
(一)強化品牌意識 。 現在的消費者越來越理性，對產品安全的要求及自身品位越來越明確。他們關心產品的使用功能，更關心產品的品牌，并希望所購買的產品能夠給他們帶來更大的附加價值。品牌最能體現產品差的異化，也是高額利潤的來源，同時又是企業持續競爭的經營核心。好的品牌有助于在消費者中形成很高的知名度和忠誠度，有助于企業拓展新產品的銷售。因此中小企業不能忽視品牌建設，應該建立自有品牌，維持企業的持久競爭力。
(二)品牌定位要準確、清晰。 對于中小企業來說，如果想讓消費者容易辨別和認識自己的品牌，那么品牌的定位一定要和產品的個性概念相結合。當我們看到某種品牌產品時，會對該品牌產生聯想，包括企業口號、經營范圍、產品色彩、產品類型等，其中品牌個性是很重要的一點。對于中小企業來說，在塑造品牌時必須注意品牌個性的定位。品牌定位針對的是產品的品牌，核心是打造品牌價值。
(三)培養品牌建設人才隊伍。人才的缺乏，是導致中小企業的品牌建設無法推進的最主要的因素。因此，中小企業應通過良好的用人機制和激勵機制，吸引大批優秀的人才共同建設企業品牌，并為其提供廣闊的發展空間，從而推進品牌的建設。
(四)重視品牌質量。消費者最初的品牌體驗是產品的質量。產品質量是企業創名牌的根本，是使顧客產生信任感和追隨度的最直接原因，是穩定品牌的根基。許多消費者青睞名牌，甚至不惜以高價購買，主要就是由于名牌過硬的質量使消費者產生了信任感和追隨度。質量作為品牌的基礎和本質，會影響品牌的生存和發展。質量是中小企業創名牌的根本?，F代企業都應該以質量求生存，以質量開拓市場，占領市場，以優質取勝。企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須提高產品質量，加緊積累品牌資產。只有質量有保證，消費者才會忠于品牌。
(五)確立適合自己的品牌戰略。品牌戰略是中小企業品牌經營的綱領，關系到中小企業的生死存亡問題，是中小企業實現持續發展的前提和保證。適當的品牌戰略會使企業的品牌建設起到事半功倍的效果。 每種品牌戰略各有利弊，中小企業可根據自身特點，權衡利弊，確定合適的品牌戰略。
(六)維護品牌核心價值。品牌核心價值是品牌資產的主要組成部分，其使消費者明確地識別并記住品牌的個性與利益點，是促使消費者認同、喜歡以至愛上一個品牌的主要力量。核心價值是品牌的最終追求，企業的一切價值活動都要圍繞品牌核心價值而展開，是對品牌核心價值的體現，并完善和強化品牌核心價值，不會被周圍的一切所干擾，久而久之，核心價值就會在消費者大腦中烙下深刻的印象，成為對消費者最有感染力的內涵。
(七)重視品牌創新，培養顧客忠誠度 。創新是企業的利潤之源、謀求競爭優勢、實現可持續發展的動力。中小企業應該增加與科研機構的合作，加大投入研發資金，不斷地對技術和產品進行創新。賦予老品牌新的內含，展現老品牌新的生機，將會使消費者從中感受到企業為滿足其需求所付出的努力，進而贏得消費者的青睞，同時提高品牌美譽度。在品牌產品的宣傳、營銷還有促銷上，企業要做到既吸引消費者，又考慮到消費者的實際需要，充分調動消費者的積極性。在品牌建設中，不斷地創新才能實現差異化，保持品牌形象的個性化，實現企業的健康可持續發展。
農村專項計劃的利弊范文4
關鍵詞:農村養老體系 法律規制
在新農村建設與和諧社會構建的今天，農村養老體系的構建已經成為不可忽視的重要環節。預計到2025年，我國老年人將達2.8億，占全國人口總數的18.46%;2050年將達4億多，占全國人口總數的四分之一。同時，國家統計局統計的數據表明，我國的國民人均收入在2001年僅為890美元，即便在經過高速發展后的2005年，國民人均收入也僅為1740美元。而西方發達國家在進入老齡型社會時其人均收入大都在5000美元左右。相對而言，我國農村的人均收入更為低下。據人民網援引2006《農村經濟綠皮書》的數據，2005年我國城鄉收入差距進一步拉大，達到3.22∶1;2005年農民人均純收入僅為3255元，農村居民消費水平也遠低于城市居民，2004年農村居民人均生活性消費支出僅為2185元。因此，如何在經濟尚不發達的情況下構建一個相對完善的農村養老體系是當前亟待解決的現實問題。在農村，老年人基本生活保障難以落實的根本原因還是在于資金的短缺，而且這種情況在短期內還無法根本解決。雖然我國當前正在穩步推進農村社會養老保險，但由于其實行的是自我賬戶積累的方式，所以無法解決現有老年人的養老問題。
針對這一現實，本文認為，當前我國農村養老體系的構建應朝著多渠道方式發展，這是在二元制經濟結構模式下，國家和社會沒有對農村養老投入足夠資金的前提下現實的選擇。而要構建多元化、多渠道的養老模式必須首先分析各種養老模式的性質、作用和利弊，從而準確界定其在我國農村養老體系中的地位以及國家的政策;其次，養老體系的構建應當以法律為基礎，因此，必須依法有據，將其納入法治軌道，從而使各種養老模式的內容符合法律的要求和法治的理念。
傳統家庭養老的扶持
家庭養老是我國農村傳統的養老方式，也是我國農村社會保障體制不健全的條件下最為現實的選擇，其除了可以給予老年人基本的生活保障外，還可以給予農村老年人其他養老模式所不能給予的精神慰藉。尤其在農村，受傳統觀念影響，這種精神慰藉的作用更大。所以，這也是農村老年人最常見的養老方式。
但是，憲法中規定我國公民應當享有生存和社會保障的權利，國家也應當建立起和社會發展相適應的社會保障體制;而在農村，國家的這一義務實際上完全轉嫁給了老年人子女。因此，對于家庭養老，國家和集體應當給予政策和經濟的支持以真正承擔起其憲法規定的義務。即由國家和集體經濟組織對養老家庭以金錢、實物或勞務形式的支持為補充，扶持家庭養老模式的發展以體現國家在農村老年人社會保障中的義務。
例如對于養老家庭住房宅基地的申請，在面積和位置的審批上適當給予照顧。對于家有老人尤其是多個老人的家庭在繳納稅費和攤派集體勞務等方面給予減免。同時，為鼓勵子女贍養老人，可以由農村集體經濟組織在每年組織其全部成員，尤其是被贍養的老人本人對該子女的贍養情況進行評價，根據其所獲得的評價而決定對其經濟和勞務的扶助標準。
尤其應當注意的是，那些響應國家計劃生育政策的獨生子女或純女戶老人，國家應當通過立法明文規定其應享有的特殊保障，如集體經濟組織應當允許其自由決定是否到其出嫁女兒家庭所在集體經濟組織落戶并享有與其他成員同樣的權益。對于這種落戶的老人或其入贅的女婿應當由所在的集體經濟組織及時分配耕種土地及宅基地，同時國家應當設立相應的資金作為其安家費用，對其子女家庭給予相對于一般養老家庭更為優惠的費用減免和勞務扶助。這既符合公平原則，又可以為社會樹立良好榜樣，從而有助于我國計劃生育國策的進一步推進。因此，已的《全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范》的覆蓋面和扶助力度應該進一步擴大。
總之，在現實條件下，國家承擔全部農村養老義務并不現實;但是國家必須承認并盡量履行其憲法義務。而其折中的選擇就是在現階段仍然堅持家庭養老模式，但給予農村養老家庭，尤其是某些特殊家庭以更多優惠政策，以部分的承擔國家應盡的養老義務。
社會福利化養老的改進
在維持和改進現有的家庭養老模式的同時，可以根據實際情況積極探索在農村可行的其他養老模式。在當前農村勞動力過剩，農村青壯年人口大量流入城市的情況下，如果堅持單一的家庭養老模式，不僅不現實，而且也將限制農村人口的流動，加劇城鄉二元經濟結構的差距，而在市場經濟條件下勞動力只有能自由流動才能實現其價值。
許多學者提出要通過政府扶持在農村發展社會福利產業的方式，引進企業化經營模式從事農村老年人福利事業，但是本文認為這種模式是難以完成農村老年人福利事業的。首先，企業營利的目的性和老年人福利事業中的公益性之間存在根本性的沖突。同時，農村老年人的經濟狀況較差，往往難以支付企業化養老中相對較高的費用。因此，即便這種模式在城市養老中能行得通，在農村老年人福利事業中缺乏可行性。
因此，本文認為，對于社會福利產業的養老方式，國家只能將其作為農村養老的一種補充形式，而不能將其作為基本養老途徑。同時，應當加強對社會化養老的監督管理，尤其是監督其定價和日常服務，以防止侵害老年人合法權益事件的發生。
家庭互助式養老模式的規制
(一)家庭互助式養老模式及其存在的問題
近期有學者提出可以實行“家庭互助型”養老模式進行農村老年人福利事業，即由一個壯年勞動力家庭同時供養幾個老人家庭，老人家庭以其土地、其他生產資料和勞力加入養老互助家庭中，老人家庭的子女每年向互助家庭交納一定補償費用，互助家庭組織實行自我積累、自我發展，老人在喪失勞動能力后由核心家庭和核心家庭組織其他老人家庭進行照顧，在老人去世后將土地的使用權作為遺產交家庭互助組織，國家在可能的情況下為家庭互助組織的老人醫療保障提供必要的資助。這種思路是值得參考借鑒的，但是這種做法在現實生活中也存在問題。首先是農村土地的承包經營權在目前的法律框架內還是不能作為遺產進行繼承或遺贈的。因此將土地使用權作為遺產交互助組織作為報償實際上是不能通過合法途徑實現的。其次，由于老人在未喪失勞動能力時還要勞動，其勞動內容和勞動強度的合理標準如何界定?在實際履行過程中應由誰來對履行行為進行監督?由于合作的雙方應以相互的信任和感情為基礎，因此在發生糾紛時直接以訴訟的方式解決肯定是不合適的，那么通過何種方式及時有效化解糾紛?可能有人提出可以由雙方自由解除合作協議，但是土地的經營具有長期性，而老年人的扶養也需要具有相對的穩定性，任意解除合同對這些都是不利的。那么對于這種互助式的養老模式的合理退出機制應當如何設計?
(二)家庭互助式養老模式內容的補充和完善
當然，對于家庭互助式養老模式，筆者是持贊成態度的，但是對其內容必須加以補充和完善。對此可以借鑒我國繼承法制度中的遺贈扶養協議的內容。其養老對象不僅應包括子女在外務工的老年人，也應包括無子女的“五?！崩先嘶蚯拔乃f的不愿意去女兒家中落戶的純女戶老人等。由老人和互助核心家庭在就有關內容充分協商和完全自愿的基礎上簽訂協議。當前許多行業都有樣本合同，因此為避免雙方協商內容的遺漏和不公平情況的發生，民政部門或其他部門可以在科學論證的基礎上制定該類合同的規范樣本，供雙方在此基礎上具體明確其各自權利義務。同時考慮由基層民政部門、司法調解機構或農村集體經濟組織作為第三方參與合同，一方面為合同的合理制定提供指導，另一方面對合同的履行過程進行監督，對發生的糾紛及時加以協調解決。由于其作為合同的參與者全程參與合同訂立和執行過程，因此其調解能夠更為及時、有針對性和公正。
在具體內容的設計上，由老人以其土地承包經營權和其他生產資料加入養老互助家庭，但不能要求老人繼續勞動，因為老人加入互助家庭就是為了養老，如果要求其繼續勞動不僅其養老質量不能保證，還容易產生糾紛。其生活費用主要源自其轉移的土地收入，如有不足由老人子女交納，“五?！崩先撕图兣畱衾先说牟蛔阗M用由國家或集體經濟組織通過金錢、稅費減免或勞務幫助的方式補貼。在老人去世后其遺產按照雙方協議規定的內容歸核心家庭所有。當然，對于老年人生活水平保證、子女交納或國家和集體經濟組織補償的標準，以及核心家庭可以獲得的遺產的范圍和數額可以根據當地的生活水平以及各方當事人的意愿加以具體協商確定。
尤其應注意的是，筆者認為應規定老人具有可以隨時解除合同的權利，而核心家庭不能任意解除合同。這從表面上看似乎不公平，但是，要考慮到老年人在該合同中及合同履行過程中處于相對弱勢的地位。而核心家庭組織的成立本身即具有一定地開放接納老年人的目的，雖然具體老年人的加入還需要雙方的協商，但是其最終達成協議即表明其對于接納的條件是認可接受的，因此在無法定或雙方約定的解約事由時，其不能解除合同。如果有老年人的子女或集體經濟組織未能按約定履行義務的，核心家庭可以通過起訴等方式要求老年人的子女或集體經濟組織承擔違約責任，但不能因此而即刻解除合同。
同時，為平衡雙方權利，也為了維持農業生產的連續性，可以限制老年人在解除合同后不得收回其土地承包經營權和生產資料的所有權，而將土地承包經營權以轉包的方式由核心家庭繼續經營，由核心家庭按照評估的價格給老年人按月支付生活費用。另外，為監督核心家庭的供養質量，可以由當地集體經濟組織組織當地村民和受供養的老年人對其供養質量進行評價，并將其結果與費稅減免和勞務幫助掛鉤。
這種養老模式一方面可使老年人能夠老有所養，另一方面可解除農村外出務工人員的后顧之憂。另外，還可以使農村土地相對集中，有利于開展農業的規?；洜I和現代農業科技的運用;避免了農村大規模興辦福利院、養老院等福利機構的資金投入。在現階段應當說是相對較為現實的農村基本養老模式。但是，這只是解決了農村老年人基本生活的需求，卻解決不了老年人的醫療問題。因此，對于老年人的醫療費用必須通過其他渠道另行籌措資金解決。除了老年人子女提供資金以外，農村新型合作醫療以及國家的扶助將必不可少。
社區式養老的最終保障
對于不能進行家庭養老和互助型養老的農村老年人，由國家和集體進行社區式養老是最終的解決手段。但是，從目前我國現實的財政狀況和農村集體經濟組織的情況來看，資金問題是國家和集體養老中面臨的最大問題。對于該問題的解決，江西省通過的《江西省實施〈中華人民共和國老年人權益保護法〉辦法》中的規定可以加以借鑒。其規定對戶口在農村的無勞動能力、無生活來源、無贍養和扶養人，或者其贍養人、扶養人確無贍養、扶養能力的老年人，由鄉鎮人民政府負責組織實施保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保供養。而農村有條件的地方可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，或者提供開辦經濟實體的場所，由基層老年人組織經營或者管理，也可以從集體收益中拿出一部分，用于補充老年人養老或者發展老年福利事業。農村老年人不承擔村內集體生產和公益事業的勞務。
但是鄉鎮人民政府目前財政狀況緊張，因而其資金如何得到保證是應當考慮的問題。對此筆者認為應由國家進行專項投入，尤其應注意城市對農村、工業對農業、發達地區對貧困地區的“反哺”。有了家庭養老和互助式養老的分流，實際上要求以該種方式養老的老年人數量并不會太多，而且在社區養老步入正軌后，其后期投入要求并不高，只是對前期投入要求稍高。同時可以通過發動社會捐助成立農村基本養老基金，發行農村養老基金彩票等方式通過社會援助緩解財政撥款的壓力。同時，筆者認為國家對農村老年人福利的扶持應改傳統的“輸血”式扶持為“造血”式扶持，將每年的固定資金投入改為通過投資扶持一個產業或經濟實體，通過產業或實體的經營持續供社區福利事業的維持，同時輔以國家少量的后期投入，即可維持老年人基本的生活需要。
綜上所述，農村養老體系的構建已經成為我國新農村建設與和諧社會構建的重要組成部分。在現階段要根據不同情況分析各種養老方式的性質和作用，以法律對其加以合理規制，從而構建多渠道養老方式是現實的選擇。
參考文獻
1.傅德輝.誰來養老?怎樣養老?—依托社區推進社會化養老體系的建立.中國民政，2002(10)
農村專項計劃的利弊范文5
農村信用社改革中存在的主要問題
三種產權制度加大了改革成本
2003年后,我國農村信用社改革采取農信社、農合行和農商行三種產權模式,制度設計明顯不合理,人為加大了改革成本。農信社、農合行仍盲目堅守事實上早已不存在的合作制產權模式,使改革走了許多彎路。特別是農村合作銀行制度設計試圖將合作制“社員入股、一人一票、服務社員”的勞動聯合,和股份制“大股控權、一股一票、商業經營”的資本聯合結合在一起,實行股份合作制,這種理想化產權模式根本不符合我國的實際狀況。我國農村信用社名義上是合作制,事實上在結構、特征、機制等方面早已完全背離合作制的宗旨。由于國家在稅收和準備金優惠政策制度設計上,對農村信用社和農村合作銀行實行比農村商業銀行明顯的優惠政策,導致絕大部分早已達到農村商業銀行條件的農村信用社不愿改制或僅改制為農村合作銀行。2008年前,除江蘇成立9家農村商業銀行外,全國各地農村信用社改制時均采取了股份合作制模式。近兩年,隨著優惠政策的到期,不少農村合作銀行又重新改制成立農村商業銀行,加大了改革成本。
縣級法人模式規模約束效應明顯
我國農村信用社改革主要采取以縣為單位實行一級法人模式,資產規模小、資產質量低、人才儲備少、抗風險能力弱的矛盾日益突出。一是經營規模小。由于自身規模較小,受資本金不足和單戶貸款比例等監管指標的約束,服務“三農”優質高端客戶力不從心,無法為轄內企業提供全方位的金融服務。一些農村信用社不適應農業產業化的改革發展需求,導致一手扶持起來的企業發展壯大后無奈地流失,在和其他商業銀行的競爭中處于明顯劣勢。二是難實現規模效益。由于規模小,在教育培訓、人才培養、信息化建設和產品開發等方面受明顯制約,特別是在IT技術成本投入與產出效益、業務宣傳上難以達到規模效應,與股份制商業銀行和城商行在信息化水平方面的差距越來越大。三是核心競爭力相對較弱。目前,農村信用社無論是產品開發、風險管理還是經營理念方面與其他商業銀行比都有較大差距,中間業務發展緩慢,盈利主要靠存貸款利差。四是組織架構難以完善。一般信用社只有四五百人,在總部機關的只有幾十人,如果嚴格按照監管部門公司治理的架構要求,要設立近20個部門,人員很難統籌安排。
公司治理內外部人控制問題嚴重
由于經營規模小、產權不清、責權不明,形成治理結構上內外部人控制局面。一是現有高層管理人員內部人控制。從形式上看,農村信用社全面推行理事長、主任、監事長“三長”分設制度,普遍建立了“三會一層”管理架構,但實際運行中,決策權、監督權和執行權在實際工作中并沒有得到有效分離。理事長大多由省聯社提名指定,理事會很難對信用社法人代表實施有效的監督和制約,“一長獨大”的問題越來越嚴重。廣大入股股東盡管擁有農村信用社大部分所有權,但由于股權分散且單股股金額度較小,實際上只是“名義股東”,對信用社基本失去監督、參與、管理和決策權利。監事會缺乏獨立性,制衡和監督作用沒有真正體現,實際上只能充當內部簡單的稽核、審計職能,根本體現不了監督作用,約束和制衡乏力。
二是省聯社外部人控制。省聯社不擁有農村信用社任何產權,但卻對其高管人員配備、業務經營、制度設計、人員招聘、薪酬分配等重要事項進行直接干預。有的省聯社甚至直接或間接審批大額貸款和財務開支,這種管理方式忽視了信用社獨立的法人地位,直接削弱了農村信用社的業務經營自。農村信用社自下而上入股組建的省聯社,演變成了省聯社對農村信用社的行政性控制,實際上是信用社自己“花錢買了個婆婆”。不僅入股得不到分紅,還要按營業收入的一定比例繳納管理費。由于內外部人控制,有些既得利益者打著服務“三農”的幌子,阻礙改革進程,或假借“改革”的名義,鞏固和強化自己的利益。
深化改革的政策建議
目前,我國農村信用社改革、發展正處于一個關鍵的轉折點上,如何抓住機遇實現跨越式發展,充分發揮在農村金融領域中的骨干作用,取決于國家有關部門的決心和力度。當前我國農村信用社進一步深化改革的時機已經成熟,改革不需要再進行“農信社―農合行―農商行”梯次推進。現在必須按照市場原則、股份制方向,對農村信用社進行大刀闊斧的突破性改革,進一步進行資源整合、權衡利弊。最優選擇是以地(市)為單位組建農村商業銀行,力爭通過三到五年的努力,將農村信用社改革成產權明晰、治理完善、服務高效、經營有特色的現代農村商業銀行。
改革的可行性
有較好現實基礎。我國農村信用社的改革,特別是從2000年以后開始的改革,已取得重要進展和階段性成果。農村信用社各項業務平穩發展,資產質量和經營狀況明顯改善,支農服務也進一步加強,總體上已經步入良性發展軌道。到2010年3月末,全國農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社各項存貸款分別高達7.6萬億元和5.2萬億元,比深化改革前的2002年末分別增長2.8倍和2.7倍,分別占全國金融機構各項存貸款總額的11.65%和11.46%。
改革方向已明確。經過多年的改革爭論,近兩年,農村信用社改革堅持市場化、商業化、實行股份制已成為各方共識。2010年年初,銀監會主席劉明康在第三期農村信用社省聯社理(董)事長培訓班結業儀式上表示“我國農村信用社早就不是真正意義上的合作制組織,必須承認歷史,尊重現實,不能走回頭路”。
有一批成功范例。江蘇常州、廣東東莞等8個市,以市為單位成立農商行,進行了成功的探索,已取得了良好的成效。不僅有效化解了部分機構的不良資產包袱,也極大增強了“三農”金融服務的實力,有效解決了公司治理內外部人控制的問題。
改革的必要性
化解農村信用社歷史包袱的需要。近年來,農村信用社通過央行票據置換和自身經營利潤處置了大量歷史包袱。但由于歷史原因,部分農村信用社仍存在較重的歷史包袱,業務經營仍很困難,如不給予必要的政策扶持,單靠其自身努力,很難有實質性改觀。目前全國農村信用社整體資本充足率遠未達到8%的最低要求,不良貸款率仍超過10%,貸款損失準備充足率還有較大缺口,還有不少農村信用社嚴重資不抵債,對地方金融穩定構成潛在威脅。通過以市為單位合并成立農商行,進一步整合金融資源和拓展市場空間,提高風險抵御和綜合競爭能力,可以較低成本消除部分農村信用社的歷史包袱。
農村信用社可持續發展的要求。目前各類金融機構逐漸進入農村金融服務領域,農村信用社在資金實力、集約化管理、產品開發和人力資源方面都面臨著新的競爭和挑戰。為增強市場競爭力和抗風險能力、便于集約化管理,根據我國的經濟發展水平和農村信用社發展的實際情況,改革后農村信用社機構設置規模既不能過小,也不能過大。對農村信用社按市進行合并重組,將小舢板拼組成有一定規模的大輪船,這樣不僅能增強資本實力,而且可以統一調度資金、統一實施財務管理,提高資產運用效率和節約機構成本。同時,通過健全治理結構,改革組織體系,優化經營機制,加強內部管理,引進優秀人才,完善電子建設,可以顯著提高其內在素質,使合并重組后的農商行成為資本充足、內控嚴密、運行安全、服務優質、具有較強市場競爭能力和可持續發展能力的現代金融機構。
我國農村經濟社會發展的要求。隨著新農村建設的深入,我國城鄉一體化進程明顯加快,企業規?；瘮U張,農業產業化經營,農村信用社原有體制、機制和網點優勢弱化,而品牌、科技和服務方面的劣勢日益突出。要解決這一矛盾,必須對農村信用社體制、機制進行根本性改革創新。以市為單位進行合并重組成立農商行,能最大限度地發揮全市農村信用社資源潛力,利用良好的品牌和信譽,迅速做大做優做強,更好服務“三農”和促進城鄉經濟統籌發展。
改革的原則
必須堅持“三農”服務方向。農村信用社是我國農村金融的主力軍,無論怎么改革,必須要始終堅持服務“三農”的宗旨和服務中小企業、服務縣域經濟的市場定位。既要滿足農民基本信貸需求,又要適應農村產業結構、生產方式提升的新特點、新變化,與時俱進,為促進農民增收、農業發展和農村各項事業提供更好的金融服務。
必須采取“必要”行政方式。目前農村信用社高管層和省聯社對農村信用社已形成了內部人和外部人控制,當中某些利益集團對改革十分敏感。為防止他們通過改革來維護或轉化既得利益,或以服務“三農”為幌子千方百計阻撓改革,目前的改革還不能完全依靠市場力量來主導,必須采取必要的行政方式和監管手段推動。
必須完善“法人”治理機制。必須通過改革,促進農村商業銀行形成所有權、經營權、監督權三權分離、相互制衡、相互監督的完善法人治理結構,從而真正走向自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險和自我發展的良性軌道,成為真正意義上的現代金融機構。
必須合理“設置”股權結構。在股權設置上,要充分考慮農村中小金融機構服務“三農”特點,既不能太分散,也不能太集中,要形成包括國有股在內的多元化股權結構,形成大股東間的相互制衡局面。同時,要借鑒上市公司公開發行股票的形式,公開、公正通過市場化的方式向轄內企業、自然人和員工募集股本金。
改革的步驟
全面清產核資,合理評估股權。通過清產核資摸清參與組建機構的真實資產狀況,確定參加合并重組各機構的可折股凈資產,再按照每股凈資產和現金流折現等方法合理確定折股系數。對央行票據置換超過現有注冊資本金的,無論有多少凈資產,折股系數不得超過1;對房地產評估增值部分不增加凈資產,不良資產的用于消化不良,沒有要處理不良資產的專項用于增加資本公積;對凈資產低于實收資本的,按實確定折股系數。
采取市場方式,消化不良資產。一是資產評估增值消化方式,利用現有土地、房產評估增值的方式消化不良資產。二是溢價發行股份消化方式,根據清產核資結果確定新募股金的溢價,將溢價形成的資本公積全部置換不良貸款及處置非信貸不良資產。三是發行信托計劃方式,借鑒江蘇銀行組建時處置不良資產方式,將不良資產打包給信托公司,由信托公司發行一定期限的信托產品,對相關金融機構發售。然后再由新成立的銀行在規定期限內,通過清收不良資產和每年新增利潤等途徑全額回購,信托產品的利息由原形成不良資產的機構承擔。
募集充實資本,增強機構實力。依據資本充足率8%以上的最低監管要求、當地經濟狀況和新成立銀行業務發展需要,制訂增資擴股方案。依據監管要求和新銀行業務發展需要,確定股本總額,確定新股價格,征集發起人,按照分散化、多元化原則,實施定向募集。對一些歷史包袱較重的貧困地區農村信用社,可通過引進境內戰略投資者或允許地方政府以合法方式進行階段性持股等方式,解決資本金不足問題。
組建設立機構,實行統一法人?？刹扇煞N組建方式:一是新設合并方式。不設合并重組主體,采取新設合并統一法人方式,將市內參與合并機構成立一家單一法人的農村商業銀行。原參與合并的各農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行法人資格取消,債權債務由新銀行承繼。新銀行總部從各參與合并機構抽調業務骨干成立相關職能管理部門和營業部,實現一級法人管理。二是吸收合并方式。以一家規模較大、綜合實力較強的農村信用社、農村合作銀行或農村商業銀行為龍頭,吸收市內其他農村合作銀行、農村信用社,成立單一法人地方農村商業銀行,取消被合并機構的一級法人地位,實行統一經營管理。
改革的配套措施
結束省聯社尷尬歷史使命。隨著農村信用社改革進程的不斷深化,省聯社行業管理體制的弊端也日漸顯現,與深化農村信用社產權制度改革、建立現代金融企業制度有著不可調和的矛盾。根據農村信用社改革進程應逐步撤銷全國各省聯社,盡快結束其尷尬的歷史使命。
成立全國農商行行業聯盟。為解決撤銷各省聯社后全行業的行業管理和服務職能,應借鑒中國銀聯或山東城商行合作聯盟有限公司的形式,由全國各農村商業銀行和農村信用社共同出資成立全國農村商業銀行行業金融服務公司。其主要職能是為會員單位提供后臺服務支持平臺,滿足成員行共同的網絡建設需求、信息系統開發、新產品研發、資金清算和教育培訓等公共服務,聯盟對成員行沒有管理、協調職能,也不經營具體銀行業務。
農村專項計劃的利弊范文6
一、大學生網上經商興起的原因
大學生網上經商的興起，既有網絡經商的優勢、經濟利益的誘導、就業壓力的增大等原因，也有國家政策支持等諸多環境因素的影響。
1．網上經商具有啟動資金少、零庫存等傳統商鋪所無法具備的優勢
電子商務不需要經營者投入多少資金，只要有一個相對固定的場所和一臺能上網的電腦，就可以投入到這個領域中來。不需要象傳統方式經營店鋪那樣去租賃和裝修店鋪；也不需要囤積大量的商品，經營者只需用價格低廉的攝像頭作為攝像工具，將商品的照片上傳到網站供購買者選購，然后再根據購買者的需求來靈活地從商品供應商那里進貨。由于不需要存貨，經營者就可隨時更換商品或改行做其他的生意，大大降低了經營風險。
2.經濟貧困和就業困難是促使大學生網上經商的主要原因
隨著教育改革和觀念的變化，高校貧困生比例越來越高，尤其是來自西部地區的學生，約有一半以上屬于貧困生群體，他們多數來自偏遠的農村山區，家庭經濟十分拮據，面對每年高達上萬元的學習生活費用，許多家庭無能為力。雖然國家和學校為貧困生勤工助學提供了較為寬松的上崗條件，但所獲報酬遠遠不能滿足日常支出的需要。許多學生就希望通過網上經商來擺脫貧困，自行解決生計，減輕父母的負擔。像比爾·蓋茨、戴爾等成功人士的經商案例對我國大學生較大影響，許多學生提早‘下海’，就是希望能象他們一樣自己開創一片天地，通過經商這一途徑提前鍛煉自己接觸社會、融入社會的能力，為今后求職做好準備。許多學生往往窘于囊中羞澀，沒有啟動資金，而網上經商則為他們提供了最低的門檻，成為學生族創業的首選。
3.創業政策的支持和經商環境的改善是大學生網上經商的直接動因
為了鼓勵高校畢業生進行自主創業和自謀職業，解決大學生就業難問題，政府出臺了許多優惠政策，從2008年起，國家對應屆畢業生做小生意、辦小企業，3年內免繳各種行政性和事業性收費，如果創辦小型微利企業，還按照20%的比例減征所得稅；對于錢不夠的人員，國家可給予小額擔保貸款或提供創業培訓服務。如杭州計劃從2008年至2010年建立200家大學生創業實訓基地，實訓大學生3萬多人；上海專門為大學生創業設立了“天使基金”，對學生申報的創業計劃進行評估后根據實際需要確定支持資金；江蘇設立了總額為4200萬元的高層次創業創新人才專項資金，支持大學生創業；溫州大學創辦大學生創業園，對學生從事IT信息服務、藝術設計和綜合服務等創業項目提供支持，學生開店還可沖抵學分。
網絡平臺的進一步開放為學生網上經商提供了機遇。2008年6月，世界聞名的電子商務網站易趣(eBay)在中國宣布，對所有買家終身免收店鋪費，也不再收取商品登錄費、店鋪使用費等傳統項目的費用；淘寶也曾承諾在一定時間內將對網上店鋪給予免費開放。據計算機世界報2008年第33期報道，易趣網上大約有5000人以易趣的網上交易為惟一的收入來源；美國依賴ebay直接或間接就業的人大約有43萬。面對每年約有20%大學生未能就業的事實，有著豐富網絡知識和熟悉電子商務信息的大學生，當然不會放棄這個既有利潤空間、又有政策保障的難得就業機會——網上經商。
二、我國大學生網上經商現象的發展
1.高校為大學生網上經商提供了得天獨厚的資源條件
在西方發達國家，電子商務早已涉足校園，并且對學校的發展產生了積極的推動作用。我國電子商務本身起步較晚，加之諸多因素的制約，如物流配送、信息化程度、消費觀念等，使得各高校的校園電子商務一直處于摸索發展階段。多數高校把校園電子商務作為教學所需的教學平臺，或作為教育、鼓勵學生的創業教育試驗課題來搞，校園商務網在實際應用上沒有得到很好的開發。2004年‘易趣杯”首屆大學生電子商務競賽和2005年“一拍杯”全國大學生電子商務大賽的成功舉辦才引起高校和社會的廣泛關注，大學生網上經商便如火如荼的發展起來。在此過程中高校憑借自身優勢為學生提供了較為先進的網絡交易平臺、成熟的網絡維護技術支持和廣闊的商品交易市場，使得我國大學生網上經商業得到了迅猛的發展。
2.中國的電子商務市場具有巨大的潛力
通過長時間的積累，成千上萬大學生的加盟，將為中國電子商務市場進一步發展錦上添花。一是大學生群體容易相互影響，一個“網商”可能制造多個“買者”。無庸置疑，“網商”自己首先就是網上消費者；同時，以寢室為單位、宿舍為群體的“集群效應”，大大擴大了網絡的影響力，使更多的大學生成為網上消費者。二是大學生“網商”能帶動傳統消費群體。每個大學生都是家庭中的“太陽”，對家庭的購買決策有很強的影響力。如果家里的孩子成了“網商”，其他家庭成員也非常有可能參與其中，從而使這些傳統的消費群體從旁觀到卷人，逐漸改變對電子商務的看法。大學生“網商”其實充當了電子商務免費宣傳員的角色，這種影響力是深遠的。三是推動電子商務服務商的發展和獲利?！百u水者”永遠是贏家，無論網土經商的競爭有多激烈，網上信用問題有多嚴重，為大學生“網商”提供攤位的電子商務服務提供商獲得了客戶，他們精心培育了網上市場，一旦時機成熟，地盤穩固，就可以收“攤位費”了，即使不收攤位費，也可以通過交易傭金、廣告費等其他方式獲得收入。因此，大學生“網商”將是推動我國電子商務服務商的發展和獲利的重要力量。
三、正確看待大學生網上經商行為
