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老年人經濟保障范文1
一是深入學習領會《決定》精神，制定和實施貫徹落實的工作措施。勞動保障部要求各級勞動保障部門認真學習，深刻領會全國人才工作會議精神，把做好新形勢下的高技能人才隊伍建設和人才社會保障工作作為勞動保障系統落實《決定》的重要任務，抓好貫徹落實。省級和地市級勞動保障部門要建立高技能人才工作辦公室，落實工作責任。要在各級黨委和政府的領導下，將高技能人才隊伍建設工作納入當地人才隊伍建設的總體規劃。要積極協調有關部門，加大政策支持和經費投入。要將加強高技能人才培養與建設終身教育培訓體系相結合，與推動職業培訓的整體工作相結合，帶動職工崗位培訓、再就業培訓、創業培訓、青年就業培訓和農民工培訓。
二是加快高技能人才培養，實施“三年五十萬”新技師培養計劃。結合實施技能振興行動，全面推進國家高技能人才培訓工程。從2004年到2006年，在制造業、服務業及有關行業技能含量較高的職業中，實施50萬新技師（包括技師、高級技師和其他高等級職業資格人才）培養計劃，緊密結合市場需求，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型人才，以及高新技術產業發展需要的知識技能型人才。并以此推動技能人才隊伍的整體建設，帶動各類高、中、初級技能人員梯次發展。
三是組織開展技能競賽等多種形式活動，完善高技能人才選拔機制。要通過技能競賽、練兵比武和技術創新等活動，在各行業和職業領域不斷發現和選拔具有高超技能的人才。2004年至2006年，勞動保障部將會同有關部門，組織開展國家級職業技能大賽系列活動。要組織生產一線職工，廣泛開展拜師學藝、崗位練兵、技能比武和技術攻關、創新創效、觀摩研討等活動。大力推廣一些企業在關鍵崗位、工序設立首席職位的做法，培育技能領頭人并發揮其作用。
四是改進技能人才評價方式，完善國家職業資格證書制度。充實完善現有國家職業標準，吸納新知識、新技術、新工藝和新方法，對新興職業和復合技能崗位，抓緊制定新的國家職業標準。加快建立起以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系。突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進技能人才更快更好地成長。進一步改革完善社會化的職業技能鑒定工作，大力推廣企業生產現場、學校教學過程與國家職業標準相結合的考核方法，不斷擴大職業資格證書的覆蓋范圍。2004年至2006年，要實現職業技能鑒定質量規模的雙提高，在進一步保證質量的基礎上，實現鑒定數量遞增20%，其中新技師數量要有較大幅度增長，質量要有切實保證。
五是建立高技能人才開發交流機制，促進其發揮更大作用。依托大中城市的高級技工學校、技師學院，以及企業集團、公共職業介紹機構，建立高技能人才開發交流工作站，開發技能人才、技能成果信息庫，為技能人才的交流提供平臺，并為高新技術開發、技術成果轉讓，同業技術交流、絕招絕技展示以及創新創業等活動創造條件，充分發揮技師在技術攻關、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。
六是提高高技能人才的待遇水平，引導更多的技能勞動者崗位成才。總結、交流和推行企業中推行的“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系”的做法，加快建立職工憑技能職業資格得到使用提升，憑業績貢獻確定收入分配的使用待遇機制。在企業薪酬中充分考慮發揮技能做出貢獻的因素，建立科學合理的高技能人才薪酬制度。大力推廣高技能人才與其他相應專業技術人才在工資福利方面享受同等待遇的做法。積極爭取地方政府建立津貼制度，提高高技能人才待遇水平。
老年人經濟保障范文2
論文提要社會保障不是城市人的特權，農民的養老問題不能成為“被遺忘的角落”，農村老年人更雷要黨的溫暖，社會的關愛。自從20世紀七十年代末期以來，中國農村在兩個方面進行了重大改革:其一是農村家庭承包制的施行;其二是農村計劃生育政策的嚴格執行，這兩個改革對于農村老年人、農戶家庭以及家庭養老機制具有深遠的影響。對現階段農村老年人保障問題進行深入研究已經刻不容緩本文主要研究現行農村的養老方式，描述了目前農村養老模式面臨的困境，并提出如何解決當前農村老年人的養老保障工作。
一、問題的提出
黨的十六大提出，到2020年我國要全面建成小康社會，這個“全面”既包含城市，又包含農村。完善的社會保障體系是小康社會的前提和基礎。社會保障不是城市人的特權.農民的養老問題不能成為’’被遺忘的角落”，農村老年人更需要黨的溫暖，社會的關愛。
中國是一個發展中國家.經濟發展水平還不能保證建立完整的農村老年人社會保障制度;中國又處在經濟轉型時期，傳統的社會保障體制正在逐步解體.適應自由經濟的新體制正在逐步建立?，F有的農村正規的老年保障計劃只為特殊的人群提供了老年保障，這部分人群主要是農村“五保戶”。這種計劃既是特定的，也是不確定的。更重要的是農村老年保障從以前廣為覆蓋的公共醫療和公共教育計劃轉向部分的“付費服務”，這使得大量農村人口.特別是貧困地區的農村老年人從根本上被現有的社會保障計劃排除在外、不僅如此，農村老年人還正在隨著社會分層而日益邊緣化.具有不穩定性和脆弱性。貧困、疾病、缺乏資產、喪失勞動力、缺乏經濟機會、缺乏獲取經濟資源的途徑、缺乏教育并因此難以利用公共設施以及很少的決策權等等.所有這些都直接沖擊脆弱的農村老年人。
由于絕大多數農村老年人沒有參加任何形式的養老金計劃，他們年輕時在農業和非正規部門工作，年老了也只能繼續工作直到健康狀況惡化喪失勞動能力為止。他們在其老年時期的福利不是依靠養老金和任何津貼，而是依賴于他們的身體和精神狀況是否允許其繼續工作。此外，農村老年人還發展出各種策略來應付其老齡問題，如依賴子女和家庭、運用個人儲蓄和資產、從親戚朋友或私人處借貸等。中國農村的老年人婚養多是建立在家庭基礎上的，這種家庭婚養在傳統社會里發揮了重要作用。然而，社會經濟轉型與發展給以家庭為基礎的老年人保障機制帶來了巨大的壓力與挑戰。雖然許多地方的社會和文化規范仍然保持著家庭對老年人的賭養，但是家庭賭養老年人的能力實質上已經受到了削弱。這主要表現在老年父母壽命的延長和家庭子女數的下降等方面，發展中國的現代化過程所導致的諸如年輕人遷出農村、婦女外出就業和年輕人傳統價值觀的弱化等。自從20世紀七十年代末期以來，中國農村在兩個方面進行了重大改革:其一是農村家庭承包制的施行;其二是農村計劃生育政策的嚴格執行。這兩個改革對于農村老年人、農戶家庭以及家庭養老機制具有深遠的影響。對現階段農村老年人保障問題進行深人研究已經刻不容緩。
二、中國現行農村養老的幾種方式
現階段.我國農村形成以家庭養老為主，多種養老方式并存的養老格局。
1、家庭養老。家庭養老是當前中國農村使用最為普遍的養老方式。在現有經濟水平條件及傳統文化模式下.家庭養老是我國農村主流養老方式。有關資料顯示，老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供給部分，城市占16. 8%，城鎮占21. 4%，縣(農村地區)占38. 1%，這說明子女供養在城鎮老年人口占有一定的地位，而在農村中則占有重要地位。
根據農村老年人的養老保障經濟支柱和居住安排可將當前家庭養老分為以下幾種類型:(1)完全供養型.指由老年人的子女或其他親屬負擔老年人的衣食住行等費用，包括生病求醫、死后下葬等費用，即老年人完全靠家庭成員供養。(2)不完全供養型，這種情況是指子女或其他親屬只負擔老年人的部分所需費用。屬此類情況的老年人或能勞動，或有親友饋贈，或有其他經濟來源，也就是老年人自己與子女或其他親屬一起解決養老所需費用。(3)自己養老型，主要表現在老年人養老的經濟供養上，指農村老年人靠自己勞動獲得收人，靠年輕時存儲的積蓄及其利息收人、租金收人、退休金等養老其中大部分農村老年人是靠自己的勞動收入養老。而在生活照料和精神慰藉等養老保障方面，老年人與家庭子女的聯系依然十分密切，尤其是老年人的精神慰藉方面，分家子女的作用不容忽視，也就是說獨居自養并不表示老人中斷與子女的關系實際上子女或其他親屬家庭在老年人養老保障中的地位始終是非常重要的
2、集體養老。集體養老是農村養老的一種補充形式。集體養老是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老年人進行贍養的制度?！拔灞！惫B制度是集體養老的典型形式、“五?！惫B的對象為無法定撫養義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人供養的內容主要是吃、穿、住、行、葬等方面的費用，具體包括:供給糧食和燃料;供給服裝、被褥等用品和零用錢;提供符合基本條件的住房;及時治療疾病，使生活不能自理者有人照顧;妥善辦理喪葬事宜、供養的標準不低于當地一般群眾的實際生活水平
3、社會化養老保險、從20世紀八十年代起，我國一些富裕地區的農村就自發地建立了小社區型的退休養老制度或老人補貼制度。社會化養老保險對大部分農民來說距離還很遙遠。由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區經濟水平極不平衡，差異較大，尚無法在全國范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度
4、農村其他養老保障形式。主要有:(1)金融部門推行的養老儲蓄。農村養老儲蓄的對象主要是農村居民及鄉鎮企業職工，采取零存整取的方式。存期10年或30年，由儲戶自定。(2)建立養老基金會，這是由地方自發成立的養老組織，基金多來源干個人交納、國家和集體補助，少數則完全來源干集體撥款。(3)農村商業養老保險。
三、目前農村養老模式面臨的困境
多元養老方式并存，不同層面地滿足了農村養老的需要，使農村養老獲得了一定成效，但我國農村養老保險目前仍處干發展初期，其他養老方式也沒能形成對農村養老的強有力支撐，在目前這種情況下，家庭養老仍然是農村養老的主要養老方式。然而，隨著社會的發展，各種社會的變革給農村現行的養老模式(特別是家庭養老)帶來了沖擊。
1、農村工業化、城鎮化進程加快。這種進程，一方面，促進了社會經濟結構和生產方式的變更、弱化了上地保障作用，促使了社會養老方式的產生;另一方面，工業大生產勞動方式的重大轉變，在一定程度上影響了勞動者作為養老義務承擔者的角色，家庭贍養和生活照料功能隨之受到削弱。
2、農村居民生活水平提高，消費增加，商品性支出增大農民收入提高，消費尤其是商品性支出的增加，改變了老年人供養以實物支付為主的傳統方式，子女對老年人的供養主要表現為貨幣支出。自給性消費向商品性消費的轉變使老年人經濟供養來源對市場的依賴性加大，老年人供養狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩定性并隱藏著風險。
3、勞動力流動和人口遷移人口流動反映社會的文明水平和進步程度，是中國工業化、城市化.現代化過程中的必然現象。但這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養，對傳統家庭產生諸多負面影響。
4、人口老齡化的影響。人口老齡化在給經濟和社會發展帶來沉重壓力的同時，也給家庭帶來沉重負擔，老年供養系數上升，勞動年齡人口負擔加重。1991年60歲以上老人供養系數為13. 74% , 2000年為15.6%，預計2010年達到17. 62%，2020年達到23.77% , 2050年達到48. 49% 。
5、家庭規模小型化。伴隨著人口老齡化趨勢，家庭小型化也在發展。一對獨生子女夫婦需要同時照顧多位老人，這是很困難的任務。
所有這些，決定了我國農村必須在家庭養老基礎上建立相應的社會化養老保障體系，這是農村經濟社會發展和人口變化的必然趨勢。
四、如何解決當前農村養老的困境
借古鑒今，筆者認為應從以下幾方面解決農村老年人養老保障工作。
1、招“才”進“寶”。改善農村養老問題，一要靠經濟，二要防止勞動力大量流失，經濟能帶來物質，勞動力可以為農村家庭帶來精神依托。這里提出的招“才”進“寶”，就是為了一定程度上解決這個問題。所謂的“才”指的是人才，“寶”強調的是寶貴的科學技術和管理經驗。主要強調以鼓勵高校畢業生回鄉開發農村經濟為主的招“才”，和研究農業科學技術和宣傳農業管理技術的進“寶”兩個部分。通過這項措施，提高農村的經濟收入，引導農民致富;減輕城市就業壓力，實現人才向農村分流;為農村傳統的家庭養老提供物質與人力保障。
2、政府支持下的自助養老。所謂政府支持下的自助養老即在政府的支持下依靠自身的力量實現養老。首先希望政府能給予農村養老盡可能的支持，改善過去較長時期內過于重視城市發展的不平衡發展戰略。具體包括幾個部分:①儲蓄養老。即農民在擁有勞動能力的壯年階段，通過向當地政府相關部門儲蓄一定份額的資金(經濟水平較差的地區可以用糧食等農作物來交納養老儲蓄)的方式來儲蓄養老物資，喪失勞動能力之后，政府通過發放養老補貼以及過去農民交納的物資來保障農民的老年基本生活，②開墾養老田。每個村落劃出一定面積的良田用于補助本地區的農民養老，可以通過仍有勞動能力的老農民的自主種植或是承包給其他人員通過收取提成的方式，增加本村落老農民的生活保障。③以老養老、仍有勞動能力的老人可以通過登記，以提供服務時間來照顧那些失去自理能力又缺乏兒女照顧的老人的方式來換取政府提供的一定養老物資，或是為自己儲蓄將來享有他人幫助照顧的時間。
老年人經濟保障范文3
一、我國老年人供養體系現狀及發展趨勢
我國目前正處于經濟快速發展的時期，經濟發展已經取得了較大成就，但同時老年化進程加快、缺乏完善的社會保障體系，我國目前60歲以上的老年人已經達到了1．8億，對我國老齡化現狀以及以后的發展進行充分研究和了解，這對我們及時制定相應措施和政策具有重要的借鑒意義。所謂的老年人供養體系也就是老年人生活經濟來源的組成狀況。在我國1994年和2004年兩次對老年人經濟狀況進行了抽樣調查。根據1994年的調查可以看出，中國老年人的主要經濟來源依次為子女或其他親屬供給(57．1%)、勞動收入(25．0%)、離退休金(15．6%)、社會保險或救濟(1．2%)、其他(1．1%);2004年則分別為45．0%、19．3%、31．5%、2．0%、2．1%。從以上對比可以看出，我國老年人的自給自足的能力已經有了很大提升，不再過多的依賴于家庭成員;而城市的老年人已經將以往主要依賴于子女供養的狀況進行了徹底扭轉;但是從整體上來講，家庭養老仍將在很長時期內成為中國社會主要的養老方式。因而當下中國年輕人面臨的問題除了子女教育問題，父母贍養的問題，居住空間問題．．．．．．同時還要面對經濟高速發展過程中高強度的工作。而當前城市的現狀則是———許多老人現在都處于獨居狀態，因為與年輕人生活節奏，觀念．．．．．．存在一定的差異，很難融入到一起;而在農村地區，由于資源匱乏，個人發展空間受限，所以通過高考走出農村的學子一般都不愿意再回到家鄉，而是選擇向城市進軍，并隨著農村科技作業水平的不斷提高，農村剩余勞動力在不斷的增加，而城市化建設進程加快的同時，勞動力匱乏，大量農村人口進城務工，造就了諸多的農村空巢老人，相依為命或孤苦伶仃的生活。上海財經大學相關課題組于2014年對河南、甘肅、安徽、廣東等21個省份537個村的養老狀況的調研結果顯示，盡管有七成農村老人希望能與子女同住或住在子女附近，仍有86．5%的老人對與子女間的關系現狀表示滿意?！傲髦蹨I說滿意”，成為很多農村老人的真實寫照。在中國經濟高速發展的同時，留守兒童與空巢老人不斷的出現在我們的視野中，因為這個基數太過于龐大了?；诋斍暗那闆r來看，因為獨生子女的增加，導致了年輕一代所承受的生活壓力在不斷加大。早在2000年，由中國老齡科學研究中心進行的中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查項目中，也對老年人的養老經濟保障來源選擇進行了意愿調查。調查結果表明，老年人把子女保障作為第一選擇的人數最多，然后依次是自己儲蓄保障、社會保障、商業保障。所以，老年人更期望能夠獲得多支柱的經濟保障體系，而且他們對自身和子女的保障非常重視。這項指標可以說是進行的一項意愿性的調查指標，但是調查群體是老年群體，他們的回答在很大程度上會基于現實的養老保障基礎，因此，也可以作為中國老年人供養體系現狀及發展趨勢的一個參考指標。
二、社會保障覆蓋面低，國家財政負擔重，是加快老年商業保險發展的重要社會基礎
據第六次人口普查數據顯示，2010年全國60歲及以上人口達到1．78億，其中農村老年人已超過1億。全國80歲及以上老年人口達到2000萬，其中1200萬生活在農村。據民政部統計，截至2010年末，我國城鄉失能老人總數達到3300萬，其中完全失能老人達到1080萬，約80%的失能老人住在農村。中國老齡科學研究中心2011年3月的《全國城鄉失能老人狀況研究》報告指出，到“十二五”期末，完全失能老人將達到1240萬，農村有照料需求的占61．8%，農村照料需求增長速度遠高于城市。早在2004年的全國人口抽樣調查就已表明，33．5%的老年人主要依靠退休金及社會保險，其中城市老年人中這一比例達到62．8%，農村僅7．9%。截止到2005年底全國參加養老保險的離退休人員有4367萬人，參加基本醫療保險退休人員3761萬人。從我國經濟社會目前的發展情況來看，完善的社會保障制度的建立是不能夠一蹴而就的，還需要走長期、漸漸的發展道路。商業保險所具有的靈活、方便、多投多保、少投少保、不受就業與否、城鄉與否限制的特點使得這部分人將成為老年商業保險的潛在需求群體。從老年人供養體系結構角度來看，雖然當前依靠退休金養老的群體占比不到三分之，但是由于該群體的基數較大并且增速極快，已經為我國財政帶來極大壓力。在1978年時，我國養老金占GDP比例只有0．5%，但到2002年，這個比例已經提升到3．57%，并且在2025－2030年間，比例將達到10%，已經嚴重逼近或將超過“警戒線”。所以，快速發展老年商業保險，能將養老負擔分擔到個人、社會、保險公司上，同時也能大幅減輕由此帶來的財政負擔。
三、老年人個人經濟收入的提高及家庭供養模式的長期存在，是加快老年商業保險發展的經濟基礎
1．我國老年人收入的逐步增多是促進老年商業保險快速發展的經濟基礎。根據調查研究可以得出，在2000年我國老年人的自身經濟基礎相比1994年來說已經有了巨大幅度的提升，較低年齡的老年人主要經濟收入來自于勞動;據2000年對我國城鄉老年的一次抽樣調查顯示，雖然把商業保險作為養老保障的老年人占比最低，但是將第一養老保障選擇為個人儲蓄的占比達到了25．9%，而把個人儲蓄作為養老第二保障的甚至已經達到了61．5%的比例。老年人所儲蓄的主要經濟來源是來自于其工作勞動期間，依照儲蓄目的的不同可以將其劃分為五種類型，這五種類型中主要的兩種類型是應急儲蓄和養老儲蓄，并且這兩種消費儲蓄的主要群體則是老年人。在當前擁有諸多層次的社會保障體系當中，個人儲蓄保險有著其重要的地位和作用，個人儲蓄養老保險也就是個人根據自己意愿選擇機構進行保險辦理的方式，這些機構包括了保險公司、銀行等，雖然說儲蓄具有安全和穩定的特點，但是從近些年的情況來看，國家為了刺激國內消費，對存款利率進行了屢次的下調，并結合通貨膨脹所產生的影響來看，事實上銀行存款的收益基本上是負數。商業保險的種類繁多、發展迅猛，收益比儲蓄高出許多，在出現較大疾病或是事故的時候有極強的保障。所以在個人儲蓄的很大一部分能夠轉化為老年人的商業保險來源。
老年人經濟保障范文4
論文關鍵詞：河北??；農村；養老保障體系
第五次全國人口普查公告的資料顯示：2000年河北省65歲以上的老年人口為469．91萬人，占總人口的7．05％，年齡中位數為31歲，人口類型已成為老年型。但農村65歲及以上的老年人就有411．5萬，占農村人口總數的7．25％，隨著未來以青壯年為主的農村剩余勞動力向城鎮的進一步轉移，農村地區人口老齡化的程度將進一步加深。由于我國人口的絕大多數居住在農村，如果農民的養老問題沒有得到根本解決，中國應對人口老化的挑戰就會永遠處于被動地位。而國際社會看中國解決老齡問題的關鍵也就是看中國如何解決農民養老問題。在“未富先老”的經濟背景、體制轉軌的社會背景和城鎮化加速的時代背景下，農村老年人口這一個巨大社會群體的養老問題日益引起人們的關注。如果沒有強有力的以經濟和法律為后盾的完善的農村養老保障體系，會使社會的運轉出現嚴重問題。
一、河北省農村養老保障現狀
我國社會保障制度體系是20世紀50年代在計劃經濟的大背景下建立起來的，其最大特點為城鄉二元性。作為社會保障制度體系的重要組成部分的養老保障制度也同樣如此。具體說來就是城市老年人有較好的社會保障制度，除原單位提供住房、醫療保險外，還能有相對穩定的退休金收入，經濟上有較好的保障；而另一方面，農村老年人則處于社會保障之外，幾乎完全要靠家庭養老和自我養老。根據河北省統計局公布的河北省2003年國民經濟和社會發展公報數字，年末參加基本醫療保險人數383．2萬人。其中離退休職工84．8萬人。參加基本養老保險社會統籌的離退休人員達163．5萬人，企業養老金社會化發放率達到100％。全省81．8萬人享受城鎮居民最低生活保障。城鎮建立社區服務設施達1萬個，社區服務中心293個。全年籌集社會福利資金2．1億元，直接接收社會捐贈款0．8億元。而與此同時，全省農村僅有116．6萬人參加了新型合作醫療保險，農村新型合作醫療覆蓋率2．17％，低于同期全省城鎮職工醫療保險覆蓋率近58個百分點；農村60歲以上老年人中享有足額養老保險的僅有3．6萬人，占60歲以上老人的比重僅為0．64％。正是我國社會經濟發展的二元模式使農村地區的社會經濟發展水平始終低于城鎮地區，也使得農村養老始終維持在一個較低的水平上。
一直以來，農村老年人的贍養主要靠2種方法維系：一是有子女的老人實行傳統的家庭子女養老，二是對已喪失或基本喪失勞動能力，生活沒有經濟來源的“鰥、寡、孤、獨、病殘”老人，通過開辦敬老院，實行社會救濟性質的“五?！闭?即保吃、穿、住、醫、葬)進行集體供養。在我省農村地區，老年人的經濟來源中，由子女供給的占到了總經濟收入的將近70％，而老年人自己勞動所得及配偶供給也只不過占到25％左右。由此可見，絕大多數農村老年人是通過子女和個人進行家庭養老，并沒有享受多少來自國家和社會的養老保障。與此同時，農民的經濟狀況并不容樂觀。從1998年開始，河北省農民收入一直處于低速徘徊的狀態。1998年增長5．2％，1999年增長1．5％，2000年增長1．5％，2001年增長5．2％，2002年增長3．1％，2003年增長6．3％，五年年均增長3．5％，脫貧與返貧問題并存。2003年，河北省解決了97萬人的溫飽問題和41萬低收人人口的增收問題，同時又有59萬人因災因病返貧。到2003年底仍有252萬貧困人口和210萬低收人人口問題沒有解決。2003年農民人均純收入達到2853元，也僅是城鎮居民收入的40％，同時還有近60％的農民沒有達到這個平均收入水平。2003年城鄉居民收入之比為2．5：l，比2000年擴大了0．3個百分點；農民人均純收入增長幅度低于城鎮居民人均可支配收入增長幅度2．1個百分點。至于依靠集體供養的農村老年人，他們的境遇就更差一些：因為的推廣，農村的生產經營權和分配權由集體轉移到了家庭，這些老年人由原來的集體派輕活、照顧工分來增加經濟收入的方式已經無法實現了。有的地區的集體經濟名存實亡，使不少五保戶和鄉、村辦的養老院的經費難以落實，相對生活水平有所降低。
二、現有農村養老保障體系中的問題
老年人具有與其他年齡段人口不同的生活特征和社會經濟特征，突出表現為生理機能下降，社會的參與性減少，經濟上屬于較貧困的階層，精神上無歸宿感，這些特征使其處于社會階層中的弱勢地位。老年人本身也有其獨特的需求，可分為3個層次：經濟需求、醫療和生理照顧需求以及精神需求。因此就要提供相對的社會支持，以改善他們的弱勢地位。但是，河北省現有的農村養老保障體系卻有著種種缺陷，實施效果往往不近人意。
(一)沒有充分考慮到農村老年人的經濟現狀，保險“保富不保貧”
原有的農村養老保障制度中，“資金籌集堅持個人交納為主，集體輔助，國家給予政策扶持的原則”，其基本要求是：“凡是達到全國或全省農民人均收入的農村居民”都必須參加養老保險，由農民個人繳費，實行基金統籌、儲備積累、保值增值的養老保險基金征收與運作準則。這種農村養老保險的初衷是確保無法生存和生存條件極差的老年人安享晚年。但是從具體執行的角度看，這種養老計劃實質是一種自我儲蓄養老式的“社會”保險機制，他的收益者必須首先是繳費者，即保富不保貧。在農村地區，能夠常年負擔固定費用的人口必須得有穩定的、相當的經濟來源，這對于部分貧困人口，特別是老年貧困人口來說，是可望不可及的事。因此這些由于缺乏繳費能力的農村老年人就被排除在制度養老的承諾之外，從而淡化了農村社會養老的“社會性”色彩，使真正需要幫助的弱勢人群難以獲得一定的社會支持。
(二)醫療保障形式有限，看病就醫難
河北省對老年人的醫療支持主要表現在2個方面：一是醫療機構和設施的可獲性；二是醫療費用的支持來源。從醫療機構和設施條件看，由國家和政府興辦的各類醫院，醫護人員和醫療設施已達到一定水平。即使在比較偏僻的農村，鄉衛生院、村衛生所等機構也能基本滿足人們就近看病的需求。作為公助醫療的輔助，由社區、私營單位和個人興辦的醫療機構也呈現逐年增長的態勢。雖然存在一定的城鄉和地區差異，但醫療網已基本覆蓋全省，能滿足老年人對醫療的基本需求。
如此一來，醫療費用的支出來源就成了老年人就醫時更為關心的問題。由于老年人常患慢性病，患病率高，患病頻繁，醫療費用的支出是老年人除生活費用支出外最大的項目。根據醫療支出來源劃分，河北省老年人的醫療支持主要有3種途徑：一是以國家公費為代表的國家支持；二是以自費醫療形式為代表的家庭支持，但取決于老年人家庭的經濟實力和子女親屬的資助程度；三是以統籌、保險等形式為代表的綜合支持，采取多方投資的形式，以國家、集體和個人力量的積累和統一來應對突發事件。
但是在實際運作中，一方面由于社會養老保障的城鄉二元性，使廣大農村老年人被排斥在醫療保障之外；另一方面，由于國家不斷通過戶籍屏障，工農產品剪刀差等形式從農村無償抽取大量資金，使農民的實際收入在近幾年來呈下降趨勢，再加上集體經濟的解體和農村自耕經濟制度以及近年鄉鎮企業普遍不景氣的狀況，使由集體提供老年人養老資源的方式陷入資金拮據的困境，更使原本脆弱的農村老年人的合作醫療制度形同虛設。
沒有充分的醫療保障，看病就會有所顧忌。對于自費支付的老人來講，醫藥費支出在年支出的比例中是實實在在的，多吃一元錢藥，就意味著必須在其他方面減少一元錢的開支。農民看病難，住院難，因貧致病，因病致貧的惡性循環無疑使原本就處在弱勢地位的農村老年人的生活雪上加霜。不少學者為此憂心忡忡，大量的貧困農民會拖住農村經濟快速發展的后腿和城市化的進程，建立農村醫療保險，才能減少以上情況的發生。
(三)忽視農村老年人特殊的生活上精神上的需求
隨著城鎮化進程的加速，農村中具有較強流動性的青壯年流動率的持續增長以及農村長期以來計劃生育政策的嚴格執行，河北省農村的人口結構已發生了巨大的變化，突出表現在“四二二”家庭甚至“四二一”家庭開始在農村大范圍出現。據統計，河北省農村家庭戶規模已由1990年的每戶3．97人下降到2000年的每戶3．62人。家庭人口和勞動力的減少都意味著家庭收入的減少，對于河北省當前主要以家庭養老為主的現狀來說，就意味著贍養老人的能力降低，從而導致農村家庭養老保障的質量下降。而與此同時，隨著農業科學技術的發展，農村老年人積累的有關土地耕種的經驗正漸漸失去其指導意義，老人在家庭中的權威地位也隨之下降，家庭的內聚力開始削弱。但另一方面在加速發展的城鎮化過程出現的多元性文化因素對農民的傳統思維方式，道德準則等產生巨大沖擊，年輕一代中傳統的“孝敬老人，贍養父母”的家庭觀念有所淡化。由于我國目前財力有限以及固有的二元體制，使處在夾縫中的農村老年人必然會受到直接的傷害，其結果就是老年人的贍養糾紛案(尤其是物質糾紛)正逐年遞增，家庭養老的功能弱化。雖然我國在1996年就實施了《老年人權益保障法》，但在農村老年人的一些具體的養老保障問題上還存在規章制度層面的空白。而一直以來過分依賴集體經濟的養老院式的福利養老制度更是隨著集體經濟的解體而岌岌可危。
三、完善農村養老保障的對策
作為一種達到社會和經濟平衡發展的社會手段，社會保障就是要國家和政府通過對消費資源的再分配，以保證每個社會成員的基本生活。根據鄔滄萍教授提出應對老齡化的4項對策，使所有的老年人都能享受健康、安全、尊嚴、貢獻的晚年生活，改革和完善現有的農村養老保障體系已是刻不容緩。考慮到老年人的特殊需求以及農村相對落后的社會經濟發展狀況，應當建立城鄉一體的養老保障制度，其內容主要包括3個方面：一是經濟保障體系；二是醫療和生活照料體系；三是精神生活體系。
(一)經濟保障體系
所謂經濟保障體系主要就是解決養老費用問題，這也是農村養老保障體系改革中的核心問題。由于河北省目前城鎮化水平已達36．09％，處于城市化加速發展時期，但隨之而來的是住房、教育、就業等一系列由于城鎮人口劇增所引起的問題。因此，由國家注入大量資金以解決農村社會養老問題顯然在短時期內無法實現。根據河北省農村各地區具體情況，就應該采取多渠道、多層次的方法來解決養老金來源問題。
1．在有務件的地方實行合作養老保障制度 以鄉鎮為單位，集體個人分擔，其比例視經濟發展和個人收入而定，從集體留成和個人收入中提取。
2．以參加保險的方式個人自籌養老基金 但從資金運作方面一定要考慮到農民一般無固定數量的收入以及收入水平較低，不能采用現收現付或部分積累的辦法，可選擇全積累的方法，建立個人帳戶。另外，建立多檔次繳費標準，由農民根據經濟承受能力自由選擇。繳費可隨農民實際收入變化而變，如收成的豐欠不同可以緩交，或補交、多交。
3．土地保障 繼續貫徹《老年人權益保障法》，在農村“有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老”。隨著大量農民涌入城市，使農村人均占有耕地的數量相對增加，因此，可由各村委會負責劃出部分耕地作為養老田，分派專業戶經營，部分收益作為統一的養老費用不得轉借挪用。
4．公益救助 針對一些被遺棄的或由于特殊原因無法妥善安置的特殊老年人，提倡慈善團體等非贏利性組織進行社會捐款，還可通過建立老年人基金會，發放福利彩票等多渠道籌款。要實現以上幾個經費籌集方式運轉正常，還必須做到3個保證：一是國家法律除保證對嚴重侵犯老年人權益的行為進行處罰外，還要通過地方性法規建設，對拒絕贍養老人或不提供養老經費的行為嚴加處罰，從法律上保障老人的經濟來源不受損失。二是通過政府、社會、社區和大眾傳媒廣泛宣傳傳統美德，通過輿論監督以保證以情感為基礎、用道德維系的家庭養老方式繼續發揮其作用。三是保證養老基金的正常運作和管理。一方面注重購買國債和其他投資方式相結合，采取多元化投資組合，保證投資的收益穩定以實現養老基金的保值增值；另一方面，采取有效的監控監督，防止有關部門任意擠占、挪用甚至貪污、揮霍養老基金。
(二)醫療和生活照料體系
由于特殊的體制狀況，對農村老年人的醫療保健應以預防為主，在河北省老少邊窮地區建立健全三級醫療預防保健網。2001年5月國務院就曾作出規定：“地方各級人民政府要加強對合作醫療的組織領導。按照自愿量力、因地制宜、民辦公助的原則，繼續完善和發展合作醫療制度。有條件的地方，提倡以縣(市)為單位實行大病統籌，幫助農民抵御個人和家庭難以承擔的大病風險。”除繼續貫徹這一要求外，還應根據河北省農村具體情況，制訂一些規章、政策，引導縣鄉財政和醫療單位增加投入，衛生部門還應根據農民經濟狀況等差異、衛生需要的不同規定不同檔次的籌資數額和補償比例，與資源參保的農民簽定合作醫療合同。這種福利型和風險型相結合的農村合作醫療，以鎮村聯辦、村辦鎮管和全鎮統籌為主要形式，采取以個人為主、集體扶持、政府引導的籌資方式，在原有的合作醫療基礎上建立區、鎮兩級大病風險基金，補償實行“保兩頭”，即保村衛生費和高額醫療費，納入鎮級大病風險基金的資金包括全部鎮、街道、村的扶持基金和按比例提取的個人繳納部分和企業繳納部分。但一定要強調財務公開，由村民監督，定期向村民公布帳目。這樣一來可以大大提高合作醫療的覆蓋率，緩解農村老年人因病致貧的問題。
生活照顧是對老年人提供日常生活照料服務的一項長期性養老。由于目前河北省農村存在大量青壯年人口外出打工的現狀，這確實給他們贍養老人，尤其是給他們提供日常照顧帶來一定困難。但是可以采用其他更為靈活的照顧方式：一是子女出資請人照料長輩。這種方式并不是只存在于城市，在農村一樣有巨大的發展潛力。承擔照料職能的是村辦或幾村聯辦的服務公司，付費金額由照顧要求和經濟實力而定，但一定強調專業性和就近性原則；二是處于相互了解以及居住距離上的便利性考慮，由較熟悉情況的鄰居幫助照顧，或者由于老年人具有傳統的血緣認同心理，可以發揮血緣紐帶的聯系作用，讓親戚幫助照顧，這些可以是低報酬也可以是無報酬，視具體情況而定。
(三)精神生活體系
精神支持對于老年人來講具有特殊重要的作用，因為老年人已經退出社會生產的主角地位，沒有了工作寄托，生活交往的圈子也越來越小，心理上逐漸產生失落感、空虛感和孤獨感。為了達到“健康老齡化”這一目標，必須針對農村老年人的特殊要求，注重心理養老，千方百計地使他們獲得精神滿足。
受中國的傳統文化影響，我國老年人與子女、第三代的關系十分密切。許多農村老年人就生活在隔代家庭中。一方面幫助照看孫子女，減輕子女的壓力，另一方面孫子女為老年人帶來天倫之樂的生活享受，緩解了他們的孤獨感。此外由于農村老年人有著豐富的農業生產經驗，可以使他們發揮這一特殊優勢進行自養，既可以減少家庭和社會的壓力，也可以使他們的自我價值得到重新體現，工作生活上有了新的寄托。
老年人經濟保障范文5
【關鍵詞】農村；養老；人口老齡化；對策
一、我國人口老齡化現狀
我國是一個人口資源大國，人口老齡化已是一個不爭的事實，隨著我國社會的不斷發展以及人們觀念的轉變，我國人口老齡化問題會越來越嚴重，人口老齡化給我國社會進步和經濟發展帶來了巨大壓力。據相關資料統計，2000年我國已有1.29億老年人口（占我國總人口的10.15%），到2050年我國老年人口將達到4億（占總人口的30%）。2015年我國將迎來第一個老年高峰，2025年我國將迎來第二個老年高峰，如此高的老年人口比例給我國社會和經濟帶來的壓力是空前的，那么，我們應如何采取有力的措施以有效的解決人口老齡化帶來的各種各樣的問題呢？這是我國當前面臨的一個不容忽視的問題，尤其是農村老年人養老問題亟待解決。如何給農村老年人創造一個良好的養老環境，使老年人有一個安定祥和的晚年，是解決農村養老問題的關鍵所在。
二、農村老人在生活中存在的問題
（一）物質文化生活水平不高，醫療衛生無保障
相對于城市老年人養老，農村老年人養老比較困難。城市老年人有各種各樣的制度保障，尤其是大部分老年人有養老退休金，隨著社會的發展，他們的經濟保障有了更大的改善。農村老人則不然，農村老人沒有退休金，沒有健全的制度作為保障。隨著年齡的增長，農村老年人的健康問題日益突出。而我國農村的醫療衛生水平還比較低，農村的醫保制度還沒有真正落實到實處，農村老人看病貴、看病難的問題還沒有得到解決。
（二）家庭規模縮小，年輕人負擔加重
近30年來，家庭規模的小型化是我國農村家庭結構變化的重要特征之一。據調查，目前，我國農村家庭戶人均規模是3.39人，近30年來我國戶人均規模下降了1.42人。自實行計劃生育政策以來，中國的人口規模急劇縮小，人口老齡化速度急劇提升。我國家庭模式逐步呈現出“四二一”模式，即一對年輕夫婦既要贍養雙方的老人，又要承擔撫養下一代子女的義務，年輕人將面臨著比以前更大的生活壓力和精神壓力。
（三）兒女贍養觀念發生變化，老年人空巢孤養
隨著家庭結構的變化，許多子女長大成人后離開老人自立門戶或者外出打工，剩下老年人獨自生活，形成了許多空巢家庭?？粘怖先嗽谧优x開后，長期無人照顧，有的老人還要負責照顧隔代子女的生活。同時，年青一代對待老人的贍養觀念也發生了變化，他們對贍養父母的方式有不同的理解。越來越多的年輕子女更喜歡不定期的探訪父母，未婚青年更喜歡以金錢代替勞動力的方式孝敬父母。空巢家庭的老人精神負擔和生活負擔通常都很重，由于長期過著獨居生活，他們倍感孤寂無聊。
三、改善農村老年人生活狀況的建議
（一）不斷提高農村居民的經濟收入水平
我國農村養老現狀問題研究表明，經濟收入狀況不僅是影響農村家庭養老的重要因素，還是我國農村居民參加農村社會養老保險以及新型農村醫療保險的重要支撐。因此，國家有必要建立農民增收的長效機制，不斷增加農民的收入，一方面要根據我國農村各個地方的具體情況，進一步優化我國農村的農業產業結構，結合各地農村的資源優勢和技術優勢，積極發展特色農產品，增強農產品的市場競爭力，增加農民的收入；另一方面可以在農村創建一些農村企業，為農村勞動力創造更多的就業機會，促進農村剩余勞動力轉移，以此來促進農村經濟的發展。從而提高我國農村居民的養老承受能力和參加社會養老保險和醫療保險的能力。
（二）加強法制保障和法律觀念
我國《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確規定了老年人應得到的權益保障，而許多年輕人道德水平下降，不能認真履行自己應盡的義務，不知法、不懂法、不履行法定的義務，甚至有些贍養人道德倫喪，只知到向父母索取，卻不盡贍養老人的義務。面對以上問題，我國應進一步完善法律法規及相關政策，為保障老年人的合法權益提供良好的法制和政策環境。我國老齡化趨勢的發展，重點在農村和農民，這就要求我們在制定政策上要充分體現對農村老年人的重視和關懷，切實保障老年人權益。
（三）完善農村社會養老保險制度
我國約有9億農民，可以說，如果農民不能充分及時的享受社會保障，那便是不健全的社會保障體系。所以，建立普遍的醫療保險制度，滿足不同層次老年人的需求，建立以勞動部門的醫療保險為主，以社會多層次商業醫療保險為補充的保障機構，彌補老年人醫療開支上的不足，緩解老年人患病后對個人與家庭造成的經濟壓力。及早建立覆蓋全體農村老年人的社會養老保險制度，不僅可以在制度方面解除農民后顧之憂，促使廣大農民快速實現由家庭保障向社會保障的過渡，給農民帶來福祉，而且還有利于縮小城鄉之間的差距，推動農村政治文明建設和精神文明建設的發展，使農民真正分享社會經濟發展的成果。
四、結語
隨著中國現代化進程的加快，農村問題卻越來越凸顯，根據農村養老的現狀，老年人養老問題已經成為農村一個十分突出的問題，政府和社會各界已經認識到，農村問題解決不好，不僅影響農村的發展，還會影響到我國國民經濟的發展。如何解決我國農村養老問題，保障農村老年人的生活水平和生活質量的進一步提高，直接關系到我國農業的可持續發展和農村秩序的穩定，認真研究我國農村生活的實際情況，探索出一條適合我國農村的養老模式，切實解決我國農村的養老問題，具有十分重要的現實意義，因此，我們必須走出一條符合國情的養老之路。
參考文獻
老年人經濟保障范文6
1老年人口主要醫療衛生服務需求狀況
1.1健康狀況顯然，老年人口的健康水平低于其他人群，且隨著年齡的增長呈現進一步下降的趨勢。第四次國家衛生服務調查顯示，老年人兩周患病率為43.2%，而全人群為18.9%；老年人慢性病患病率為43.8%，而全人群為20.0%[2]。從病種上看，老年人口慢性病患病病種前五位為高血壓、腦血管、糖尿病、慢性阻塞性肺病和類風濕關節炎，對自我健康評價五項指標關聯較大。自60歲起，年齡每增加10歲，自我評價的健康問題呈現急速上升的趨勢，其中行動、自我照顧、日常行動問題成倍增加，而疼痛/不適比例以7.0%速度遞增，焦慮/抑郁比例以4.0%速度遞增（表1），提示隨著年齡階段的變化，對老年人健康問題的關注重點應由軀體的疼痛轉向同時伴隨對行為能力的照顧。
1.2社會支持狀況有14.2%的老年人存在不同程度的行走困難而不能獨自出門；29.0%的老年人聽力存在障礙，需提高聲音后才能聽楚；而30.0%的老年人存在中度以上的視力困難。上述失能狀況將嚴重影響老年人的日常生活和交流，使得他人的照顧成為老年人健康服務的一項重要內容。目前，我國老年人口的收入主要來自于自己或配偶（55.9%）和子孫（39.3%），經濟上的不完全獨立和失能狀況的存在大大限制了其社會交往。然而，生活節奏、工作壓力等的變化使老年人與子女及親戚朋友交往頻率大大下降，以家庭子女為主要社會支持難以實現，城市老年人每周或每天與子女見面比例為85.5%，農村則為71.7%，明顯低于城市，與城鎮化發展及青壯年農民進城打工比例快速上升的社會狀況匹配。而與鄰居交往則成為目前老年人的主要社會交往方式，其中每周有交往的比例達76.1%，但80歲以上高齡老人的交往頻率明顯下降，為64.4%[1]。
1.3衛生服務利用狀況由于體質、疾病嚴重程度、空閑時間、對健康的關注等因素的影響，老年人兩周就診率普遍高于其他人群，即對門診的利用率較高。而從住院情況來看，2008年老年人應住院未住院的比例較2003年大幅度下降，而與其他人群基本持平，提示保障制度覆蓋、經濟負擔、醫院資源可及性等傳統的影響我國人群住院服務利用情況的因素已有一定改善，特別對老年人而言，改善明顯。同時，隨著年齡段的上升，住院服務利用率逐步提升，特別是80歲以上的高齡老人住院服務利用狀況明顯好轉[1]（表2）。
2基于老年人口需求的醫療保障狀況
2.1醫療保障覆蓋面及籌資狀況我國三大醫療保險制度的建立，為改善和提高老年人醫療服務可及性提供了支撐，也為后續進一步針對性建設老年人醫療服務體系奠定了良好的基礎。但與其他社會保障制度和老齡化程度相當的發達國家相比較，老年特征性的醫療保障制度仍然缺乏。如我國社會養老保險，一方面建立基本養老保險，拓展社會保險渠道，通過免稅機制提升保險可持續性；另一方面，對不同年齡階段老年人提升不同的優惠政策，如按月補助、免費使用相關社會資源、政府生活扶助等[3-4]。發達國家，如日本，建立了高齡醫療保險制度，由政府等對高齡老人提供免費服務[5]。而在“未富先老”背景下，三大醫療保險的建立對財政已提出較大挑戰，因而保險制度對老年人尚未有特殊優待，僅部分城市對貧困家庭60歲以上老年人在費用交納上有優惠，少數城市對老年人計入個人賬戶費用有所區分，在醫療服務的費用支付上，多數僅在門急診共負段上有10%的優惠，而門診大病及住院費用與其他人群無差異。
2.2醫療保障內容及水平各地基本醫療險制度的補償模式不盡相同，但均建立了門診大病補償機制，并將高血壓（Ⅲ期）、糖尿病合并并發癥、冠心病等老年人高發且對影響較大的疾病納入大病范疇，對提高老年人保障起到較好的作用[2-4]。但針對老年人需求較大的日常護理、行動照顧等，并未明確列入醫療保險的保障范疇。在費用支付方面，未建立類似美國的獨立老年人醫療保險制度，而是均統一按照各地報銷上限及分攤比例由個人支付相應費用，并未考慮到老年人經濟上的不完全獨立性，給予特別的關注。以城鎮職工醫療保險為例，許多老年人在青壯年時期面臨“低工資，高福利”政策，期望退休后享受公費醫療保障，因而未為退休后可能面臨的高醫療需求積累相應的經費（個人賬戶資金）[5]。而目前他們卻面臨與其他人群相同的支付比例和費用上限，從費用總量上來看，很明顯老年人的次均醫療費用總額要高于其他人群，費用負擔必然大于其他人群。
2.3社會支持系統建設人口紅利消失導致可資助比的下降和撫養比的上升使勞動力成本明顯加大，需要社會為老年人保障提供更多的資源。但從現實來看，家庭養老仍然是老年人社會支持體系建設的主導思想，子女仍然是老年人經濟、健康照料和精神交流的主要支撐[4-5]。雖然家庭結構趨向小型化，空巢家庭數量不斷增加，但老年人社會支持體系并未相應變化，缺乏足夠的家庭交流之下，鄰居交往成為一種有效替代，但也反映了老年人限于體力、精力、經濟等限制，擴大社區以外的社會交往途徑可行性不強。但目前，除主要以居民健身器材的建設以及社區衛生服務中心開展一些公共衛生服務外，社會資源并未針對性地對社區范圍老年人健康服務，特別是行動照顧、基礎護理、專業醫療機構等給予有力支持，專業化的社會支持系統建設滯后，與同樣老齡化的發達國家差距明顯。
3老年人口醫療保障發展趨勢
3.1針對性擴大提升醫療保障內容及水平WHO提出“健康老齡化”，即不僅要延長生物學年齡，還應該延長心理與社會年齡，在生命延長的同時，具有較高的生命質量[5]。因此，結合老年人需求特點及各國實際，為其提供針對成為各國特別是老齡化國家衛生改革的核心內容。對我國而言，醫療保險全覆蓋只是確保老年人獲得適當合理醫療衛生服務的基礎，作為發展中國家，要針對性地建立老年人醫療保障體系仍然任重而道遠。一是擴展老年人醫療保障內容。老年人隨著年齡的增加呈現他人照顧需求增加、活動范圍減少、疾病嚴重程度加重的特點，因而要逐步將行動照顧、家庭護理、疼痛治療、心理疏導、疾病治療與康復納入保障范圍內。一方面，使老年人在經濟負擔較輕的狀況下能夠獲得足夠的專業化服務，另一方面，引導相關的資金和人力資源流入，促進專業化醫療衛生服務體系的建立。二是提升老年人醫療保障水平，包括籌資機制建立健全、支付合理化?？梢越梃b養老保險的做法，建立青壯年時期就開始為老年醫療衛生服務進行儲蓄的機制。同時，在支付機制方面，除提高納入老年人個人賬戶資金數額外，按年齡階段將老年人在門診、住院支付比例，起付費用及費用上限等方面給予相應的照顧。#p#分頁標題#e#
