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法律體制改革范文1
摘要隨著市場經濟的不斷發展，城市社區的功能和作用變得越來越復雜。在這種情況下，城市社區行政管理體制的重要程度也發生了相應提升。結合我國的實際情況可知，我國城市社區行政管理中存在一些問題，這些問題的存在對社區的管理質量、功能及作用發揮產生了不良影響。本文從當前我國城市社區行政管理體制中存在的問題入手，對基于法律保障下的城市社區行政管理體制改革進行分析和研究。
關鍵詞法律保障城市社區行政管理體制改革
社區行政管理質量與城市管理息息相關。在我國經濟不斷發展的背景中，傳統的城市社區行政管理體制與社區實際管理需求之間的差距越來越明顯。為了促進社區的良性發展，需要在法律保障的基礎上，對城市社區的行政管理體制進行合理改革。
一、當前我國城市社區行政管理體制中存在的問題
從整體角度來講，當前我國城市社區行政管理體制中主要存在以下字治侍猓
（一）居委會職能問題
《憲法》中將居委會的性質規定為：基層群眾性自治組織。而就城市社區實際的行政管理工作來看，居委會的職能與《憲法》中的規定存在較大差異：居委會被作為街道辦事處的派出機構。除此之外，法律條例中對居委會職能規定的缺失使得居委會出現承擔街鎮任務的現象。
（二）行政管理立法問題
在我國城市社區行政管理體制中，行政管理立法問題主要集中在街道辦事處方面。從本質角度來講，街道辦事處存在的具體問題主要包含以下幾種：第一，立法設置問題。我國法律中對街道辦事處的設立及實際設立情況之間存在一定差別。例如，《地方組織法》中將街道辦事處規定為：不設區的市可以按照自身的需要設置一定數量的街道辦事處作為自身的派出機關。但在某些地區，其將街道辦事處設立在縣政府。這種做法雖然為行政管理工作帶來了諸多便利，但并不符合法律的實際要求。第二，法律條例中并未對街道辦事處的運行作出詳細規定。雖然《街道條例》中闡述了一些要求，但其完善水平、與目前社區實際管理要求之間的差異等方面都存在不同程度的問題。第三，責權問題。立法的缺失使得街道辦事處的管理工作中常常出現一些越權行為。第四，內部結構設置問題。隨著街道辦事處這一機構運行時間的不斷增加，與以往相比，其內部結構設置情況產生了極大的變化。而相關法律中并未對此作出合理規定。
二、基于法律保障下的城市社區行政管理體制改革
這里主要從以下幾方面入手，對基于法律保障下的城市社區行政管理體制改革進行分析：
（一）改革要求方面
為了保證城市社區行政管理體制改革質量，需要按照以下幾種要求，開展有針對性的行政管理體制改革工作：
1.法制建設要求。法律是保障我國城市社區積極發展，提高社區行政管理質量的重要工具。為了解決當前城市社區行政管理體制中存在的不合理問題，需要通過強化法制建設、健全法律體系的方式，提升法律條例與城市社區實際行政管理工作時間的契合性，為城市社區行政管理中問題的解決提供有效的參考依據。具體的建設對象主要包含居委會管轄范圍、職能劃定等。
2.自治要求。社區管理與民眾的日常生活息息相關。當前我國城市社區行政管理體制中的社區管理工作是由街道辦事處、居委會共同完成的。由于這些組織對社區管理要求的理解與實際情況之間存在偏差，因此，其管理工作對社區的良性發展產生了一定影響。對此，在后續的城市社區行政管理體制改革中，應該優化社區功能的界定，通過基于自治原則的社區成員代表選拔等工作，優化社區的自治功能，提高城市社區管理的自治水平。
（二）改革措施
為了促進社區的良性發展，可以利用以下幾種改革措施對我國城市社區行政管理體制進行改革：
1.居委會職能劃分措施。居委會職能不明確是我國城市社區行政管理質量的重要影響因素之一。在法律保障的狀態下，需要從以下幾方面入手，對居委會的職能進行合理完善：第一，范圍優化方面。在改革工作中，相關部門需要結合社區的實際管理需求、城市管理特征等因素對社區進行重新定位，并根據定位結果適當擴大居委會的管轄范圍，是的居委會能夠產生良好的資源共享功能，輔助社區實現自治發展。第二，社會事務與行政事務劃定方面。結合我國社區的實際運行和管理經驗可知，由居委會參與行政事務的管理模式并不合理。對此，在優化居委會職能的改革工作中，應該將與民眾休閑、醫療等方面有關的社會性權益劃定到居委會的職能范疇中。同時，將其他行政類事務交由社區民眾自主完成。這種劃分模式的優勢在于：其在提升社區自治水平的同時，有效提高了居委會職能的合理性，進而對我國社區的發展產生積極的促進作用。
2.非營利組織融入措施。為了提高城市社區管理質量，可以將各類非營利組織融入到實際的社區管理工作中。在這種聯合管理模式下，非營利組織可以發揮自身的監督職能，保證居委會、街道辦事處等機構管理工作的合理性和有效性。從本質角度來講，非營利組織的融入可以使得社區管理主體配置變得均衡。
法律作為一種體現公平的工具，其在各個領域都發揮出了重要的作用。就我國城市社區行政管理工作而言，居委會、街道辦事處這兩種機構職能規定、管轄范圍的設置存在一些問題。這些問題對社區的未來發展產生了諸多不良影響。從本質角度來講，上述問題是由法律條例的缺失或不合理設置（使用時間較長且為更新）引發的。為了提高城市社區行政管理質量，應該從法律保障的角度入手，利用非營利組織融入措施、居委會職能劃分措施等，對城市社區行政管理體制進行改革。
參考文獻：
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法律體制改革范文2
國有企業制度改革是我國經濟體制改革的核心內容，其直接目的是通過建立現代企業制度，最大限度地提高企業的運營效率。土地與國有企業有著十分密切的關聯，作為稀缺資源，其價值在市場化進程中正逐漸顯化出來，土地資產作為生產要素已經成為一筆數額巨大的國有資產，因而，進行國有企業制度改革就必然會涉及到土地資產的處置問題。隨著國企改革的推進，市場經濟體制的進一步完善，國有土地使用制度也由最初的無償、無限期使用向有償、有限期使用轉變，并且，通過多年摸索，結合改制企業用地大多為歷史遺留劃撥用地的現實情況，我國法律確立了保留劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）以及授權經營五種土地資產處置模式。
上述五種土地資產處置模式的確立和實施，為傳統劃撥用地的改造提供了多種途徑，并且，有力地推動了國企改革的進程。筆者認為，五種處置模式實際上是國家對土地資產的再評估，即隨著市場化進程在國有企業中展開，重新評定國有土地資產的價值，其升值部分作為國家的再投資投入到改革進行中和改制后的企業當中去，以期實現國家對這部分增值土地價值的收益。但是，由于實踐中土地價值難以準確界定，上述五種模式在實際操作中存在許多問題，直接表現為土地資產處置過程中的定價難，經常出現低評、低估的現象，導致國有土地資產的流失，形成了對以上五種土地資產處置模式有效運用的嚴峻考驗。
針對五種模式運用過程中的土地資產流失問題，理論界在對其原因進行剖析的過程中，產生了不同的觀點，有的歸因于行政化的土地資產管理體制不健全，有的歸因于市場化引入程度不夠，有的歸因于土地市場不規范，筆者認為，產生這一問題的根本原因應是在五種土地資產處置模式的實際運用中，其各自的權利性質及具體權利內容不明晰，導致土地收益缺失一個科學的分配依據，土地資產價值沒有合理的判斷標準，難以準確界定，最終造成改革過程中的土地資產流失。因此，對五種土地資產處置模式進行研究，在法律層面明晰其具體權利內容并給出一個準確的定性，對土地資產處置模式的完善具有重要的指導意義，對我國現代企業制度的最終建立也有巨大的現實意義。
圍繞完善上述五種土地資產處置模式這一核心內容，本文第一部分對國有土地資產流失現狀和流失原因做出簡要闡述，提出土地資產處置過程中權利性質和具體權利內容不明晰是導致這一問題產生的根本原因，然后簡述國有土地使用有償化在法律層面的歷史沿革，即對保留劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）和授權經營五種處置模式的相關法規進行歸納和梳理。第二部分針對五種處置模式下的具體權利內容分別進行深入分析，在這部分內容中筆者設想通過將租賃、作價出資（入股）和授權經營三種處置模式下的具體權利內容與典型劃撥土地使用權和典型出讓土地使用權的權利內容加以對比，找出其各自的特點并給予定性，進而尋求如何平衡各權利主體的利益，以及針對五種處置模式下的不同權利內容是否均可以引入市場化來調節進行深入分析，最大程度優化土地資產處置模式。第三部分筆者提出完善國企改革中土地資產處置模式的建議，一是在宏觀上，結合《物權法》關于建設用地使用權的規定對國有土地資產處置模式進行有針對性的補充立法，在法律層面對各項權利內容予以明確認定，并提議在具體處置模式的選取上，盡量避免采用租賃、作價出資（入股）和授權經營這三種在實踐中權利內容難以明確界定的模式；二是在微觀上根據五種處置模式權利內容比較分析的結果，就招拍掛這一市場化路徑和土地資產評估的合理運用提出可行性建議，最終達到完善上述五種處置模式，推動國企改革順利進行的目的。
一、國企改革中土地資產流失現狀和原因分析
（一）國有土地資產流失 現狀
國有企業土地資產流失是在國企改革中涉及到土地資產產權制度改革時出現的一個不容忽視的問題。統計表明，我國共有國有資產33萬億元左右，其中，國有土地資源資產大約25萬億元，占國有資產總量的78.8%。 1992年以來，在企業改制土地資產管理中，據對16省市的6000多家股份制企業調查，依法處置土地使用權的不足9％，即使一些地方處置了土地資產，但土地使用權往往低價折股，或收取少量土地租金，或評估不規范等導致國有土地資產評估無法有效執行，加上其他渠道的滲漏，據測算，全國土地資產總流失量每年達200－300億元， 這一數字是相當驚人的。而另一組統計數字表明，在一項對上海、佛山、蘇州等城市的測算中，一般地段的工業企業，土地資產占其總資產的15％以上，好地段的工業企業可達50％以上，商業企業普遍超過50％。 這部分土地資產能否盤活，對國有企業改革有舉足輕重的影響，而每年土地資產的大量流失，已經成為國企改革順利進行的巨大障礙，甚至會嚴重影響了現代企業制度建立的進程。
（二）土地資產流失原因分析
國企改革中的土地資產流失問題已經引起了廣泛的關注，對其流失原因，理論界觀點不一，有學者認為我國長期實行的行政化產權管理體制造成的產權代表多元化，無法對國有資產實施有效的管理和嚴格的監督； 也有學者認為是國有土地資產處置過程中的市場化程度不夠，主張盡量減少對土地使用權進入市場流轉的限制； 還有學者認為作為流失場所的不完善的土地市場，造成了國有土地資產的流失； 此外，還有很多通說中普遍認可的原因，比如現行土地管理體制不健全，缺乏準確、合理的土地評估機制，執法不嚴，監管不利等。但是，筆者認為上述理論都沒有切入國企改革中土地資產流失的本質，其根本原因應是五種土地資產處置模式下的權利性質不明晰，具體權利內容模糊不清，缺乏明確的法律界定。
土地資產處置過程中權利性質明晰與否，具體權利內容是否被清晰界定，在國企改革的土地資產配置中起著至關重要的作用。我國土地所有權與使用權相分離，就必然要涉及土地所有者和使用者雙方的權益及土地收益的分配和再分配問題，而實踐中，由于權利內容不明晰，土地資產處置過程中難以確立合理的土地收益分配機制和必要的調節手段，導致土地收益在土地所有者和土地使用者之間的分配極不合理，土地收益的受益者往往主要為土地使用者，而不是土地所有者?！【唧w到上述五種土地資產處置模式中來，上述五種處置模式是在土地所有權與使用權相分離的基礎上實施的，每種處置模式下都存在不同的具體權利內容，該權利內容不明晰，導致在實際操作中土地資產缺乏科學的判斷標準，難以對其準確評估，合理定價，直接影響土地收益在所有者和使用者之間的合理分配，必然會發生土地資產流失的現象。因此，土地權利性質不明確，具體權利內容不明晰，正是導致國企改革中國有企業土地資產流失的根本原因。
二、國企改革中五種土地資產處置模式的歷史沿革
上世紀70年代末80年代初，我國就已經開始了國有企業改革，并且，在二十多年的改革進程中，對土地資產的有效處置方式進行了不懈地探索。1987年下半年，深圳特區進行土地使用權有償轉讓試點，由國家出租土地并規定年限，一次性收取地價，并且允許承租方轉讓土地使用權或進行抵押， 自此有了現代意義上的出讓土地使用權，打破了國有土地無償使用的局面。
法律體制改革范文3
1我國農業科技創新的主要問題
1.1農業科技創新成果轉化率低
根據相關資料，我國獲獎的農業科技成果的平均轉化率僅為53.5%，全國農業科技成果的平均轉化率只有30%~40%。而發達國家農業科研成果轉化率已經達到80%以上，同發達國家相比還有很大差距。農業科研院所和農業高等院校大部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高，這些問題的存在歸根到底是沒有建立與現代市場經濟相適應的農業技術創新體制。
1.2農業科技創新資金不足
資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而在農業技術創新中尤為突出。首先是農業科研資金不足，我國農業科研經費占整個國家科研經費的比例只有3%~4%；農業科研投資僅占農業生產總值的0.2%~0.25%，而世界平均水平為1%，發達國家一般水平為2.5%~3%。其次是農業科技成果推廣經費缺乏，經費來源渠道單一，來源不穩，使推廣工作受到影響。
1.3農業科技創新體制和機制不完善
農業科技體制在宏觀管理上條塊分割、組織布局分散、管理效率低下、學科設置陳舊、專業單一、跨專業綜合性的項目較少、研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制落后等，使得我國農業科研與經濟發展未能緊密結合，農業科技與農業生產、農村經濟發展和農民增收脫節狀況嚴重。農業科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉化為現實生產力。這些問題的存在歸根到底是沒有建立與現代市場經濟相適應的農業技術創新體制。
2強化法律建設，建立農村經濟科技創新保障機制
2.1建立規范的政府對農業科技創新投入穩定增長機制
我國的基本國情決定了農業重中之重的地位，農業已經發展到必須加大投入和支持保護的新階段。而國家有關法律的缺失決定了需要制定農業投入的地方性法規。通過立法，可以督促政府切實增加對農業的投入，建立農業投入穩定增長的保障機制。農業投資立法除應就投資關系、投資主體做出規定外，還應就投資比例主要是政府向農業投資占整個投資比例及農口內部農業基建、農用工業、農林水氣各系統之間的分配比例以及投資方向、法律責任等做出規定。只有依法強化對農業的投入和扶持，保護農民的合法權益，才能調動農民的積極性和創造性，加大農村經濟科技創新的發展。
2.2完善知識產權法律、制度
目前關于知識產權的法律有很多,多部知識產權法律都存在或多或少的沖突,從法律層面來講,制定一部統一完整的農業知識產權法律,能夠使公眾更全面、準確地了解自己和他人權利的范圍及救濟手段,避免法律規范之間的交叉沖突。建立健全農業科技知識產權保護法律法規體系，為農業科技知識產權保護創造良好的外部環境，加速高新技術領域知識產權的立法進程，使我國的知識產權法律全面與國際標準相銜接。耍營造知識產權保護的法律氛圍，純化知識產權保護的法律環境。
2.3完善農業經濟科技創新的相關服務
法律體制改革范文4
關鍵詞 高職高專 法律文書 立體化教學 課時設置
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
1 法律文書總課時設置
1.1 合理性
法律文書課程設置旨在幫助學生獲得利用載體更好地運用法律的能力，因此，應當設為法學專業必修課，并且總課時要保證與其他專業必修課一樣。中央廣播電視大學就實踐了這兩點，將其設為總課時不低于50學的必修課，可見，本科院校對于這門課程是相當重視的，它們能夠清楚地認識到只有保證這門課程的總課時量，才能使學生專業技能得到訓練提升。除此之外，湖北高職技術學院也將法律文書這門課程設為必修課，學時由最開始的36調整為60，學分也由開始的2個學分調整為4個學分，加大了它的比重，這是基于每年畢業生工作調查反饋信息采取的措施，法律文書在法學畢業生參加工作之后應用非常廣泛，高職院校的這種調整無疑是符合其為市場輸入能夠盡快上崗的法律技術人才的旨歸的。由此可見，不管是出于順應改革大趨勢的原因，還是出于滿足市場的原因，新形勢下高職高專想要展開立體化教學，促進每一位學員都能夠掌握從學最后到實際寫作運用的能力，都應該保持法律文書這門課程的總課時，即為合理性。
1.2 科學性
以極具代表性的廣西政法管理干部學院的專業課設置為例，具體安排情況如下：法律系學生主要學習法律事務專業和行政執行專業兩大科；民商法有貿易以及涉外等專業；司法警察則有司法警務專業和刑事執行專業。前兩種畢業生主要是在司法機關或者是法律服務單位工作，后者則多在公安以及監獄工作，因為工作面向有所不同，所以專業課中法律文書所占總課時也有差異，它在法律事務專業中占72課時，行政執行中占56課時，司法警務以及刑事執行中只占到40課時，但又都保證在40課時以上，由此可見其總課時安排的科學性。
2 法律文書立體化教學改革課時設置
2.1 課時設置以就業為向導
新形勢下，高職高專的教學改革最直接的目的就是為社會需求輸入技術型人才，職業教育本質上來說就是就業教育。這決定了專科學生所學知識必須要與上崗所需要掌握的技能緊密聯系起來，傳統的單一的法律文書教學模式很明顯不能達成這一理想，因而需要進行立體化教學改革。何謂立體化教學，立體化教學就是指將課堂、實踐、網絡等等多種教學綜合在一起，保證多樣性。如此，法律文書這一課程的課時就需要參照不同的教學途徑進行多樣分配。課堂教學以講解為主，主要承擔著為學生灌輸理論知識的任務。實踐教學則要求學生自覺走出課堂，深入到事業單位、律師事務所等部門進行感知，將理論與實務融合。配合立體化教學模式，法律文書理論課時每節課45分鐘之內，宜按照專業性質的不同、面向職業的不同而有所側重，分段講授；法律文書實踐課時則需要依據每次學生到類似法律事務所等部門實習的具體情況而定，保證收到實效。
2.2 平衡理論課時與實踐課時
職業院校相對于本科院校而言，其學生的文化基礎要差一些，在進行課時設置時需要考慮到這個因素，另外高職高專院校培養的法律專業人才必須要能及時投入到崗位工作中，因而一定要保證學生能夠掌握夠用且必需的理論知識，必需是指掌握教材設計大綱中要求學會的知識點，夠用是指在實際應用中能夠有足夠的理論進行相應指導。如何把握好理論課與實踐課課時比例分配呢？教材設計《一審刑事有罪判決書》這一課時，是以案例導入的形式處理的，老師單單通過課堂講解，從案例展示、討論、評講最后掌握理論知識大體上需要3個或者是4個課時，在這種情形下，如果院校有條件，不妨組織學生到法律事務所親身感知，安排2個課時，幫助學生更好地理解每種具體形式的法律文書。法律文書這門課程的教材編訂通常分為兩大板塊，其一是基礎理論知識，其二是具體法律文書，前者借助課堂講授完成即可，后者則應該多安排學生實踐，如果總課時為72，理論課時和實踐課時依照2：1的比例進行設置是較為合理的。
3 立體化教學模式下具體課時安排
傳統法律文書教學模式多半將老師置于主體地位，學生置于客體地位，技能學習無非就是學生知識的積累和習作的模仿，其中存在著灌輸知識這樣一個弊端，因為教材里面容納的內容是有限的，而實際生活應用是無限的，所以常常出現學生在工作當中因為不具備靈活寫作的能力而無法適應實際需求的變化的情況。立體化教學模式中最常采取的一種形式就是“導向式”，通常用具體案例導入，借助多媒體或者是課前制作好的課件，將案例展示出來，讓學生能夠獲得視覺、聽覺等等多重感官感受，課時長度安排10分鐘至15分鐘為宜；再接著是就該案例展開問題探討，老師進行總結講解，課時長度為25分鐘為最佳；課堂剩下的的時間可以給學生自由進行知識點鞏固；課余時間可以讓學生就某個典型問題自己進行法律文書策劃，這個作業也可以在實踐課程之后進行。
這種模式突破了傳統法律文書教學模式，有利于讓學生在參與探究的過程中積極性被調動起來，發揮出自身能動性。法律文書寫作當中尤其要重視體現法律精神，包括公平、客觀，培養法律專業學生正確的寫作理念以及濃厚的興趣非常關鍵。在學習法律理論知識的過程中，內容相當枯燥，可能會引起學生排斥心理，這就需要設置足夠的課時調動學生學習法律相關知識的興趣，培養他們的批判反思精神。立體化的教學模式強調保證課堂教學趣味性，比如在課堂上為學生讀一份“律師的情書”，調動學生的好奇心，基于這封情書的具體內容，讓學生進行討論，找出諸如法律概念或者是原則上面的錯誤，從而讓學生感受到法律文書并不單單只是套入式的模仿寫作，而是和我們周圍的生活有著密切關系的。雖然課時長度僅僅只為20分鐘，但是卻很好調動了學生接下來學習的興趣。
老師除了要把握好課堂內的45分鐘，還可以進行相應的課外學習實踐安排延伸，現在的信息網絡覆蓋非常廣泛，高職高專院校更是有著得天獨厚的優勢，老師不妨開通網絡教學平臺，利用學生平時玩兒的比較多的軟件，比如QQ、微博、郵箱等等，集結一個學習陣地，這就是一種更大范圍的課時設置，以此來督促學生完成知識鞏固。
總之，新形勢下想要深入貫徹立體化教學模式改革，一個大的方向就是調整傳統課時設置，課時設置受到教學內容、思路、理念以及職業崗位等等多重因素影響，如何保證其科學性、合理性是值得思考并探討的問題。
項目名稱：高職高?！斗晌臅妨Ⅲw化教學的研究與實踐，項目編號：2010JGA189
參考文獻
法律體制改革范文5
[關鍵字]環境保護 體制改革 運行機制 法律體系
[中圖分類號] DF468 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-4-204-2
0 前言
隨著我國環保事業的發展，環境保護管理體制從無到有逐漸發展成環境保護的重要支撐。三十年來，我國經濟持續高速增長，與此同時各種環境問題層出不窮，而且越發復雜、難以控制，給環境保護管理體制帶來了巨大的挑戰。但是值得欣慰的是，近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會各界也越來越重視環境保護，這為環境保護管理體制的改革創造了難得的機遇。我們應該借此歷史機遇，冷靜分析各種困難，加快完善環境保護管理體制，使其成為人民安居樂業的強力保障。
1 環境保護管理體制改革的必要性
九十年代后期以來，伴隨著我國經濟總量的大幅度提升，新的環境問題開始呈現，其對經濟發展的束縛也日益明顯。進入二十一世紀以后，國家大力提倡環境保護，極大地遏制了城市工業污染，但是環境保護問題依然觸目驚心。我國的環境問題具有顯著的二元特性，這是由經濟發展的高速度以及不均衡引起的。在經濟欠發達地區，首要解決的環境問題是工業污染問題，而在經濟發達地區所面臨的環境問題已經與發達國家后工業時期相當?，F行環境保護管理體制能夠在一定程度上遏制城市工業污染勢頭，但是對于其他類型的環境污染，諸如生活污水污染、面源污染還沒有有效地約束力，而且隨著時代的發展，新型污染源不斷涌出，生態凈化飽和，因此，可以說我國目前的環境保護形勢非常嚴俊。
2 環境保護管理體制的總體目標及基本思路
2.1 總體目標
環境保護管理體制的總體目標是：環境保護決策要具有權威性，對環境保護的監督管理工作統一到國家層面，提升環保監管效率；各級政府以及相關部門要明確各自的環保職責，強化責任意識，調動環保工作積極性，在確保經濟持續快速發展的同時，為環境保護工作提供強有力的政策支持。
2.2 基本思路
環境保護管理體制的基本思路包含以下幾個方面：
整體推進。我們在進行環境保護管理體制改革時，要重點從兩方面入手，一個是健全機構設置，另一個是優化職能配置，其中優化職能配置是核心內容。在對環境保護管理體制盡心改革時，要不斷完善相關法律，依靠法律法規為管理體制提供政策支持。要想使得環境保護決策具有權威性，就要不斷提升運行機制的效率以及執行力。只有與環境保護相關的制度、體制以及機制整體推進，相輔相成，環保管理體制的改革才能夠順利進行。
因時制宜。中國環境保護管理體制改革能否可行，是由三個重要背景共同決定的。一是我國政府管理體制的改革進程；二是我國依法行政能力的提升進程；三是我國法制的建設進程。我國環境保護管理體制之所以改革的進程比較緩慢，很大原因是由于沒有一個好的改革背景，各方面改革條件不完備，但是近年來隨著這些基本背景逐漸具備，環保管理體制改革也應該盡快提上日程。
從易到難。我國環保管理體制改革面臨的問題是，改革阻力大、任務繁雜、前期成本投入大。因此，應當冷靜分析改革所面臨的各項挑戰，理清改革進程，注重改革的循序漸進，從容易的地方入手，由淺入難，扎扎實實的做好改革工作，有步驟、分輕緩的推進體制改革。
反求諸己。環保管理體制改革涉及面廣，需要處理的利益關系比較復雜，但是需要注意的是體制改革不能只是強調外部關系，同樣應該加強與環境保護相關的各級行政部門的管理，注重內部改革。實際上，環境保護行政主管部門應該率先垂范，優先調整機構、優化職能配置，從而實現由內到外的體制改革。因此，環境保護管理體制改革要將反求諸己作為一個基本思路，從行政主管部門自身做起，切實做好我國環境保護管理體制的改革工作。
3 環境保護管理體制改革和創新的建議
3.1 建立統一監督、分工負責的管理體系
通過立法的形式，將環境保護監督管理工作統一到特定的環境保護行政部門，其他行政單位只有防治和保護的職責。一般的與環境保護相關的行政單位要服從環保主管部門的監管，各級地方政府負責環境保護的單位對本地的環境保護實行統一監管，并定期向上級部門報告工作內容，切實落實上級指示。國務院在制定有關環境保護的決策時，要確保決策的權威性，成立環境保護顧問委員會，并直接向總理負責，提供重大決策支持。盡快完善環保管理體制的機構設置，不斷優化職能配置，使得各級政府，環保部門明確各自的職責，細化各項環境保護管理工作，從而使得環境保護管體制具有統一監督、分工明確的特點。
3.2 完善現有環保法律體系
如前所述，環境保護管理體制的改革離不開法律法規的支持，因此要不斷完善我國現有環保法律體系，借鑒發達國家環保立法的成功經驗，將依據污染防治立法轉變為依據保護環境要素立法。將環境保護法明確規定為上位法，將環境要素保護法明確規定為下位法，形成健全完善的環保法律體系。為了避免管理體制的混亂，以控制污染及保護環境為目標的法律不應出現在下位法中。對于各級政府的職責，管理內容在環境保護法律體系中要有非常明確地的規定。對于每一部法律，國務院都應當頒布相應的執行細則，相關的環保行政主管部門也要依法制定切實可行的行政規章。
3.3 改善運行機制、提升行政能力
環保管理體制改革面臨的一個難題就是各項政策不能落到實處，流于形式，無法真正發揮管理作用，因此必須改善運行機制，提升環境保護管理工作中的執行力。運行機制的改革以及能力建設的加強主要涉及以下四個方面：
一是盡快完善環保資金籌劃機制。目前我國環境保護資金主要是依靠公共財政支持，盡管每年財政支持的比例逐漸增大，但是實際金額相對發達國家來說仍然存在不小的差距。這一方面表明我國在環境保護上的重視力度不斷加大，另一方面說明環保資金籌劃渠道過窄，相關機制不夠完善。因此，環保管理體制改革必須抓緊當前歷史機遇，不斷完善環保資金籌劃機制，制定實施財政轉移支付制度、發行債券、設立環保專項資金，以爭取更多的資金支持。
二是逐步優化人力資源結構，提升人力資源質量。相對于艱巨的環保工作，我國在環保管理工作上投入的人力與發達國家相比存在嚴重的不足。根據2007年的一項調查統計，單從國家環保系統層面來說，我國從事環境保護管理工作的人員為2266人，遠低于美、英、日等發達國家。因此，必須從國家長期的利益出發，逐步優化人力資源結構，同時注重提升人力資源的質量，盡快建設一支高素質的環保管理隊伍。
三是推進環保信息機制建設。及時掌握環境信息，對于制定環保決策是非常必要的。目前我國制定的各項環境保護政策執行效果差，一方面與各級單位重視不夠有關，另一方面是由于信息失真，從而導致貫徹不到位。因此，要不斷推進環保信息機制建設，以城市為單位，定期公布污染源排放名單；國家環境保護部以及各級地方環保部門要根據收集的污染源統計信息、各項環評信息，建立動態的環境質量檢測數據庫，從而為各項環境保護政策的出臺提供強有力的信息支持。
四是擴大公眾參與范圍。對于環境保護，政府固然處于一種主導地位，但是我們不能忽視廣大人民群眾的監督作用，要不斷擴大公眾的參與范圍，實現政府與社會公眾輿論的齊監督。同時，各級政府部門，要高度重視社會公眾的反映及意見，提高公眾監督環境污染問題的熱情以及積極性，從而最大限度的調動社會各界力量，切實推進各項環境保護工作。
4 小結
當前，我國落后的環境保護管理體制嚴重制約著我國環境保護事業的發展，伴隨著經濟的發展，新的環境問題又層出不窮，因此加強體制改革已勢在必行。近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會各界也越來越重視環境保護，同時我國法制建設不斷加快，政府管理體制改革也不斷深化，這些都為環境保護管理體制的改革創造了難得的機遇。但是，體制改革不是一蹴而就的，我們應該在緊緊抓住歷史機遇的同時，冷靜分析各項挑戰，本著分清急緩、整體推進的原則，不斷完善現有環保法律體系，改善運行機制，創造一個環境保護新局面，切實推動環境保護事業的快速發展。
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法律體制改革范文6
關鍵詞：國際；電力體制改革；經驗；啟發
一、國際電力體制改革概覽
1.英國電力改革
英國電力改革始于撒切爾政府時期。“改革前英國電力工業是按1957年的電力法，由國有化的中央電力局統管英格蘭和威爾士的發、輸和配電。其特點是集中、統一、壟斷和國有?！?983年《能源法》的頒布拉開了英國電力體制改革的序幕，它允許非公企業加入電力行業， 國家電網可供多種所有制的電廠使用。地方電力公司可以進行電力分銷，允許它從私人電力公司購進電力。此后，英國再次修訂《電力法》，建立起電力產業管理體制新框架，電力產業進行了重新組合，將國家發電資產重組成三大電企：原子能電力公司、電力生產公司、國家電力公司；將電力生產與電力傳輸獨立，把國家輸電資產歸屬于國家電網公司，從宏觀上保障全國電網正常運行，并且調配全國電力。1988年，電力產業實行私有化。
2.美國電力體制改革
美國通過法律的形式相繼實行發電市場自由化，允許非公企業介入發電與電力市場，賦予電力企業同等進入輸電網的權利。為了更好地將電力行業引向市場化，美國在電力行業引入競爭機制， 建立市場化運營模式。發電領域實行投資主體多元化政策，許多獨立發電商得到迅猛發展；電網面向全員開放，電價實行競價上網；管理模式上打破壟斷經營，廢除垂直管理，實行發電與輸電業務獨立，輸、配電獨立管理，獨立結算；強化政府監管，“聯邦政府電力主管部門主要職責是制定電力工業法規并實行監督”。電力體制改革使美國電力行業得到健康發展，增強了國際競爭力。
3.歐盟電力體制改革
歐盟在1996 年要求成員國進行電力體制改革，“歐盟推進電力市場化改革的主要目標是要建立競爭性和高效率的電力市場，確保歐洲的能源供應安全，提高歐盟電力和經濟總體的競爭力，提高消費者的福利水平，并形成歐洲統一電力市場。”德法等國相繼進行了電力機制改革。德國從1998年實行自由化改革，第一步卸下高價購買國產煤的經濟負擔，然后重組與出售電力相關產業，籌集資金用于電力體制改革，通過電力自由化改革有效緩解了德國居高不下的電價；法國在2000年進行電力體制改革，為了推動電力自由化改革，法國頒布了《電力市場自由化法》，打破法國電力壟斷體制。
4.日本電力體制改革
與國際上發達國家相比，日本的電力改革步伐進行得比較慢，于2003 年修訂《電力事業法》，提出用戶可以自由選擇供電商，奠定了日本電力體制改革的大方向。從2004年開始相繼賦予用電大戶、小戶、居民用戶等自由選擇的權利。
二、國際電力體制改革經驗共性分析
1.從本國國情出發推行電力體制改革
國際電力體制改革的主要內容是引入市場競爭模式，打破舊的壟斷模式。首先，各國尊重電力行業發展的一般規律，只有尊重電力行業發展規律的改革才是富有實效的；其次，電力行業究竟該怎么改革，這決定于各國的電力行業發展現狀與具備的條件。上述各國國情不盡相同，所以任何一個國家都不是盲目的實行“拿來主義”，而是依據自身的實際情況，選擇適合本國電力改革的道路?？傊?，任何一國電力體制改革都要從自身國情出發，在借鑒別國經驗時要充分考慮兩國間的差異性，汲取適合自身發展的成功經驗。
2.依法推進電力體制改革
綜合上述分析的幾個國家及國際上電力體制改革實踐，我們發現國際上電力體制改革首先是制定相關的法律、法規，在法律保障下推進電力體制改革，做到依法改革。在法律法規的約束下，電力體制改革推進有了大方向，這有效消除改革隨意性帶來的資源浪費與負面影響，提升電力體制改革的成功率。所以電力體制改革必須法律先行，依法改革。
3.發揮政府對電力體制改革的引領與組織職能
國家的任何行為都離不開有效的引領與組織，政府是一個國家一切行為實施的引導者與組織者?？v觀國際電力體制改革，沒有一個國家的電力體制改革不是在政府的引領與組織下進行的。政府要在電力體制改革過程中進行宏觀謀劃，制定具體可行的改革方案，落實改革具體環節。此外，大多數國家的電力行業涉及國家利益，由國家或地方政府部門壟斷經營，改革將觸及多方利益，它關乎著國家的發展與民生，所以只有在政府的引領與組織下，才能公平、有效地推進電力體制改革，讓全社會受益。
4.改革電力管制方式
電力管制是指政府部門對電力行業的控制，改革電力管制方式就是努力轉變政府對電力行業活動的管理方式。傳統的電力管制主要是由相關部委與各級政府機構構建的垂直壟斷模式，它對電力行業活動的管理具有范圍廣、低效、不公開等特點，這種管制方式只適用于國有電力壟斷經營時代；隨著市場經濟的逐步深入，人們越來越注意發揮市場經濟規律杠桿作用，要求努力轉變政府職能，國際電力體制改革注重將政府部門的壟斷經營轉向宏觀調控，對于行業發展的管制主要依靠經濟手段，政府的職能是制定相關的法律、法規加以規范和宏觀調控，相對傳統的管制方式，它體現出時代特點，具有高效、公開等特點，能夠充分調動電力企業的經營熱情，發揮電力企業的主觀能動性。
5.改革電力資源定價方式
電力行業要打破傳統壟斷局面，引入市場競爭機制，改革電價是關鍵。傳統的計劃經濟體制，由國家統一分配電力資源、輸送電力產品與籌集經費，電力資源價格主要決定于電力產品與電力服務所產生的直接成本，而電力基礎建設成本未能很好地得到體現，從而造成某些國家電力運營成本高于出售電力資源價格，電力行業負利潤運行，成為政府的包袱與負擔。引入市場競爭機制需要打破電力資源定價方式，各競爭電力企業根據市場經濟活動規律與用戶需求來確定電力資源價格，采用靈活的電價確定機制。
6.有序穩步推進改革
我們不難看出國際上每個國家電力體制改革都要經歷有序、穩步推進的過程，任何急功近利的短期改革行為是低效的。因為任何一種改革都是一個復雜的系統工程，它不僅僅涉及電力行業領域，它還觸及相關的體制與政策，受人們慣性思維與生活方式、理念的制約與影響；另外電力體制改革是國家宏觀經濟體制改革的有機組成部分，它關系到國家總的經濟運行質態與社會政治穩定局面；電力行業改革本身也是一個系統工程，它涉及發電、售電、傳輸與使用等諸多環節，需要做好電力行業相關配套改革。任何一個電力體制改革成功的國家都經歷了有序、穩步、漸進的過程。
三、國際電力體制改革成功經驗對我國電力體制改革的啟發
我國電力體制改革由于起步相對較晚，“目前，我國電力行業尚未真正引入競爭機制，電力供求等方面的矛盾不斷積累，電力行業的可持續發展面臨著嚴峻的挑戰?！币虼耍饰鰢H電力體制改革成功國家的共性經驗對于加速我國電力體制改革進程具有積極意義。
1.確立改革理論指導體系
成功的實踐活動離不開鮮明的理論指導。國際電力體制改革實踐告訴我們電力體制改革需要我們建立電力體制改革理論指導體系。當前形勢下，電力體制改革面臨著復雜的形勢與諸多問題，例如市場信息不對稱，企業合謀，政府監管失當等，這損害了電力行業形象。我們要加強對國際電力體制改革成功案例的研究，汲取共性經驗為我所用，建立適合我國國情的電力體制改革理論體系，并且在我國電力體制改革實踐中不斷調整，不斷進行理論創新。
2.確定適合我國國情的市場運營模式
我國電力體制改革實行了廠網獨立運營，但這種獨立不夠深入，只是簡單的分離，與電力市場公正、透明的要求相差較遠。雖然我國對電網與發電企業進行了改革，初步形成競爭局面，但還存在很多有待改革的問題。例如：電網內部競爭機制缺乏， 輸配分離尚未成熟， 企業化運行格局尙不完善，壟斷格局沒有得到有效的轉變，發電市場自由化程度遠遠低于一些發達國家。所以當前我們要客觀認識我國電力體制改革現狀與市場化運營存在的問題，充分發揮市場經濟杠桿在我國電力市場的調節作用，確定適合我國國情的市場運營模式。
3.確立改革原則、明確改革目標
無論哪國電力體制改革都是一個復雜的系統工程，我國也不例外。我國電力體制改革首先要明確改革的原則，堅持“宏觀設計， 先主后次，由難到易，有序推進，配套跟進”的總原則。改革目標的確立要充分考慮我國國情。當前我國市場經濟體系還不夠完善， 市場化程度相對較低， 大的市場經濟發展環境影響著我國電力體制改革進程。另外，電力行業自身還存在著較多問題：電力相關技術不夠先進，發、輸、配能力有待提升等。這些存在的問題在一定程度上影響了我國電力市場化發展。所以我國電力體制改革設計要有明確的目標，既要有宏觀的總目標，還要有具體、明晰、可控的階段目標，我國電力體制改革才能實現改革預期，力減盲目改革帶來的不定風險，有效節約改革成本與社會資源。
4.建立符合我國國情的電價機制
由于各國國情不同，所以進行電力體制改革的目標各不相同。我國目前正處于經濟穩步增長期，電力資源需求大，所以我國電力體制改革要將促發展、利民生作為改革的重要目標。電價確定要考慮市場因素，也要綜合各方因素，堅持“有利”原則。要有利于促進我國經濟快速、穩步發展，要有利于調動一切積極因素，要有利于調動一切力量，要有利于貫徹國家能源布局調整與協調戰略等。
5.確立有效的監管機制
“電力行業的壟斷性決定了政府對其監管的必要性、重要性?！眽艛嘈纬傻牟涣加绊懶枰ㄟ^建立有效的監管機制加以消除。政府必須要擔負起應有的職能，確立有效的監管機制，建立較為完善的現代電力監管體系。我們要努力改變先前的行政管制體制，確立基于電力市場規則的監管機制，努力打造“公正、透明、專業、誠信、獨立、有效”的電力監管機制。
國際電力體制改革為我們積累了寶貴經驗，我們要加強個性研究與共性分析，為處于關鍵期的我國電力體制改革提供借鑒與參考，切實推動我國電力體制改革的進程，使電力行業為我國社會主義現代化建設與中國夢的實現做出應有貢獻。
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