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如何保障經濟安全范文1
巨額投資需防腐敗
首先，巨額投資計劃需要防止腐敗。從中央推出4萬億投資計劃后，各地開始積極行動起來，11月12日，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河南等省市都不約而同地推出了一系列落地舉措。
按照以往的經驗，中央投資與地方和社會投資約為1∶3的比例，未來兩年總共4萬億元經濟刺激計劃中，中央財政出資約為1萬億元，其余的為地方政府及社會投資。其中，北京市宣布兩年內投資1200億至1500億元；山東省提出8000億元投資名錄；江蘇省宣布一年內撥出3000億元作為政府引導資金；廣東省則決定今明兩年籌措近1000億元財政資金，5年社會總投資2.374萬億等等。
在各地圈定的投資領域里，先行的依舊是鐵路、公路等基礎設施建設，不少省份投資規模都在千億以上。而“國十條”內強調的“保障性安居工程”等亦在地方投資中占有相當的比重但投資額度遠不如前者。
研究世界各國及中國歷史上投資規模擴大之時，由于利益的驅使，往往出現較大的腐敗案件，特別是集體腐敗，通常也稱為腐敗窩案或共謀性腐敗，指的是多名官員結成同盟、共同開展腐敗行為的現象。一般可以分為兩種類型：一種是“大”集體腐敗，即腐敗主體是整個單位，學術界通常也稱之為單位腐敗，具有一定的“公共性”，往往可能是半公開的；另一種是“小”集體腐敗，即腐敗主體是單位中勾結在一起的部分官員。這些發生在政府投資建設中的腐敗案使得許多好的投資項目成為利益溫床、使得投資惡化而產生重大問題。因此此次我國推出的4萬億投資刺激計劃，其如何實施投資計劃中的防腐敗體系非常關鍵，也是保障投資計劃和項目能否成功的關鍵所在。
關注投資與可持續發展
其次，要高度關注投資與循環經濟的關系，關注可持續發展。從此次推出的4萬億投資計劃來看，主要投資鐵路、公路和民生保障工程，但筆者研究發現大量的投資建設一方面會促進經濟的發展，但也存在嚴重的過度開采、資源浪費、重復建設及引發環保問題，使得我國未來安全環保環境面臨極大挑戰。
在近年所推行的基本設施投資建設中，曾經出現了多起影響安全環保、民生健康的事件，這些事件的代價是非常大的，如果在4萬億投資計劃中不能很好的關注到安全環保體系、資源保護與科學利用，那么其付出的代價將非常之大，所造成的后果將是慘重的。
從民生保障來看，中國房地產市場經過多年暴發性價格上漲、利益驅動，使得中國目前房地產市場許多城市出現了很大的住房空置率，國家統計局14日公布的數據顯示，截至10月末，全國商品房空置面積達到1.33億平方米，其中，空置商品住宅的面積增長較多。從深圳、鄭州、北京等多個城市極高的空置率及新房供應來看，可以說近些年建設投資的地產已出現了階段性資源浪費，大量的空置及超出居民購買力的價格，造成地產資源嚴重浪費。如何通過保障性住房比例的擴大，最快速度拉低商品房價格，使其資源合理利用是考驗政府智慧的關鍵。目前按照規劃提出的工作目標，三年解決747萬戶低收入家庭住房困難，加上目前已解決的住房困難的200多萬戶低收入家庭，全國1000萬戶低收入住房困難家庭的住房問題基本得到解決。
筆者認為，目前的工作目標與前些年大量放開的商品房開發相比，仍需加大保障性住房的面積與比例。從實際情況來看，由于近年商品房巨大的利益驅使，使得各地保障性住房、經濟適用房建設發展較慢，大量的投資集中在利益較高的商品房上，壓縮了經濟適用房、保障性住房的比例。今后中國房地產市場要減少浪費的關鍵就是加大加快保障性住房比例、下拉過高商品房價格，使得兩類價格向居民合理購房價移動。
如何保障經濟安全范文2
【英文摘要】Howtopromotethereformofmedicalcaresystemforcollegestudentstoestablishanewsystemisanewsubjectarisingintheprocessofreformanddevelopmentinhighereducationinstitutionsinthemacroscopiccontextofthedevelopmentofsocialistmarketeconomyanditssuccessiveextensionintofreemedicalcaresystemandreformsinhighereducationinstitutions.Thepaperattemptstoprobeintothisnewfieldbymeansofexamples.
【關鍵詞】高校學生/安全醫療保障制度
Collegestudents/SafetyMedicalcaresystem
【正文】
一、建立和完善學生安全醫療保障制度的必要性
第一，高?，F行的公費醫療制度是“公費醫療、公費不足”，也可以說是“透支醫療”。每生每年40元的醫療費用，在醫藥價格上漲的情況下，遠不能滿足學生治病就醫的正常需要，勢必擠占其他事業經費，制約高校的發展。第二，學生中的意外傷亡和嚴重疾病的發生是高校中帶有普遍性的現象。對此，目前尚無可供操作的有效機制，更缺乏可靠的制度保障。學生中一旦發生意外傷害或患嚴重疾病，不但加重學校的醫療費負擔，而且影響學生健康成長和完成學業。第三，在醫療實踐中，很難杜絕無病拿藥，拿貴重、保健藥的現象，造成醫藥費增加和醫療資源的浪費。因此，必須改革現行的公費醫療制度，建立一種規范的、安全可靠的保障制度。
二、“學生團體平安醫療保險”＋公費醫療改革——
一種學生安全醫療保障制度模式
所謂“學生團體平安醫療保險”，即“學生團體平安保險附加住院醫療保險”（以下簡稱“學平險”）。其實施辦法是：根據學制，每個學生每年向保險公司交納保險費30元，其中主險平安險保費20元，附加險住院醫療險保費10元。當學生遭受意外傷害或患病住院治療時，在保險期內，保險公司按分級累進辦法賠付最高平安保險金5000元、住院醫療保險金60000元，賠付剩余的部分，再由學校負責支付。實行這種制度，學校和學生個人的費用支出大大降低，學生的安全醫療保障更加可靠有力。以山東財政學院為例，自1994年起，學校即與山東人壽保險公司試辦了“學平險”。最初的兩年間，共發生保險賠案37起，保險公司共賠付14萬余元住院醫療保險金，全校每年可獲保險賠償7萬多元，占整個學生公費醫療經費的40％左右。從實踐來看，保險效益是明顯的，不但保障了住院醫療學生的治病就醫的需要，而且也保障了非住院醫療學生的正常醫療。在實行“學平險”的同時，學校對原來的學生公費醫療制度進行了相應的配套改革，即將每生每年40元的醫療費返還學生60％，用于非住院醫療，40％留學校集中掌握使用，對學生住院醫療保險公司賠付后的醫療費支出，從學校掌握的部分再付80％，學生個人承擔20％。即使學生患病支出上萬元的醫療費，學校只有上千元的支出，學生個人則只有幾百元的支出，同時避免了學生無病拿藥、拿好藥的現象，解決了學校醫療費超支現象，保證了學校其他事業的發展。
三、建立學生安全醫療保障制度的可行性
第一，理論認識。建立和完善社會保障體系，是社會主義市場經濟發展的客觀要求和必然趨勢。市場經濟是一種競爭型的風險經濟，競爭是市場經濟發展的常態，而風險與競爭相伴隨。在競爭中，企業的興衰及破產，職工收入的變化及不平衡是不可避免的，在這種情況下，只有建立和完善社會保障機制，才能保證市場經濟的順利發展。高等院校要在市場經濟條件下謀求事業的發展，也必須學會如何規避風險。學生及學生家庭在市場競爭和風險面前，也需要依靠社會保障，增強抵御風險的能力。只有建立一種社會、學校和學生家庭相結合的安全醫療保障體制，才能從根本上解決學校事業發展、學生就診醫療和學生家庭降低風險的矛盾?！皩W平險”可以說是目前的一種有效模式。
第二，實踐依據。（1）應試教育在高中時代的摧殘式智力投資，造成學生身體素質下降，學生身體潛在的疾病，在進入大學階段后集中爆發出來。脫離家庭的大學生飲食起居的隨意性，不衛生飲食增多，致病機率提高，社會交往活動增多，不安全因素增加。所有這些都對大學生的安全和健康構成威脅。（2）公費醫療的弊端。如前所述，在學生患重病時，醫療費用資不抵出，捉襟見肘，使學校陷于被動應付的困境。如1994年本校一名即將畢業的學生患尿毒癥，當時全院學生的醫療費用為12萬元，僅他一人的醫療費就支出6萬多元，要做腎移植手術及術后營養維護需要15萬元，全校學生一年的醫療費也不能滿足他一個人的需要。在這種情況下，學校唯一能做的事是號召師生捐款，全校師生及社會各界共捐款8萬多元，捐款之多創該校建校以來最高記錄，但還欠7萬多元，最終也未能挽救這名學生的生命。鑒此說明，公費醫療和捐款都不是解決此類問題的根本辦法，必須依靠社會保險與保障，才能有效預防此類現象的再度發生，才能保證大學生“小病小醫”、“大病大醫”，不因經濟問題影響學生就診醫療。（3）保險費較低，每生每年30元，一般家庭經濟條件都可承受，經濟特別困難的學生可免費參加保險。
四、建立學生安全醫療保障機制的意義
1.實行新的學生安全醫療保障制度，是市場經濟條件下合作醫療的新形式，實現了醫療資源的合理利用；克服了公費醫療的缺陷；體現了合作友愛、共同發展的集體主義精神，并為這種精神的實現提供了制度保障；拓寬了學生保障制度的領域，由原來單純的醫療保障拓展為安全醫療保障；為學校解決學生中的意外傷害事故和大病醫療提供了簡便易行的操作辦法。
2.實現了利益與目標的統一，既保障了學生就診醫療的需要，實現了小病能醫、大病能治的目標，又有利于國家建設，有利于學校發展，有利于學生順利完成學業。
如何保障經濟安全范文3
人類社會的發展,離不開對于檔案信息的管理。檔案,對于人類文明等具有重要的意義,在我國的歷史上就有對于檔案保護的記載和研究,但是發展水平還是比較低下。隨著信息化時代的到來和隨著檔案信息化建設的不斷推進,如何加強數字檔案的信息安全,重要性日益突出。如何建立安全的數字檔案信息保障體系,成為了廣泛關注的話題。雖然我國在近年來頒布了《全國檔案信息化建設實施綱要》,但是相關的法律法規和制度體系還不夠完善。信息安全保障自美國在1996年提出以來,隨著信息化的推進,已經在全球傳播開來。在關于數字檔案信息安全保障體系方面的研究也越來越繁多和深入。
一、數字檔案信息安全保障體系:
檔案信息安全保障體系的建構是一個系統工程,需要多方的參與和合作。檔案信息安全保障體系包括檔案信息安全管理體系、檔案信息安全技術體系、檔案信息安全法規標準體系、檔案信息安全基礎設施體系、檔案信息安全產業支撐體系、檔案信息安全人才培養體系等。
信息安全管理體系,側重于從整個系統的管理出發,對于相關的管理體制的建立;信息安全技術體系,主要目標是維護信息的具體技術安全;信息安全法規標準體系的含義,則是側重強調法律法規對于信息安全相應的標準的制定,即通過立法,制定符合行業和國家發展的相關標準和制度;而基礎設施的建設,是建設的重點,沒有完善的基礎設施作為基本的保障,即使其他方面的建設有多么完善,也會對數字檔案信息安全保障體系的建立產生不利的影響。最后,在建設數字檔案信息安全保障體系的過程中,只有從各方面來完善和改進,才能夠使整體的合力發揮到最大,從而促成該體系的建構。
二、數字檔案信息安全保障體系的特點及問題:
2.1特點
由于現代化的檔案信息管理依靠計算機信息技術的發展,有別于傳統的檔案管理,大量的信息通過計算機得以儲存,因此,對于計算機等硬件和軟件的依賴性較大。另一方面,大量的信息儲存在網絡和計算機上面,由于黑客、計算機病毒、系統故障等,會使得大量的數據的存儲受到威脅,因此,如何保障檔案信息的安全成為了一個大問題。由于數字檔案信息存儲格式的復雜多樣性,如圖像、文字、聲音和視頻等,因此,增加了相應的數據檔案的管理工作的難度和復雜性。
同時,由于我國的檔案信息安全管理的法律法規建立還不夠完善,而數字檔案信息需要一定的標準來處理,因此建立一定的標準體系顯得尤為必要。
2.2問題
2.2.1軟硬件設施不夠完善
文件的保存需要一個安全的管理環境和管理檔案數據的系統,對于數字化的信息,一般將其保存在計算機和光盤等存儲設備中,但是就我國目前的發展情況而言,我國計算機技術的發展比較緩慢,且起步比較晚,因此,數字檔案信息的保存體系還不夠完善,相關的軟硬件設施還有很多的不足之處。另一方面,軟硬件,如光盤等自身容易損壞,從而也不利于檔案的管理。
2.2.2法律法規和管理體系建立不夠完善
近年來,我國不斷地強調依法治國,雖然大的法律框架體系已經建立了起來,但是,就具體的法律法規而言,還是不夠完善。近年來,我國雖然相繼出臺了一些關于數字檔案信息安全保障體系的法律法規但是這些法律法規大多相對滯后不能滿足數字檔案信息安全保障體系的需要,完全不能夠適應社會發展的需要。同時在具體的管理工作當中,我國的數字檔案信息管理體系與西方發達國家相比,還存在較大的差距。
2.2.3相關人員缺乏必要的專業素質,對問題認識不足
隨著社會經濟的發展,在檔案管理領域,對于相關的專業人才的需求也不斷加大,呈現出供不應求的狀態。但是,我國的檔案管理專業人員與西方發達國家相比較而言,人員素質普遍偏低,同時,在管理工作大的具體操作過程當中,相關工作人員對于檔案的重要性和具體分類等問題認識不到位,以致許多檔案管理混亂,嚴重影響了我國數字檔案信息安全管理體系的建立。
三、相關對策
3.1加強我國數字檔案信息的軟硬件設施建設
數字檔案信息保存時間的長久與計算機和光盤等媒介有著直接的關系,其質量的好壞關系到檔案保存的安全。因此,在保存數字檔案信息的過程當中,不能忽略和軟硬件設施的質量,如何加大軟硬件設施的投入,加強數字檔案信息的保存是一個值得引起注意的問題。所以,在數字檔案信息安全保障體系的建立中,要大力加強軟硬件設施建設研究。
3.2加強相關法律法規建設
法律法規為我們提供了一些生活中解決問題和處理糾紛的依據,在數字檔案信息安全保障體系的構建中,建立一套完善的數字檔案信息安全保障的法律法規,是保障數字檔案信息的安全與依法管理數字檔案信息的重要保障。建立健全相關法律制度,能夠有效地保護我國的信息安全,從而打擊不法分子的囂張氣焰。在我國依法治國的建設過程中,加大各方面的法制建設,必定會促進我國的公平和諧發展。
3.3加強專業人員的培訓
數字檔案的管理是一項重要的工作,,因此對于人的重要性不言而喻,目前,我國的數字檔案信息管理人員素質比較低,不能適應社會經濟的發展,因此加強我國數字檔案信息管理人員的素質和能力培訓是非常有必要的。提升專業人員的業務水平,關鍵還是加強相關人員的意識教育,使他們認識到自身工作的重要性及其重要意義。同時,可以建立適當地獎懲機制,調動相關人員的工作積極性。
如何保障經濟安全范文4
保險業內人士指出,車險費率浮動政策出臺,就是用經濟手段督促駕駛員安全行駛,對大多數車主都是有利的。據了解,新規施行以來,不少有出險記錄的車主通過變更保險公司并且刻意隱瞞的方式,來避免商業車險保費的上漲。車險專家表示,這招已經行不通了,因為目前北京29家承保車險業務的保險公司已經實現數據共享,即使存在保險公司為搶保單睜一只眼閉一只眼的情況,北京保監局也會通過系統管控查出來。安全駕駛避免事故爭取第二年保費優惠,才是省錢的王道。
另外,車險專家提醒,車主一定要及時續保,避免愛車在一段時間內處于“裸奔”的狀態。因為“脫保”超過一定期限后再續?？赡軙媾R費率上浮,而且“脫保”后再續保還須重新驗車,增加了投保手續。同時,提前續保一般會有一定的優惠。
車險專家解釋,大多數車險產品在“脫?！币粋€月內續保,保險費率不會上浮,但是超過一個月,由于可能帶來事后投保的道德風險,因此費率會上浮。車險專家同時提醒,車主在續保時,最好向保險公司查詢自己車輛出險情況,避免中介機構隱瞞車主,通過二次事故騙賠。
“除了必不可少的交強險外,車險是車主根據需要自愿購買,因此車主應根據車子的具體情況和實際需要選擇合適的車險險種,對于不必要或不劃算的險種可以不買?！睂＜医榻B,“買車險要根據個人情況按需購買,既要避免保障不足,又要避免花了錢卻沒有買到服務和保障?！?/p>
新法規對機動車限制更加嚴格,尤其在第三者責任險方面,一不小心撞到了人或豪華車,第三者責任險在這個時候的重要性就明顯了。因此,車險專家提醒,購買車險應考慮保障和經濟兩方面,并且根據自身的情況搭配車險品種。
對于新車新手來說,首次投保往往由4S店全權,車主對車險險種缺乏了解。另外考慮到新車品相較好,受損幾率相對較高,車險專家建議盡量選擇保障較全面的主險和附加險。全面型車險:交強險+商業三責險(30萬元)+車損險+車上人員責任險+盜搶險+玻璃單獨破碎險+不計免賠特約+車身劃痕損失險。
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“十二五”發展規劃包頭市以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略。質量發展在以富民強市為目標的發展方式轉變中將會有怎樣的地位，在促進社會和諧穩定，推動經濟、社會、生態全面轉型中將起到什么樣的作用，就此，我們專訪了包頭市副市長曹文華。
質量是富民強市的重要基礎和強力支撐
記者：包頭市大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，提出地區生產總值年均增長15%左右，地方財政總收入年均增長16%左右，固定資產投資年均增長18%以上，社會消費品零售總額年均增長19%以上。記得曾強調，將不再刻意追求GDP增速第一，從追求速度向追求質量效益轉變。在這些前提下，包頭市將如何處理經濟增長，實現富民強市與質量發展的關系，質量在地區經濟增長中處于什么位置？
曹文華：推進“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，必須進一步理順“速度、質量和效益”的關系，推動經濟又好又快發展。這里“好”和“快”，實際就是“質”和“量”的問題。抓質量，“好”字當先，以好求快，才能使發展更強韌、更持久，這也就是科學發展觀要求的全面協調可持續發展。去年我們包頭市確定經濟發展目標是，生產總值增長13.5%，固定資產投資增長18%以上，投資總量將達到2500億元以上。要保持經濟高質量運行，就必須把質量放在首位，既追求量的增長，更要注重質的提升，向質量要效益，向質量要競爭力。質量是富民強市的重要基礎和強力支撐，質量優，則經濟強，“富民”就有了最基本的保障。
記者：我們注意到，包頭市歷來十分重視質量工作，質量立市活動的開展有力地促進了全市經濟健康發展 ，也得到國家有關部門的肯定，曾獲得全國質量興市（縣）活動先進市（縣）光榮稱號。繼續加強提高質量效益有無必要性，您如何看待質量提升在地區經濟增長中所起的作用？
曹文華：改革開放以來我市經濟快速增長，成績有目共睹。全市經濟保持了又好又快的發展態勢。全年地區生產總值、財政收入、城鄉居民收入穩步增長。全市經濟運行的質量和效益明顯提高，各項民生事業、社會事業全面進步，成功承辦了第十一屆全國中學生運動會，首次獲得國家衛生城市榮譽，第三次榮獲全國文明城市殊榮。
但我們也遇到了“成長中的煩惱”和發展中瓶頸。如何才能破解資源、土地、環境承載力等要素制約，如何才能更有效地利用有限的資源要素實現更好更快的發展？這就要求我們必須高度重視發展質量。當前，我市人均GDP達到14000美元，已處于工業化中后期的發展階段。隨著市場競爭和區域經濟競爭日趨激烈，競爭的焦點正由規模、成本競爭逐步轉變為質量和品牌的競爭。質量成為市場競爭力的核心，成為促進產業升級、發展方式轉變、經濟結構調整的重要內容。加快我市經濟發展方式的根本性轉變和發展模式的創新，只有與時俱進，把質量提升作為促進經濟結構轉型升級的一項重要的基礎性工作，努力朝“向質量要資源、用質量保環境、靠質量實現全面發展”轉變，才能為我市經濟發展構筑起新的競爭優勢，贏得未來發展的主動權。
質量是構建平安和諧社會的重要基礎
記者：您如何理解質量安全與社會和諧穩定的關系，質量提升對包頭市構建平安、和諧社會有怎樣的意義？
曹文華：我有兩個層面的理解，一方面，質量安全保障民生底線。現在各種因質量引發的安全問題時有發生，質量安全問題越來越成為全社會關注的焦點。質量已經不僅是經濟發展的重大戰略問題，也是關系社會和諧的重大政治問題。老百姓要求吃得放心，用得稱心，住得安心。所以，保障質量安全，解決好人民群眾關心關注的突出質量問題一刻也不能放松。另一方面，質量提升促進民生改善。隨著經濟社會的發展，人民群眾的需求層次不斷提高。人民群眾不再簡單地滿足于溫飽，從注重實用到了講究品質，過去講吃飽，現在要吃好，對質量的新要求、新期待日益增長。我們要通過抓質量，為群眾創造和提供更多的優質產品、優質工程、優質服務和優質環境，讓老百姓更好地分享經濟發展、社會進步所創造的成果。這也是我們構建平安、和諧社會的重要基礎性工作。
記者：包頭市在加快轉變經濟發展方式中，如何保持經濟社會和諧穩定？
曹文華：做好經濟工作要貫徹落實好“穩中求進”的工作總基調?！胺€”，就是要保持“十二五”發展的連續性，千方百計保持經濟平穩增長，保持社會大局和諧穩定?！斑M”，就是要在困難的條件下，迎難而上，開拓進取，繼續加快全面轉型步伐，推進“六項工程”取得新進展。
如何保障經濟安全范文6
[關鍵詞]社會保障 國家經濟安全 要素 相關關系
[中圖分類號]F069.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1000－7326(2011)09－0076－08
一、引言
國家經濟安全是一個具有嚴格國別性的概念，對于不同國家、不同時期而言，其國家經濟安全具有不同的內涵和特點。因此研究經濟安全問題應遵守“外部著眼，內部著手”的原則，即從可能的外部沖擊出發來分析一國經濟內部存在的問題，并將兩者有機結合起來。按照這一原則，當前中國國家經濟安全的內涵應界定為通過加強自身機制建設，使我國經濟具備抵御外來風險沖擊的能力，以保證我國經濟在面臨外在因素沖擊時能繼續穩定運行、健康發展。從傳導途徑來看，經濟安全問題可以區分為直接經濟安全問題和間接經濟安全問題，直接經濟安全問題系指某些對外要素的變化直接導致對國家經濟安全的威脅，如貿易摩擦頻發與產業對外依存度提高等；間接經濟安全問題系指國內某領域出現問題，通過一定的傳導渠道，導致某些對外要素發生變化，進而在某些外部沖擊的誘發下，影響國家經濟安全。從操作的層面上看。經濟安全問題又可以分為安全條件問題和安全能力問題，所謂安全條件問題系指衡量我國國家經濟安全所面臨的經濟風險程度，包括產業、環境、外貿等方面的安全程度；安全能力問題則是考慮我國經濟系統應對風險的能力，如金融風險應對能力、社會風險應對能力以及國家經濟保障能力等方面。
從世界范圍來看，經濟全球化、人口老齡化問題愈演愈烈。20世紀90年代以來，經濟全球化進程加快。經濟全球化推動了全球生產力發展，加速了世界經濟增長，與此同時，也加劇了國際競爭，增加了國際風險，特別是2007年8月開始美國次貸危機的爆發，更是突顯了經濟全球化給世界各國帶來的經濟安全隱患。而目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10％，進入人口老齡化社會行列，社會保障問題也越來越受到各國政府和學術界的關注。
從我國來看，中國經濟首先是大國經濟，經濟總量上，1978－2009年中國國內生產總值從3645.2億元增長至34.05萬億元，30年來，GDP居世界的位次由第10位上升到第2位；其次，中國經濟是轉軌經濟，所有制改革取得進展、經濟結構進行了重大調整，初步建立了市場經濟體制；再次，中國經濟是欠發達經濟，中國經濟距離世界先進水平的差距仍然很大，我國的產業結構仍然是以勞動密集型產業為主，科技研究成果與現實生產的結合也不緊密。由于中國經濟的這些特點，導致中國經濟社會在發展上很不平衡，有些導致明顯的歧視。比如，我國當前的社會保障制度就存在深度歧視，機關與非機關之間、企業與非企業之間、城市和鄉村之間、東部與中西部之間、國企與私企之間、壟斷國企與一般國企之間社會保障的標準差異很大。結果導致一部分人沒有任何保障，多數人有少量保障，極少數人被過度保障。而城鄉差別是社會保障深度歧視的典型。有專業人士估算，即使不計失業保障，我國社會保障資金的需求缺口也至少在10萬億左右。
社會保障和國家經濟安全問題是一國所面臨的重大現實問題，國際上針對國家經濟安全問題的研究可以追溯到20世紀60年代，而到了20世紀90年代，該問題更是受到越來越多的關注。學術界針對經濟安全問題的研究，主要是從經濟安全的內涵、主要涵蓋領域、安全狀況監測與預測以及維護國家經濟安全的戰略措施幾個角度展開的；社會保障問題更是有著悠久的歷史，學術界針對社會保障的研究也是由來已久，研究的范圍也相對寬泛，有從社會保障中社會保險各個組成部分如養老、醫療、失業保險等展開研究，也有針對國別社會保障的總體研究等等。總之，國內外學者從不同的角度、用不同的方法對社會保障和國家經濟安全問題展開了廣泛、深入的研究。然而筆者發現，基本沒有將兩者結合起來研究，社會保障研究中涉及國家經濟安全要素，以及國家經濟安全研究中涉及的社會保障要素屈指可數。
不論從時代背景、世界范圍還是中國自身而言，將社會保障與國家經濟安全問題結合起來研究，都顯得尤為必要。本文試圖從國內外社會保障研究中涉及到的國家經濟安全要素和國家經濟安全研究中涉及的社會保障要素兩個角度出發，分別從國外和國內兩個方面，對學術界針對社會保障和國家經濟安全的結合研究現狀進行梳理。
二、社會保障與國家經濟安全關聯研究的回顧與評述
1、國內外社會保障與國家經濟安全關聯研究的回顧。
筆者通過大量閱讀文獻資料發現，國內外學術界基本沒有明確地將社會保障和國家經濟安全兩者相結合進行的研究，只有少量的在社會保障研究中涉及到國家經濟安全因素，以及在國家經濟安全研究中涉及社會保障要素，以下將分別論述之。
國外學者的社會保障文獻中，涉及到國家經濟安全因素的研究思路主要是人口老齡化問題在某種程度上導致社會保障制度的財務危機，從而對經濟增長(經濟增長可以看作影響國家經濟安全的因素之一)產生影響，進而影響一國經濟安全能力，最終可能影響國家經濟安全。Jonathan Gruber(1997)的研究認為工業化國家人口老齡化越來越嚴重，人的壽命預期增加，而老年人退休的年齡不斷降低，所有這些趨勢給世界各國的社會保障制度財務償付能力帶來了越來越嚴重的壓力，而社會保障制度規定本身，也容易導致老年勞動力人口的減少；Rowena A.Pecchenino(1999)研究了中年人所面對的孩子教育問題和老人贍養問題，論述了社會保障現收現付制度的經濟影響。在各種人口學的假設下，如資本積累、教育經費、社會福利以及經濟增長等，分析了社會保障稅的效果，研究表明，很多情況下，社會保障擠出教育，減慢經濟增長和減少社會福利；Bertholdu Wigger(2001)對作為公共選擇的結果的非累積制社會保障在內生經濟增長過程中的作用進行了分析，其目的是在內生增長構架下，闡明社會保障的政治經濟作用，研究表明，盡管非累積社會保障一般而言并不危害經濟增長，但是卻危害民主的發展，隨著人口老齡化的進程，這種危害效果越來越明顯；Rodrigo A.Cerda(2005)研究認為社會保障制度的財務危機是內生的，他通過內生人口統計變遷模型分析，以及勞動力供給的反面效應，即久而久之產生社會保障稅率的持續上升，認為社會保障制度的財務危機是內生的，因為社會保障影響生育力和人力資本決定，進而影響經濟增長率，從而導致了社會保障現收現付制財務問題，社會保障稅率、人口轉變和勞動力供給的關系導致了現收現付制爆發性的惡性循環，現收現付制無法維持，只能不斷提高社會保障稅率。
在國內學者的社會保障研究中，涉及到國家經濟安全因素主要有農民社會保障問題、人口老齡化和 社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題三個方面。農民社會保障問題可以歸結為從社會保障影響社會穩定的角度展開論述，人口老齡化和社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題則主要是從社會保障影響經濟發展角度研究，而不論是社會穩定，或是經濟發展均是影響一國國家經濟安全的重要因素。
在農民社會保障問題的研究方面，王國軍(2000)認為，合理化解中國的城市化難題，使人口城市化過程與農業勞動力非農化過程同步，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，以推動農業人口的城市化。要給進城的農民提供一個最低的生活保障，讓他們能夠安心在一個地方工作，而不是在農村和城市間頻繁流動，給交通治安帶來巨大的壓力，解決民工在城市中沒有責任心和歸屬感而引發的一系列社會問題：李強(2001)認為，城市農民工的失業問題很可能對社會穩定構成潛在威脅。離鄉背井的外來民工，如果在城里遇到困境、沒有工作、又得不到任何社會幫助，他們就會形成城市中社會不穩定的潛在力量；劉翠霄(2001)、鮑海君和吳次芳(2002)也分別對農民的社會保障問題進行了研究，認為農民的社會保障問題對我國社會穩定至關重要。
在人口老齡化和社會保障基金缺口的研究方面，宋曉梧(2001)在分析我國社會保障制度面臨的嚴峻形勢時指出，養老保險基金不能滿足人口老齡化的要求，經濟發展與社會保障存在著互促與互制的關系，經濟發展既決定著社會保障的發展，也在一定程度上受社會保障發展的制約，而社會保障亦反過來促進或制約著經濟發展，兩者之間的辯證統一，表明有效地運用資源和恰當地分攤負擔及利益是同等重要的。因此，妥善處理好經濟發展與社會保障的關系是事關全局的大問題，尤其需要審慎考察，力求相得益彰的雙贏局面。
在我國社會保障的歧視問題方面，楊翠迎(2004)認為，中國現行社會保障制度不但不能適應經濟改革的需要，反而對社會經濟的全面發展具有嚴重的負面影響，因此，現行中國社會保障制度迫切需要統籌城鄉改革。社會保障制度通過收人再分配的調節器減小貧富差距，熨平社會嚴重不公，努力實現保證社會公平和促進經濟發展的目標。但在實踐中，中國現行一邊倒式的社會保障制度的收入再分配功能嚴重扭曲，不但沒有發揮應有的調節作用，反而因其不公進一步拉大了城鄉居民的收入差距。
至于國外的國家經濟安全研究中是否涉及到社會保障要素，筆者分別使用State Security、National Economic Safety、Economic Threat和National Security Strategy等相關檢索詞進行了廣泛檢索，發現國外文獻中涉及到Economic Security和Economic Safety，同時是我們所謂“經濟安全”含義的都是中國人寫的文章，并且文章數量很少。國外傳統意義上的“Economic Security”基本是用來指“經濟保障”，是有關健康問題、退休、失業問題等方面的經濟保障，而不是我國所謂“經濟安全”的含義，相關文獻涉及到Economic Security的也都是針對社會保障的研究。我們所謂“經濟安全”在國外并沒有對應的名詞，因此沒有明確定義，是分開能源安全、產業安全等，都歸屬于國家安全(National Security)、國家利益(National Welfare)范疇。用National Security檢索，可以查到很多相關的書籍和文獻，針對國家安全的學術研究很多，在涉及到日本、美國等國家安全的文獻中，大多涉及三個領域，即經濟安全、軍事安全和政治安全，經濟安全方面主要是針對資源、市場、貿易和金融等方面研究，但沒有論及社會保障要素，因此，此處不進行國外研究的綜述。
國內針對國家經濟安全的研究中，涉及到的社會保障要素主要是從三個角度體現。第一個角度是社會保障是影響國家經濟安全程度的重要因素。第二個角度為保障國家經濟安全須完善社會保障制度：第三個角度是在我國國家經濟安全監測和評估指標體系中，加入社會保障因子。
第一個角度方面，張如海(2000)認為，應該從一個國家的內部因素和所面臨的外部因素認識影響國家經濟安全的主要因素，其中一國的內部因素之一是社會的安定程度，任何一個國家只有在社會安全的情況下，才有可能集中精力去發展經濟，也只有經濟的發展才有國家經濟安全的物質基礎；謝伏瞻(2001)認為個人和家庭的經濟安全是同國家的經濟安全緊密相關的，沒有國家的經濟安全就沒有個人和家庭的經濟安全，在中國尤其如此。當然，即使國家經濟安全無憂，在繁榮發展的條件下，還會有一部分家庭、一部分個人會受到經濟安全的困擾和威脅，這也是需要特別關注和重視的。個人和家庭的經濟安全涉及就業機會、收入高低、社會保障程度等諸多方面。中國國家經濟安全面臨的挑戰之一是就業和社會保障壓力；張士銓(2009)認為，以民為本的國家經濟安全觀，旨在建設責權利對稱、促進將個人與公眾利益相融合的制度。在市場化進程中，做好社會保障醫療統籌等工作的宗旨，不是由政府施惠于民，而是讓民眾掌握自己的命運，是政府、民眾和市場都發揮各自功能，在各負其責的基礎上得到總體和個體收益。
第二個角度方面，即保障國家經濟安全的對策研究方面，Wang Zhengyi(2004)在論述中國應該如何面對經濟中不安全因素時，建議完善社會保障制度：建立市場導向的就業機制、制定城鄉就業的全局計劃、優化就業結構、建立再就業服務培訓中心以及健全社會保障制度，認為社會保障制度是維持社會穩定最基本的制度，應該優先發展；徐學陶(2005)認為，政府為保障國民經濟安全，應建立完備的社會安全體制，并以繳納保費的社會保障為主，使人人獲得可預期且可靠的基本保障而安居樂業。對少數不幸或有特殊情況的國民，則以社會救助作選擇性補助。社會保險保障的水準，應以保障基本生存的假定需要為限，并以此決定保費的高低。顧海兵(2009)等從政府機構視角進行了研究。認為保障經濟安全需要從政府機構視角研究，既包括短期，也包括中長期，因為機構的設立、健全是一個逐步完善的過程。在社會領域，建議對民政部有關機構進行改革，部分職能放人人力資源與社會保障部，民政部改為緊急情況部，只對經濟社會中發生的緊急情況進行干預和調解。還認為保障國家經濟安全的短期對策側重于政策視角的研究，在社會領域，盡快取消戶籍制度，完善最低社保制度，提高農民的征地補償標準，同時指出當前主張大力發展社會保障事業的主流觀點是不現實的，由于財力不足，全民社保的實現面臨很大困難，而且從目前的社保管理實踐看，社會保障管理相對其眾多的工作人員來說，其運行的低效率較為突出。認為從中長期來看我國經濟安全保障必須走向規范化和體系化，建立健全相關法律，從總體上看應該建立《國家經濟安全法》法律體系，從分領域看，在社會領域建議出臺《最低保障法》，建議盡快出臺《常住人口管理條例》，還認為目前應該主要抓住最低社會保障問題。
第三個角度方面，我國國家經濟安全監測和評估指標體系中社會保障因子方面的研究中，顧海兵 (2007)等在國家經濟安全能力指標系統的子系統及指標中，引入了社會保障補助支出占財政支出比重這一指標；年志遠、李丹(2008)在研究中將國家經濟安全預警體系的指標分為財金安全預警指標、社會安全預警指標、外經安全預警指標、資源安全預警指標和產業安全預警指標等，認為其中社會安全預警指標應主要通過收入分配風險、失業風險、社會保障風險、經濟增長風險和生態環境風險等指標反映。
2、研究評述。
綜觀已有的研究，不難發現，所謂社會保障和國家經濟安全兩者相結合的研究只是在社會保障研究中涉及到一點國家經濟安全要素，或者在國家經濟安全研究中涉及到一點社會保障要素，并沒有將兩者相結合的深入研究，筆者在查閱文獻過程中甚至沒有發現針對兩者關系的詳細論述。國外針對社會保障和國家經濟安全相結合的研究，明顯少于國內，國外的國家經濟安全研究中基本沒有涉及到任何社會保障要素，而國外社會保障文獻中涉及到國家經濟安全要素的也十分有限，并且只是從人口老齡化導致社會保障財務危機一個角度來論述，結合點單一。國內社會保障文獻中涉及到經濟安全要素的相對較多，包括農民社會保障問題、人口老齡化和社會保障資金缺口、我國特有的社會保障歧視等。國內國家經濟安全研究中涉及到的社會保障要素也可以從社會保障是影響國家經濟安全的重要因素、社會保障作為經濟安全保障措施之一的制度建設問題以及經濟安全監測評估指標體系中的社會保障因子三個角度來看。國內的研究相對豐富，某種程度上也跟中國社會的現實有關：我國的老齡化問題、社會保障資金的嚴重缺口、我國特有的城鄉二元社會保障體系以及社會保障制度對不同階層的嚴重歧視等。
已有研究雖然不夠深入、不夠全面，并且相對零散，但至少讓我們認識到社會保障和國家經濟安全從來就不應該是獨立的、不相關的領域，兩者結合著研究，不論是從世界上其他國家來看，還是單從中國來看，都確實有其現實必要性和學術意義。筆者認為，未來針對社會保障和國家經濟安全相關的研究至少可以從以下幾個方面進行：理論方面，社會保障與國家經濟安全相關理論建設；社會保障制度方面，存在的問題對國家經濟安全可能構成的影響；實證方面，有關國家經濟安全的社會保障指標體系的構建，社會保障與國家經濟安全關系的實證研究等。
三、社會保障影響國家經濟安全路徑的前瞻思考
社會保障和國家經濟安全是息息相關的，從國家經濟安全的范疇來看，社會保障涉及間接經濟安全問題，屬于安全能力的部分。社會保障是維護國家安全的經濟手段。當然，社會保障制度也需要根據各國的不同國情、不同經濟發展時期、水平而相應、適度的發展，并且在一國的不同發展階段相應地呈現不同的問題和特點。根據中國的現實情況，社會保障基金缺口和社會保障歧視這兩個問題可能會影響國家經濟安全能力，進而影響國家經濟安全。
1、社會保障基金缺口與國家經濟安全能力。
社會保障基金缺口系指社會保障基金的需求總額與現行體制下所能籌集的基金總額之間的差額，是我國社會保障制度一個不容忽視的問題。據有關專家測算，目前我國社保基金缺口達到10萬億元。從社會保障基金缺口的視角看，社會保障基金缺口將會影響國家經濟安全能力。社會保障基金是國家依法為實施社會保障制度建立的專款專用的資金。社會保障基金按不同的社會保障項目分，包括社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金和社會優撫基金等。其中社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分，社會保險基金按照基金的用途又可以分為養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等，養老保險基金數額最大，在整個社會保險制度中占有十分重要的地位。單從養老保險基金來看，形成缺口的原因也是多方面的，既包括供給方面的，也包括需求方面的原因，如歷史欠賬、人口老齡化等。養老保險基金缺口對國家經濟安全的影響機制可以簡單由下圖表示(見圖1)。
按照國際慣例，一個國家60歲以上老年人口數占總人口數的10％，或65歲以上老年人口數占總人口數的7％，就表明該國進入老齡化社會。我國從1999年開始進入老齡化社會，截至2009年底，我國60歲以上老年人口總數達1.67億，80歲以上高齡老人達到1899萬。我國人口老齡化呈現基數大、速度快的特點，人口預期壽命延長，高齡化趨勢明顯。加之社會統籌養老金曾被國家挪用、調用，養老保險從現收現付制向統賬結合的部分積累制轉軌的過程中，產生了歷史欠賬，個人賬戶資金被用來當期支付，空賬嚴重。另外社?；鹄硎聲乒艿纳绫；鹪诤韧馔顿Y過程中也面臨著一定的風險，這一系列因素將會導致養老保險基金缺口問題愈演愈烈。據有關學者測算，到我國老齡化高峰的2030年，離退休人員將達到全國職工總數的50％，這意味著在職職工的養老金繳費率將由目前的20％急劇上升為50％，這必然會加大中國的養老金缺口。2005年初人力資源與社會保障部(當時叫勞動與社會保障部)向國務院提交的報告指出中國在未來30年將會產生6萬億元的養老金缺口；另據世界銀行2005年進行的測算，不考慮貨幣購買力貶值等因素，2001年到2075年，中國養老金缺口達9.15萬億元。
面對如此巨大的養老保險基金缺口，國家必然會加大財政投入力度，采取諸如推遲法定退休年齡、提高繳費率、國有股減持、征收社會保障稅等可能的措施。從國家的角度來看，國家加大養老金的財政投入，可能增大財政赤字、增發國債，也可能導致貨幣供給增加，從而加大了發生通貨膨脹的可能性：從企業的角度來看，如果政府完全用稅收來彌補缺口，將會增加企業稅負，如果政府采用發行特種國債的方式來彌補缺口，會導致民間資金供給減少，利率上升，企業融資更為困難且成本加大，對各類企業、特別是經營業績較差的中小企業的發展產生極大影響；從個人的角度來看，不可否認的，廣大退休人員仍然很可能面臨“老無所養”的境地，在職人員也會因此而恐慌。這一系列問題嚴重到一定程度，必然導致政府公信力極大地下降，經濟增長放緩，社會不穩定因素增加，從而影響政治穩定，導致國內外對中國經濟預期的變差，進而影響某些對外因素的變化，這一切均對我國社會風險應對能力以及國家經濟保障的能力提出了考驗，對國家經濟安全構成威脅。
以上僅從我國養老金缺口視角初步探討了社會保障與經濟安全的相關關系，實際上養老金缺口對一國經濟安全可能產生影響的傳導機制在中國以外的其他一些國家同樣存在。筆者現采用法國養老金改革引起的一系列罷工事件這一典型案例進行說明。法國的人口老齡化趨勢十分明顯，同時隨著退休人口大量增加，工作人口減少，養老金短缺問題越來越嚴重。2010年赤字在107億歐元左右，明顯高于2008年56億歐元和2009年82億歐元。法國政府有關機構甚至預測，2015年赤字將達400億歐元，2050年赤字將達1140億歐元。彌補養老金缺口的慣用做法是財政撥款，養老金缺口占一國財政收入的比重無疑是一項重要數據。由于沒有找到完整的近幾年法國養老金缺口和財政收入數據，筆者采用估算的方 式。根據筆者從IMF、國家財政部、國家統計局等相關網頁以及《國際統計年鑒》、《中國統計年鑒》查到的部分年份法國財政收入和GDP數據，從相關機構測算2008-2010年法國養老金缺口的數據可以看出，法國養老金缺口約以每年35億美元的速度增加，估算可得2007-2010年法國養老金缺口占財政收入的比重分別為0.39％、0.63％、0.87％和1.27％(其中歐元數據按2011年1月24日匯率折合成美元：1歐元=1.3596美元)。由此可見，養老金缺口占財政收入的比重約以每年超過0.2個百分點的幅度增大，并且隨著缺口的擴大，增加的幅度也存在增大的可能。
為緩解這一問題，2010年10月法國議會通過了退休制度改革法案，該法案主要包括兩個內容：一是將最低退休年齡從60歲提高到62歲，二是將可領取全部養老金的退休年齡從65歲提高到67歲。而這一制度改革引發了一系列全國性，在抗議中還發生了嚴重沖突事件，擾亂民眾正常生活，影響社會穩定、政治穩定，政府公信力下降。實際上早在該法案改革沒有通過的2010年初，英國路透社就報道了一家民調機構的調查結果，選民擔憂法國經濟疲弱，并且不滿薩科齊的執政風格，有65％的法國受訪民眾不希望薩科齊參加2012年法國總統大選。種種情況導致了國內外對法國經濟預期變差，進而可能引起某些對外因素的變化，這一切均對法國的社會風險應對能力以及國家經濟保障能力形成了嚴峻的挑戰，考驗國家經濟安全能力。
2、社會保障歧視與國家經濟安全能力。
社會保障歧視指的是一個社會里的不同群體適用不同的社會保障標準。社會保障制度最根本的特征是公平享有，我國當前社會保障領域存在的歧視問題則嚴重違背了根本特征，城市和農村之間、公務員與非公務員之間、企業與非企業之間，甚至企業中國企和私企、壟斷行業和非壟斷行業之間，公務員里高級干部、普通干部和一般公務員之間，社會保障待遇都存在著明顯的很大差異。我國社會保障制度由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等項目組成，其中，社會保險是社會保障的核心內容，包括養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險等。僅從養老保險方面來看，社會不同群體之間養老保險待遇的不同，必然導致相互攀比現象，此現象日益突出，并已成為每年“兩會”代表批評的社會不公問題之一，也是社會媒體關注的熱點新聞，由此導致上訪案件逐年增加，成為影響社會穩定的重要因素之一。這類現象頻發，極易導致社會摩擦和社會矛盾，影響社會穩定，從而可能引起一些對外因素的變化，影響我國社會風險應對能力和國家經濟保障能力，進而對國家經濟安全構成一定的威脅。
我國社會保障歧視最典型的表現是城鄉之間的差異。城鄉居民的社會保障差異主要表現在以下幾個方面：第一，保障項目差異顯著。我國城鎮地區已經基本建立了包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等項目的相對完備的社會保險體系，而在農村，基本養老保險只在東部少數有條件的地區建立，新農合醫療也處于起步階段，農民失業保險、工傷保險以及生育保險更是一片空白。第二，保障水平差距大。根據《2009年人力資源和社會保障發展統計公報》中數據，2009年全國城鎮基本養老保險支出8894.4億元，農村養老金支出76億元，農村養老金支出僅為城鎮養老金支出的0.85％，而農村人口數卻是城鎮人口數的1.15倍。第三，覆蓋面差別較大?！吨袊y計年鑒2010》中數據顯示，2009年末我國鄉村人口71288萬人，占總人口數53.41％，而全國參加農村養老保險人數僅為8691萬人；城鎮人口62186萬人，參加城鎮基本養老保險人數為23550萬人。
但一般而言，農民擁有土地，不可否認土地仍然是我國大多數農民的主要生產資料，盡管存在社保歧視，土地帶給農民的保障程度也很低(土地保障程度可以用農民土地收入來衡量，筆者根據從《中國農村統計年鑒2009》查到的數據，按照全國種植業產品中稻谷、小麥、玉米三種主要糧食作物平均，用凈利潤、人工成本和農業補貼之和減去成本外支出計算得到2008年農民每畝土地收入為409.30元，從《中國農村住戶調查年鑒》中查到2008年我國農民人均耕地面積2.18畝，算出農民平均每人土地收入為892.27元；土地保障程度也可以用農村居民平均每人家庭經營純收入當中的農業收入來近似，這里采用以上兩種方法相結合取算術平均值的辦法來估算，2008年土地帶給農民平均每人每年的保障價值為1159.62元)，但土地的社會保障功能是不可忽視的，在一定程度上可以解決農村勞動年齡人口的就業問題和農村老年人口的養老問題，因此，農民社會保障歧視目前還不會造成嚴重的社會問題，對國家經濟安全能力的影響也較有限，但長期看不容忽視。
然而隨著我國工業化、城市化進程的加快，我國近年來農民土地被征用的規模不斷擴大，失地農民數量逐年增多，日益凸顯的失地農民的生產、生活問題，已使失地農民的社會保障問題日益嚴重，成為社會矛盾的一個焦點。對于失地農民社會保障處理，也存在明顯的歧視，如補償款被層層盤剝、就業難、部分失地農民幾乎喪失了基本國民待遇等。而農民工問題更是成為了城鎮人口和農村人口社會保障制度中的夾層、犧牲品。在某種意義上，農民失去土地、從農村走向城市是歷史的進步，但是在此過程中發生的社會保障歧視等方面的問題，隨著時間的推移，是需要特別重視的，在一定傳導機制作用下，很可能對國家經濟安全能力造成一定程度的影響。
