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生態保護與修復條例范文1
論文摘要：生態功能區補償法律制度是落實我國主體功能區布局戰略的重要措施。目前我國生態補償法律制度內容雖已比較系統豐富，但在補償主體制度、補償標準制度和監督管理制度等方面還明顯不足。因此，有必要進一步擴大生態補償的主體，優化生態補償的標準，健全生態補償監督管理制度。
十一五規劃綱要和黨的十七大都提出在我國建立主體功能區布局的戰略構想，將國土空間劃分為優化開發．重點開發、限制開發和禁止開發四類。其中，限制開發和禁止開發區域的功能主要是生態保護和生態修復，其利用本地自然資源來發展經濟的能力和本地居民生活將受到極大程度的影響。因此為了切實落實限制開發和禁止開發區域的政策，真正達到生態修復和生態保護的目的，必須進一步加強我國生態補償法律制度建設。
l我國現有生態補償法律考察
從目前涉及生態補償的法律法規來看，我國生態功能區補償制度的法律制度具有多層次性。生態補償的法律制度涉及到憲法、各種法律．行政法規和規章及地方性法規和規章四個層次，既包括國家立法，又包括地方立法。在憲法層面上，國家在協調私人利益和國家利益的基礎上，確立了在特殊情況下對私人利益實施補償的基本規則，從而成為生態補償法律制度的基本。在法律層面，《中華人民共和國環境保護法》第4條規定了國家采取有利于環境保護的經濟和技術政策和措施、使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調的根本原則。第19條規定了開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境的原則。此外，《大氣污染防治法》、《土地管理法》，水法》．《礦產資源法》和漁業法》等對我國生態補償問題亦作了相應規定。在行政法規與規章層面上，《自然保護區條例》、土地復墾規定》(1988年11月8日國務院令第19號)．野生植物保護條例》．《排污費征收使用管理條例》．《資源稅暫行條例》以及礦產資源補償費征收管理規定》等有力地對我國生態補償制度作出了較為具體的規范。此外，在地方性法規和規章層面上，地方人大和政府也不斷加強地方環境保護與生態恢復立法，例如1998年10月26日，廣東省人民政府了《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，規定：“禁止采伐生態公益林。政府對生態公益林經營者的經濟損失給予補償。省財政對省核定的生態公益林按每年每畝2．5元給予補償，不足部分由市．縣政府給予補償。此舉成為我國地方生態補償立法的重要范例，對其他地方立法具有明顯的示范意義。這些地方性的法規和規章，為生態功能區內部實施生態補償提供了具體的法律準則。
總之，我國關于生態功能區生態補償法律制度已經初步形成體系，這些法律制度在不同的領域，從不同的角度對我國生態功能區的生態補償發揮著重要的指引和規范功能。
2．我國生態補償法律制度之不足
雖然生態補償法律制度已經存在并發揮著重要作用，但這并不代表其已經完美無缺。從生態補償基本理念及其實施效果的角度來觀察．這些法律缺陷不僅在宏觀上制約著我國生態功能區生態補償機制的建立，而且在實踐中無法滿足生態功能區生態補償的現實要求。綜合看，這些問題與不足主要集中在如下幾個方面：
2．1生態補償的主體單一化
從功能劃分上看．生態功能區主要是對保障國家生態安全具有重要意義．需要國家和地方共同保護和管理的區域，其主要功能是提供生態服務。根據公共物品理論，生態功能區所提供的這種生態服務應當屬于公共物品。公共產品概念最主要的公共政策含義是．政府應當在提供這類物品上發揮主要作用．否則就會出現供給不足的問題。因此，在市場經濟國家，政府是公共產品和公共服務的主要提供者?！歉鶕@一理論，在建立生態補償機制的早期階段，我國政府承擔了生態補償的主要責任。從中央政府層面上看，為了貫徹《自然保護區條例》關于自然保護區資金投入的規定，國務院辦公廳1998年8月專門了《關于進一步加強自然保護區管理工作的通知》，明確提出各有關部門要在政策和經費上積極支持自然保護區的科研和管理工作，重申對國家級自然保護區的管理，國家給予適當的資金補助，同時該規定還要其求各地區各有關部門要多方籌措資金，加大對自然保護區的資金投入，各地政府要把自然保護區管理經費、科學研究經費及必要的建設金納入當地國民經濟和社會發展計劃。從實際操作上看，我國目前生態補償資金主要來源于政府資金，而且主要來自于中央政府對地方政府的財政轉移支付。2000—2005年，中央在退耕還林．退牧還草．天然林保護．防護林建設和京津風沙源治理五大生態建設工程累計投資1220多億元；對水土流失綜合防治．三峽庫區．滇池流域水污染防治．塔里木河綜合治理和中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些巨大的生態補償數字，說明我國生態功能區的資金缺口是如此的巨大．不僅明顯地給中央政府帶來很大的壓力．而且由于在制度設計上缺乏明確的投入規模要求。而且這種較為單一的投資渠道還使得那些從生態服務中受益的地區，游離在付費之外，造成了“東部地區受益，西部地區負擔，多數地區受益，少數地區負擔，下游地區受益，上游地區負擔”權利義務不對等局面。因此，這種生態補償制度主體性缺陷必須予以改變以體現”誰受益，誰補償的環境法制基本原則。
2.2生態補償的標準不明確
補償標準是生態效益補償的核心問題．關系到補償的效果以及補償者的承受能力。一般來說．生態補償的界定來自于損失和增益兩個方面。從損失的角度看，生態功能區因實施生態保護和生態修復不僅需要大量的資金投入．而且還喪失了充分利用當地自然資源發展經濟的機會，其損失是不言而喻的。這種損失既包括直接經濟支出．又包括因環境資源保護而喪失發展機會而產生的間接經濟損失。生態功能區因生態保護和修復對于國家生態安全具有十分重要的價值，這種價值主要是通過生態服務來體現。1997年Robot·Costanza等將全球生態系統服務功能劃分為氣候調節、水調控、水土流失控制、物質循環．污染凈化和文化娛樂價值等17種功能。
通過測算，得到如下基本結論：整個生物圈每年產生的價值平均最少為33萬億美元，為全球GNP的1．8倍。…無論這種計算是否全面合理，但可以肯定，生態系統的服務價值是巨大的。也正是因為此，在目前的生態補償保準中存在兩種觀點：一是認為生態補償強度應當按照生態服務功能價值的質量和數量，對補償產權主體環境經濟行為產生的生態環境效益進行補償二是基于生態產權主體環境經濟行為的機會成本補償模式。這就使得在生態功能區補償的確定在實踐中面臨著兩難選擇。選擇生態服務功能價值，恐怕因生態服務功能的天價而補償者的承受能力難以達到選擇機會成本環境資源保護和生態建設因對于民族地區沒有額外的收益，不能夠達到生態補償追求的效果。吲從目前我國對生態補償的標準看，其標準不僅不明確，而且較為低下。在退耕還林補償中全國分南方和北方兩個補償標準，這樣的補償方式在有些地區出現了過度補償、低補償和踩空現象。在生態公益林補償金政策的執行中，～些具有重要生態服務功能的林地未得到國家有關部門認定，因此得不到相應的補償。目前生態公益林補貼標準是5元／畝，遠低于林地所產生的經濟效益(有關專家估測經濟林每年平均產出為36元／畝)。據許智宏．陽合熙．李文華等院士測算．自然保護區如果按每公頃150元計算補償費用．全國自然保護區補償費用21715億元。然而，我國自然保護區每年得到各級政府的總投入不足2億元，許多保護區的保護與維持工作面臨嚴峻的資金壓力．極大地制約著我國自然保護區各項功能的正常發揮。
2．3生態補償監督管理制度不完善
生態功能區生態補償機制的建立是一項系統工程，這項工程在實現保護和恢復生態環境目標的過程中，牽涉到生態功能區的產業結構調整．能源結構轉換．生存環境變革等重大生產和生活問題。從利益主體的利益目標上來看，生態補償機制涉及到的眾多主體，在目標取向上往往還存在著自我利益與公共利益、近期利益與長遠利益、經濟利益與環境利益、地方利益和整體利益等的中突和矛盾，生態補償實質上是一項全局性的利益大調整和制度大變革。在這樣一個復雜的過程中，如果監管制度真空或監管不力，都將會給社會的穩定和經濟的發展．帶來巨大的負面影響。從目前我國生態補償宏觀管理制度上看，我國生態補償資金和物資的日?；I集．資金和物資第使用管理、金融支持管理．補償對象履行補償考評驗收和項目后續管理等等眾多制度還沒有建立；從目前我國生態補償微觀管理制度上看．我國自然保護區管理制度存在多頭管理、無人管理的悖論。目前，自然保護區由各級環境保護部門負責綜合管理，林業、農業、海洋等部門實施專門管理這種多重管理體制致使自然保護區管理權責不明開發和收費爭先；重要的資源保護管理工作相互推卸責任。因而，建立自然保護區專門管理機構是必要的。目前，國家和較多的省、自治區、直轄市制定的有關自然保護區管理法律、法規和規章制度，都要求設立自然保護區專門管理機構．但是對于如何設置管理機構．卻大多沒有任何規定。這種制度建設情況．嚴重地影響了自然保護區管理的專門化和效率化。
3我國生態補償法律制度的完善
3．1擴大生態補償的主體范圍
由于資金的極度缺乏，許多自然保護區僅停留在簡單看護上．對于自然保護區發展所必須的環境監測、科學研究和環境教育等均無法開展。這樣的一個投資狀況告訴我們：我國生態功能區的補償渠道必須拓展。從公共物品理論角度看，生態保護和生態修復旨在進一步提高生態服務質量，在性質上屬于公共產品的范疇。公共產品提供的責任盡管主要應當由政府來承擔，但政府并不是唯一的主體。自20世紀60、70年代以來，～批主張經濟自由的經濟學家，如戈爾丁、布魯貝克爾和史密茲等人曾或從理論或從經驗方面對公共物品私人供給的可能性作了論證。當今，隨著微觀經濟理論的發展，人們發現在公共物品的很多領域，私人或私人間的合作不僅可能，而且可以更有效地提供公共物品。從形式上看，公共物品私人提供可以采取三種方式：一是捐助的方式；二是市場方式，即私人投資建設，私人收費管理；三是聯合供給，即私人與政府聯合供給，或私人部門負責生產，政府采購后再提供給公眾．或者政府對私人提供公共物品給予補貼和優惠，也可以是私人與社區聯合供給等。因此．在法律制度設計上，應當在進一步改變中央政府與地方政府在生態功能區投資上的責任配置，明確中央和地方各自責任和比例；應當進一步規范中央補貼的性質、規模以及方式等。在此基礎上，不斷探索多元化的私人投資渠道：一是不斷健全環境生態公益事業捐贈法律制度，簡化公益捐贈的方式，擴大公益捐贈減免稅范圍，完善公益捐贈款項使用和管理制度：二是探索生態功能區私人投資模式，在明確生態保護和恢復的基本目標和加強監管的基礎上，在生態功能區的管理和經營中引入私人資本；三是積極、穩妥地開辦生態旅游，不斷增強生態功能區自養的能力四是切實貫徹落實使用者付費、受益者補償制度，開展資源使用者個體補償、流域生態補償以及區際生態補償等。
3．2優化生態補償的標準
有些被補償地方的政府認為，他們不僅需要生態建設和保護的資金，更需要提高當地發展能力和社會福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當地群眾更關心的一個問題。川顯然，生態補償的標準如果僅限于直接損失是根本無法實現其目的。生態補償不僅僅是對禁止開發或限制開發區域的自然投入，而且包括對當地社區或居民生存和發展能力提高的投入。忽視這一點，生態保護的成果就會被那些爭取生存權的居民破壞殆盡。因而，我國生態補償補償的標準應當適當提高，至少應當包括當地居民發展機會的成本損失。只有這樣，才能有效地協調環境權和生存權發展權之間的矛盾和；中突。提高生態補償標準并不是要求在全國范圍內的任何區域都要實行一個統一的標準。美國的退耕補償制度，主要采用競標機制．在遵循農戶自主意愿的基礎上，根據各地的自然條件和經濟條件，來確定不同的補償標準。這種市場化機制，通過平等協商和利益博弈，有效地實現了對區域的區別補償，解決了生態補償中兩方主體之間的利益矛盾和利益沖突。從歐盟的生態補償政策來看，其對于不同的生態保護和恢復措施、不同生態保護區域的環境條件等分別采用了不同的補償標準。這種差別補償政策，既在整體上減輕了政府和其他主體的經濟壓力，又切實地達到了補償的目的，對我國生態功能區補償制度的制定具有較大的借鑒意義。
生態保護與修復條例范文2
[論文關鍵詞]生態補償 自然資源 環境保護 完善 法律
自然資源既是人類生產生活不可或缺的物質基礎，也是經濟社會可持續發展戰略實施的物質保證。隨著環境問題的日益嚴重，對自然資源保護的重要性也越發凸顯出來。人們越來越認識到經濟與環境協調發展是整個社會發展的基礎，生態環境狀況成為衡量社會經濟發展的重要標志。隨著以生態為中心的價值觀念的日益確立，對生態環境進行補償恢復和綜合治理并對相關利益者進行補償為主要目的的生態補償制度的實施勢在必行。
一、生態補償機制立法概況
（一）國外生態補償制度的法律發展概況
19世紀末20世紀初開始，美國、德國、瑞士等西方發達國家就通過立法采取了對生態環境的保護的一系列法律手段，但是目前各國都未制定專門的生態補償法。長期以來，各國都是在國內的環境法律和其配套法規政策來體現的。
美國是最早開始出現生態補償性質的國家之一。早在1956年的《美國農業法》中就規定了具有生態補償性質的“土壤銀行計劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來減少農產品產量和保持水土資源，銀行給予其一定的補助，并對按計劃退耕的農場主給予農產品價格補貼。在礦產資源領域，1977年美國國會就頒布了第一部全國性礦區生態系統修復法規——《露天采礦管理與復墾法》，該法規定了復墾違約金制度和修復治理保證金制度。此外，為了提高礦山環境復墾和保護效率，美國的聯邦和州都設立了礦山環境監督員。
不少發達國家也采取了生態補償制度。例如，1980年德國的《聯邦礦山法》對礦區生態補償與恢復進行了規定。為保護森林資源，日本政府早在十九世紀便開始大力推動保安林制度，在保護過程中出現了早期的生態補償形式，即對保安林區域范圍內的居民予以相應補償。
德國為了解決資源耗竭和生態環境問題，保護自然資源和環境質量，德國在各類相關法典里都對生態補償機制進行了規定，構成了較為完備的生態補償法律體系。德國現行的民法典、環保法都對生態補償進行了原則性規定。此外，《德國聯邦采礦法》規定，只有在繳納了復墾保證金后，審批機關才能對采礦許可證予以批準，并且采礦許可證的簽發必須以一份具體礦山關閉報告為準。
在歐盟國家，通過將價格補貼與生態保護相掛鉤，對將土地按照一定比例休耕的農民給予一定的補償；對長期退耕還林的農民簽署30年的協議書，國家補償給農民所受的損失；鼓勵從事畜牧業的農民進行粗放式畜牧，國家對這部分農民進行補貼并獎勵等。此外，歐盟為了保護土地及其環境，對農民進行政策性引導以改變其耕種方式和運營方式，并對土地上綠化的農民也給予一定補償。
（二）我國生態補償機制政策和法律的發展概況
從20世紀末開始，生態補償機制就在我國開始了初步探索，但至今為止，由于生態補償機制的復雜性，生態補償機制都未在我國形成系統規范的法律體系。進入21世紀以來，生態補償機制作為一項重要的平衡自然資源經濟價值、調控生態資源的合理利用的管理機制，已經在我國各個省市都有了相關的實施辦法。
2005年《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出：要完善生態補償政策、盡快建立生態補償機制，國家和地方可分別開展生態補償試點。2007年在《國家環境保護總局關于開展生態補償試點工作的指導意見》中提出開展生態補償試點的建議。2008年，十一屆人大一次會議《政府工作報告》指出：改革資源有償使用和生態環境補償機制。之后各地都出現了開展生態補償試點的。
總的看來，我國有關生態補償機制的政策和法律較滯后，迄今還沒有法律規定生態補償機制。但是，值得指出的是，我國一些地方法規己經規定了其行政區域或流域生態補償辦法。如2012年河南省頒布了《水環境生態補償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態補償辦法（試行）》、長沙市頒布了《長沙市境內河流生態補償辦法（試行）》等。
二、生態補償機制的概念、目的和作用
（一）生態補償機制的概念
生態補償機制的實質是資源受益者或破壞者與保護者和受損者之間的利益關系。它以誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費為原則，兼顧公平與效益，以實現人與自然的和諧。生態補償機制在我國區域和流域的生態環境建設方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區域之間的補償，也可適用于流域之間。
從法學的角度來看，其是以“誰污染誰治理，誰開發誰保護”的原則為基礎，污染和破壞環境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任，人類生產活動對生態環境資源系統造成污染或破壞后而對其進行恢復、補償、綜合治理等行為的總稱，包括對生態環境資源的受損者、保護者提供實物、資金或技術上的補償或優惠政策， 增加生態環境資源保護的各項費用支出。有學者認為，在中國，生態補償至少有四個層面的內容：①對生態環境本身的補償；②生態環境補償費的概念——利用經濟手段對破壞環境的行為進行控制，將經濟活動的外部成本內部化；③對個人或區域保護生態環境或放棄發展機會的行為予以補償，相當于績效獎勵或賠償；④對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入等，包括重要類型和重要區域的生態補償等。
（二）生態補償機制的目的
在我國，實施生態補償機制的目的是：保護生態環境，促進人與自然和諧，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。
1.為了遏制資源衰竭，實現資源可持續發展。以云南省個舊市為例，歷史上個舊是以錫礦為主的有色金屬王國，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長期大規模的開采，也面臨著資源耗竭的危險?；凇肮械氐谋瘎 崩碚撓?，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉化為經濟利益，從而使自然資源消耗速度加快，導致很多資源現在都面臨衰竭的現狀。
2.為了保護生態環境，實現生態平衡。由于長期大規模的開發，土地植被、水、大氣都遭受了嚴重的污染。礦產資源的開發過程中，由于礦區的建設，很多土地由耕地變成了工廠的建設用地，并且由于礦區的施工，很多森林植被遭到了破壞，導致引發水土流失、泥石流等災害的發生。工廠在運作過程中排放的污水、廢氣又給當地的生活生產帶來了巨大的影響。近年來，我國土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來，我國北方大部分省市霧霾氣候嚴重，已經嚴重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來治理這些問題，這將會威脅到人們的生活或是生存。生態補償機制主要目的就是實現生態環境平衡，保護生態環境。
3.實現破壞者、保護者和受害者之間的利益平衡。生態補償機制就是為了追求環境公平與正義，調整破壞者、保護者和受害者之間的權利義務關系，通過向破壞者收取一定的費用，補償保護者和受害者的環境保護行為，并為生態環境的修復和保護提供資金支持，從而實現生態責任和利益之間的平衡。
（三）生態補償機制的作用和意義
合理的設置和構建生態補償機制，是推動我國生態平衡、調控破壞者和保護者之間的利益平衡、實現可持續發展的重要措施。生態補償是一種調控環境活動中不同主體間利益平衡的宏觀經濟手段，對我國的環境建設可以取得巨大成效。
生態補償機制是采用政府轉移支付的方式來協調經濟建設與環境保護之間的矛盾，其采取行政手段強制污染者對生態環境的破壞支付補償性費用，以支付給保護者費用來補償保護者的損失。
三、我國生態補償制度的法律法規體系分析
我國生態環境問題復雜，但主要原因仍然是人類對生態環境資源的利用、消耗，但沒有采取有效措施來保護生態環境，也沒有對生態環境的破壞進行恢復和補償。改革開放以來，隨著經濟建設的不斷發展，我國的環境形勢愈加嚴峻。要解決這類問題，必須建立生態補償機制，以調整相關利益各方生態及其經濟利益分配關系，促進生態環境的保護，促進自然資源的有效充分利用。因此，生態補償制度的建立是解決生態環境問題的重要途徑。
生態保護與修復條例范文3
關鍵詞:文化生態保護區;文化遺產地;金壇
文化生態保護(實驗)區，指以保護非物質文化遺產為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好、具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護的特定區域。自2007年設立首個國家級文化生態保護實驗區以來，至今我國已建立7個國家級文化生態保護區和17個國家級文化生態保護實驗區。雖然我國文化生態保護實驗工作已取得一定成效，但文化生態保護區的發展仍存在一些問題。本文以江蘇省金壇圩村文化生態保護實驗區為例進行研究，總結文化生態保護區高質量發展的經驗，以期為文化生態保護實驗區的發展提供參考。
一、金壇圩村文化生態保護實驗區的發展實踐
金壇區位于江蘇省常州市，地處長江中下游流域，屬水網地帶，境內河流縱橫，圩鄉村落人口占全境總幅員的80%以上。當地村民通過筑圩成村、以村興圩的千年農耕實踐，形成金壇古老而特有的圩村文化。以圩文化為特色，金壇于2015年9月通過江蘇省文化廳批復成立江蘇省金壇圩村文化生態保護實驗區。經過近6年的發展，實驗區已通過遺存保護等方式，使金壇刻紙等國家級代表作名錄項目得到提升性有效保護、朱莊馬燈等瀕危項目得到搶救性保護和完整恢復。
(一)非物質文化遺產的普查、保護與傳承
金壇區共普查項目140多個，經過發掘和申報，目前已公布非物質文化遺產94項，基本建成國家、省、市、縣四級非遺名錄保護體系。結合區域文化生態分布情況，劃定天荒湖流域、長蕩湖流域、丹金溧漕河流域三個非遺密集區為保護實驗基地。在天荒湖流域，以直溪巨龍、董永傳說為主，通過民俗表演、遺存保護等方式，讓龍文化、孝文化得到延續和發展。在長蕩湖流域，以柚山放燈節、諸葛八陣圖村、金壇面塑為主，通過民俗節日展演、藝術節非遺展示等方式，讓漁文化、水文化、儒家文化得到更好展現。丹金溧漕河流域在以金壇刻紙、金壇抬閣為主的基礎上，恢復了朱莊馬燈，通過非遺展演、文化展覽等方式，讓其文化影響不斷擴大。實驗區自設立以來，采取針對性保護措施對各級非遺名錄項目加以保護。以金壇刻紙為例，實驗區以構建各級傳承人的傳承機制為重點，采取學校傳授、師徒傳授等傳承方式，形成群體適度、結構科學、梯次合理的金壇刻紙傳承體系，并建立傳承、保護、生產、管理金壇刻紙的志愿者隊伍。同時，陸續建成儒林鎮長蕩湖水城非遺博物館、東方鹽湖城刻紙展示館等非遺館，建立以段玉裁實驗小學刻紙培訓基地等實體基地為代表的非遺傳承體驗中心，充分發揮非物質文化遺產基礎設施在保護、保存、傳承、展示和宣傳非遺等方面的作用。實驗區還利用文化和自然遺產日、金壇區文化藝術節等大型節慶和文化主題活動，推出金壇非遺重點特色項目集中展演，不僅吸引了社會各界的參與，也引起了省內外眾多新聞媒體的關注，讓實驗區非遺項目的保護和傳承得到較好的宣傳。
(二)機制和制度體系的建立與完善
金壇區政府及主要負責部門編制了《金壇圩村文化生態保護實驗區規劃綱要》，出臺了《金壇圩村文化生態保護實驗區非物質文化遺產項目保護責任單位暫行管理辦法》等配套的地方性法規和文件，各項政策緊密配合，執行狀況良好，有力保障了實驗區有關工作的順利開展。合理規劃實驗區建設周期，各階段目標內容具體、系統可行，不同階段重點突出。加快完善實驗區組織管理制度建設，成立實驗區工作領導小組，設置專門工作機構。設立非遺專項資金，同時積極爭取上級資金支持，促進非遺保護工作有效開展。在非物質文化遺產傳承人方面，實驗區遵循“尊老扶幼”的原則，尊重和保護年事已高傳承人的合法權益，鼓勵老一代傳承人通過帶徒弟、輔導培訓等方式培育新一代傳承人。出臺并實施《金壇區非物質文化遺產傳承保護激勵條例》，做好各級非遺代表性繼承人的認定和命名工作，從場地、資金等方面資助傳習教學、交流分享等活動;采取生活補貼、助學獎學、表彰獎勵等措施，保證“老人”權益，促進“新人”成長。完善知識產權立法，維護文化遺產原創者、傳承者的合法權益。
(三)自然環境、人文遺存的整體性保護和有序開發
深入分析實驗區文化資源與文化生態的整體特征，始終厚植整體性保護的工作思路。對與非物質文化遺產傳承密切相關的文物古跡、自然生態進行整體性保護。結合小城鎮建設、新農村建設等，開展有利于圩村文化遺產存續的區域整體性生態建設、生態培育、植被優化、生物多樣性保護等工作。實驗區將非遺項目與三星村人類遺址、華羅庚紀念館等重點景區和特色景區相結合，以旅游景區為文化生態物質空間載體，以旅游活動為傳播介質，擴大圩村文化遺產的受眾群體，提高其知名度，充分利用各種資源保護和展示金壇人文歷史文化。實驗區選擇金壇刻紙等能在生產中創造經濟效益的非物質文化遺產項目，與產品的生產經營相結合，進行生產性保護利用，開展保護性生產經營。發展創意產業，整合金壇民間文學資源，形成一批文化創意企業，打造演藝作品和藝術品創作中心。
二、“三維協同”的文化生態保護
實驗區高質量發展實踐經驗江蘇省金壇圩村文化生態保護實驗區從整體環境的營造、主體責任的劃分和發展思路的規劃三個維度，為文化生態保護實驗區發展提供了寶貴經驗，有助于其更好地實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設目標。
(一)環境維度:持續深入營造整體環境
突出區域文化特色。結合城鎮化和新農村建設的新形勢，綜合區域內的非物質文化遺產、自然資源以及文物保護單位等其他文化資源與文化生態情況，針對文化生態資源的區域特色，突出非遺重點項目，促進“文化+生態”的全面發展。創建非遺傳承環境。實驗區對各級非遺名錄項目進行因地制宜、分層分類的保護、保存。如:重點保護具有重大歷史、文化、藝術價值，并能集中反映當地原生態圩村文化的項目;扶持性保護已采取措施搶救、狀態較為穩定的項目;搶救性保護僅存續于個別家庭、個人或面臨瀕危狀態的項目。針對不同類型的非物質文化遺產，探索不同的傳習方式，建立不同的傳習、傳承情景和系統，形成傳習體系，規范傳習路徑，促進非物質文化遺產的活態傳承。營造節日民俗環境氛圍。利用技術手段記錄或進行情景復原，將文化生態保護實驗區建設與傳統節慶相結合，以端午、春節等傳統節慶為節點，開展各類民間民俗文化活動;以國慶等重大節慶為契機，組織各類文化展示活動。與主題活動相結合，推進實驗區文化形態互動，豐富民俗節日表現載體，讓民眾用喜聞樂見的方式和內容來滿足內心需求，激發民眾參與活動的熱情和文化活力，增進民眾對文化遺產價值的認識，提高他們的文化認同感和自豪感，增強他們的文化自覺。
(二)角色維度:扎實落實主體責任劃分
堅持政府主導地位。政府及主要負責部門在文化生態保護實驗區的項目保護、代表性傳承人保護、傳播傳承等工作中發揮主導作用。將保護工作納入國民經濟和社會發展整體規劃，對實驗區進行合理規劃，及時出臺配套政策和辦法，健全實驗區組織管理制度，為實驗區提供資金等必要支持，保障非遺保護工作有效展開。突出傳承人關鍵角色。為確保非遺項目有效傳承，文化生態保護實驗區應以代表性傳承人為重點保護對象，提升他們的地位和影響力。出臺相關保護激勵措施，做好各級非遺名錄項目代表性傳承人認定工作，對于相關技藝傳承、教育教學等活動給予必要的資金支持。制定合理有效的獎勵辦法，對有突出貢獻的非遺傳承人給予獎勵，增強傳承人的責任感，實現非遺傳承的良性循環。
(三)條件維度:積極完善發展思路規劃
加強文化生態環境修復。正確處理城鄉一體化拆建與保存古村落的關系，讓當地的文化遺跡、遺存、遺址及古風貌得到可持續保護與傳承。注重重點區域的歷史風貌和傳統文化生態保護，不得隨意改變和破壞與其相互依存的自然景觀和人居環境。注重非物質文化遺產與物質文化遺產、非物質文化遺產不同類項、文化遺產與自然人文環境之間的關聯性，實現多種文化表現形式的綜合性保護。促進文旅深度融合。深入推進文化和旅游改革發展，加快創建文旅產業深度融合的環境和機制。促進非物質文化遺產的保護、傳承、發展，提升地區基礎設施建設及旅游接待和文化旅游產品供給水平，發揮非物質文化遺產在文旅發展中的作用，挖掘非物質文化遺產的深層次內涵和價值，實現文化生態保護區與文化旅游的深度融合及雙向驅動，讓游客在感受地域文化和民族文化魅力的同時，帶動文化生態保護區發展，以旅游的市場化運作反哺文化事業及文化生態保護實驗區建設。挖掘非遺產業附加值。在加強非物質文化遺產保護的同時，對其進行科學合理的開發和利用，挖掘其附加值，發揮其品牌效應，促進文化旅游業與文化產業聯動發展。對傳統手工技藝進行生產性保護，保持非物質文化遺產脈絡的有機延續，讓部分勞動力憑借傳統手工技藝獲得生計，改善生活，形成良好的自身造血功能。
三、結語
文化生態保護實驗區要實現高質量發展，必須突出區域非物質文化遺產的鮮明特色，在環境維度上突出區域文化特色、創建非遺傳承環境、營造節日民俗氛圍，在角色維度上堅持政府主導地位、突出傳承人關鍵角色，在條件維度上加強文化生態環境修復、促進文旅深度融合、挖掘非遺產業附加值。
參考文獻:
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生態保護與修復條例范文4
隨著工業化、城鎮化進程的加快，城市化建設不斷占用城鎮周邊的農用地、生態用地，導致農業區環境質量急劇下降，人口、資源、環境矛盾加劇，阻礙了農業的可持續發展。同時，加快生態環境保護和建設是河北省農業開發戰略的重要內容，因此深入研究并提出河北省農業生態環境恢復建設與發展的有效途徑，具有重要的科學價值和實踐意義。
1 生態足跡模型研究
1.1 生態足跡概念
生態足跡是由里斯教授在20世紀90年代初提出來的。其含義就是一個國家、地區或個人要維持生存所需要的地域面積或能夠吸納人類所排放的廢物、具有生物生產力的地域面積[1]。生態足跡要計算出在一定的人口單位內，具備生物生產力的土地和水域的數值多少，是否足夠生產所需資源及吸納所排放的廢物，也就是分析生態需求與生態供給是否平衡。
1.2 生態足跡計算方法
生態足跡需計算六類生物生產面積類型，分別是林地、草地、耕地、化石能源土地、水域與建筑用地。人類所利用的大部分生物量都是由耕地提供的，因此耕地是最具有生產能力的土地類型。草場相對于耕地來說，生產能力要低得多。森林資源由于被人類過度開發導致林地的生產能力下降。同時，對二氧化碳吸附能力較強的化石能源土地存量不足[2]。在生態足跡的計算中，還是應該考慮化石能源土地這一重要因素。同時，建筑用地面積的劇增會導致生物生產面積的減少。
生態足跡的計算步驟如下。
1）各種消費項目的人均生態足跡計算公式
Ai=Ci/（Pi×N）
式中，Ci為第i種消費項目總消費量；Pi為第i種消費項目世界平均生產能力；N為人口總數[3]。
2）生態足跡計算公式
ef=■（rj ×■Aji）
區域總人口的生態足跡為：EF=N×（ef）。
式中，rj為j類土地的均衡因子，這個均衡因子國際上都采用固定數值，耕地是2.82，草地是0.54，林地是1.10，水域是0.20，建筑用地是2.82，化石能源地是1.14。Aji為第j類土地第i種消費項目的人均生產性土地面積。EF為總人口的生態足跡，N為人口數。
3）人均生態承載能力計算公式
ec=∑（aj×rj×yj）
式中，aj為人均生態生產性土地面積；yj為j類土地的產量因子（固定數值）。
區域生態承載力：EC=N×（ec）。
式中，EC為區域總人口的生態承載力；N為人口數。
4）人均生態盈余或赤字計算公式
Ed=EF-EC
這一數值能夠反映出區域人口利用自然資源的情況。Ed=EF-EC差值為負時，稱生態盈余，表示該區域的生態環境能夠滿足該區域的生態需求；差值為正時，稱生態赤字，表示該區域的生態需求超出了生態環境的承載范圍。
2 基于生態足跡模型河北省農業生態環境實證研究
2.1 區域概況
截至2013年河北省全省面積18.88萬km2，河北省人口7 287.51萬人，糧食播種面積631.6萬hm2，棉花播種面積48.3萬hm2， 蔬菜播種面積122.0萬hm2，肉類總產量448.8萬t，水產品產量123.1萬t，木材產量84.7萬m3。2013年全省生產總值實現28 301.4億元，居中國各省GDP排名第六位。全部工業增加值13 194.8億元，比上年增長9.4%；規模以上工業增加值11 711.1億元，比上年增長10.0%。河北省人均擁有水資源量為306.7 m3，占全國人均水資源量的13.9%。河北省2013年已發現各類礦種151種，有查明資源儲量的120種，年均開采總量近5億t；境內有華北、冀東、大港三大油田，累計探明原油儲量27億t，天然氣儲量1 800億m3， 原油年產量近千億t， 天然氣年產量近10億m3。
2.2 河北省生態足跡分析
從圖1可以看出，河北省耕地生態承載力已經出現嚴重不足，由于省內的耕地面積每年都在不同程度地縮小，使得實際生態承載力不斷弱化。近年來，建筑用地占用了很多耕地面積，截至2014年，河北省耕地面積減少33.58萬hm2，建設用地增加3.65萬hm2，人均耕地由0.11 hm2減少到0.09 hm2，低于全國人均耕地平均水平。此外， 河北省農藥、 化肥、農膜的使用量逐年上升，全省使用農藥80 755 t，施用化肥總量303.39萬t， 使用農用塑料薄膜量11 167 t， 其中使用地膜6 364 t，覆蓋面積達到1.125 01×106 hm2。農藥、化肥、農膜等產品的使用過量或不當，使得土壤質量下降，肥力弱化，造成可使用的耕地面積減少。因此，綜合河北省人口、耕地數量、質量需求等多方面因素分析，河北省耕地總體情況為人均耕地面積少，耕地質量不高，耕地需求超出供給，形勢十分嚴峻，急需出臺相關政策加以保護。
從圖2可以看出，由于河北省經濟的高速發展，特別是城鎮化進程和人口的增加，使得人們的消費結構發生變化，動物性產品消費量的增加帶動了農、林、牧、漁生產量的增加，從而使得耕地、林地、草地的人均生態足跡也呈增長趨勢，從圖2可以看出，2012年上漲幅度比較大，而草地的生態承載力卻呈略微下降趨勢，造成了草地的供需矛盾尖銳。同時，也反映出河北省生態經濟系統目前存在的主要問題是草場退化嚴重，土地沙化面積增大，種植業結構單一等問題，直接導致草地的承載力減小。目前河北省沙區總面積達310.67萬hm2，沙化面積171.00萬hm2，其中極待治理的荒漠化土地100.67萬hm2。加上過去長期毀草開荒，草場面積減少66%；草場超載放牧，優等草場大量減少，三分之一的草場退化，每年有1.33萬hm2草場退化，現有草場退化面積213.33萬hm2，占全省草地總面積的43.3%。
從圖3可以看出， 河北省林地的生態足跡呈現下降趨勢，與承載力漸趨一致，說明河北省退耕還林政策已經初見成效。2000年河北省開始實施退耕還林工程，首先在張家口市、承德市壩上地區開始試點，2002年開始在省內全面展開。十幾年期間，河北省造林面積達180.40萬hm2。其中，封山育林和荒山荒地造林面積共117.27萬hm2，退耕造林面積63.13萬hm2。全省11個市165個縣共有800多萬農民從退耕還林工程中受益。此工程使河北省的生態環境得到了極大的改善，群眾的生態保護意識也有所提高。同時，促進了農村產業結構的調整，提高了農民的收入。
從圖4可以看出，河北省對水域的生態需求與草地、耕地相比，雖然數值不大，但水域的實際供給也遠遠不能滿足需求。河北省水資源嚴重匱乏，多年人均地表水資源262 m3，是全國水資源占有量最少的省份之一；地下水嚴重超采，自1984年以來超量開采已達500多億m3，形成漏斗區30多個。同時，過度捕撈和水體污染，使得近海漁業資源瀕于枯竭。因此，應通過提高資源利用效率來補償水域的不足。
從圖5可以看出，河北省由于人口的增加，對于建筑用地的需求不斷擴大，也使得供給顯現出不足。從2003年至2012年，河北省11個區市建設用地面積增長69%，城市人口增長36%，建筑用地面積增長率與人口增長率之比為1.92，高于全國平均值1.85，甚至高出國際公認的合理閾值0.90。但是河北省通過改革完善政策措施，推動土地資源的高效配置和節約利用，運用升級改造舊城區，加速擴張開發區，擴展外延城鎮建成區等多種改革模式，使建筑用地面積緊張的狀況得到有效緩解，生態足跡與生態承載力之間差距縮小。
從圖6可以看出，河北省國民經濟分布中，對能源、資源消耗大的重工業越來越多。河北省煤炭開采、黑色金屬冶煉在工業產業中占有很大比重，必然造成比較大的生態赤字。此外，河北省的工業深加工水平相對滯后，資源利用率比較低。同時，私家車的增多，使得化石燃料人均生態足跡大幅度增加。因此，河北省經濟的快速增長很大程度是依靠消耗自然資源存量換來的。每年河北省燃燒大約3億t煤，使得河北省成為污染最為嚴重的地區，煤炭和石油等化石燃料的燃燒會產生大量的CO2，給河北省已經退化的生態系統帶來了更嚴重的問題，因此應嚴格限制一些主要城市地帶的煤炭消費。
3 河北省農業生態環境問題的原因分析
3.1 盲目開發，缺乏規劃和指導
河北省粗放型經濟增長方式所造成的資源浪費、環境破壞等問題沒有從根本上得到改變。為追求經濟增長，地方政府及鄉鎮企業在沒有對農業生態環境承載力進行科學評價的情況下，盲目進行開發，浪費了大量資源，生態環境破壞嚴重。如今，各地開始大力開發休閑觀光農業，由于缺乏規劃和指導，使得一些不具備開發條件的地區在經濟利益的引誘下不顧實際情況，盲目開發，使生態惡化的范圍擴大，程度加重，不僅浪費了自然生態資源，更浪費了人力、財力和物力。一些具備開發條件的地區，由于開發不當，造成資源的閑置或浪費，引發生態失衡。
3.2 缺乏生態環境意識，忽視保護生態環境的重要性
在農業發展規劃中缺乏生態觀念，片面追求經濟發展而忽略生態保護，追求經濟增長速度而忽略了經濟增長質量，不能做到“經濟發展，環保先行”，以犧牲環境為代價發展當地農業。同時，村民的受教育程度普遍不高，文化素質低直接影響到農民對生態農業的認知和接受程度，導致政府在宣傳生態農業知識及推廣生態農業技術等方面存在較大壓力。由于農民環保意識不強，使地方特色資源得不到有效挖掘，更談不上村民能在生態環境保護中起到監督作用。
3.3 農業生態環境法律法規體系不完善，生態保護監管機制不健全
河北省農業生態環境保護的立法主要有：《河北省農業環境保護條例》、《河北省基本農田保護條例》、 《河北省耕地土壤保養辦法》、 《中華人民共和國水土保持法》、 《河北省環境保護條例》、 《河北省大氣污染防治條例》、 《河北省水污染防治條例》、 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等。但缺少一些切實有效的法律規范，缺乏相應的生態保護實施細則，更欠缺懲治方面的細則[4]。因此，現在的農業生態環境法律體系還是一個弱項。相關立法的薄弱，導致農業部門執法力度不強，依法管理農業環境的責任主體不明，對破壞或污染農業環境的不法行為管理不夠，未能實施有效的法律監管機制，亂砍亂伐，破壞森林、水利設施等行為沒有得到有效的制止，嚴重影響了農業環境保護工作的開展。
4 河北省農業生態環境保護對策研究
4.1 鞏固農業的基礎地位，農林牧漁業協調發展
農業是重要的基礎產業，關系全局的發展與穩定。河北省應加大產業結構調整力度，推進示范點建設。河北省現已建成生態農業示范縣（市）27個，示范鄉（鎮）400個，全國農業示范點8個，試點示范面積達3萬km2。此外，河北省必須堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，實行耕地數量和質量保護并重。在嚴格控制增量土地的同時，加大盤活存量土地的力度，通過布局優化、規劃管控、用地準入、市場配置、土地整治、監督管理，全面推進土地節約集約利用。同時，河北省應全力推進農村基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力，培育新的經濟增長點，強化龍頭企業的輻射和帶動作用。綜合協調發展農林牧漁各業，落實好各種強農惠農政策，積極引導農民調整種養結構，著力推進優勢特色農業發展，推進農村第二、第三產業發展[5]。同時，加大農業招商力度，積極探索“公司+農戶”等模式，逐步實現農業現代化和產業化，確保農業經濟穩定增長。
4.2 提高農民環保意識，推廣農業生態技術
河北省應結合自身實際情況，在嚴格遵守國家生態保護的法律法規基礎上制定出相應的適用于地方的生態保護法規和管理辦法，使河北省的生態環境保護真正做到有法可依。同時，應在全省范圍內開展以“節能減排，推進農村生產、生活方式轉變”為主題，以多種形式進行宣傳，使民眾意識到改善農村生態環境的重要性。尤其應特別關注河北省貧困落后地區，如河北省太行山區，應協助其改變落后的生產生活模式，加大研究農業“三產化”問題，以減輕對資源環境造成的破壞。同時，在提高農民意識的基礎上，以節能為契機，推進全省農村環境建設。對農村現有的垃圾箱、垃圾站進行集中清理，另外對農村田地中的糞池進行統一規范，要求通村路路邊不能建糞池，進一步優化農村環境。此外，應大力推廣農業生態技術，加大對沼氣應用、生物肥料、生物農藥等技術的研究，不斷完善地方政府技術服務推廣體系，能在有限的土地空間，創造出更具效益的農業價值，既能解決“三農”問題，又能保護生態環境，發揮農業對生態平衡的效益作用。
4.3 加強政府管理，強化監督機制，實行農產品檢驗制度
河北省應按照國家和省的有關規定，制定農產品質量安全監督管理責任制，對鄉（鎮）政府、街道辦事處建立健全“農產品質量安全監管公共服務機構”，將農產品質量安全工作納入政府工作考核內容。同時規定農業、林業、畜牧獸醫、漁業等農產品質量安全監督管理部門的主管職責，按照職責分工，負責本行政區域內農產品質量安全的監督管理工作，并對財政、公安、質量技術監督、環境保護、工商行政管理、商務等部門的協助職責予以明確，加強監管力度。
縣級以上農產品質量安全監管部門應該根據保障農產品質量安全和環境保護的要求，嚴格控制農藥和化肥的使用，提倡使用有機肥，鼓勵當地農民利用農作物秸稈開發生物質肥料、飼料、燃料等。此外，還應對農產品藥物、重金屬殘留加大監管力度，定期進行調查、監測和評價，實行集中用藥環境影響評價制度，同時組織有關部門和專家進行環境影響測評，及時治理、修復被污染的區域，保證農產品產地符合安全標準要求。
生態保護與修復條例范文5
關鍵詞：連云港；竹島建設；整治修復；保護建設；基礎設施；生態環境 文獻標識碼：A
中圖分類號：F205 文章編號：1009-2374（2016）19-0003-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.002
2011年4月，國家海洋局公布了全國第一批無居民海島名錄，竹島位列其一，明確將其定位成旅游娛樂用島。為了保護和改善竹島及其周邊海域生態系統，實現竹島內生境保護與資源開發利用的可持續發展，《江蘇省竹島保護和利用規劃》堅持將保護為主、適度開發的理念貫穿在管理中，實現海島生態環境保護與資源開發利用的科學合理性。
1 竹島概況
竹島位于江蘇連云港海域墟溝西墅村北，距陸地最近距離為0.5km，面積為0.086km2，因山上以剛竹和淡竹為主，故稱之為“竹島”。同時因竹林中蝮蛇較多，又被稱作“蛇島”，是建設竹林、蝮蛇、海蝕地貌的單島保護區。
夏季，島上野生大量黃花菜，可供隨意采摘。島上無住戶，一派天然野趣。竹島四面環海，自然風景秀麗，景區外部與村港相連，向東可見秀麗的連島，向西則有連綿不盡的海灣，向北則是一望無際的大海。
此外，竹島位于連云港海州灣海灣生態與自然遺跡國家級海洋特別保護區內，也是區內五個重要保護點之一。目前竹島還處于初期開發階段。
2 竹島建設現狀
由于該島長期處于缺乏有效管理和保護的狀態，島上交通設施匱乏，島上的交通道路基礎設施亟需整治和修復。此外，竹島有一座防空洞，由于長期無人管理，駐軍設施難以得到保護。在島的南北兩側洞口破損嚴重，有動搖、塌落的跡象，周邊山體也有塌方痕跡，很具危險性。2011年至今，竹島進行了整治修復及保護建設，大大改善了基礎設施和生態環境。
2.1 海島道路建設
由于多年無人管理，之前竹島的道路為土路，不利于海島旅游開發和科學考察的需要。此外，竹島規劃上有蝮蛇保護區，為了保護蝮蛇生存環境不被破壞，同時兼顧上島游客和科學考察人員的人身安全，竹島管理部門在規劃保護區道路用防腐木材料建成木質棧道，向海一側搭建柵欄，以保證安全和觀賞性，大大方便了游客觀光、科學探索和開發建設。
通過對該島環島道路設施條件的改善擴充，使島上交通狀況得以改善，有利于該項目實施及以后海島旅游開發。
2.2 對海島軍事設施進行修復
采用砂漿和混凝土混合進行防空洞洞口及其周圍山體破損部位修復，具有良好的抗老化和抗碳化性能，極大地消除了安全隱患，保持海島自然形態美觀，也保障了駐軍設施的完整性和持久性。
通過對防空洞等軍事設施的修復及保護，為未來旅游開發，建立海島軍事愛國主義教育基地打下基礎。
3 竹島目前管理中存在的問題
3.1 管理權屬定位不明
目前竹島的管理未定性，存在著多頭、重復管理，效率低，管理不到位的現象。此外，《江蘇省竹島保護和利用規劃》涉及到連云港生態建設規劃、旅游規劃、無居民海島開發利用與保護規劃、港口規劃等各種相關規劃和海洋功能區劃。這些規劃、區劃之間的內容并不完全吻合，甚至存在一定沖突。因此在生態建設、旅游發展、基礎設施建設及相關產業的發展和保護中，竹島這一單島的建設和經營缺乏系統、長遠的開發與管理。
3.2 缺乏單島管理條例
缺乏海島、海岸帶綜合管理方法與技術，缺乏海洋資源可持續利用的評估指標體系和方法。更加缺乏可操作的海島及岸線管理細則，法律約束力不強，管理成效低，面臨著管理和執法無法有效同時開展的問題。竹島沒有針對性的單島條例，在管理上難以推進，力度上也有待加強。硬性法規缺乏的竹島，管理操作起來力度不大且難，橫向和縱向上大大影響竹島發展的進程。
3.3 竹島宣傳力度欠缺
竹島由于宣傳的力度小，還未被公眾所熟知，知名度未打開，給竹島的開發、旅游、經營帶來阻礙。只有嚴格的法律支撐，專業的管理者和政府的大力支持，公眾保護環境的意識才能漸漸步入正軌。
4 竹島管理對策建議
4.1 出臺單島條例保駕護航
《竹島保護和利用規劃》中將竹島定位為生態旅游用島，以維持竹島的生態性、景觀性和穩定性；合理開發保護竹島岸線、生態、旅游等資源；推進竹島生態休閑旅游設施建設。因此，急需出臺《連云港市竹島管理條例》，可極大推動海洋生態文明建設，促進海島旅游度假、科研、休閑的可持續發展，在維護海島生物資源穩定、種質持續性方面具有重要意義。
4.2 明確管理權責
明確竹島的管轄部門，由于牽涉到一系列的海洋開發活動，連云港海州灣海洋特別保護區的發展與現有的政府及相關行政部門的規劃和管理，存在一定的矛盾沖突，竹島也在其中。因此，協調好兩者的關系對竹島的建設具有重要意義。
4.3 加大宣傳力度
從公眾的知識水平、觀念認知、行動意愿三個維度剖析海洋危機產生原因，并對人海矛盾根源作深刻的哲學反思，在此基礎上提出合理的人海關系應具備三個觀念：確立海洋是整體生態系統的意識、提倡資源補償意識指導下的海洋開發理念和維護生境的可持續發展。
積極和高校、企業等科研單位進行項目開展，進行全方位的宣傳報道、從建設海洋展示館、開展休閑漁業和旅游、企業合作、民眾捐助等獲取資金補償渠道，加大宣傳力度；定期在海洋宣傳日走進學校和公眾場所，向民眾、學生科普海洋文化和環境保護的理念，灌輸和啟發海洋是整體生態系統的意識、提倡資源補償意識指導下的海洋開發理念和維護生境的可持續發展。
4.4 拓展發展思路，實現竹島的可持續發展
本著保護為主、適度開發的理念，根據竹島建設的不同階段，將整個島嶼進行功能區劃。建設初期，實行封閉管理；中期，實行保護與科研對照為主的管理策略；到了成熟期，實行開發與保護并舉的管理手段，靈活多樣，多渠道、多角度地對竹島進行保護和開發。
竹島還可以進行功能分區，按照區域的特性和發展順序，可分為竹林蝮蛇、自然生態、海蝕地貌等保護區，此外開辟軍事、公共設施、吸氧吧等區域，小而精致可以作為其特色，讓人們一登島就感受到竹島特有的魅力所在。
此外，將竹島設計為海州灣海洋特別保護區之“生態探險區”，并將其策劃為“海島文化觀光旅游”和“海洋科普修學旅游”的產品之一。因此，在今后的發展和實踐中，可以將竹島設立成旅游區站點，并規定“竹島以保持自然風格為好，可適度建設步游徑，供游人游覽觀光或探險旅游”。
4.5 基礎設施以及生態的定期養護
竹島海蝕地貌發育，海島四周均為海蝕巖灘，寬度不一；竹林作為生態屏障，維持著島上生態的景觀性和穩定性；竹島的蝮蛇較多，也是重要的保護對象。因此，需要定期對蝮蛇、竹林、自然生態、海岸線及海蝕地貌以及建成的基礎設施等進行維護和修護，制定《單島保護區養護和維修的具體辦法》。在這個基礎之上，竹島管理部門才能推進其生態休閑旅游，充分實現竹島的生態休閑旅游功能定位，提升竹島在濱海旅游帶中的地位，更好地服務于連云港市經濟社會發展。
5 結語
通過建設，竹島相較以前，基礎設施及生態環境得以大大改善。提高了島嶼的使用價值和開發利用潛力；提升了海島管理、規劃和服務的水平，具有重要的社會、生態效益，但是今后的管理和經營還有相當長的路要走。通過政府部門的規劃和支持、專業技術人員的科學管理、硬性法規的保駕護航以及開拓思路求發展等措施，使竹島成為海州灣地區海域和海島生態保護和旅游開發利用的中心，充分發揮其功能作用，為地方經濟的可持續發展發揮促進作用。
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生態保護與修復條例范文6
[關鍵詞]水土保持 預防保護 策略與措施
中圖分類號：G471 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）10-0172-01
前言：實現水土保持就要以人與自然和諧相處作為前提條件，堅持科學發展觀。對于我國當前的社會環境來說，實現水土保持等還存在一定的難度，對于水土保持預防保護還需要引起國家的重視并采取相應的政策措施進行維護。
1、水土保持現狀
1.1 水土保持工作現狀
近年來，通過對多個小流域的治理項目的逐步開展，我國的水土保持工作已取得顯著成效：水土流失面積逐步縮小，水平梯田、壩地、造田造地面積不斷擴大。為使各項目區域的農產基本條件及生態環境進一步提升，同時建設了配套的小型水利灌溉工程、生態旅游與綠色果品等示范基地。水土保持工作的逐步推進，改善了項目區的生態環境和生產條件，使區域土地利用的結構更為合理，更適應于區域經濟的發展方向，使之符合產業結構調整的要求。
1.2 開發建設造成水保設施損毀嚴重
目前，我國的部分開發項目施工現代化水平偏低，且管理粗放，加深了水土流失現象；加之受到氣候、地理條件等客觀因素的影響，使我國的水土流失多呈現出地域的不完整性，這主要由于開發建設項目所占區域的不完整性產生。開發建設項目各階段造成的水土流失具有較大的差異，這使新增的水土流失具有不均衡的特點；地面項目在建設中不斷破壞地表植物和地形地貌，加劇了原生水土流失，使新增水土流失時有突發；而地下項目經常會進行地層挖掘及地下水疏干，這不僅會擾動地面，更會造成地下水位下降、地表河流干枯甚至地面塌陷，加劇水土流失；水土流失是造成土壤肥力降低的直接原因，使得災害頻繁發生，破壞農田、道路和建筑物，嚴重破壞生態平衡，降低環境質量。
1.3 項目建設工程安排不合理，監管工作不到位
為減少建設工程施工對地表的擾動，合理調試土石方，減少工程廢土量，應合理安排工程的實施順序，達到降低水土流失的目的。但在實際施工過程中，如一些風電項目的建設過程中，施工單位往往不能有效監管施工隊伍，甚至出現工人擅自獨立工作的現象，使得施工過程無法按照既定的順序開展，施工時間更無法控制。為有效監控項目建設工程，降低工程實施造成的水土流失，水利部已下發相關規定，明確規定項目建設中需有水土保持技術方面的人員參與和監察，同時，規定中也明確了技術人員的任職條件。但在實地考察中發現，鮮有建設項目單位完全執行了此規定、按照規定要求任用水土保持專業監管人員。水土保持工作的監管工作，大都由項目工程的施工監理來完成。
2、保護原生態植被
2.1 避免開發建設破壞原生態植被
水土保持法的第二十四條中明確規定：“在項目的生產建設過程中，施工地址的選擇、線路的選取需要對水土流失的重點治理區與預防區進行避開，并將防治標準進行合理的提高，同時對施工工藝進行優化，從而減少植被的損壞程度與范圍，進而實現水土流失的有效控制?！痹鷳B植被是自然界長期進化而形成的，因此其珍貴程度可見一斑，如果原生態植被遭到破壞，那么很可能永遠都不能恢復。
2.2 提高原生態植被在綜合治理中的地位
對于原生態植被來說，其生長與繁殖對自然界的各種條件與因素有著極強的依賴性，因此天然的降雨或者土壤的基質條件對其生長及繁殖情況有著極為明顯的影響。如果區域內降水量的增加或者減少都會引起原生態植被生長的加劇或放緩，與此同時，區域內的土壤基質變化也會使得原生態植被發生相應的改變。基于此，在對水土資源進行綜合治理的過程中，需要對原生態植被的生長及繁殖環境提起足夠的重視，并且需要對區域內土壤基質的成分及含水量進行合理的調整與控制，從而為原生態植被的生長與繁殖提供更高的基礎條件。
3、利用經濟手段對土壤植被進行保護
3.1 實施土壤植被的有償使用
以往，土壤植被生態資源的利用不具有經濟性，這在很大程度上加大了人們對其的過度開發與利用，導致土壤生態資源遭受破壞。因此，國家相關管理部門需要對此進行制止，可以針對施工單位的行為征收一定的土壤植被稅費，從而使其成本高于工程內部挖填土石方平衡運輸費用，從而實現內部挖填土石方平衡，如此不僅可以將土石方開挖與廢棄的行為減少，同時還在很大程度上對土壤植被資源起到了保護作用。
3.2 落實生態補償政策
通常情況下，上游原生態地區在生態環境保護的過程中耗費了大量的人力、物力、財力，從而為下游地區的發展提供了基礎條件。與此同時，國家為保護生態環境對重要生態功能區限制開發，從而導致上游地區的經濟發展受到一定程度的限制?；诖?，要想使上游地區獲得良好的發展，并使上下游地區協調發展，達到平衡，就需要落實上下游之間的生態補償政策，使下游的水土資源利用者向國家繳納一定的水土資源利用稅費，然后國家根據情況將這些稅費用于上游的經濟發展，從而改善上游居民的生產生活。利用這種生態補償機制，可以有效的實現上下游的平衡發展。
4、大力實施生態保護工程
4.1 生態自然修復工程
生態自然修復工程主要是利用大自然的進化演替以及生態平衡等功能，對某一區域生態系統的水源涵養、水土保持等自然生態系統功能進行逐步的恢復與治理。這種修復工程對于一些生態比較良好的區域比較適用，因此這些區域的自然植被的生長及繁殖較好，然而人類的生產生活活動以及各種開發、利用對這些自然植被造成了一定的影響，從而導致這些自然植被的退化與損壞，致使這些區域出現了土地沙化、水土流失等災害?；诖?，國家需要對類似的區域進行一定程度的限制，并鼓勵這些區域進行退耕還林、生態移民、輪封輪牧等措施，從而在宏觀上實現這些區域的生態自然修復。
4.2 退耕還林、退耕還草工程
1999年，我國在部分地區初步實施了退耕還林、退耕還草工程，并收到了良好的效果，從而加快了國土綠化的進程，對我國生態環境保護起到了一定的積極作用?，F階段，國家相關部門需要將退耕還林、退耕還草工程進行進一步的推廣與支持，提高對農戶的生活及糧食費用補助，并切實落實相關制度，將退耕還林、退耕還草措施積極的開展并進行下去。除此之外，對于已經實施的退耕還林與退耕還草的地區，相關管理部門需要加大管理力度。
5、加強水土保持的監督執法
現階段，國家針對水土保持出臺了一系列的相關政策，同時國內各地區也制定了各種相關的規章制度及條例細則，目的在于實現水土保持的預防保護，然而當前一些大型生產建設活動依然片面追求短期經濟效益，從而只注重工程建設及工程受益，忽視了水土植被資源的重建與保護。因此需要對水土保持的監督執法進行加強，做到“有法必依，違法必究”，并依照相關法律及條例對違反水土保持規定的行為進行處理。
6、結語
水土流失問題已經成為當代城市建設中不可忽略的問題之一。這就要求我們必須要重視對于水土的保持和預防保護，本篇文章從保護原生態植被、利用經濟手段對土壤植被進行保護以及大力實施生態保護工程這三個方面入手，對水土保持預防保護的措施進行了具體的分析和探討?；诖?，國家相關部門及國土資源單位需要對水土保持的預防保護提起足夠的重視，并不斷采取有效手段對水土流失等災害進行治理，同時實現我國水土保持的預防保護，進而對我國的生態環境進行有效的保護，實現可持續發展的最終目標。
參考文獻
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