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能源轉型政策范文1
關鍵詞：低碳發展 轉型計劃 家庭與社區
從經濟和環境協調發展的整體角度來探討人類發展過程中面臨的難題,已成為當今社會進步和發展的根本途徑。英國政府的《英國低碳轉型計劃》，是國家的戰略性文件，也是目前西方發達國家中應對氣候變化最為系統的政府白皮書。研究該計劃中家庭及社區的低碳化措施，對于中國家庭及社區的低碳化改造無疑具有重要的意義和啟示。
一、《英國低碳轉型計劃》及其現實意義
作為低碳化發展的行動路線圖，英國政府在《英國低碳轉型計劃》中首次規定了國家的“碳預算”，提出在1990年基礎上，以2020年為時間節點，將碳排放量減少34％的總目標。具體分為電力及重工業、交通、辦公區域、家庭及社區和農業五個領域(如圖1所示)，其中，家庭及社區的減排任務僅占減排總目標的13%，但是家庭及社區的碳減排幅度卻是五大領域中最大的。英國政府計劃從2016年起，新家庭住房與社區實現零碳排放，即實現該領域100%的碳減排幅度。這意味著需要從經濟、政策以及管理等各個層面制定一系列具體且優質的計劃來實現家庭及社區的低碳化改造，個中不乏經過實踐驗證，兼具靈活性及創新性的政策措施，值得我們學習與研究。
二、《英國低碳轉型計劃》中家庭及社區低碳化措施的特點
英國政府意識到，家庭及社區的碳減排不應停留在替換局部基礎設施或是限制住戶用能等“點”上，而是應該更多地從家庭整體能源供需、能源政策、節能措施之間的相互影響、有效作用等“面”上，進行整體評估，系統優化。
(一)“整個房子”的節能方法
《英國低碳轉型計劃》提出的“整個房子”節能方法，是指將一個家庭的能源需求和二氧化碳排放作為整體考慮，并相應地建立一整套全面的措施來解決這兩個方面的問題。由此，根據整個房屋的特點，對房屋的基礎設施進行系統優化及技術改造，將所有能夠為居民節省能源的措施進行整合排序，形成相互關聯的一系列措施，包括適用于房屋的可再生能源措施。
“整個房子”節能方法的優勢在于，它保證了將住房作為一個整體進行評估，有利于所有減排措施按照有效次序排列，從而將能量損耗減至最低。
(二)“智能儀表”的改造方案
“智能儀表”是英國能源公司為用戶提供最大限度節能技術的關鍵。安裝智能儀表，一方面，讓居民知道他們使用了多少能源，他們在這方面的開支是多少，從而鼓勵他們采取行動，提高能源效率；另一方面，也能幫助政府和能源公司及時得到信息反饋，進而為客戶提供一系列以減少碳排放量為目標的措施。英國政府已承諾授權智能儀表的安裝，并制定了一項時間進度表，使所有家庭到2020年都能配備智能儀表。
(三)社區間的協作
《英國低碳轉型計劃》指出，幫助社區采取行動向低碳轉型是政府戰略中必不可少的部分。社區間的相互協作通常比單獨行動能獲得更大的收益，關鍵在于整合各個社區資源，創建一個活躍的社區創新與思考的環境，讓居民齊心協力為社區制定計劃，學習如何在實踐中進行合作，同時讓人們在知情的情況下進行選擇，從而使綠色生活變得更容易，并且成為一種標準。
《英國低碳轉型計劃》對政府工作的重要意義：首先，目前氣候變化已成為重要的世界政治話題和道德旗幟，實施《英國低碳轉型計劃》有助于英國政府進一步鞏固英國在全球應對氣候變化行動中的地位。其次，該低碳轉型帶來的經濟刺激將有助英國走出當前的經濟危機，并提供大量新的就業機會。據英國政府預計，到2020年，將有超過120萬人從事“綠色經濟”工作。
三、中國家庭及社區低碳化的現狀及問題
隨著經濟和城市化的持續發展，中國的建筑耗能已成為工業耗能、交通耗能之后的第三大“耗能大戶”。不少建筑存在設計、規劃不合理，建筑墻體不保溫，節能效果差，很少利用太陽能、風能等清潔能源等問題。家庭及社區的碳排放更是伴隨著建筑總量的不斷攀升和居民對住房舒適度需求的提高，呈急劇上揚趨勢。盡管目前家庭能源消耗在我國能源消費總量中的比重不是很高，但卻是我國能源消耗增量中的重要部分，而且在未來我國能源消耗中的比重將越來越高。中國家庭及社區低碳化政策的推行存在著以下問題。
（一）政府政策占主導，激勵政策及手段的運用相對有限
綜觀國內家庭及社區低碳化的政策，幾乎都是政府行為貫穿始終，居民往往處于被動接受的狀態，公眾參與低碳化改造的方式和渠道都比較少，尤其是通過激勵政策及手段推進低碳化改造就更為有限。一個明顯的例子，有市民在家中安裝了一套太陽能發電系統，結果遭遇無法入網的尷尬，所發的電能非但沒有經濟回報，還因帶動電表而倒貼電費。
（二）低碳化政策的實施效果欠佳
雖然我國先后了《節約能源管理暫行條例》、《中國節能技術政策大綱》、《節約能源法》、《中國的能源狀況與政策白皮書》等法律法規，有關部門也曾提出支持能夠有效節能的能源管理公司，但這類公司卻因籌資困難、業務難以展開等原因而得不到發展。有關部門又拿不出比較具體的方案和切實可行的措施，所以，低碳化政策實施效果欠佳。
（三）居住舒適度與低碳化間的矛盾長期存在
隨著經濟的增長與生活水平的提高，人們對住宅的舒適度要求越來越高。一方面，中國需要爭取碳排放空間滿足人們日益增長的需求；另一方面，又要為實現未來低碳化的發展目標大幅度地削減碳排放量。如何解決這一矛盾，這就要求有關部門有選擇地借鑒《英國低碳轉型計劃》，建立和健全一整套的法律法規體系。我國已在哥本哈根會議上向世界承諾，2020年碳排放比2005年減少40%。這給每個單位、每個社區、每個家庭傳遞了節能的信號和挑戰的壓力。
種種跡象表明，中國家庭及社區低碳化改造是否合理，已成為中國低碳化發展的一個重要決定因素。如何借鑒英國碳減排計劃中的創新亮點，根據我國的實際情況，因地制宜，提出解決問題的方法，制定切實可行的政策，縮小我國低碳化政策與發達國家的差距。
四、《英國低碳轉型計劃》對中國家庭及社區的啟示
（一）完善相關法規與多種政策激勵
從英國的經驗看，建立完善的法律法規體系是促進碳減排的根本保障。英國制定的《氣候變化法案》是世界上第一部同類法案；英國也是第一個用法規形式引入“碳預算”，為二氧化碳總量排放封頂的國家。結合我國的實際情況，應盡快建立健全以節能減排為主要內容的法律法規體系，可以考慮成立類似于英國“氣候變化委員會”的獨立監督機構，專門負責節能減排的監管工作，嚴格節能減排執法，監督檢查各類違法違規行為。此外，對居民用戶的減排激勵，不是單一政策就能完成的，需要經濟、行政、信息手段共同的作用。
就中國而言，在目前的溫室氣體排放中，化石燃料約占80%。到2020年，要將溫室氣體的排放較目前減少20%，能源資源（包括能源效率）的碳生產率必須較目前提高65%。生產、轉換并分配熱量的兩大主要部門是電力和石油天然氣行業。為了滿足減排目標，這兩大行業需要進行重大的轉型。電力部門需要在2030年前每年削減6Gt的CO2e排放量，就必須改變其能源結構，在太陽能、風能或者其他可再生能源技術上實行突破。
為了系統實施低碳政策，電力部門應該動用所有可能的手段，發展并部署碳的捕獲與封存技術，實施低成本和標準化的減排規劃，并將可再生能源網絡技術引入家庭及社區，謀求中國家庭及社區低碳改造的有效途徑。
（二）系統優化創建美好家園
從英國的低碳轉型計劃看，家庭及社區的低碳化轉型不是權宜之計，而是對能源政策、能源價格、環境影響、供需平衡等多方面進行系統化選擇后的發展趨勢。目前，歐盟、美國、日本都已將綠色建筑列入低碳經濟、綠色經濟、促進節能低碳的重點領域。盡管使用節能技術會使建造成本提高10%-15%左右，但節能效果的產生將逐步收回這些付出。因此，為了達到減排的預期目標，應該因地制宜地制定不同的建造方案，并從節能的角度對老建筑進行改建。
從中國的“十二五”規劃看，對于家庭及社區的低碳化改造也不再停留在口頭宣傳上，而是為創建資源節約型和環境友好型社會，改變發展模式，制定了行動路線圖。根據規劃，電力方面要重點轉變發展方式，并圍繞電源結構、電網建設、電力、電價改革等方面展開，清潔能源的比重將從2009年的24%上升到2015年的30.9%、2020年的34.9%。煤碳方面要著重煤企并購重組，大型煤碳基地建設，煤碳工業節約化、低碳化將成為主要抓手。要求各級政府通過合理配置公共資源，有效運用行政力量，把低碳消費的理念，向家庭和社區推廣、試點，讓每一個居民都積極行動起來，從我做起，從家庭做起，提倡綠色的生活方式，樹立節能減排意識。通過社區間的合作，通過家庭和居民的實踐，總結出符合我國國情的低碳發展方式。
（三）以人為本保障最弱勢群體利益
英國政府在推行低碳計劃時，從三個方面考慮了弱勢群體的利益，即家庭能源使用效率、家庭收入和能源價格，并給予一定的照顧。作為發展中國家的中國，處于弱勢群體的比例顯然比英國更高。這些處于城市弱勢地位的人群，面臨著生存困境、機會困境、權利困境等多重困境，這就決定了他們對需要預先支付成本的低碳化改造政策，會具有相對比較復雜的看法、情感和思想。因此，借鑒《英國低碳轉型計劃》中保障最弱勢群體利益的做法，矯正部分最弱勢群體對低碳轉型及改造的認識誤區，拓寬他們參加低碳轉型的渠道，減少心理落差，增強其對家庭低碳轉型前景的信心是很有必要的。
中國家庭及社區在低碳轉型過程中，仍有很大一部分消費者不能確定在日常生活中應該采取什么行動為氣候變化做出努力，這就需要政府采取激勵措施。首要的行動應該是建立基于市場的刺激手段與方式，倡導消費思維的創新和行為的變化，對消費者的消費行為進行教育，并提高消費者的意識，提倡綠色家園，努力減少碳的排放，鼓勵家庭和社區利用可再生能源、太陽能、風能。在設備的轉換和安裝過程中，或多或少會給消費者增加成本和支出，這就需要政府提供新的資金和不同形式的財政支持，進行體制創新，實施新能源價格補貼，或給予一定的稅費優惠和現金補貼，從新的更為全面的角度來考慮節能減排，從而更有效地探索節能減排的可持續發展。
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能源轉型政策范文2
關鍵詞 低碳經濟 產業轉型挑戰及措施
一、低碳經濟對產業轉型的挑戰
在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。改革開放以來，伴隨著經濟高速增長，中國產業轉型呈現出如速的趨勢。同時，GDP增長率和TFP增長率及TFP增長率對經濟增長的貢獻均與產業轉型系數呈明顯正相關關系，說明產業轉型速度對經濟增長速度和質量均有明顯的影響。
歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。低碳經濟的爭奪戰，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰。
（一）我國能源消費進入高增長期，并且還承受著部分發達國家的“轉移排放”
作為世界人口大國，我國正處于大規模、高速度的工業化、城鎮化發展階段，新農村建設方興未艾，經濟、社會方方面面需要建設的空間還很大；居民生活水平不斷提升，消費結構向“住和行”升級，房地產、汽車行業的產業鏈條不斷延長，整個社會對重化產業仍然存在剛性需求。根據典型工業化國家的能源消費特征，我國的能源消費在今后一個較長時期內將出現較快增長。與此同時，在目前的國際產業分工中，我國尚處于產業鏈條的低端，替發達國家的消費者進行著大量生產制造，承受著發達國家的“轉移排放”。
（二）缺少應有的國際社會減排資金和技術的支持
比如，《哥本哈根協議》中提出，發達國家向發展中國家提供資金，用于減緩和適應行動。這是向前邁進的一步，積極而富有建設性，值得贊賞。然而，具體到這些資金如何籌措、如何使用、如何建立相應的管理機制等重要問題仍懸而未決，需要進行認真的研究和思考。
（三）在市場機制和政策扶持等諸多方面仍需完善
經驗證明，市場化運作是推進低碳經濟發展的重要基礎，政策（特別是財政和金融政策）扶持是推進低碳經濟的有力手段。目前，我國反映資源稀缺程度、環境損害成本和市場供求關系的價格機制等市場機制仍不成熟、尚不健全。在這些方面我們仍需要進一步努力。
二、低碳經濟下推動我國產業轉型的措施
如何在積極轉型過程中實現發展與減排的統一呢？從當前情況看，應主要從以下幾個方面來思考和推進：
（一）積極推進高碳產業從高能源源消耗向低能源消耗轉型
應該看到，當前，我國還處于工業化和城市化進程中，以鋼鐵、船舶、機械、建材、石化為代表的具有重化工業特征的行業還處于快速增長階段，而這些產業在能源使用過程中都有著相對較高的碳排放量。作為發展中國家，中國不可能快速跳過工業化階段，大幅度減締重化工業比重。因此，面對低碳經濟的要求，提高重化工業能源轉化環節中的能源利用效率，降低重化工業單位產值能耗，是產業轉型中的必然方向，也是中國減排最重要的抓手之一。
我國能源強度的下降需要依托各產業能源利用效率的提高來實現，從部門結構看，工業用能的比例雖在下降，但仍是最大的能源消費部門，而交通和建筑物用能則是能源消費增長最快的部門，因此，這三大部門無疑是節能工作的重點。要實現能源使用效率的提高，就必須提倡清潔生產、資源節約、淘汰落后，推動高消耗高污染型產業向資源節約和生態環保型產業轉變，即淘汰落后技術和落后產能，以科技創新推進節能減排，通過生產的規模效應和產業的集聚效應來降低成本，發展生態型工業園。
（二）加強企業“微笑曲線”兩端的國際競爭力
從全球產業格局來看，一國的產業競爭力歸根結底來自于該國的企業競爭力，而發達國家企業的競爭力和利潤實現更多地是來自于企業的設計研發、銷售、售后服務和品牌。以美國通用為例，美國通用汽車公司在近幾年的利潤增長中，有1／3左右是來自其資本額僅占3%的金融子公司，而傳統汽車生產的利潤則十分微薄，甚至是虧損的。
由此可見，在推進低碳經濟過程中，我國必須推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：即向前端延伸，從生態設計人手形成自主知識產權；向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力，這既是我國產業在國際產韭分工中獲取產業競爭力的要求，也是使我國實現低碳經濟下的產業結構調整的要求。
（三）大力發展新型低碳產業
低碳產業包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能與減排、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料等，都是具有朝氣和發展前景的新型行業。通過發展新型低碳產業，積極發展清潔及可再生能源，替代傳統的高碳的化石能源，逐步建立起低碳的能源系統、低碳的技術體系和低碳的產業結構，使經濟發展由傳統模式逐步向低碳經濟轉型，這是中國產業轉型的長期方向，也是搶占未來產業制高點的必然選擇。我們要大力發展新型低碳產業，在新一輪產業競爭中爭取主動。
目前，我國核電發展史上為國家的核電亭業作過重大貢獻的上海核工程研究設計院正在與美國的西屋公司合作，從西屋引進其先進的核電技術，同時通過吸收、消化、創新的階段性發展，力爭在核電技術的自主研發和自主創新上求得突破。
在低碳經濟和低碳產業的發展態勢下，我國雖然暫時還不能做領跑者，但也絕不意味著只能做跟隨者。2008年8月國際氣候組織的《中國的清潔革命Ⅱ低碳商機》報告指出：中國在短時間內已經在一系列低碳技術的開發和商業化方面處于全球領先地位，中國已躋身于世界主要電動車、風能、太陽能光伏和節能產品生產國大國之列。只要我們能夠做到低碳產業發展從理念到組織、從政策到制度、從規劃到行動的層層落實，我國實現從高碳產業向低碳產業的轉型，又何嘗不是一次國家的產業崛起呢？
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能源轉型政策范文3
關鍵詞：中國鋼鐵工業 系統動力學 能源價格 能源需求 轉型期
Abstract:Chinese steel industry is one of the energy intensive industries in China. Coal and electricity are the two main energy sources for steel making. Steel industry in China is experiencing its transition period because of economy transition during the industrialization period. Steel demand has increased significantly in recent years, which correspondingly enlarges the energy demand. On the other hand, energy prices of coal and electricity have been increasing dramatically since 1980 because of the macro-control from the government. Large energy demand leads to high energy consumption and high energy price raises the energy expense of steel making. Motivated by the need to reduce energy use and energy expense, a System Dynamics based model is built to investigate policies in order to help Chinese steel industry ease energy problems during its transition period. The model helps to foster learning about a dynamically complex system, and thus contributes to a better understanding on the effectiveness, validity of energy policies. Results show that most of the investigated policy options are cost-effective. However, implementation remains a critical issue, the viability of energy tax and R&D subsidy is still questionable in the real world. Developing the technology of recycling scrapped steel is found to be useful in limiting carbon emission with comparatively easy implementation.
Key Words: Chinese steel industry, System Dynamics, energy price, energy demand, Transition
能源轉型政策范文4
關鍵詞：宏觀調控，財經政策，體制轉型
轉型期財政政策應是一個多目標的政策體系：轉型期財政政策必須推動體制轉型的進程；必須推動經濟長期可持續發展；同時必須維持穩定的宏觀經濟環境，包括充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡。體制轉型對財政政策選擇的意義在于，一方面推動體制轉型是轉型時期財政政策的目標之一；另一方面轉型中的經濟體制構成了影響財政政策作用發揮的持續變化的體制約束。
一、轉型期調節經濟穩定的財政政策選擇
體制轉型的順利展開需要穩定良好的宏觀經濟環境。我國轉型時期宏觀經濟波動的成因是復雜的，不能僅由成熟市場經濟背景下的周期性波動解釋。轉型時期的宏觀經濟波動與經濟體制的改革及其進程有關，并且與經濟發展的水平相關，呈現出階段性。因此，我國轉型時期宏觀調控財政政策的選擇也更為復雜。
一般而言，轉型初期的經濟波動，主要是經濟衰退，與體制轉變的進程有密切的聯系。對激進轉型而言，轉型初期的經濟大幅衰退幾乎不可避免，這種大幅衰退是由經濟體制的真空造成的。由于激進轉型是經濟體制（甚至包括政治體制）在短期內完全徹底重建，因此在利益結構和經濟關系不確定的情況下，個體參與社會分工和資源分配的活動處于停滯狀態。財政政策對此無能為力，因為財政關系本身也處在重建過程中。對于漸進轉型而言，轉型衰退或者可以避免，或者其程度有限，并且可以通過財政政策有效調節以恢復增長。針對這種衰退，財政政策應著眼于消除利益沖突，加速推進體制轉變進程。在經歷了轉型初期的經濟波動，市場經濟體制已經建立但仍在進一步發展轉變的情況下，因經濟周期性波動而產生的經濟衰退或經濟過熱開始成為財政政策作用的重點。在此情況下財政政策的調控目標是為體制轉型的進一步推進以及經濟持續發展提供良好的宏觀環境。
（一）經濟發展水平及體制轉型進程對財政政策的制約
中國面臨雙重轉型，經濟發展水平和體制轉型進程同時對財政政策形成制約。以擴張性財政政策抑制經濟衰退為例進行分析。總的來說，轉型過程中財政政策的調控作用受到制約；在中長期，推進體制轉型的財政政策比直接以經濟總量為調控對象的財政政策在抑制衰退或過熱方面可以發揮更為顯著的作用。
1、經濟發展水平對財政調控政策的制約。擴張財政政策抑制經濟衰退的機制在于以政府支出調動企業投資和個人消費。但在經濟發展水平低，企業和個人缺少實現擴張投資和消費必要的剩余資源（儲蓄）的情況下，擴張財政只會引起近乎完全的擠出，不能達到擴張總需求的目的。同時，經濟發展水平的地區間結構失衡和城鄉結構失衡造成對擴張財政抑制衰退作用的另一重限制。在經濟不發達條件下，開放投資引進外資的政策比擴張財政在抑制衰退方面能夠發揮更大的作用。經濟發展水平對財政調控政策的制約使宏觀經濟波動和調控政策作用的發揮體現出階段性這一分析也適用于國家內部的各個地方政府，部分解釋了改革開放過程中我國地方政府熱衷于招商引資的原因。
2、體制轉型進程對財政調控政策的制約。擴張財政對國民經濟整體的擴張效應還取決于消費傾向。體制轉型進程可能在兩方面抑制消費傾向從而制約財政政策的擴張效應。第一，在所得財產稅收體制和社會保障體制不完備的情況下，社會整體收入分配差距拉大，且個體預期教育、醫療、養老、住房開支規模較大，從而在社會整體以及個體兩個層次上抑制了消費。第二，地區間和城鄉間體制轉型進程不均衡，發達地區和城市因體制轉型先進而獲得較大的體制收益，落后地區和農村因體制轉型不充分而經濟效率低下、收入水平低，形成收入和財富分配的另一種結構化差異，從而也降低了社會整體的消費傾向。因此推進制度化公平分配和減輕體制轉型失衡的財政政策可以通過推進轉型進程來增強擴張財政的調控作用。
（二）轉型期抑制經濟衰退的財政政策選擇
轉型期抑制經濟衰退財政政策的作用重點是：發揮財政投資對民間投資和消費的有效帶動作用，實現內部推動式經濟增長。財政政策對消費的調控和對投資的調控都應該是結構性的；政策除了在短期內實現總量調控的目標之外，客觀上在長期可以實現國民經濟總供給和總需求的結構性調整。
1、財政政策對消費的調控?？傮w看，我國國民經濟總需求結構不均衡，國內消費對經濟增長貢獻不足，擴大消費是財政調控在長期內必須堅持的目標。擴大消費應從兩方面著手：一是提高社會整體的邊際消費傾向，二是擴大邊際消費向較高階層的可支配收入。我國社會較高的儲蓄傾向是由較大規模的預期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的，因此提高消費傾向的最主要措施是完善社會保障體系和收入再分配體制，包括在制度上消除城鄉、地區間收入差距。
2、財政政策對投資的調控。按照體制轉型進一步發展方向的要求，應相對壓縮財政投資規模并調整投資結構，以經濟總量為調控目標的財政支出擴張應當盡可能通過市場機制對企業、個人的投資和消費進行誘導，而不應該再以財政收支增量的直接經濟增長效應為主要目標。
財政政策對企業投資的誘導作用取決于財政投資的領域及配套政策。從總體上講，政府對成熟市場或發達地區的基礎設施進行投資所引致的企業投資規模非常有限，并且很可能造成顯著的擠出效應。政府應當以潛在高成長產業的初始投資或者以潛在高成長地區的基礎設施為主要投資領域，并配套以稅收優惠、貼息、政府采購等產業或地區支持政策，帶動企業資本跟隨財政資金進行大規模投資。潛在高成長產業或地區存在投資門檻較高、市場難以預測或者技術風險較大等顯著風險，其高成長性僅僅是企業投資獲得的風險溢價，導致企業自發投資規模較小、在該產業或地區的資源配置不足。所以政府的初始投資實際是對企業投資的風險補貼，能夠使企業在高成長產業或地區的投資獲得超額回報，從而政府投資可以形成顯著的誘導效應。
（三）轉型期控制通貨膨脹的財政政策選擇
轉型期我國面臨的通脹壓力主要有兩種成因：一是經濟過熱、投資需求過剩引起的通脹壓力；二是原材料、能源價格上漲引起的成本推動型通脹壓力。在貨幣政策之外，必須非常重視推動產業結構升級的結構化財政政策以達到控制通脹壓力的目標。
能源轉型政策范文5
經濟轉型升級是現代化進程始終面臨的課題，也是當今中國面臨的最為緊迫的課題，關系到能否全面建成小康社會，關系到能否跨越“中等收入陷阱”和邁入高收入社會，關系到能否實現中華民族偉大復興的中國夢。
國內外環境的深刻變化倒逼經濟轉型升級
國家邁向現代化的過程，既是發展階段因經濟增長不斷躍升的過程，也是經濟不斷轉型升級的過程。發展階段的轉換，要求經濟的轉型升級；而經濟的轉型升級又促進經濟持續增長，推動發展從較低的階段躍升到較高的階段。
第一，結構調整是當前全球經濟發展的重要趨勢，圍繞新一輪工業革命的技術競爭越來越激烈，經濟轉型升級是中國在競爭中取勝的根本需要。國際金融危機之后，結構調整迅速被發達國家當做應對經濟衰退的重要舉措，紛紛提出“再工業化”戰略，試圖重拾實體經濟。美國先后了《制造業促進法案》、《先進制造業國家戰略計劃》等；英國加大了創新投入，支持九個創新制造中心建設。巴西、印度等新興經濟體也了各自的工業振興計劃。在結構調整過程中，各國都把技術創新作為培育制造業競爭新優勢的重要手段，力爭在新一輪工業革命中搶占技術制高點。
第二，人口年齡結構正在經歷轉折性變化，靠資本高投入、勞動力充足供應且低成本實現增長的模式難以維持。近幾年，我國正逐步迎來人口年齡結構的重大轉變。首先，勞動年齡人口總量開始下降。數據顯示，我國15―60歲勞動年齡人口總量2012年第一次出現354萬的絕對量下降，而且預測至2020年都將呈逐年下降趨勢。隨著勞動年齡人口的絕對量下降，以及城市生活成本的大幅提升，勞動力成本將繼續上升。其次，人口老齡化不斷加劇，人口撫養壓力開始上升，超高儲蓄將逐漸成為歷史。
第三，資源、能源的國際競爭將更加激烈，國內的環境污染已經逼近人民群眾可承受的極限，推動集約發展、清潔發展事不宜遲。經過30多年的高強度開采，國內部分資源和能源已經接近枯竭，資源能源的對外依存度已經非常之高。同時隨著越來越多的國家進入快速工業化和城鎮化階段，國際資源能源市場爭奪戰將日趨激烈，資源、能源等大宗商品的低價時代將很難再現。資源、能源高消耗的背后是生態環境的持續破壞，資源環境問題越來越成為制約經濟發展的重要因素。另外隨著發展進入新階段和居民收入水平的提高，人民群眾對生態環境的要求也越來越高，對環境污染的容忍程度也越來越低。
經濟轉型升級刻不容緩
首先，國內消費需求在經濟增長中的作用依然偏弱。國際金融危機后，受全球貿易保護主義等因素的影響，我國對外貿易增長速度大幅度下降，前年我國出口增長僅7.2%，去年1―11月份累計增長8.3%，與過去年均超過20%的增速相差甚遠。在外需不斷下滑的情況下，經濟增長需要更多地依靠國內需求，特別是消費需求。近年來我國采取了不少措施來刺激消費需求，但是效果并不理想。2012年消費需求所占比重比前些年有所提高，達到49.5%，但與發達國家相比仍低20到30個百分點；而且消費比重的提高還有出口、投資增長幅度下降的因素。培育國內消費需求在經濟增長中真正發揮主動力作用將是一個長期的過程。
第二，資源、資本依然是經濟增長的主要支撐。長期以來，我國經濟增長過度依賴低成本的要素投入，高投入、高消耗、高排放的粗放式發展模式沒有實質性的轉變。2012年，我國能源消耗量達到25.3億噸國際標油，超過美國同年的14.5%，約占世界總消費的20.3%。在我國人口紅利減弱、耕地紅線逼近、資源環境形勢嚴峻的情況下，由于對自主創新重視不足，我國產業發展缺乏核心技術，長期依賴外來技術，我國的創新系統未能提供支撐增長的新動力。
第三，產業結構仍需進一步優化。近年來我國產業結構已經取得新進展，第二產業比重已經從2006年47.9%的峰值下降到2012年的45.3%，但與發達國家相比仍然較高。技術附加值較高的復雜資本品和高科技產品的生產能力不足，產業轉型升級急需的裝備制造、關鍵零部件、高端原材料等大多需要進口。
第四，市場經濟的體制機制有待進一步完善。經過30多年的改革，我國已建立了市場經濟的基本框架，但是，這個框架還不夠完善，其中，最突出的是政府與市場關系尚未完全厘清。一方面，政府在投資項目審批、要素價格管制、市場準入等方面存在“越位”的情況，抑制了市場效率的進一步提升。另一方面，政府在教育、醫療、養老、環保等方面存在不同程度的“缺位”，這不利于社會公平正義的實現，不利于社會的長遠發展。
實現經濟轉型升級，要全面深化改革
實現經濟轉型升級，必須切實提高經濟發展質量和效益，著力提高居民消費占總需求的比重，著力提升先進制造業和現代服務業發展水平，著力增強自主創新能力，著力促進集約發展、清潔發展，形成消費與投資協調、內需與外需協調、一二三產業協調的總需求和總供給結構，推動經濟增長由主要依靠低成本要素組合驅動，轉向更多地依靠產業升級和創新驅動。
首先，轉變發展觀念，正確把握持續健康發展和生產總值增長的關系。要充分認識到我國經濟已由高速增長轉入中高速增長階段的客觀事實，如果再像過去那樣“鋪攤子”、“上項目”，不僅資源、資金、市場等各種關系都繃得很緊，不利于轉型升級，而且會留下很多后遺癥。要徹底轉變發展觀念，摒棄把發展簡單化為增加生產總值的錯誤思維，抓住機遇保持國內生產總值合理增長，深化經濟結構調整，努力實現有效益、高質量、可持續的發展。
其次，處理好短期政策目標和長期經濟發展的關系。當前我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整深化期和前期刺激政策效應消化期，面臨著更加錯綜復雜的國內外形勢。這就要求必須處理好穩增長、調結構、促改革之間的關系，宏觀調控政策要立足當前，更要著眼長遠：既要熨平短期經濟波動，控制通貨膨脹，促進充分就業，防控風險、守住底線，防止出現大起大落；又要服務于結構調整和轉型升級，著力激發市場主體創新和創造活力，提升經濟潛在增長能力，提高發展質量和效益。
第三，將推進產業結構優化作為經濟轉型升級的核心任務。要牢牢把握新一輪技術革命的戰略機遇，加快構建與綠色發展、新能源、信息化高度融合的現代產業體系，提升我國在全球產業鏈中的位置，培育新的競爭優勢。要努力營造更加有利于實體經濟發展的政策環境，加強產業政策與財稅、金融、土地等領域政策的協調性，引導更多生產要素投向實體經濟和創新領域。要大力強化生態環保和節能減排，提高環保標準，嚴格環境監管，促進傳統產業改造升級，培育綠色、低碳等新興產業增長點。
能源轉型政策范文6
經濟原則是二者協調發展的基本原則。經濟性是評價經濟活動的基本原則，作為新的發展理念，發展循環經濟和低碳經濟，不能是循環不經濟或低碳不經濟的發展，而是在循環和低碳的基礎上以效益最大化作為統籌發展的原則。循環經濟強調資源利用的效度和頻度，以一定的資源實現產品和服務的最大化，而低碳經濟則強調在生產過程中更少的能源投入和碳排放，也可以理解為以一定的碳排放實現產品和服務的最大化。因此，在制定循環經濟規劃或者低碳經濟規劃時，要考慮兩者之間的協調發展，不能為了實現循環經濟而影響低碳經濟，也不能為了實現低碳經濟而損害循環經濟，要充分平衡協調兩者的關系，盡量使循環經濟發展和低碳經濟發展實現相互促進，共同進化，而盡可能避免兩者的此消彼長。
2我國循環–低碳經濟協調發展面臨的挑戰
2.1發展階段約束
縱觀世界發達國家的工業化歷程，中國的工業化進程也一定會受制于這樣的發展規律，既其工業體系要經過輕工業發展、重化工業發展、高科技產業發展、后工業化等若干階段。從我國發展的現實和前景來看，今后10～20年，將是我國基本完成工業化中期任務進入后工業化階段的重要時期，一方面，以機械、鋼鐵、石化為主體的高耗能產業群仍是進一步推進增長和發展的主導力量；另一方面與此相適應，城市化也進入高速發展時期，因之也帶來了汽車工業和建筑業的快速發展。這對全球資源和能源提出了空前的需求，對環境和氣候系統帶來前所未有的挑戰，經濟增長和發展轉型面臨的階段性特征（能源、基礎設施、環境保護及國際減排責任等）成為未來制約中國中長期發展的主要因素。我們要實現全面建成小康社會的目標，實現現代化，必須解決好能源及其相關的經濟、社會、環境問題，大力發展循環經濟和低碳經濟，調整產業結構，創造高效、低能耗、低污染、低排放的現代工業體系，為經濟社會的全面轉型提供強大的動力，奠定最為重要的工業基礎。
2.2基本國情的不利因素
與發展階段目標任務相對應的是基本國情中存在著不利因素，為推進低碳經濟和循環經濟發展帶來困難。首先是人口眾多。據估計，我國人口高峰將在2030～2040年達到高峰近15億，適齡勞動力的人口增長仍將持續10年；更嚴峻的是隨著經濟發展，工業化、城市化加速，依靠要素投入的外延式增長模式難以短期改觀，人均收入和生活水平迅速提高，人均主要資源和能源消耗量將剛性增長，不可能在短時期內下降。其次是能源稟賦矛盾突出。表現為：品種上以煤為主，比重超過70%，區域上分布極不均衡，品質不良和資源缺乏并存。從未來的發展來看，中國的能源消費總量在21世紀將達到50億～60億噸標準煤左右，其中的絕大部分只能依靠國產煤炭解決。以煤為主的一次能源結構，嚴重影響著生產和技術的選擇與效率，而且在消費數量倍增的同時，結構改變越來越困難，環境污染越來越嚴重，減排的壓力越來越大，經濟增長的代價也越來越高。
2.3多重發展目標的要求
我國的基本國情和處于工業化中后期的發展現實，使得循環經濟和低碳經濟的發展要滿足多重政策目標，既要實現快速增長又要突破資源的瓶頸，既要實現發展方式的轉變又要實現能源結構的低碳化，還要考慮就業、能源安全、環境保護、國際責任等等。因此在現階段，不管是國際產業鏈分工中處于低端的“世界工廠”地位，還是產業結構上“重化工業”的加速發展，先進技術的缺失，以及工業化與城鎮化并舉的艱巨任務，都成為實現經濟轉型和持續發展難以逾越的障礙。但我們必須要做出戰略取舍和選擇，明確發展任務的主次順序，既遵循經濟社會發展的一般規律，有順應低碳經濟的潮流和趨勢，尋找出一條協調長期利益和短期利益，權衡各類發展目標的路徑。我們推進循環經濟和低碳經濟的發展就不應以單純的循環或碳減排為核心，而應在綠色經濟框架下，以技術創新和制度安排為手段，以節能減排為核心，提高能源利用效率為重點，發展可再生能源，逐步調整能源結構，提高環境質量，為中國的經濟轉型和結構調整打好基礎，避免走發達國家曾經走過的道路。
3我國循環–低碳經濟協調發展的路徑
3.1制定循環–低碳經濟協調發展的國家戰略
能源短缺和環境污染是社會發展進入到一定階段必然會面臨的問題，因而倡導循環經濟和低碳經濟也是社會持續發展的必然選擇。只有這二者共同協調發展才是我國應對我國能源人均不足和環境污染的問題，才能實現我國的經濟增長方式的轉型，實現經濟與環境的和諧發展。在具體實施循環經濟與低碳經濟的過程中，要始終以節約資源和保護環境為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會為發展目標，從政府、企業和居民等多個方面來實現資源利用率的提高和碳排放減少的目標，以此來實現中國經濟的持續發展，增強國家的綜合競爭力。循環經濟和低碳經濟將是一個長期要實行的經濟發展政策，但其效果也是隨著其實施的深入而日益顯現的，在具體的實施中，國家應該制定分階段目標，實行逐步推進的政策，循序漸進的完成經濟增長方式的轉變。三是要動員各種力量積極投入到循環經濟與低碳經濟的建設之中。各個部門主體之間、區域之間、行業之間要加強合作，通過彼此的政策支持、技術合作和資源共享來共同實現循環經濟和低碳經濟的發展。此外，國家有關部門也應該積極參與到國際有關能源與環境保護的談判與規則制定事務之中，盡量為國內經濟轉型的發展爭取更大的空間。
3.2建立健全循環–低碳經濟政策
我國循環經濟以及低碳經濟的推行已經有了一定的發展，國家也制定了相關政策來鼓勵各個行業進行經濟發展方式的轉變，支持科技的創新和產業結構的調整，這些政策都在一定程度上鼓勵了低碳經濟和循環經濟的發展。但從整體成效上來看，我國的循環–低碳經濟發展水平并不高，各個主體也并沒有十分積極去參與到這一經濟發展模式之中，這主要是國家雖然對循環經濟和低碳經濟做出政策支持，但并沒有從市場機制的角度去建立一套激勵和約束政策，因此造成循環–低碳經濟的發展動力不足。循環-低碳經濟政策的建立也應從縱向和橫向兩個維度去看，從縱向來看，國家應該盡快制定從上到下的支持政策，目前我國的循環—低碳經濟發展政策主要是國家制定的宏觀引導政策和地方政府為相應國家號召和促進經濟方式轉型制定的一些中觀支持政策，但貫徹到實際應用之中的微觀政策還較少，這就使得政策的實際指導力并不強，一些有利于經濟轉型的技術和想法并不能實際上得到政策性的鼓勵和支持，而一些粗放型的經濟生產也得不到相應約束，這就降低了人們參與循環–低碳經濟建設的積極性，因此國家要完成微觀領域的政策支持，使整個循環–低碳經濟建設能夠形成宏觀指導、中觀協調和微觀可操作的一套完整政策體系。而在橫向方面，一是要注重各個地區循環–低碳政策的相互協調性，使之能夠實現區域通用和跨區域發展，這有利于循環–低碳政策實施的統一性，促進不同地域的技術、產業能夠實現對接，二是要制定相關政策，鼓勵組織社會非正式組織、企業以及個人積極參與到循環–低碳經濟的發展之中。
3.3加快法制建設，完善執行機制
循環經濟與低碳經濟將是我國的一個長期的經濟發展戰略，因而它不能只靠一些臨時性政府文件和規章制度來維持長久的發展，隨其發展的深入，必然要將一些相關政策納入法制軌道，以保證其持續健康發展。循環–低碳經濟的法律政策建設首先要進行的便是立法工作，這是法制建設的基礎。立法工作之中，先要對循環–低碳經濟的發展目標、指導原則以及基本的政策等有所規定，這些基本法的確立也為其他相關法律的制定提供了依據和判斷。而在法律內容上，要特別重視從能源節約與循環利用、減少污染保護環境的角度去制定各種較為具體的法律法規。除了立法之外，還要建立嚴格的執法程序，完善執行機制，這樣才能夠使得法律貫徹執行下去，保障循環–低碳經濟的發展。
