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旅游景區經營模式范文1
1980年代以來全國旅游主題公園近80％已倒閉，給中國旅游業已造成3000多億元的損失。其中的代表是亞洲投資最大(10多億元)的科幻公園福祿貝爾樂園于1998年1月宣布破產清資，投資上億的通什海南中華民族文化村開業不到8個月就倒閉。武陵源為了保住“世界自然遺產”這一金牌，不得不拆除違規建筑，耗資3.45億元，相當于1990年到2001年底武陵源所有門票收入的總和！在我國開展旅游的自然保護區，有44%的保護區存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。忽視游客體驗與缺乏可持續發展觀念是造成這兩大問題的根源。忽視游客體驗，產品就沒有市場，缺乏可持續發展觀念，旅游開發有今天沒明天。本文旨在整合體驗理論與可持續發展理論來解決目前國內旅游景區開發與經營中最突出并普遍存在的產品錯位與資源環境破壞問題。
一、從經濟至上到均衡發展的開發與經營理念
可以說，旅游景區開發與經營理念經歷了從經濟至上到均衡發展，從經濟增長主義到旅游可持續發展的演變。
1、經濟增長主義
早期的旅游景區開發方法的重點是產品開發、土地規劃與市場促銷，主要目標是景區經濟利益最大化。這種理念導致的結果是環境惡化、犯罪增加、游客與社區居民關系緊張、廣告引導的游客畸形消費等。
2、資源保護主義
隨著過度開發負面影響的擴大，人們對資源保護的關注逐步加強。以Gunn為代表的空間與資源主導的旅游景區開發理論，其核心概念是分區(Zoning)，他將旅游景區分為吸引物、景區路網、社區與交通干線。上述屬于空間分區，還有時間分區，比如許多景區在候鳥魚類繁殖時間限制游客進入。分區管理的目的是保護自然環境與提供娛樂機會(Gunn,1994)。這種開發理念注意對資源與環境的保護，但并沒有找到環境保護與經濟增長和諧共存的方法，仍然把兩者這看成是對立關系。
3、可持續發展觀
1980年代開始人們越來越認識到社區居民是旅游產品的核心。社區方法（CommunityApproach）是這一思想的代表。Murphy倡導從社區利益出發，由社區確定發展目標、控制開發過程，追求景區經濟、社會、文化與生態之間的平衡。其核心概念是社區發展與社會承載力。聯合國開發署指出社區發展的5原則是：經濟自立、生態可持續、社區控制、滿足工人需求與建設社區文化。這種方法強調應將整個社區呈現給旅游市場，地方的友好、居民文化與生活方式都屬于旅游產品。Murphy還把它稱為社區旅游產品。
后來可持續發展與生態旅游理念引入，旅游景區開發開始重視資源環境利用的永續性與社會的代內代際公平。其中環境承載力是最重要的概念。可持續發展就是要消除經濟開發與環境保護之間的對立。按照世界旅游理事會的定義，可持續旅游旅游是“在滿足現有旅游者與地方社區居民需求的同時，保護與增強未來的發展機會（WTTC等,1995）?！?/p>
可持續發展的核心是：經濟效率、社會公平與環境完整的統一。經濟效率指既要維護現在的經濟生產力又要未來下代的經濟機會。社會公正指保護人類與文化遺產。環境完整指保護基本的生態過程與生物多樣性(Keyser,2002)。
可持續旅游的觀念中有4個重要概念：娛樂機會譜(RecreationOpportunitySpectrum)、可接受的變化極限(LimittoAcceptableChange)、游客影響管理和旅游最優管理模型。娛樂機會譜(ROS)概念是1970年代由美國林業局提出的，其基本假設是：游客體驗的質量是通過生態多樣性與游客尋求的體驗所必需的背景來保障的。娛樂機會譜根據容易進入程度、人類對環境的影響、游客相互接觸程度、景點開發程度與現場立法程度將多樣性排列成：原始、半原始、半開發(RoadedNatural)、開發四個等級。娛樂機會譜還從物質特征（可進入性、遙遠程度、自然特征、以及規模）、社會特征（與其他游客的接觸以及游客影響的可接受性）和管理特征（景點開發程度與當地的立法程度）進一步比較了娛樂機會等級。（Newsome,MoreandDowling,2002）。
二、錯誤假設下的中國旅游景區開發與經營
中國旅游景區開發在過去的25年中取得了巨大的成就。國內的旅游開發長期受經濟產業思想主宰，把旅游收入超過地方GDP的5%（或8%）成為地方支柱產業作為旅游開發的核心目標。層次稍高的開發重視市場定位，但從根本上說，旅游業的可持續發展觀念非常弱。
1、指導中國旅游景區開發與經營的幾條錯誤假設
指導中國旅游業發展的幾條重要假定是：
l旅游業是無煙工業；
l旅游業是投資少，見效快的產業。
這兩條假定，一方面鼓勵人們大力發展旅游業，另一方面它指導的旅游發展方式是以犧牲資源與環境為代價的：旅游業是無煙工業，根本不會導致資源與環境破壞。這種理念必然導致人們忽視旅游業對資源與環境造成的惡性破壞，忽視對資源與環境的保護。中國在1978年以后的發展歷史中許多地方都以犧牲資源與環境為代價來獲得發展的。發生在中國的世界遺產的惡性事件：如武當山遇真宮的火災、張家界的城市化、泰山的索道纜車、孔廟的水洗事件的現實都證明旅游業“濃煙滾滾”。
而“旅游業投資少、見效快”是建立在我國旅游資源國有的基礎上。在1980年代到1990年代，我國大多數旅游景區的土地都是通過無償劃撥的方式獲得的。因此，“旅游業投資少、見效快”的前提是“旅游資源無成本”。
在這兩條錯誤假定指引下的中國旅游開發必然是對旅游資源與環境的掠奪性開發，必然是大規模生產的工業主義。進入2000年后，可持續發展理念開始在中國的旅游開發中占據重要地位。尤其是世界遺產的管理體系的引入，中國旅游業的環境與文物保護意識產生了質的提升。
2、政府對旅游景區開發與經營的規制
多年來，中國旅游、建設、林業行政管理部門在“政府主導”的大旗下，對旅游業采取了積極的干預政策，出臺了一系列的旅游景區開發與管理政策措施。
國家級風景名勝區：從1985年到今年4月建設部審批了4批國家級風景名勝區共有151處。根據“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針，2001年3月中華人民共和國建設部與國家環境保護總局開展創建ISO14000國家示范區活動。2003年4月11日關于建設部頒發了《做好國家重點風景名勝區核心景區劃定與保護工作的通知》，要求核心景區要編制核心景區專項保護規劃；要確定核心景區保護重點、保護措施、保護責任；要加強對核心景區保護工作的監督。
國家自然保護區：林業局對國家自然保護區實行了分區管理。把自然保護區分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入；除依照規定經批準外，也不允許進入從事科學研究活動。核心區可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。緩沖區劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
國家級旅游度假區：1991年國家推出國家級旅游度假區發展戰略，在全國選擇了12個地點發展度假旅游，希望推動中國旅游目的地由觀光型向觀光、度假、商務會議綜合型目的地轉型。由于時代太超前、數目過多、類型單一，加上當時定位為國際度假目的地，不切實際，發展勢頭疲軟。當時的優惠政策反被利用于房地產炒賣，北海就是代表。
AAAA景區：1999年全國推廣旅游區（點）質量等級的劃分與評定標準（國家標準GB/T17775-1999），根據“服務質量與環境質量評價體系”、“景觀質量評價體系”并參考“游客意見評價體系”對旅游景區進行評級。這項措施對景區建設提供了方向性意見，但管理較松散，對景區的約束力弱。
國家級旅游扶貧實驗區：2000年在寧夏固原建設第一個國家級旅游扶貧實驗區，使中國的旅游景區承擔了獨特的使命。但該政策推廣面小，在廣東、海南、貴州等地做的還比較成功。但對于貧窮地區，改變觀念比優惠政策與投資更重要得多。
世界遺產：我國1985年加入《保護世界文化與自然遺產公約》，目前申報成功28處世界遺產。但過度商業化與城市化嚴重破壞了世界遺產的真實性與完整性。世界遺產組織的“摘牌”威脅并非空穴來風。而且盲目申報，對那些經濟欠發達的地區來說，過高的保護成本反而成為一種負擔。
而近年景點公司上市、景區經營權轉讓方面，存在很大爭議，除了認識水平外，更多的是旅游景區管理的多頭隸屬關系所致。國家建設部、國家文物局、國家林業局、國家旅游局等部門，地方和中央都在管景區。立場不同自然發出的指令有分歧，使得景區無所適從。
三、最優體驗與旅游可持續發展的關系
1、體驗經濟的特征
PineⅡ和Gilmore（1998）在《哈佛商業評論》中指出了體驗經濟時代的來臨。提出體驗是以服務為舞臺、以商品為道具，圍繞消費者創造出值得消費者回憶的活動。他們將體驗分為4大類：娛樂、教育、遁世和美學。讓人感覺最豐富的體驗，是同時涵蓋四個方面，即處于四個方面的交叉的“甜蜜地帶”（SweetSpot）的體驗。到迪士尼樂園、賭城拉斯維加斯就屬于最豐富的體驗。PineⅡ和Gilmore還提出了塑造體驗的5種方法：體驗主題化、以正面線索強化主題印象、淘汰消極印象、提供紀念品與重視對游客的感官刺激。
體驗經濟的典型特征是：消費是一個過程，消費者是這一過程的“產品”，因為當過程結束的時候，記憶將長久保存對過程的“體驗”。消費者愿意為這類體驗付費，因為它美好、難得、非我莫屬、不可復制、不可轉讓、轉瞬即逝，它的每一瞬間都是一個“唯一”。體驗經濟所追求的最大特征就是消費和生產的“個性化”。
2、最優體驗標準：暢
心理學家克珍特米哈依（Csikszentmihalyi，1990）在其名著《暢：最佳體驗的心理學》中提出了最優的體驗標準是“暢”（flow），即“具有適當的挑戰性而能讓一個人深深沉浸于其中，以至忘記了時間的流逝、意識不到自己的存在”。這些思想將對現行的景區開發理論產生深遠影響?！斑m當的”挑戰指活動的難度與一個人所掌握的技能相適應，太難的活動會讓人感到緊張和焦慮，而太容易的活動則會讓人感到厭煩，都不能讓人獲得快樂體驗。
3、游客需求的轉變：快樂“三感”與“兩求”
過去的游客是向往大自然的(Sunlust)、缺乏經驗的大眾消費者。標準化的旅游產品就能夠滿足它們的要求。而體驗經濟時代的旅游者尋求個性化的服務、靈活性、更多的冒險與多種選擇。他們追求真實與差異，從逃避走向自我實現。一個體驗經濟時代的游客的特征是：
1.更愿選擇散客而非團隊；
2.選擇個性化定制的旅游產品而非標準化產品；
3.不是購買整體產品而是購買零件自己組裝；跟隨他人去名勝古跡到發現旅游勝地；
4.從“走馬看花”式的巡游到“下馬賞花”式的游覽；
5.從“旁觀”到“參與”，從“領受”到“奉獻”；
6.從只重視“到此一游”的結果到同時重視“結果”與“過程”，從“被組織”“被安排”到“自己組織”“自己安排”（吳正平，1994）。
從游客的旅游終極目標來說是為了追求快樂的體驗?？鞓返娜厥牵盒迈r感、親切感與自豪感。新鮮感來自于差異，親切感來自于交流，自豪感來自于贊美。新鮮感，即新奇與鮮活。親切感是從接觸中，特別是人與人接觸中，得到的一種滿足感，他的主要功能是消除孤獨，只有那些歡迎、關心與理解的接觸才能夠產生親切感。自豪感是對自己價值的肯定，是一種對自己滿足的感覺。覺得自己是個有價值的人，值得尊重的人，值得自己也值得別人愛的人（吳正平、鄒統釬，1996）。
日常生活不能夠完全滿足快樂時，人們通過休閑旅游的方式來實現。實現的途徑是求補償與求解脫。求補償是尋求與自己的快樂標準相比，自己缺乏的東西。求解脫是與自己的快樂標準相比，自己日常生活中多余的東西。因此，一個旅游景區的使命是培養游客的“三感（親切感、自豪感與新鮮感）”與滿足游客的“兩求”（求補償與求解脫）。
4、體驗思想對景區開發與經營理論的沖擊
①快樂體驗是旅游可持續發展的動力：如果沒有關注游客的體驗，游客到一個景區如果沒有獲得快樂，就沒有游客。許多主題公園失敗的根源就是沒有給游客帶來新鮮感、親切感與自豪感，無法滿足游客的求補償求解脫的心理。沒有了游客，還談什么旅游可持續發展？
②可持續發展是快樂體驗的基礎：游客是通過“兩求”來實現快樂“三感”。新鮮感與可持續發展的關系最密切，新鮮感來自于差異，差異來自于文化與自然的多樣性?？沙掷m發展的重要原則就是要維護景區文化的多樣性與自然生態的多樣性。可持續發展是新鮮感的基本保證。親切感來自于理解、賞識與交流。尤其是平等與相互尊重。這就要求顧客要尊重景區的居民、員工，尊重他們的文化、生活方式與習俗，與他們平等相待。社區居民也以友好的態度接待游客。這正是可持續發展的代內公平原則。自豪感產生在成就某項作為、征服某種困難后。高層次的自豪感來自于克服困難為他人造福，或克服困難實現了自己的價值。游客通過自己的行為提高了當地居民的生活質量、豐富了社區文化、保護了社區的環境必然產生一種造福他人之后的自豪感。
③共贏是基本的游戲規則：體驗思想與可持續發展的最根本的結合點是：游客、社區與環境共贏,這是現代旅游發展的基本游戲規則。
四、快樂劇場：體驗經濟時代的旅游景區的開發與經營模式
一、目標
從本質上說，旅游景區就是一個快樂劇場，游客與居民、員工共同演出一場歡樂劇。以體驗為中心的旅游景區開發與經營有三個重要特點：質量：可持續旅游在改善當地居民生活質量保護環境質量的同時為游客提供高質量的旅游體驗。持續：可持續旅游要保證自然資源的持續與社區文化的持續。平衡：可持續旅游要平衡旅游業、環境與地方社區的需要，重視游客、社區與目的地的共同目標，注重三方的協作。
二、總體管理：全方位與全過程管理
前國家建設部長俞正聲指出：風景區工作的方針是“前提是規劃、核心是保護、目標是利用，關鍵是管理”。長期規劃、總體控制；市場化、專業化、社會化的社區管理；從家門到景區大門的全程空間管理；挖掘篩選，多角度開發的資源整合。政府方面要鼓勵公眾參與規劃，嚴格監管企業開發行為，制定行業規范。對游客進行教育與溝通，培養負責任的旅游者。評估與監控旅游影響。推行“天然林保護”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。
三、項目配置：差異性、參與性與挑戰性
差異性：差異性表現為唯一、第一與多樣。要體現新鮮感，首先景區產品要有特色，具有唯一性，即獨特性；第二景區產品具有第一的特征；最后要給顧客多種選擇。特色要求景區要有主題，要讓游客對景區有地方感（senseofplace）。它必須提供游客某種獨特的旅游體驗。就象你在黃山與在泰山會有完全不同的體驗一樣。由于任何項目都要衰老，維持獨特性或新鮮感的根本是項目持續創新。中視無錫影視基地之所以成功，也在于不斷的產品更新。1987年4月建西游記宮，1991年5月建唐城，1994年三國城開放，1997年建水滸城，以及2002年在水滸城內建大宅院。西方國家對主題公園衰老問題的對策是每3年進行一次產品更新，而節慶表演節目則每年有30%的更新率。
參與性：如果沒有參與，難以形成真正的體驗。游客不僅是體驗的主體也是體驗的成分。參與性體現在兩方面，項目本身需要游客參與以及游客參與項目的設計與組合。景區是劇場，顧客則既是觀眾更是演員。重在參與不是一句空洞的口號，觀眾已經不滿足于作為一個被動的旁觀者?！邦櫩途褪巧唐贰?。要做到這些，必須要顧客來參與產品的設計，或者是提建議或者是自己組裝，才能夠提供顧客真正需要的個性化產品。
挑戰性：項目的設計還要考慮對游客有一定的挑戰性，給游客突破自己生命極限證明自己生命價值的旅游項目，這些項目為游客培養自豪感。當游客爬上一座高峰、跳一次蹦極、飛躍某一峽谷等征服某種艱難險阻，成功完成了別人無法完成或自己以前無法完成的事件時，自豪感就產生了。比如極限運動需要冒受傷甚至死亡的危險，使人在跨越心理承受極限時獲得極大的愉悅感和成就感。當然景區配置項目一定要掌握好項目的難度，要讓游客有選擇，大多數項目的難度要適度，即只要經過一定的努力就能夠成功，否則反而會產生挫折感。
四、資源與環境管理方式：“減”人數“增”植被
資源與環境的多樣性是獨特游客體驗的必要條件，也是新鮮感的基礎。沒有了生態多樣性，自然就不能給游客帶來新鮮感。生態環境成為了景區的重要吸引物。在滿足經濟、社會和審美需要的同時，保證文化統一、基本的生態進程、生物多樣性和生命支持系統。對文物保護的“有效保護、合理利用、加強管理”指導方針，以及因地制宜，采用分區、容量控制、輪休等方法保證資源與環境的可持續利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發。
保護生態可以做“加法”，如碧峰峽，有意塑造紅、黃、綠、藍等五彩的森林景觀，種植一批紅葉，精心營造良好的生態旅游環境，同時配套種植黃芪、蟲草、貝母、當歸等特產藥材，以及沙棘、薔蔽、花椒、紅豆杉等經濟植物，變單一林種為綜合資源。
另一種資源管理方式是“減法”，就是對開發的限制措施。世界遺產管理中常見的減法包括：
1.限制總體游客數量，不讓游客數量超過承載力；
2.暫時的景點關閉；
3.提供復制品對顧客開放，而將真品保護起來；
4.實行分區：在重點文物區與游覽區之間設立緩沖區，減少游客對珍稀文物的破壞；
5.設置固定參觀路線；
6.價格限制：對有些景點免費，而有些易受破壞的景點采用高價限流；
7.移走人工制品：對一些易風化的文物，如摩崖石刻，采用搬遷的方法在博物館中保存起來，而不暴露在外。
在我國的敦煌和九寨溝已經實行了定時定量方法來限制旅游人數，莫高窟每日限定數百游客進窟參觀，九寨溝每日限定2000游客進區旅游，對國外游客如日本游客實行預約參觀。黃山則實行輪休制度。蘇州開始通過政策杠桿與價值杠桿來達到保護園林的目的。在碧峰峽，為保證統一規劃，萬貫集團斥資1000多萬搬遷了景區內的數十戶農戶，其房屋除一部分改作竹制別墅外，其余部分全部拆除，恢復自然狀態。
五、社區參與和旅游扶貧：中國特色的景區功能
社區是塑造游客體驗的重要道具，社區參與的原因主要有兩個：一是社區居民對景區開發的影響感受最深；二是社區居民本身是構成游客體驗中“友好氣氛（HospitalityAtmosphere）”的必要成分。促進社區發展實質上是保護了文化的多樣性。社區為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎。景區開發要帶動社區發展，增加地方就業、社會收入與人民生活水平。在老少邊窮地區，旅游扶貧是中國特色的景區開發的必要使命，2000年8月六盤山旅游扶貧試驗區開工，這是我國第一個國家級旅游扶貧試驗區。廣東、貴州與海南紛紛仿效并且在通過旅游帶動貧困地區經濟發展獲得巨大成功。
六、景區服務：親切感的源泉
員工服務是游客親切感與自豪感的重要來源。派恩二世與吉爾摩的名著的題目就叫做：體驗經濟：工作是劇場，每項業務是舞臺（TheExperienceEconomy:Workistheatreandeverybusinessastage）。既然每項業務都是舞臺那么景區員工就是演員?，F場服務（On-siteService）將會成為今后景區管理的核心。地中海俱樂部的導游（文雅組織者,GentilsOrganisateurs）是地中海俱樂部的靈魂。他與游客（文雅成員，GentilsMembres）同吃同住同娛樂，與顧客打成一片。就象一個節目主持人，風趣幽默、恭謙勤快、對顧客有求必應。為了給客人美好的體驗，員工要從三方面努力：服務產品、服務背景(ServiceSetting)與服務過程(ServiceDelivery)(FordandHeaton,2000)。
在共同營造景區氛圍中，員工起著主導作用。主導作用具體表現在對游客的服務行為表示上。這種行為包括微笑、眼神交流、令人愉悅的行為、特定角色的表演，以及與顧客接觸的每一細節上?，F在的服務業特別重視服務情景中的員工與顧客面對面接觸的真實時刻(MomentofTruth)的管理，這一切都為了給游客一個快樂體驗。
參考文獻
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OntheManagementModeofTourismAreaintheEraofExperienceEconomy
ZouTongqian“”版權所有
(SchoolofTourismManagement,BeijingSecondForeignLanguageUniversity,Beijing100024)
旅游景區經營模式范文2
關鍵詞:風景旅游區特殊性經營管理模式
在當前市場經濟的背景下,我國的風景旅游區卻仍然延續了計劃經濟的模式,大部分還屬于事業性質,純屬社會公益事業,經費靠財政撥款。旅游區管理機構雖然既有保護的職能,又有組織生產、發展經濟、解決就業和社區管理的職能,但因政企不分,事企不分而導致了諸多弊端,如資金短缺,經濟效益低下,機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權和經營權成為各大風景旅游區的改革方向,并且也已經取得了一定的成績,但由于風景旅游區不同于一般的企業,有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
風景旅游區的特殊性
風景旅游區資源是擁擠俱樂部產品
經濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發表的《關于俱樂部的經濟理論》一文中,提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。
風景旅游區資源就屬于此種產品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,并且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數超過了景區容量,就會出現擁擠,并影響其消費滿足。
風景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品,其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的,但不容易實現消費者排他,而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅游區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質,它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據。
風景旅游區資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產品的開發、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風景旅游區系統的復雜性
風景旅游區是介于風景名勝區和旅游區之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區系統是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
旅游產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業健康正常的經營,才能真正實現景區的全面持續發展。
現有風景旅游區經營管理模式簡述
國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身,景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔,景區的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用,在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區的經營者沒有自主經營的權力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規律經營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經濟價值得不到應有的體現。另一方面,部門利益、地區利益與國家利益難以協調,我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內,建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。
市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離,真正把風景旅游區作為一項產業來對待,將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區行使經營權;另一種方式是壟斷經營權,以一家企業作為投資主體,進行壟斷經營。由于政企職能分開,產權比較明晰,企業作為市場主體的積極性得到充分調動,經濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業是以持續發展為目標,需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮,而企業經營者往往只注重經濟效益,而忽視社會、環境效益。此外,景區資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。
我國風景旅游區經營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風景區旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益,國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權,對產權進行統一管理;負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構,發展建立風景旅游區日常管理機構,并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成,具體負責風景旅游區開發建設的監督管理,監督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付,以防受地方政府部門和經營者的牽制。
這種產權管理機制,可以避免現有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區資源的產權歸屬,且有效發揮了監督作用,可以防止風景旅游區資源的過度開發、風景旅游區環境破壞。
運用不同經營管理模式
近年來,有許多學者提出風景旅游區應實行所有權與經營權的分離,將其交由企業進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(景點)將經營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區,從保護遺產的角度出發,必須嚴格遵循“景區游,區外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區,由此必然造成遺產質量破壞,從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高,而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外,這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區,也是一個值得思考的問題。
本人認為,凡是經營性景區(景點)均要實行所有權與經營權的分離,只是對一些專業性或公益性強的景區(景點),如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理,由國家委托專業人士經營。
加強對旅游資源的管理
風景旅游區不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經費緊張,從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。
在風景旅游區經營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區財政補貼制度,為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區,應制定門票價格管理制度。
建立規制風景旅游區開發和保護的法律體系
改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面,目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規,但是這些規定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據,對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中,由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范,具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權,并使其規范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區開發行為予以規范,對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現行法律體系和行政法淵源,風景旅游區立法體系可以按照憲法——法律——行政法規——部門規章、地方法規、地方規章——規范性文件這樣一個層次來構建。
總之,風景旅游區不能等同于企業,由于它有著自身的特殊性,我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮經營管理體制的改革路徑。在風景旅游區的開發保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業的優勢。
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旅游景區經營模式范文3
本世紀以來，我國旅游業得到了前所未有的發展，而且根據有關數據顯示，我國西部地區的旅游資源具有更大的市場前景和吸引力。在下文論述中，筆者主要以寧夏黃河金岸旅游項目為例，針對BOT模式的優勢與不足之處，結合我國西北部旅游資源開發的實際情況，就BOT模式在我國西北部旅游資源開發中進行運用的積極作用進行具體分析。
一、BOT模式應用的作用與意義
BOT模式是我國經濟發展條件下的時代產物，對于實現我國經濟發展，有效解決西部地區旅游景區開發的不足有著重大的現實意義。就我國西北地區旅游資源的開發來說，不僅具有濃郁的民族特色，同時在地理位置以及地貌上也具有明顯的開發優勢，比較具有代表性的就是寧夏黃河金岸旅游項目的打造，但是截至目前為止我們可以看到，西部旅游資源開發還面臨著一系列的問題，其中最為嚴重的就是資金不足的問題。就寧夏黃河金岸項目的打造來說，涉及地域廣，分散項目較多，如果僅僅依靠當地政府進行資金籌集完成項目開發的話，是存在較大難度的。BOT模式的主要內容是“建設——經營——轉讓”，在這樣的模式中，完全可以有效解決項目開發過程中面臨的資金不足的問題，從而推動當地旅游行業的可持續發展以及經濟的循環發展。
二、BOT模式在西部地區旅游景區開發中的有效應用
通過前文相關敘述，我們已經大致了解到BOT模式在經濟旅游項目開發中發揮的積極作用。但是就目前我國BOT模式研究來說，主要應用于基礎設施的建設，涉及旅游業開發的研究較少，鑒于這一情況，筆者結合我國西部景區開發的實際，以寧夏黃河金岸項目開發為例，就我國西部景區開發中BOT模式有效應用需要注意的基本事項展開了具體論述，希望對于我國西部景區項目開發的順利進行能夠起到有效的參考
作用。
（一）結合當地實際，充分整合資源
從前文相關論述中，我們已經清楚了解到我國西部景區開發的主要特點。在BOT模式應用過程中，也應從當地實際出發，對民族旅游資源進行優化整合，在不破壞當地景區民族傳統文化的基礎上進行建設和開發。在進行項目建設之前，投資方以及當地政府應對建設方案進行科學的評估，保證所有項目建設都在當地環境容量允許的前提下進行。比如就寧夏黃河金岸項目的打造來說，就是依托其得天獨厚的民族文化資源以及自然資源來進行打造的，不僅實現了當地經濟持續增長的目標，同時對于傳播當地文化，發揮民族特色優勢來說，也起到了積極的推動和促進作用。
（二）明確經營年限及轉讓條件
BOT采用的是“建設——經營——轉讓”的模式，投資人在建設完成之后，會繼續經營一段時間，完成資金回收，并且獲得收益；在投資人將經營權進行轉讓之后，所有項目經營的獲利最終又回到當地旅游經濟建設中。在這一過程中，一定要明確投資方的經營權限以及轉讓時承受人所開出的具體條件，將所有內容通過合同的形式一一落實，從而減少不必要的經濟糾紛。
（三）經濟發展與環境保護的統籌與協調
BOT模式中，投資建設方為了追求自身的經濟效益，必然會最大限度對投資的價值進行充分利用，而就當地政府以及當地民眾來說，為了保證自身的生活質量，必然會對環境質量進行最大程度的捍衛，這樣一來，投資建設方與的當地民眾以及當地資源之間，實際上就形成了一種相互制約且相互對立的關系，既不能分離，又不能只顧及自己，在BOT模式中，建議由當地政府組織建立一定的環境考察小組，對景區建設的進度以及對環境造成的影響進行實時考核，從而使雙方達到一種均衡制約的狀態，從而有效推動當地旅游項目開發進度，保證項目開發的質量，實現資源的合理配置，最終促進當地旅游行業的穩定可持續發展。
三、總結
綜上所述，我們可以看到，BOT模式的有效應用不僅能夠有效解決景區開發過程中資金不足的問題，同時對于實現當地經濟的可持續發展來說，也能起到積極的推動作用。隨著旅游行業的進一步發展，許多具有民族特色的旅游資源被開發出來，形成具有鮮明特色的地方旅游資源，比如寧夏黃河金岸旅游（旅游）項目。但是由于我國BOT模式的應用普遍應用于存在與基礎設施項目的建設中，涉及旅游開發的項目較少，因此在開發過程中依然面臨著一系列的問題，針對這一實際情況，就我國西部景區開發的過程中，應對當地實際進行詳實的考察，盡量降低投資方的投資風險；與此同時，還應從當地環境保護的角度出發，統一協調投資方與當地的矛盾，從而最終實現通過旅游業發展帶動我國西部地區經濟發展的最終
旅游景區經營模式范文4
[論文摘要]度假旅游是旅游的一種高級形態，是適應現代旅游者尋求松弛身心、調節生活節奏、歡度周末和假期的一種情趣性康體休閑活動。本論文對目前我國度假旅游開發的五種模式進行了闡述，并同時指出在開發中存在的主要問題，以期能為我國度假旅游的開發提供參考。
1 我國度假旅游的開發模式
(1)整體租賃經營模式。是指在一個旅游度假景區內，將景區的所有權與經營權分開，由政府統一規劃，授權一家企業較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發，壟斷性建設、經營、管理該旅游度假區，并按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這是一種由政府出資源，企業出資金，政企共同受益的旅游度假區治理模式，是一種市場化經營公共度假旅游資源的模式，體現公共性資源、企業化經營、專業化管理、市場化發展的特點。
(2)股份制企業經營模式。是指旅游度假景區為了籌集開發建設資金，對景區經營企業實行股份制改造，并由政府委托股份制企業獨家經營旅游度假區，或者在景區經營企業的基礎上新組建一家股份制公司，政府授權其獨家經營景區資格的方式。這種模式構造了景區經營強大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時借助股份制企業的先進機制，依靠對旅游度假區的壟斷經營，以投入高額資本、創造優質旅游產品、追求高額投資回報為目標。
(3)上市公司經營模式。是指旅游度假景區經營企業經過股份制上市以后，受景區管理機構的委托，經營包括景區門票在內的一切旅游業務，成為景區內唯一負責旅游經營的機構，對旅游度假區實行壟斷性經營的方式。采用這種模式進行經營的旅游度假區，其所有權歸屬于景區管理機構，其經營權由景區管理機構委托給了上市公司；景區上市公司統一負責景區旅游資源的開發利用，而資源的保護工作由景區管理機構承擔。這一模式是典型的景區管理權與經營權、開發權與保護權“四權”完全分離的度假旅游景區經營模式。
(4)整合開發經營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區，在保證國家完全擁有文物資源所有權和有效保護的前提下，由政府統一安排，對文物旅游度假區的文物類公共性資產和非文物類經營性資產進行統一整合，按照政企分開、事企分開、所有權主體與經營權主體分離的原則，將文物景區的文物事業發展職能和旅游市場經營職能分開，事業部分統一歸文物部門，按照事業規律管理，企業部分組建經營開發實體，統一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團企業統一管理，科學開發，市場化經營。
(5)網絡復合治理模式。是指一個度假旅游景區設立擁有政府管理權限的景區管理機構，同時行使同級旅游行政管理部門的職權，對旅游度假區實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區的所有權與經營權都屬于作為政府的景區管理機構，但景區經營由景區管理機構的獨資企業采取部分直接經營，部分由與社會資本共同組建規范的股份公司經營的方式進行，景區的旅游業務開拓緊密依托旅游部門的市場網絡開展，在這個模式中，旅游度假區的經營權絕大部分控制在景區所有者——景區管理機構手中，少部分控制在合資公司中；景區旅游資源的保護權主要在景區管理機構手中，景區經營企業主要負責旅游資源開發，但同時在開發過程中有保護資源的絕對責任，是一個所有權與經營權、開發權與保護權部分分離的度假旅游景區治理模式。
2 我國度假旅游開發存在的問題
長期以來，由于旅游景區體制復雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區位制約、交通等基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內度假旅游景區在經營發展中存在很多問題，主要表現在以下六個方面：
(1)多頭管理，多重目標。目前，我國度假旅游景區的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂?，F行的管理體制的主要問題是多重目標與企業經營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。
(2)秩序混亂，服務較差。度假旅游景區安全隱患較為嚴重，旅游者的權益得不到切實保證。這幾年發生的大的旅游安全事故，相當一部分就是因此引起的。急功近利，內部機制不合理，不科學，管理混亂。有的景區層層轉包，各行其是，秩序混亂。
(3)資源破壞，環境污染。我國度假旅游景區資源與環境保護的問題，表現在景區破壞性建設嚴重，自然景區城市化突出。有些素質不高的企業胡亂開發度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區建設庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區出現資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護不力。景區的環境污染問題也很嚴重，由于生活垃圾處理不好，環保技術不過關，造成景區衛生不好，由此而引起污染問題普遍存在。
(4)條塊分割，名實不符。在我國的度假旅游景區內，往往出現建設、文物、林業、水利、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據一方的情況下，在地方、部門、單位、個人利益的驅動下，有法不依、執法不嚴，貌似建設、實為破壞，名為保護、實為壟斷的現象極為常見。
旅游景區經營模式范文5
關鍵詞：喀納斯自然保護區；旅游業；核心要素
喀納斯景區位于新疆北部的阿爾泰山中段，北與哈薩克斯坦、俄羅斯接壤、東臨蒙古人民共和國，總面積10030平方公里，是一個集冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、草原等各種自然景觀于一體的綜合性生態旅游區?？{斯這一得天獨厚的資源，吸引了大量的國內外游客，從喀納斯管理委員會網站獲知2011年喀納斯景區共接待游客約90.66萬人，實現門票收入9645萬元，旅游綜合收入11.66億元；2012年共接待游客約118萬人，門票收入1.25億元，旅游綜合收入15.2億元，喀納斯給當地帶來了豐厚的經濟效益。本文分析了喀納斯景區的類型以及現有經營模式，提出了喀納斯經營理模式的特點，并對其管理模式進行探討，以期對喀納斯景區管理模式進行梳理。
1.喀納斯景區的類型
旅游景區可以依據景區內旅游資源的性質、成因、屬性和價值進行分類。按旅游資源的性質和成因可以分為自然旅游資源和人文旅游資源，而喀納斯是一個集冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、草原等各種自然景觀為一體的景觀，同時它還有神秘的圖瓦人文化以及與成吉思汗相關的傳說，所以喀納斯是一個以自然旅游資源為主，人文旅游旅游資源為輔的景區；按旅游資源的價值分類，可以分為世界級旅游資源、國家級旅游資源和地方級旅游資源，喀納斯是國家級自然保護區，國家級森林公園；按景區開發的目的，我國旅游景區可以劃分為經濟開發型旅游景區和資源保護型旅游景區，喀納斯則屬于資源保護型旅游景區。
2.喀納斯景區的經營模式現狀分析
由于喀納斯是一個以自然旅游資源為主，人文旅游資源為輔的景區，并且是國家級的景區，其經營模式適合采用政府指導下的有限度的企業化經營管理。因為自然資源風景名勝是一種稀缺寶貴的資源，具有不可再生性、不可替代性，只有保護好才能實現可持續發展和永續利用。喀納斯是屬于國家級別的自然旅游景區，采用政府和企業相結合的方式經營管理，既利于維持生態平衡，改善景區原著居民生活環境，減少自然資源過度開發和對環境的污染，又能吸引民營資本或外資參與景區開發，充分發展旅游業帶動當地經濟發展。采用政府指導下的有限度的企業化經營模式應注意景區經營權出讓的范圍、程度，規范經營主體的行為?？{斯現行采用的經營模式正是此種模式，景區的所有權歸政府管理，企業負責旅游經營。采用此種模式有利于保護喀納斯自然景觀生態系統以及各種稀缺動植物資源，又能帶動喀納斯當地以及周邊地區的經濟。
3.喀納斯旅游景區經營管理現狀
目前在喀納斯景區經營的企業有阿勒泰喀納斯旅游投資有限公司、大西部旅游公司喀納斯分公司和新疆喀納斯旅游發展股份有限公司（主要經營企業），其中喀納斯旅游發展有限公司為主要經營企業。同時還有政府辦事機構——喀納斯景區管理委員會?？{斯景區對管理權和經營權進行了剝離，喀納斯景區管理委員會掌握所有權，新疆喀納斯旅游發展股份有限公司、大西部旅游公司喀納斯分公司等掌握經營權
3.1 政府的所有權代表—喀納斯景區管理委員會
2006年7月，阿勒泰地委、行署成立了喀納斯景區管理委員會，它以地方政府管理為主，對喀納斯旅游開發實行統一管理，管委會由喀納斯自然保護區管理處、縣城鄉建設環境保護局、土地管理局、工商局、地稅局、計劃委員會、林業局、旅游局、財政局、物價局、公安局、交通局以及禾木喀納斯蒙古民族鄉、山區林場、邊防大隊等單位組成。
管委會的主要任務是：受布爾津縣人民政府的委托，依照國家和自治區《自然保護區管理條例》等有關規定，對喀納斯保護區的旅游規劃、資源保護、開發建設和經營活動實行宏觀調控和綜合管理。
3.2 主要經營企業—新疆喀納斯旅游發展股份有限公司
新疆喀納斯旅游發展股份有限公司是2004年由布爾津縣國資委、福建武夷山旅游發展股份公司、紫金礦業集團西北有限公司、北京北方電聯電力工程有限責任公司等股東聯合出資組建的，為500人以上的國有控股公司?，F經營的項目有喀納斯旅游觀光車、禾木旅游觀光車、喀納斯山莊、禾木山莊、林海山莊、喀納斯餐飲服務中心、喀納斯觀魚臺景點及全資子公司新疆喀納斯國際旅行社有限責任公司等。
4.喀納斯旅游景區經營管理中出現問題
4.1 部門繁多，工作人員分工不明確
喀納斯景區分屬各個部門與公司管理，在各個景點可以看到多個來自不同部門的管理人員，不同的管理方式與規定常常會導致意見的不統一。筆者在喀納斯景區實習期間發現諸如此類的事例，比如在前往喀納斯湖的途中經過的臥龍灣、月亮灣和神仙灣，管理人員有喀納斯景區管理委員會的人員和喀納斯旅游發展股份有限公司的人員，這兩個部門分別負責景區游客秩序和區間車?？恐刃?，但是兩個部門人員分工不明確，相互涉及對方的工作，常常出現員工之間，不同部門之間的爭吵。景區代表景點觀魚臺也有類似現象。
4.2景區管理人員平均文化水平不高，管理能力欠缺。
根據對喀納斯管理委員會和旅游發展股份有限公司的工作人員的訪問可知：喀納斯管理委員會中有編制的人員不到一百人，加上長期聘用和臨時聘用的人員大約有三百多人，其中管理人員約三十個，約百分之八十五的人為大專及以下學歷；喀納斯旅游發展股份有限公司有大約五百人，其中管理層人員約八十人，大專以上學歷不到百分之十。
由此可見喀納斯的工作人員及管理人員的一大特點為文化水平較低。鑒于喀納斯的部分工作崗位為體力勞動，所以可由低文化水平的人群勝任，但是如果管理層也以低文化水平全體為主，會在管理過程中引發很多問題。
以喀納斯旅游發展股份有限公司為例，管理級的人員大都是在喀納斯工作年限較長的員工，大部分管理人員為大專學歷，甚至只有初、高中學歷。豐富的工作經驗很重要，但經驗不等同于管理能力。
喀納斯除管理級人員以外其他工作人員每年的流動性很大。旅游業會經歷淡旺季，由于這一特殊性質加上喀納斯地區偏遠，導致喀納斯景區基層工作人員流動性大。由于工作人員的不固定性，造成景區服務水平下降?？{斯景區解決這一現象采取的措施是與新疆農業大學、新疆職業大學等達成共建協議，每年為各大高校提供帶薪實習崗位，緩解了旅游旺季“用工荒”的局面。這一措施有利有弊，利在于景區崗位都由專業人員上崗，弊在于流動性這一問題沒有從根本解決，實習生每年都換不同，流動性依然存在，工作人員水平參差不齊。除實習生外，個別由人力資源部招聘的員工也會由于淡旺季以及工作不穩定因素不會長期在喀納斯工作。
4.3 新員工培訓簡單，欠科學性
喀納斯大部分會與游客接觸的工作，在招收新員工時都是以老員工帶新員工的方式來了解工作，針對性的培訓內容較少。上文已經提到，由于旅游業淡旺季因素，喀納斯的工作人員流動性大，旺季需要實習生來解決“用工荒”現象。實習生每年都不同，所以要想實習生順利上崗，必須進行嚴格的培訓才能使之處理工作中遇到的問題。然而喀納斯人力資源部在培訓部分略微不全面，使實習生在工作之初很難適應。招收員工時過程比較簡單，如熟人介紹，大街招攬填表就可入職。人力資源部是一個企業的重要部門，它選擇和培訓的員工直接決定一個企業能否正常運行。雖然在景區的工作大多數工作都是看起來非常簡單的工作，但是基層工作人員是首先與游客接觸的人，代表著景區的形象，甚至是新疆的形象。
4.4 疏導游客欠科學性
在旺季時，喀納斯景區區間車不在各景點等人，導致游客在去喀納斯湖的途中不敢下車，把喀納斯湖作為第一站，觀魚臺作為第二站，在返程時游覽途中經過的神仙灣、月亮灣和臥龍灣。所有的游客都是相同的游覽方式，導致早晨喀納斯湖擁堵，下午三灣擁堵，坐車難，搶位難，管理難，打架爭吵頻出的現象，最旺季時會出現游客早上進山時排長隊，傍晚時還滯留在游客服務中心，游客喊抗議口號等局面。 這與工作人員的工作方式有很大關系，維護游客秩序的調度不會隨機應變，不分淡旺季，疏散游客的方式有一些生搬硬套，惡性循環才會出現這樣的現象。
4.5 部分景區服務人員的生態意識差
一些景區工作人員的生態意識較差，例如景區內嚴禁吸煙，但某些男性工作人員卻在景點吸煙。經營住宿餐飲的人不按環保要求排放污水，而是將污水倒在草地上等等。對于自然資源景區而言，發展旅游的過程中最不能忽視的就是生態環境的保護。我們在呼吁游客環保型旅游時，也不能忘記對景區工作人員的呼吁。同時景區工作人員也代表了景區的形象，一些錯誤的行為會誘導游客從而影響景區環保。所以景區的工作人員必須先樹立良好的生態保護意識，才能去監督游客愛護景區環境。
目前我國旅游資源和景區分屬不同部門管理這一現象在資源保護型的自然資源和人文資源旅游景區中非常突出，喀納斯目前的經營模式是非常正確的。喀納斯參照了發展比較成熟的九寨溝（喀納斯與九寨溝屬于同一類型）的經營模式，采用引進了全球定位、遙感、網絡化管理等先進信息技術，實行景區管理智能化?？{斯經營模式的整個框架式是比較科學的，整體發展可以說是成功的例子，但是一些管理細節上出現的小問題恰恰與整體不和諧。
5.喀納斯景區管理對策設想
5.1 致力于培養長期員工
任何企業，員工都是基礎，喀納斯的所有企業要更加注重管理，在從利益出發的同時，還要從員工的角度出發，需要人性化一些?？{斯的發展空間較小，這樣不能吸引高學歷人才，只能招到低學歷低水平，只愿意從事體力勞動的人，而這一群體的人可能不太注重長遠發展，這也會影響企業管理。要想留住員工，需要有一個良好的企業文化與氛圍，同時還要有良好的激勵體制，否則員工會逐漸喪失積極性，工作效率低下，影響景區營業成本。
5.2 培養儲備干部
針對喀納斯景區中層管理人員文化水平與能力低下這一現象，應效仿酒店管理，招收相關專業的高學歷人才儲備培養。喀納斯管理層人員文化水平低這一現象的原因歸結到底還是因為員工流動性大，無可用人才。盡管每年喀納斯都會對管理曾進行培訓，但是由于他們的起點不高，所以培訓效果不太明顯。同時喀納斯也通過買單培訓，訂單培養的方式預先培養了旅游人才，如景區與廣東實驗技工學校簽訂協議，該校為景區開辦旅游與酒店管理專業中級技術班，學制三年，學生畢業后優先在駐景區旅游企業自主擇業，首批23名蒙古族圖瓦學生已在該校完成第一學期的學習。借校委培的方法是很多企業親睞的方式，但是喀納斯培養的是基層工作人員，而不是管理人才。喀納斯人力資源招不到基層員工的一大主要原因是地區偏遠，很多人才不愿意去，其次是公司并不注重管理人才水平這一塊，管理級職位沒有對外招募人員，高學歷高水平人才不愿意去。聘請專業的管理團隊費用又過高。員工是企業的主要因素，管理人員則是決定因素?？{斯人力資源部可以聯系當地政府，號召阿勒泰以及周邊地區的相關專業的高校畢業生回鄉工作，這既解決了當地大多數人才遠離家鄉的苦惱，又解決了大學生工作問題，還提高了整體管理人才的水平，再加上1——2年的儲備培養和每年投資到管理層的培訓，一個高效率高水平的管理團隊很快就會打造出來，這對喀納斯的發展也是很有意義的。管理人才是一個企業成敗的決定因素。有好的領導才會有好的員工，有了好的員工才會有好的服務，好的服務加上好的資源才會吸引更多的游客，同時好的工作人員才會注重生態的可持續發展。
5.3 制定嚴謹的員工培訓內容
任何一個企業都需要專業嚴謹的培訓。因為培訓可以讓一個新人提前認識自己要加入的群體，學會如何去工作。景區的工作人員其實也是景區的門面，所以必須要對喀納斯的工作人員做一個嚴謹科學的培訓，培訓內容不僅僅是技術上的，更要有喀納斯人的文化精神在里面。根據喀納斯體力基層工作人員文化水平不高這一現象，制定相應的培訓內容，要從品德、素質方面抓起。
5.4 分流游客，減輕超載
每天接待相同的人數，分流和不分流造成的后果是完全不一樣的。即使在旺季也應該讓客人在各個景點下車，下車的地點不一樣就可以造成分流，就可以減少景點的壓力。同時可以安排1—2輛區間車在短途之間載沒有等到座位的游客，這樣就消除了游客擔心等不到有空位的車的心理。維護游客秩序的管理人員應該學會隨機應變，旺季時可以分流上車，而不是一個一個地排隊上車。
由以上可知，一個旅游景區是否獲得良好經濟、社會與環境效益，與經營管理是密切相關的，如何去經營管理則取決于人。如果沒有一個良好的管理團隊，再好的資源也會有吃空的一天，所以一切還有待發展?？{斯是新疆的代表性景區，是一塊非常好的資源，周邊的人民與政府不能只受益于它，還要去考慮如何去可持續性的發展它、推廣它?？{斯的開發剛剛開始，它的經營管理還處于摸索的階段，只要不斷的反思不斷的改變，一定會步如正軌，使喀納斯成為全國知名的代表性景點之一。（作者單位：1. 新疆喀納斯旅游發展股份有限公司；2.新疆農業大學經貿學院）
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旅游景區經營模式范文6
關鍵詞：管理體制；問題；對策
1 我國環境管理體制
環境管理體制是規定中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系的準則，它的核心是管理機構的設置。各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協調，它的強弱直接影響到管理的效率和效能，在整個環境管理中起著決定性作用。
2 彌勒白龍洞風景名勝區管理體制現存的問題
彌勒白龍洞風景名勝區位于云南省省彌勒縣，由白龍洞主景區、孫髯翁墓、彌勒寺、熊慶來故居、大樹龍潭、熱水塘、梅花溫泉、三代一品封典坊組成，總面積約30km2。主景區白龍洞被譽為“滇中一絕”，洞內奇景薈萃，洞中有洞，洞中見天，步步有景，中外巖溶專家贊譽不絕。其它景點也各具特色。這是一個融自然山水與人文景觀為一體的風景名勝區。
2.1 多頭管理，條塊分割
我國旅游景區管理體制政出多門，分別隸屬不同的政府部門管理，如風景名勝區管理處、旅游局等，他們代表國家，既是管理者又是開發經營者，既制定、審批和監督旅游景區的保護與發展規劃，又組織景區的開發利用，發展經濟。彌勒白龍洞風景名勝區的幾個景區分屬同的政府職能部門。在縱向上要受到中央、省、市、縣、鄉等上級管理部門的控制，即條條管理；在橫向上要受到建設、林業、水利、旅游等多個部門的制約，即塊塊管理，因而導致資源配置和保護低效率、機構設置臃腫重疊、分配制度不公等問題。
2.2 缺乏規劃，盲目開發
本彌勒白龍洞風景名勝區雖在同一縣域范圍內，但由于分屬不同職能部門管理，難以形成整個景區的綜合性規劃，多數旅游規劃沒有形成若干子系統與總系統規劃的有機結合，且與其他功能設計結合得不夠緊密。各種功利性的開發利用嚴重破壞了景區的整體景觀，導致嚴重的重復建設和環境污染等問題。
2.3 財政困難，舉步維艱
國家對旅游景區的財政拔款十分有限，國際援助和社會贊助杯水車薪，部分或完全的自籌自支使景區勉強維持現狀，導致區內居民毀林伐木、捕獵動物、破壞資源的現象屢禁不止，寶貴的資源成了財政負擔。
2.4 秩序混亂，服務較差
景區管理缺少科學合理的協調與指揮，旅游者的權益得不到切實保證，安全事故時有發生。員工缺乏服務意識，服務態度敷衍了事，使旅游景區的價值大打折扣。
3 建議模式
本文借鑒彭德成《中國景區治理模式》的理論概括，結合彌勒白龍洞風景名勝區的實際情況，提出以下3種模式供參考。
3.1 整體租賃經營模式
即將本彌勒白龍洞風景名勝區的所有權與經營權分開，由縣政府統一規劃，通過招標等形式授權一家企業較長時間地（不超過50年）控制和管理，組織一方或多方投資，進行租賃開發、壟斷性建設、經營管理，并按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這種模式的最大特點是所有權和經營權完全分離，開發權和保護權不分離。由景區租賃經營企業負責。四川碧峰峽景區的改革是這種模式的典型代表，自1999年12月開業到2001年5月，景區共接待游客100多萬人次，實現旅游收入1億元，利潤達4000多萬元。之后甘孜州海螺溝、重慶芙蓉洞景區、天生三橋景區等紛紛效仿，也取得了成功。
這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設獨立的景區管委會，由政府各相關部門人員和聘請的專家組成，負責編制景區規劃，審批景區建設項目，監督景區的日常管理、資源環保等。景區租賃經營企業為景區資產的經營者，參與市場競爭，負責旅游區日常經營，保證國有資產的保值增值，保證提供優質服務和景區的可持續發展。如下圖所示：
3.2 股份制企業經營模式
即為籌集開發建設資金，對彌勒白龍洞風景名勝區經營企業實行股份制改造，由政府委托股份制企業獨家經營旅游景區，或新組建一家股份制公司，政府授權其獨家經營旅游景區的方式。該模式的最大特點是所有權和經營權完全分離，開發權和保護權部分分離，政府與企業都有保護景區的直接責任。浙江富春江旅游股份有限公司是首家以風景旅游資源為主要投入的股份有限公司，開創了國內股份制企業開發經營旅游景區的先河，吸收了300多個股東參股，吸引了近4000多萬元用于開發旅游資源。之后，青島瑯琊臺風景區、紹興的柯巖風景區、曲阜的三孔文物景區等效仿成功。
這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設獨立的景區管委會，只負責景區的規劃控制、資源與環境的保護，監督景區的日常管理，不直接參與景區經營業務。股份制景區經營企業接受政府委托的經營權，主要任務是籌集資金并負責景區的開發利用和經營管理，同時承擔保護景區的責任。如下圖所示：
3.3 網絡復合治理模式
即在彌勒白龍洞風景名勝區設立擁有政府管理權限的景區管理機構，擁有景區的所有權和大部分經營權，可部分地吸納社會資本進行自主經營，同時依靠旅游部門的網絡，對旅游景區實施一體化管理的網絡復合方式。該模式的最大特點是所有權和經營權、開發權和保護權部分分離。
吉林省長春市凈月潭景區1995年首次在國內創立了一種依托龍頭景區的資源優勢，借助一級政府的權威力度（成立市級政府派出機構―― 凈月潭經濟開發區管理委員會），利用經濟開發區的政策優惠（享受省級開發區的優惠政策），發揮旅游部門的網絡優勢（開發區管委會與長春市旅游局合為一體），采用現代化企業經營機制進行旅游景區開發、經營、管理的網絡復合治理模式。到2000年，全區社會總產值達到80億元，國內生產總值達到29.6億元，財政收入達到 1.7億元，分別比改制之初的1995年增長6.8倍、11.3倍和243倍。
這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設獨立的旅游經濟開發區管委會，對外保留管委會和彌勒縣旅游局兩塊牌子，實為一套班子。這樣一方面充分發揮龍頭景區的示范作用和帶動作用，另一方面又行使全縣旅游行業的管理職能，為龍頭景區謀求更大的發展空間。管委會集景區的規劃、管理、開發和經營為一體，負責景區內的資源保護和生態環境建設，編制規劃并監督實施，其部分經營權交給國有獨資企業，部分經營權交給由國家獨資企業控股的合資企業。景區經營活動由景區管委會下設的國有全資企業統一負責，在其實行自主經營的情況下．吸收社會資本合資經營，且出資方不占有控股地位。國有全資企業建立完善的企業法人治理結構，參與市場競爭，進行景區資源開發和產品建設。如下圖所示：
