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醫保停網應急預案范文1
為加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力提高社會發展水平，根據市委《關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的決定》和區委、區政府有關意見要求，結合山水城實際，就加快推進社會建設“十大工程”，提出如下實施意見：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“幸福山水城”建設為載體，探索創新社會發展模式，根本轉變社會建設滯后于經濟發展的狀況，在更高層次、更高水平上實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，確保人民安居樂業，社會長治久安，建設一個幸福安康、和諧宜人的山水智慧名城。
二、實施內容
（一）富民工程（牽頭部門：人力資源局）
堅持“富民優先”方針，努力實現經濟發展成果更好地體現到城鄉居民收入增加、生活水平提高上，積極縮小城鄉收入差距。基本建成就業充分、渠道多樣的勞動分配體系。到2010年底，城市居民人均可支配收入與農民人均純收入之比控制在2.2：1左右，力爭有所縮小。
1、鼓勵創業帶動擴大就業。完善創業扶持政策，進一步降低創業門檻，優化創業環境，簡化創業手續，繼續做好創業免費培訓指導、信息服務和項目援助工作。加快創業孵化基地建設，采取小額擔保貸款、稅費減讓、貸款貼息、租金及水電費補貼和創業投資基金扶持等配套優惠政策，激發各類人士的創業動力和活力。健全城鄉一體的就業政策和就業管理服務體系，實現城鄉就業優惠扶持政策全覆蓋。繼續做好困難家庭大學畢業生、城鎮“零就業家庭”、農村低收入家庭等困難群體的就業援助幫扶工作。每年開展免費創業培訓指導120人，成功創業60人，并帶動400人就業。
2、確保企業職工工資性收入穩步增長。促進平等就業和按勞平等取酬，修訂完善勞動用工管理辦法，加快建立和完善統一規范的人力資源市場。研究實施“小時工資制”，適時調整“最低小時工資”標準。鼓勵企業采用“周薪制”。健全和發揮行業協會、企業工會作用，繼續擴大企業工資集體協商制度覆蓋面，引導企業建立職工工資正常增長機制。嚴格執行《省欠薪保障暫行規定》，確保職工工資按時足額發放。
3、增加城鄉低收入家庭轉移性收入。推進城鄉一體化發展進程和基本公共服務均等化，加大純農戶幫扶力度，實施對農村勞動力就業技能減免費培訓計劃，健全農村“五?！惫B標準的增長機制，逐步縮小城鄉居民家庭間轉移性收入相對差距。
4、創造條件增加居民財產性收入。創新和完善拆遷補償安置方式。大力發展城鄉合作經濟組織，鼓勵城鄉居民家庭以資金、房產、知識產權等入股興辦物業或企業，努力實現“家家有股份，戶戶有物業”。
（二）保障工程（牽頭部門：人力資源局）
大力推進社會保險全覆蓋，提高社會保障服務水平，實現“人人享有良好的社會保障”?；窘ǔ沙青l一體、全面覆蓋的社會保障體系。到2010年底，山水城城鎮居民醫療保險覆蓋率達到97%以上，農村養老保障綜合覆蓋率達到98%以上，被征地農民基本生活保障覆蓋率達到100%。
1、建立統一規范的農村養老保障體系。加快構建與經濟社會發展水平相適應，全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系，繼續按照城保、低保的制度設計進一步擴大社會保障覆蓋面。積極推進被征地農民基本生活保障工作，確保新農村建設中農民規范進社保。
2、加大企業職工“五險合一”擴面征繳力度。進一步完善企業職工養老保險制度，貫徹落實“多繳多得、少繳少得”的參保激勵機制，努力擴大養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險“五險合一”的征繳面。繼續推進農民工、非公有制經濟、城鎮靈活就業人員和農村各類企業職工參加社會保險，提高企業職工參保覆蓋面。進一步加大社保擴面征繳力度，采取政策補貼、公益捐贈、慈善幫扶等措施，幫助已參加基本養老保險但又因貧因病斷保的再就業困難人員、大齡失業人員續保繳費。
3、統籌推進城鄉社會保障。加大城鄉社會保障統籌力度，按照“統一制度、統一標準、統一管理”和“權利義務對等”的原則，逐步實現城鄉社會保障并軌對接。鼓勵有條件的企業建立企業年金。著力開展城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險制度的有效銜接工作，做好城鎮居民醫療保險參保征繳工作，鞏固和提高城鎮居民醫保覆蓋面，確保參保人員均能享受到基本醫療保障。貫徹落實基本醫療保險資金籌措動態增長機制，確保財政補助資金的及時、足額到位。幫助城鄉低保對象和特困職工家庭等困難群體全部參加相應的醫療保險。
4、完善社會救助體系。制定配套政策措施，整合救助資源，著力完善以最低生活保障制度和“五?！惫B制度為核心的適度普惠型、福利型社會救助體系。完善城鄉最低生活保障應保盡保、應退盡退機制，逐步實現城鄉最低生活保障制度框架的同域對接，形成低保標準正常增長機制和物價補貼機制。健全完善臨時救助制度，強化臨時救助資金籌措，形成社會救助長效運行機制。大力發展社會慈善事業，擴大慈善資金來源和規模，提高對城鄉困難群體實施“五助”的覆蓋面和救助水平。積極發展殘疾人事業，實現城鄉殘疾人“人人享有康復服務”。對低保對象以外的無固定收入重度殘疾人參照低保標準全額給予生活救助，提高殘疾兒童供養標準，落實和完善殘疾人醫保補貼政策和康復服務保障措施。
5、建立健全社會化養老服務體系。采取政策引導、資金扶持和政府購買服務等辦法，提高養老服務社會化水平。加快推進老年公寓、老年福利院、老年康復院等設施建設，改造危舊養老設施。大力發展社區居家養老服務，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。進一步提高農村“五?！睂ο蟮墓B水平和集中供養比例。發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，探索建立老年服務志愿者、互助照料儲蓄、長期看護保險等社會化服務制度。按有關規定做好“尊老金”的發放工作。到2010年底，“五?！奔泄B率達到80%以上，“五?！惫B標準不低于當地居民的平均生活水平。
（三）素質工程（牽頭部門：社會事業局）
堅持優先發展教育，優化優質教育資源配置，完善公共文化服務體系，加快人才培養，努力規范市民文明行為，著力提高人口素質，促進人的全面發展。2010年，在義務教育現代化小學和初中就讀的學生比例達到92%和100%，基層公共文化設施達標率100%。
1、優先發展教育事業。促進教育公平，實現均衡發展，做到發展規劃優先安排教育、財政資金優先保障教育、公共資源優先滿足教育，進一步擴大優質教育資源，切實保障本地居民子女和外來務工子女平等接受教育的權利。全面免除義務教育學雜費、教科書費，取消農村義務教育階段學生的住宿費，對義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。
2、推進教育強區建設。整合公共教育資源，合理優化學校布局，大力發展學前教育，加強教師隊伍建設，實現基礎教育優質高位均衡發展。進一步加強與轄區內江南大學等一些高等院校的交流和合作，積極推進教育國際化。2010年完成撤并許舍、石塘兩所村級幼兒園，并對中心小學進行改擴建建設。
3、構筑人才高地。結合山水城的定位和產業發展導向，科學制定人才發展規劃，以發展高新技術產業、高端服務業為重點，以創新、創意、創業載體建設為依托，深入實施“530”計劃，完善各項人才引進的優惠政策，大力吸引和留住人才。發揮人才市場和企業研發機構的人才集聚作用，進一步加強人力資源開發與管理。加大各類人才培養力度，提高人才集聚度。
4、加快公共文化服務體系建設。加強社區文化設施配套建設和監管，逐步形成街道、社區、文化開放戶三級公共文化服務網絡。大力發展公益文化事業，鼓勵社會力量參與興辦公益性文化設施，進一步提高公共文化服務能力。加強對網吧的長效監管，嚴厲打擊無證經營行為，堅決取締“黑網吧”。愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放。舉辦“幸福雪浪，歡樂周末”百姓大舞臺活動，不斷擴大公共文化服務范圍。加強物質文化遺產和非物質文化遺產的保護和利用工作，廣泛開展群眾性文化活動，加強基層文化隊伍建設。形成15分鐘文化休閑娛樂圈，完成街道文化站的整合工作。
5、提升市民素養。大力加強精神文明建設，宣傳推廣《市民行為準則》和《市民文明公約》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育活動，積極開展社會志愿服務活動，全面提升文明形象。重視對外來務工人員的市民道德教育和勞動技能培訓。加強社會人文關懷和心理疏導，切實開展心理健康教育，促進市民心理健康，塑造自尊自信的良好社會心態，營造積極健康的社會環境。全面普及終身教育理念，積極開展繼續教育、職業培訓、崗位培訓、社區教育和老年教育等各種形式的社會教育，加快建設全民學習、終身學習的學習型社會，努力提升市民文明素質和城市文明程度。
（四）健康工程（牽頭部門：社會事業局）
大力建設健康工程，建成一流的社區衛生服務網絡，全面提高醫療衛生服務水平，實現“人人享有基本醫療衛生服務”?；窘ǔ膳渲煤侠?、全民共享的醫療衛生健康服務體系。到2010年底，衛生服務體系健全率超過98%，傳染病總發病率控制在190/10萬以下。
1、健全公共衛生服務體系。按標準建設好疾病預防控制、衛生監督和婦幼保健機構，構建結構合理、功能齊全、運行高效的公共衛生服務體系，確保群眾免費享受基本公共衛生服務。有效防治傳染病、職業病、地方病、精神病和慢性病。建成職業病防治信息系統，職業病危害狀況調查覆蓋率達到80%以上，兒童免疫規劃疫苗全程接種率達到95%以上，高血壓、糖尿病規范化管理率達到90%以上。按照“世代服務”理念，加強計劃生育服務機構規范化建設，實現計劃生育優質服務全覆蓋。實施免費婚檢和孕前優生監測，推進出生缺陷干預工程，新生兒缺陷發生率控制在7‰以下，孕產婦死亡率控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。
2、方便居民尋醫就診。優化醫療衛生資源配置，整合現有的社區衛生服務中心，健全社區衛生服務站，按照15分鐘健康服務圈的要求，加強社區衛生服務機構規范化建設，強化醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導“六位一體”功能，實現“小病和預防在社區、大病進醫院、康復回社區”。實施基本藥物制度，配備基本藥物并實現零差率銷售，全面落實各項控費措施和惠民政策，努力解決老百姓看病難、看病貴問題。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。到2010年底，居民在社區衛生服務機構門診就診比例達50%以上。
3、營造良好健康環境。全面實施營造健康環境、保障健康飲食、完善健康服務、打造健康社區、培育健康人群五大工程，努力形成環境、人群與社會健康協調發展的良好態勢。大力推進衛生監督執法體系建設，嚴格公共場所、餐飲食品、職業衛生和醫療衛生服務監管。全面建立企業退休人員定期免費健康體檢制度，率先建成高水平的市民健康信息平臺，為社區居民建立數字化健康信息檔案。積極開展全民健身活動，大力推進市民體質監測。完善公共健身設施，充分發揮現有健身設施效能，確保公共健身設施用之于民。努力增加和拓展居民就近休閑健身場地，鼓勵學校和企事業單位向社會開放健身設施，有效提高健身設施利用率。到2010年底，100%以上的行政村建成省衛生村，農村無害化衛生戶廁普及率達95%以上。
（五）安居工程（牽頭部門：規劃建設局）
貫徹落實城市住房保障制度，加快安置房建設進程，加快安置房辦證速度，改善物業管理，基本建成制度健全、多層供給的住房保障體系。
1、加快推進安置房建設速度。全力推進仙河苑、方泉苑、軍嶂新村、瑞雪家園、漆塘苑等安置小區建設，竣工交付80萬平方米。認真研究制訂安置房回購政策，鼓勵貨幣安置，促進壓降過渡戶數量。
2、加快推進安置房辦證速度。研究制訂安置房辦證工作，探索突破辦證工作瓶頸，提高安置房辦證率和覆蓋面，尤其要著力解決南苑新村、軍嶂新村、漆塘苑、周新苑等建成小區的辦證工作，同時兼顧漆塘新村、謝古新村等歷史遺留的辦證問題。
3、加強優化安置區物業管理。山水城轄區7個安置小區已累計建成安置房超過350萬平方米，山水城物業總公司要優化專業隊伍，設立安置小區物業管理點，逐步做到提前介入管理；學習借鑒商品房小區物業管理的先進經驗和做法，研究制訂適合安置區要求的物業管理運作模式和管理體制。
（六）暢通工程（牽頭部門：規劃建設局）
進一步優化布局，完善城市道路交通的綜合規劃，加大交通基礎設施建設力度，不斷提升城市交通公共服務水平，著力形成結構合理、功能完善的現代交通體系，為市民提供安全、順暢、便捷的交通環境，不斷增強交通對經濟和區域轉型升級的支撐和保障。
全面完成清源路規劃設計，完成科教園南區兩縱兩橫路網施工圖設計，完成南湖中路、塘絳路方案設計及管線規劃設計，完成新八路、安南路延伸段、興隆路、育才路、南湖路、錫南路、大通路等規劃方案設計。2010年度計劃開工建設道路全長要達到17公里。上半年開工建設清源路、敦睦路、新八路以及方泉支路。下半年要陸續開工建設葛埭路、南湖北路、安南路、錫南路、南湖中路以及塘絳路，保質保量完成市政建設各項目標任務。
（七）放心工程（牽頭部門：安全生產監督管理局）
加快完善公共安全保障體系，建立健全突發公共事件應急機制，確保市民生活放心，確保生產安全和公共安全?；窘ǔ杀O管到位、防控有力的安全保障體系。到2010年底，億元GDP安全生產事故死亡率降至0.21，食品檢測合格率達到96%以上，藥品檢測合格率達到98%以上。
1、確保食品藥品安全。在上級組織的食品抽檢中，食品檢測合格率達到96%以上，藥品檢測合格率達到98%以上。加強農產品檢測，蔬菜農藥殘留、水產品藥物殘留檢測合格率保持在95%以上，瘦肉精檢測合格率保持在98以上。加強優質農產品和無公害農產品生產基地建設，實施“肉菜糧放心工程”，農副產品市場標準化推進率達90%以上。大力推進食品衛生監督量化分級管理制度，食品衛生監督量化分級管理實施率達到95%。推進放心消費工程建設，確保重大節日和重大活動期間不發生食物中毒事故。
2、建立學校安全保障制度。設立中小學校舍維修改造專項資金，加強長效監管，確保新增危房當年產生當年消除。建立和完善接送學生車輛安全長效管理機制，確保車況和駕駛人員達到規定要求。強化各類學校應急避難教育和演練，建立健全學生人身傷害事故校方責任險制度。
3、確保生產安全和公共安全。加強安全生產宣傳教育，落實企業主體責任，從嚴查處安全生產違法行為，推動安全生產狀況穩定好轉，各類事故死亡人數努力控制在上級政府下達的指標內。進一步完善消防工作責任制，積極改善公共消防設施和消防裝備，著力提高全社會防控火災能力。有效遏制交通事故高發勢頭，確保重特大事故、群死群傷交通事故明顯減少。到2010年，火災億元GDP死亡率控制在0.01以內。
4、完善應急機制。加強應急管理，健全社會應急管理信息預警機制、突發公共事件應急報送機制和全社會共同參予機制。整合各類報警、求助緊急信息接報平臺，完善110緊急報警系統和122社會求助服務系統。建立本地區和各專業部門的應急指揮中心，逐步建立各單位、部門的應急管理辦公室，做好應急值守。修訂和完善本地區各行業、各部門的應急預案，加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援和處置能力。加強宣傳和普及教育工作，提高公眾自救、互救和應對突發公共事件的綜合素質。
（八）環境工程（牽頭部門：規劃建設局）
認真貫徹落實環保優先方針，突出“轉型、科技、生態”三大主題，實現“兩個確保，一個下降，一個改善”的太湖治理總體目標。高標準、嚴要求地開展生態文明建設，鞏固深化生態區建設成效，全面提高可持續發展能力，將山水城建設成為富有健康魅力和生態文明氣息的幸福和諧山水城。
1、切實維護生態環境。積極推進排水達標區創建工作，完成32個區塊的排水達標區的創建任務。扎實推進污水管網建設，污水集中處理目標任務，完成率100%。建立全覆蓋的“河長制”責任體系。建立全覆蓋的“河長制”責任體系，對長廣溪、壬子港、恒大江、黃泥田港、許舍浜、初軋廠河實施綜合治理。確保飲用水安全，做好飲用水源保護區環境整治，取締飲用水水源一、二級保護區內的排污口，對飲用水源地準保護區內的53家企事業單位進行專項執法檢查，對22家具備接管條件未截污的單位提出限期接管的要求。做好藍藻打撈和湖泛巡查、監測工作，制訂雪浪街道藍藻打撈和“湖泛”巡查監測實施意見。
2、嚴格執行環保法規。分類管理，重點監管，以點帶面，穩步推進企業的環境管理。了解現有400多家企業的實際情況，實現規范管理和分類管理相結合。加大建筑工地的環境管理，規范建筑施工單位的排污行為。對鑄造、鍛造行業專項檢查。對通過環保審批但沒有配套有效除塵措施的企業，要不定期進行督查，要求企業整改，達不到有效污染防治標準的堅決采取措施，予以取締。采取最嚴格的審批制度，對山水西路（東路）及沿山沿湖鑄造、鍛造企業準入、增項等事項停批或限批?！叭瑫r”項目管理、“工商轉”項目環保審批要細致嚴格。
（九）誠信工程（牽頭部門：經濟發展局）
以政務誠信為先導，以發展信用服務市場為重點，形成較為完善的社會信用體系?；窘ǔ删W絡健全、信息共享的社會誠信體系。到2010年底，努力在信用法規制度、信用監督體系、企業與個人征信系統以及信用服務體系建設等方面取得明顯成效。
1、加快推進政務誠信建設。進一步豐富和規范政務公開內容，科學編制政務公開目錄，全面推進政務公開；堅持執行“首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等制度，向社會作出公開承諾，強化政府部門的誠信建設，提高政府公信力；加強公務員誠信教育，探索建立公務員誠信檔案；政府部門誠信狀況列為機關作風評議考核的重要內容，加強和改善機關作風建設。
2、全面推進社會誠信建設。開展公民信用知識普及教育，有步驟、有重點地組織開展“誠信活動月”等社會誠信創建活動，積極營造誠信和諧的社會環境。在生產經營領域開展創建“誠信企業”活動，促進恪守商業道德，經營作風良好；無合同欺詐、不正當競爭和侵權、虛假廣告等行為；正確執行稅收政策規定；銀行信譽良好；產品、商品和服務質量過硬等內容為基本標準，開展誠信企業評選活動。
3、強力推進信用市場建設。加強信用資源管理，擴大信用信息來源和交易規模，發展征信服務，鼓勵信用信息消費使用。積極培育信用調查、信用征集、信用評價、信用擔保、信用咨詢等各類信用中介機構，推動信用市場加快發展；加強對信用中介機構的監管，規范其服務行為，依法打擊做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為；建立中介機構誠信檔案，完善執業誠信記錄和定期檢查披露制度。
（十）安民工程（牽頭部門：人武部）
以“平安山水城”建設為載體，完善大調解機制，健全大防控體系，加強和改善人口服務管理工作，不斷創新社會管理，基本建成綜合治理、人的社會管理體系，努力營造平安和諧的社會氛圍。
1、完善制度，暢通渠道。建立人民接待中心、社會矛盾調處中心，健全覆蓋各行各業的矛盾糾紛調解工作網絡，改變接訪方式。積極完善調解工作長效機制，建立調解工作責任制，確保社會矛盾糾紛調處率和調處成功率分別達到98%和85%以上。建立專職調解員隊伍，聘請律師參與調解，對上邀請區局參與指導，實行聯動，維護群眾的合法權益。
2、健全網絡，實行打防結合。建立和完善動態環境下有效預防和控制犯罪的巡防機制，形成網絡化布警、全時空控制、整體聯動、攻防兼備的社會巡防網絡。加大“技防工程”建設，增強科技強警能力。著力構建以治保為依托、社區綜治（警務）站為平臺、社區民警為軸心、專職保安為骨干、治安中心戶（樓）長為延伸的立體化群防群治網絡體系。注重單位內部防范與社會防控的有機銜接，形成以內促外、以外保內、互聯互防、整體聯動的單位內部防范網絡。加強對重點地區的整治，加大“黃賭毒”、黑惡勢力的防控、打擊力度。
3、改善質量，加強人口服務。依托“一站式”社區綜合服務平臺、落實“一證二合同四承諾”制度，提高居住證件辦理率、勞動用工合同和房屋租賃合同備案率、“四承諾”簽定率，年內流動人口登記率達90%以上，出租房屋登記率達100%。積極和轄區派出所互動，加強包括流動人口在內的人口綜合信息管理，初步建立全員人口信息庫，信息準確率達95%以上。開展爭創人口綜合服務工作示范村（社區）活動，年內20%以上的村（社區）達標。
4、加強檢查，嚴格目標考核。把“安民工程”建設納入年度平安與法治建設考核內容，建立領導負責制和目標責任制，強化監督機制，街道政法綜治中心將定期通報建設進展情況，及時協調處理遇到問題，確?！鞍裁窆こ獭甭鋵嵉轿?。
三、推進措施
（一）加強組織領導。成立由山水城黨工委、管委會主要領導任組長，黨工委、管委會相關領導任副組長，各相關部門主要負責人為成員的社會建設領導小組，統一領導社會建設工作的協調推進。各牽頭部門負責十大工程的具體推進。領導小組下設辦公室，辦公室設在經發局，負責山水城社會建設十大工程的檢查、督促、匯總及聯絡工作，確保各項任務有序實施。
醫保停網應急預案范文2
這次鎮（街道）黨政主要負責人會議的主要議題是，深入學習貫徹寧波市黨代會精神，回顧交流各地上半年工作，共同分析當前形勢，主動應對宏觀調控，狠抓各項工作措施落實，確保市委市政府全年目標任務的完成。同時，也為月份的市委全委會和月底的市政府半年度會議作好準備。
從剛才各鎮（街道）匯報的情況看，總的感受有這么兩個：一是大家都感到很累。大環境是宏觀趨緊、缺電，小環境是遇到了歷史上的罕見旱情，抓工作的難度明顯增加，但在困難面前，全市各級始終保持了良好的精神狀態，干事創業的激情充沛，主動服務的意識比較強，各方面的引導工作做得比較及時到位。尤其是在全面落實水資源統盤調控和限水節水各項措施上，各地是步調一致，政令暢通。下姚江引水救災工程涉及的相關鎮，更是全力支持配合，為工程的順利推進創造了條件。二是工作還是有起色有成效。各鎮（街道）對今年的工作重點把握得比較準，抓落實也是到位的。在目標任務的細化量化、落實工作責任、強化考核督促、形成推進合力上動了不少腦筋，摸索出了一些行之有效的辦法。對市里部署的社會治安大會戰、農村新型合作醫療制度建設、統籌城鄉就業、市級重點工程建設等重點工作，堅持主要領導帶頭，一級抓一級、層層抓落實，力度和措施是基本到位的。通過機關效能建設，基層干部抓落實求推進的責任心也明顯增強。
下面，我根據大家的發言，就貫徹寧波黨代會精神和中央一系列宏觀調控政策，努力保持經濟社會發展良好勢頭，再講三點意見：
一、牢牢把握寧波黨代會精神實質，進一步鼓足發展之干勁
不久前閉幕的寧波黨代會，已經明確了今后五年寧波現代化建設的奮斗目標、戰略重點和主要任務，為我們工作指明了努力方向。
把握寧波黨代會精神實質，我個人理解，主要是兩方面：一是要堅定不移地加快發展。巴音書記在參加慈溪代表團審議時指出，科學發展觀的第一要義是發展。寧波黨代會報告提出的今后五年的奮斗目標中，主要經濟指標將繼續保持高位增長，生產總值年均增長左右，到年人均達到美元。這些都說明，必須更加突出加快發展這個主題。二是要努力謀求更快更好發展。報告提出了“四個更加注重”、“六大聯動”，特別是“六大聯動”，在空間布局上更加體現了協調發展，在發展內涵上更加體現了統籌。也就是，今后發展既要保持經濟快速增長，又要追求經濟增長的質量和效益；既要保持經濟發展的良好勢頭，又要堅持以人為本，實現經濟、社會和環境的和諧發展，充分體現了科學發展觀。
貫徹寧波黨代會精神，結合慈溪實際，我認為主要是把好三個環節。一是以寧波黨代會精神來統一全市上下思想，進一步增強加快發展的信心?！秷蟾妗纷畲蟮牧咙c是港橋海聯動，并指出要發揮大橋拉動寧波經濟的“加速器”作用，構建“大橋經濟圈”，發展大橋經濟。寧波最大的優勢在港橋海，港口是龍頭，現在港口的優勢已基本用足。今后一個時期，寧波最大的增長潛力在大橋，開發開放的區域重點將作戰略性轉移，肯定要轉移到灘涂資源豐富和大橋要素集聚強勁的余慈地區。慈溪地處大橋橋頭堡，是寧波接軌上海的前沿，是大橋經濟的核心區和先發地，寧波市委對慈溪發展寄予厚望，要求建設產業發達的北部都市區，在“六大聯動”發展中起好領跑示范作用。由此，慈溪在寧波大市的戰略地位在得到了充分地、史無前例的提升。全市各級一定要堅定信心，進一步增強加快發展的責任感和使命感。二是要按照黨代會精神，結合我市既定的發展目標，深化和完善發展思路和策略?？熘星罂?、既快又好發展是寧波黨代會的最基本的精神實質，是我們今后工作的指針。聯系我市實際，去年初，市第十一次黨代會提出了以大建設大開放大調整大提高為總抓手，打造“四大基地”，主動迎接大橋經濟時代的戰略構想。一年多的實踐表明，既切合慈溪實際，又適應寧波黨代會精神，在本質上與寧波黨代會精神保持了一致。下步，要按照“六大聯動”要求，賦予“四大抓手”新的內涵，堅定不移地加以推進，努力做到經濟發展快中求好，聯動發展整體提高，發揮寧波經濟“加速器”作用。重中之重是加快培植大橋經濟。在產業方向上，建設產業發達的先進制造業基地，在城市形態上，建設寧波北部都市區，北接上海的“橋頭堡”。三是堅持真抓實干，腳踏實地把當前的工作抓好。貫徹寧波黨代會精神，落腳點在于推動各項工作，關鍵是把當前的具體工作做好。各地要堅持求真務實，保持昂揚斗志，按照年初市黨代會和人代會提出的工作總要求，盯住既定目標任務，狠抓落實，尤其是要扎實抓好對發展起長遠和基礎作用的工作，甘為后任作鋪墊打基礎，促進經濟社會全面協調發展。
二、正確把握當前經濟走勢，主動適應宏觀調控，進一步增強工作信心
今年以來，全市經濟總體運行平穩，發展穩健，勢頭良好。一季度實現生產總值億元，增長；到月底，技改投入達到億元，增長；實際利用外資和自營出口達到萬美元和億美元，分別增長和；財政一般預算收入億元，增長，各項經濟主要指標保持了較大增幅。應該說，狠抓落實年的各項工作，已形成了良好局面。
盡管發展勢頭較好，但隨著宏觀調控政策的不斷到位，已對我市經濟發展產生了較大影響。主要表現在以下“五個回落”上：
一是工業經濟效益回落。全市規模以上工業企業銷售增長利潤下滑，到月底利潤比去年同期下降。家規模以上企業中虧損的達家，占，比去年同期增加家，虧損億元，比去年同期上升。二是固定資產投資增速迅速回落。月份增長，月份增長，月份增長，月份增長，增速逐月回落明顯。其中市級在建重點（實事）工程在前月僅完成年度計劃的，按進度看，全年投資數已難以完成。前月的工業技改財務投入增幅也比去年同期下降了個百分點。三是實際利用外資增速逐月回落。月實到外資萬美元，比去年同期增長，而往年則成倍增長。四是金融機構存貸款余額增幅回落。⒋兩個月全市存貸款首次出現近三年來的負增長。至月底，全市中小企業貸款比年初減少了億元。金融系統本外幣存款余額月份比月份下降萬元。五是財政收入明顯回落。宏觀調控效應是一級一級反映的，先是企業效益下降，后是財政減收。市級財政收入從月份開始明顯下滑，至月底，按統計新口徑，完成一般預算收入億元，比去年同期負增長，這在近年來是少有的。預計全年財政可用資金減收億元。主要原因，一是因企業經濟效益下降，企業所得稅增幅較低，月份增長率僅為，比去年同期的，減少個百分點。二是因土地停批，尤其是土地拍賣無法實施，預算外收入中占大頭的土地規費收入大幅減少，至今只入庫億元，完成計劃數的，預計全年土地規費將減收億元左右。三是因出口退稅政策調整，退稅億元。各鎮（街道）財政收入也明顯減少，因為鎮級一般預算內收入靠企業稅收，預算外收入靠土地的特點更加明顯。
以上“五個回落”是當前宏觀環境新變化下我市經濟運行的基本走勢。如何全面把握這一走勢，對于應對宏觀調控，保持經濟良好發展勢頭至關重要。我主要講三個觀點。
第一個觀點是：當前經濟“回落”是階段性的，下步可能會有進一步反映，對此我們要有足夠的思想準備。我市經濟的五個“回落”，現在僅僅是初步的、表面的反映。目前我市的經濟增長，基本上是靠去年高增長的慣性拉動、延續，隨著中央宏觀調控政策措施的進一步落實到位，下半年和明年的情況會更嚴峻，變數會更大，經濟回落可能會更加明顯，并且通過連鎖反應，會波及其他一系列的經濟社會發展指標。而且，中央這次宏觀調控決非權宜之計，很可能會成為國家的長期策略手段?？偫斫赵诤笨疾鞎r聽取中部五省負責同志匯報后指出，當前宏觀調控已取得了成效，整個經濟運行正朝著宏觀調控的預期方向發展，同時又指出宏觀調控的任務還十分繁重。最近人民日報也發表社論指出，加強宏觀調控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈。前階段宏觀調控主要是“看好信貸，管緊土地”。為了確保經濟安全，實現經濟“軟著陸”，這次中央宏觀調控目標是，固定資產投資增長控制在以下（一季度全國是），工業投資增長控制在以下，消費增長要拉到左右（現在是左右，消費過冷），下階段中央將根據經濟宏觀走勢，有可能采取更嚴厲的調控措施。主要是看國家統計局公布的消費者價格指數，即指數。這個指數從月份以來一直走高，月份同比上漲，月份同比上漲，一旦突破的安全底線，央行就要采取加息。加息后對企業技改投入影響較大。我市大部分的企業技改項目，主要是經濟快速增長的宏觀背景下作出的投資決策，在銀根收緊、加息的情況下，有可能造成資金鏈的斷裂。同時，加息將導致企業經營成本上升，效益下滑，政府財政減收，固定資產投資也會進一步萎縮。企業效益下滑還可能造成就業困難，進而導致消費不旺。從經濟的運行規律來看，這個周期不可能是一個點的，也包括面的。按照我的看法，從年到現在經濟持續上升，是一個周期，從目前開始，又是一個新的周期，今年是個點，明后年可能還要下坡，至少要延續年時間，有可能到年、年才能復蘇。對此，我們絕不可掉以輕心，要有長時期控緊、經濟下坡的背景下主動應對的思想準備，努力把宏觀調控的影響降到最低。
第二個觀點是，要把當前中央宏觀調控作為發展的新轉折、新機遇來認識。宏觀調控盡管給我市經濟帶來了很大的困難，但也給我們提供了新的發展機會。從某種程度講，也是慈溪新的發展轉折期，應對得好，就可能把我市的經濟運行質量和發展層次提高到一個新的平臺。首先是“倒逼型”機遇。中央作出的一系列宏觀調控政策，主要是為了解決當前經濟運行中的突出問題，防止經濟大起大落，把發展調整得更快更好。這些年來，我市的經濟總體上是符合中央宏觀調控的政策取向，是積極健康的，但增長方式還停留在依賴于資源高投入、環境的高承載上。如全市工業用地平均容積率僅，比蘇南的鎮級園區還低。水則是更為短缺。長此以往，無論是資源的供給，還是環境的容量都不容許我們支撐這種增長方式。這就逼著我們自覺地實踐科學發展觀，從我市的資源供給和環境承受能力來謀劃經濟發展、調整產業結構。如果這方面抓得及時到位，就能牢牢把握新一輪發展主動權。同時也是“整合型”機遇。宏觀調控的過程實質上就是各種要素整合、各類企業重新“洗牌”的過程?，F在我們的實力也經不住考驗的話，全國其他地方都將經不起考驗。只要我們把握產業導向，引導企業選準、選對項目，支持企業把項目搞上去，加快建設，早出效益，把這段困難時期挺過去，就會有更大的發展空間。
第三個觀點是，在當前慈溪發展的臨界點上，特別要強調比精神比方法比服務比實績。
比精神，就是要堅定信心，勁可鼓不可懈。經濟發展有一定的連貫性，靠歷任領導打基礎，靠持之以恒地抓，才能保持穩定的增速。一旦抓的勁頭有所放松，出現了斷層，要想?，F狀也十分困難。比方法，就是要堅決克服無所作為、消極等待的思想和畏難情緒，開動腦筋，迎難而上，向中央要路子，向群眾要方子，創造性地做好工作。在困難面前，既是拼實力，也是拼智力，更是檢驗領導干部駕馭全局能力的時候。比服務，就是要更加主動地為基層為企業搞服務挑擔子，共渡當前難關。特別要強調的是，在政策許可的范圍內，各位分管市長、市級部門領導和各鎮（街道）黨政領導要敢于挑擔，敢于采取靈活變通方法，為企業發展、為建設項目的順利推進創造條件?？陀^上，當前宏觀政策落實中也確有變通余地。比實績，就是決不能怨天尤人，要積極創造條件，克服各種困難，咬緊牙關抓落實，在困難中出成績見成效。各地各部門都要按照“時間過半、任務過半”的要求，認真對照市委、市政府年初確定的項具體工作任務，對責任范圍內的工作任務推進情況，進行一次專題檢查，查漏補缺，研究進一步抓好落實的措施。
三、扎實抓好促進經濟平穩發展的各項工作措施
下半年工作，市委全委會和政府半年度會議還要作專題部署，我主要就當前應對宏觀調控，著眼戰略、戰術相結合，著力于推進兩大調整，促進經濟平穩發展的措施作些強調。
第一，著力于適應性調整。千方百計改善要素供給。在土地方面，市里主要是加快推進杭州灣新區和慈東工業區兩大工業區塊建設。杭州灣新區主要抓好九塘以北區塊的基礎設施建設。慈東工業區要盡快啟動一期萬畝淡水泓圍墾區塊基礎設施建設，確保年內投入億元。各鎮（街道），主要是“三抓”，利用好現有土地空間。一抓已批土地的征地矛盾處理。用這段土地停批的空檔期，集中精力“解結頭、化矛盾”，抓緊把過去遺留下來的問題處理好。二抓項目調整。據調查，我市尚有已批但閑置的建設用地萬余畝。各地要配合土管部門，在這次土地市場治理整頓中，收回一批、調劑一批，安排給急需用地者。這些主要是靠自己動腦筋。三抓標準廠房建設，解決中小企業的發展空間。在水、電方面，隨著夏季來臨，用水用電都將進入高峰期。梅季以來下了幾場雨，水庫增加了一些庫容，但還不能從根本上解決問題，下步供水的形勢依然嚴峻。重中之重是加快下姚江引水應急工程建設，爭取盡快通水。各地要繼續抓好限水節水的各項措施，服從水資源的統一調控。同時也不能放松排澇防汛工作。據供電局預測，今夏高溫期間用電缺口將近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用電”方案的落實工作，落實企業自備電源全面頂峰發電措施，同時要加強發電機的安全管理工作。這項工作能不能做好，體現各級政府的組織協調能力。
（）推動加工貿易發展。今年以來，市里加大了加工貿易扶持力度，積極引導企業開展加工貿易。至月底，全市已有家企業開展加工貿易業務，進出口累計億美元，其中進口億美元，出口億美元，分別同比增長和。并有家企業獲海關監管類企業。加工貿易的開展，有力緩解了出口退稅壓力，帶動和擴大了出口，優化了出口產品結構，是當前應對宏觀調控的有效措施之一。下步，市里打算興起一場加工貿易啟蒙運動，各地要加強政策宣傳和人才服務，進一步形成氛圍。同時，要發揮好保稅倉庫和平方公里出口加工區的作用。力爭全年加工貿易額達到出口總量的，進口料件億美元。
（）適時調整投資結構。因土地、融資和政府財力等原因，導致市鎮兩級一些既定政府性投資建設項目無法按計劃實施。如市里確定的項重點（實事）工程建設項目，只有項較好地完成了投資計劃和形象進度目標。因此，確實有必要作適當調整，這也是求真務實。最近，市里聽取了有關部門意見，對市級政府性投資項目提出了調整意見，待方案完善后將作出調整?？偟脑瓌t是，有保有壓，優化結構，集中財力?；A設施、保園區、保在建項目。具體有三條，一是對在建的、可建的項目要全力推進，抓質量抓進度；二是對暫緩但今年仍有條件建設的項目，要做深做細前期準備，待條件許可時及時實施；三是對明令禁止或資金暫時無法落實的項目，暫停實施。項目實施確有困難的鎮（街道），也可參照上述意見，調整投資項目，并采取適當方式向人大作說明。
（）推動多元化融資步伐。在銀根趨緊的情況下，各地要積極開拓其他融資渠道。一是要盡力保持原有商業銀行的融資額度，對年內到期貸款，盡早與貸款銀行協商，力爭推遲還款或續借。二是要八仙過海，各顯神通，爭取國家開發銀行、信托投資和金融財團等一些其他融資平臺的借款。三是要充分利用我市民資豐裕的優勢，在完備手續的前提下，推出一批基礎設施項目，吸引社會資金參與建設?，F在，民間借貸比較活躍。全省月份儲蓄存款同比減少了近億元，存款連續個月負增長，很大一部分是分流到民間借貸中去了。我市情況也同樣，對此，我們要加強預測和監管，防止引發不穩定因素。四是要繼續做好利用外資工作。近期的重點是，對浙洽會和消博會簽約項目加強跟蹤服務，抓外資到位。另外，要多加強與外商的聯系和交流，開展經常性的拜訪和應邀考察活動。一些招商勢頭較好的鎮（街道）不要滿足于完成自己任務，再加加碼，為全市引資多作貢獻。
（）抓緊建立糧食、油煤等重要物資供應預警體系。去年下半年以來，特別是今年上半年，糧價飛漲，大米市場零售價從元斤漲到元斤左右，恢復到年以來的歷史最高水平，我市作為糧食銷區，糧食安全形勢嚴峻，為此，加快糧食安全體系建設十分緊迫。作為市里，要抓緊組織糧源和提高儲備加工能力。作為鎮（街道），要盡快完善和細化糧食應急預案，健全應急反應系統，落實各項應急措施，應對可能出現的突發事件。另外，各地要啟動油煤等重要戰略物資監控分析制度和市場異常波動應急工作預案。
（）要發展第三產業。在當前經濟結構戰略性調整的重要時期，經濟增長方式轉變，區域綜合實力的增強，越來越依賴于第三產業的發展。去年我市人均已經接近美金，從國際國內經驗看，這個階段是第三產業大幅增長的階段。在宏觀趨緊、要素保障難度明顯增加的情況下，發展第三產業比發展一、二產業有更大的空間。我們要從大三產的角度來考慮我市的第三產業發展，加快傳統第三產業的升級，抓好重大商貿設施的配置和旅游業開發。
（）切實抓好財政管理。當前市、鎮兩級財政都比較困難，下半年可能困難會更多，要超前考慮，及早應對。一要強化財政資金的統一調度。市級有關部門籌到的資金，要服從大局，全市統一調度。二要做好開源節流工作。各地都有一些閑置的土地和廠房，對這些閑置土地，要想方設法盤活拍賣。同時，要加大對企業稅收征管力度，具體操作時，要掌握尺度，外緊內松，區別對待。三要特別要強調艱苦奮斗意識?，F在，各鎮（街道）人頭經費增長過快，干部收入最低的鄉鎮也超過了機關，機關有意見，群眾也有意見，也容易引發方方面面的矛盾。因此，各地在縮減建設項目的同時，要從嚴控制人頭經費的增加，減少經費支出。市財政部門要盡快在這方面出臺指導意見。
第二，著力于戰略性調整。主要是根據寧波黨代會確定的我市發展定位，按照加快培植大橋經濟的戰略構想，進一步樹立和落實科學發展觀，促進我市經濟社會協調發展、整體推進。重點是加快兩個轉變。
（）加快推進經濟增長方式轉變。通過五方面工作，來提升產業層次，增強產業競爭力。一是以園區整合帶動工業高水平集聚。園區經濟是集約經濟，是現代經濟的發展方向。在加快現有工業區塊建設的同時，必須系統謀劃，加快啟動新一輪東中西三大工業組團，形成沿杭州灣制造業基地。二是以加大企業技改力度來增強工業特色優勢，培植家電、輕紡、汽車零配件等一批區域產業集群。三是以扶持高新技術產業發展促進工業結構優化，鼓勵企業引進和發展一批電子信息等新技術項目。四是以培育龍頭企業和品牌產品來提升工業發展層次，鼓勵企業實行規范化的股份制改造，推進更多的企業上市，參與資本市場運作。五是以整治劣質產業及產品來鞏固市場地位，逐步淘汰落后工藝和設備，嚴格禁止新上高能耗、重污染項目，實現可持續發展。
（）實現政府抓發展方式及著力點的轉變。主要是在協調中促進經濟發展，在統籌中推動經濟發展，在補位與退位中保障經濟發展。一是大力改善基礎設施條件。圍繞實施“百億大橋經濟應對工程”，加大圍涂造地力度，加快水、電、氣、交通等重大基礎設施建設進度。推進向曹娥江和上虞湯浦水庫引水等重大工程，為長遠發展打基礎搭平臺。
二是促進資源要素集約配置和廣域配置。從可持續發展的戰略高度出發，按照“先生活后生產，先重點后一般”的原則，以提高投入率和產出率為導向，強化水、電、土地等要素資源集約利用，實現要素效用最大化。有條件地實施“工業飛地”，實現資源要素的廣域配置，變有限空間為無限空間，最大限度地保障經濟發展對資源要素的需求。
三是推進統籌協調發展。當前，推進統籌發展具有特定意義，既可以縮小城鄉差別，又可以創造新的需求和新的增長點。要堅持以高水平的規劃來統率城鄉聯動發展，編制“三規合一”的城鄉一體區域整體發展規劃，統籌布局市域內產業功能、生態保護、城鎮建設、基礎設施配置。統籌城鄉就業，抓好社會保障體系建設，全面推進“社保、土保、醫?！?，完善弱勢群體幫扶體系。積極推進鄉村康莊工程、新環境百村改造工程和農村住房解困工程。全面實施水環境治理規劃，加大工業治污力度，加快農村供水管網改造步伐。
四是全面實施勞動力素質培訓工程。著眼于我市勞動力整體素質提高，實施“十萬技能人才培訓工程”和“五年二十萬”農民素質培訓。要結合我市制造業比較發達的現實基礎，加快寧波（慈溪）現代職教城建設，使之成為現代產業工人的搖籃，為我市經濟結構轉變，創造良好的人才環境基礎。
