前言：中文期刊網精心挑選了糧食安全意義和重要性范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
糧食安全意義和重要性范文1
關鍵詞 糧食生產；安全；存在問題；發展途徑；湖南桃源
中圖分類號 F326.11；F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0368-02
農業是經濟社會長期穩定發展的基礎[1]，糧食又是基礎中的核心。湖南省是農業大省，糧食種植面積和總產量均居全國第一；桃源縣糧食生產名列全省前茅，改革開放后糧食生產能力穩步提升、產量顯著提高。但是，隨著我國社會主義現代化建設事業快速發展，糧食作為重要戰略物資，其生產任務越來越重，發展環境越來越復雜，糧食安全存在著不容忽視的危機。
1 桃源縣糧食生產存在的問題
1.1 糧食生產任務越來越重
糧食既是人類生存生活的必需品，也是工業生產特別是生物新能源產業的重要原料。隨著經濟社會的快速發展，人口的持續增加，城市化、工業化的迅猛擴張，國家對糧食的需求日益增長，作為全國產糧大縣，保障糧食生產，確保糧食安全責無旁貸，但桃源縣經濟底子薄，財政負擔重，發展路子窄。近幾年，盡管國家重視、政策傾斜，但與其他非農投入相比仍存在較大差距，責任與權利不協調，糧食生產面臨新的挑戰。2011年全國糧食生產目標總任務5億t，桃源縣糧食生產任務是90萬t，是全國2 050個縣（市）平均水平的3.7倍。
1.2 糧食生產管理體制機制滯后于社會的發展
在糧食生產實際工作中，存在任務重、壓力大、困難多、職能弱等諸多問題。一方面，我國已進入市場經濟時代，實行土地家庭承包責任制，農民有自主經營的主動權，不可能像過去那樣用行政命令搞一刀切；一部分農民也產生一種討價還價的依賴心理，沒有項目、資金就不配合，難于管理。另一方面，由于特殊的國情，政治體制機制改革相對滯后，農業生產管理又慣性地采取政府主導、行政推動、項目帶動的方式，加上考核考評辦法的功利與簡單，為完成上級下達的任務，應付各種檢查，基層工作中常重形式、輕內容，重外表、輕實質，重開頭、輕結果，行政成本投入過高，資源浪費現象嚴重。
1.3 非農建設用地及環境污染等導致耕地面積與質量下降
桃源縣是農業大縣，農業是主導產業，糧食生產是重點。但由于農業生產投入大、周期長、見效慢、收益低，加上城鎮化發展的趨勢，招商引資的利益沖動，房地產業的繁榮，城鎮近郊及周邊地區良田被占、環境污染等現象越來越嚴重，導致耕地面積、質量下降。
1.4 自然災害頻發，嚴重危及農業生產及糧食安全
氣候環境不斷惡化，20世紀90年代以來，自然災害頻發，對農業生產影響很大。雖然桃源縣糧食生產實現了連續7年增產，但付出了巨大的人力、物力、財力，糧食安全面臨嚴重挑戰。
1.5 糧食生產方式的轉變與舊觀念存在沖突
隨著人們生活水平不斷提高，食品安全意識越來越強，環保、綠色、有機食品成為人們生活的基本需求。推行綠色、環保、循環農業是現代農業發展的方向，實行糧食標準化生產，保證產品質量安全是當前和今后的重要工作。長期以來，糧食生產依賴化肥、農藥，雖然產量提高了，但土壤結構遭到嚴重破壞，土壤肥力下降，長期發展勢必影響糧食產量、質量；食品中有毒有害物質殘留超標對人體危害更大，這種生產方式亟待改變。但從短期來看，產量、收入會受到影響，新舊觀念必然發生碰撞，轉變觀念、改變發展方式是一項艱巨的任務。
1.6 收益對比懸殊，農民種糧積極性日益下降
盡管近年來中央出臺了一系列惠農興糧政策，桃源縣也做了大量政策宣傳、技術培訓、辦點示范等工作，但相比種植經濟作物和外出務工收入，種糧收入的比較效益非常低。另外，種子、化肥、農藥等農資價格高漲和生活成本的上升也極大消解了糧價上漲帶來的收益，農民種糧缺乏內在動力，積極性下降。
1.7 農村勞動力結構性短缺，素質普遍偏低
與全國大多數農村一樣，桃源縣大部分青壯年勞動力外出務工，農村“老、弱、婦、幼”等現象越來越嚴重，農村勞動力結構性短缺、素質普遍偏低，對新技術、新知識和新產品興趣低、接受慢、掌握難、應用少，發展現代農業、保障糧食安全阻力大。
1.8 鄉鎮農技推廣機構改革與建設遠沒有到位
2006年以來，桃源縣鄉鎮農技推廣體系改革與建設取得巨大進步，農技推廣隊伍逐步穩定、待遇大幅提高、工作成效顯著，在社會主義新農村建設中發揮了極大的作用。但是，與中央要求、農業發展趨勢、農民需要相比，還存在顯著的差距，農技推廣機構改革與建設遠沒有到位。全縣40個鄉鎮農技推廣站、109名推廣人員，其中55歲以上的占60%以上，人員結構老化、知識水平落伍、條件設施落后、職能不明、待遇不穩等現象嚴重，體系改革如果仍停留在形式上，將面臨后繼乏人的窘境。
2 發展途徑
2.1 改革體制與機制
科學制定法律法規和政策，改革管理體制和管理制度，改進政策扶持方式，依法行政，依法管理。
2.1.1 建立和完善糧食安全生產法律體系。借鑒發達國家糧食生產的先進經驗，建立健全糧食安全生產法律體系，改變以前單純依靠行政手段抓糧食生產的被動和粗放做法，規范政府、農業部門和農民的行為，保護農民的合法權益，遵循市場經濟規律，依法行政，不斷促進糧食生產持續發展[2-3]。
2.1.2 改革土地管理制度。目前，糧食種植管理由農業行政主管部門負責，但耕地保護職能主要由國土部門行使，造成耕地保護與糧食種植管理脫節。因此，要切實做到保護耕地，保障糧食的生產安全，必須由農業行政主管部門負責耕地保護。
2.1.3 加強糧食產能建設投入，提高糧食專項補貼。國家要加大對糧食生產主產縣的基礎建設投入，保證責任與權利相協調，提高糧食產能；穩定并完善獎勵政策，提高糧食專項補貼標準。
2.1.4 改進政策扶持方式。一是創新農業直接補貼制度。糧食補貼應與種糧相掛鉤，不能只直補承包土地的農戶，應結合農民實際種植面積、產量質量、賣給儲備庫糧食的數量或按購買農資的專用發票補貼真正的種糧者，確保種糧者基本收益，增強惠農政策對糧食生產的激勵和導向作用。二是改革惠農政策實施程序，提高資金使用效率。三是加大對農民專業合作社、種糧大戶和職業農民的扶持力度，適當提高補貼標準和補貼范圍，激發他們生產糧食的動力。四是加強監管，保證國家產糧大縣投資與獎勵資金落實到位，禁止挪作非農建設項目。
2.1.5 抓好儲備糧管理和救災備荒種子管理。作為產糧大縣，一是根據全年糧食種植計劃，對各鄉鎮下達年度糧食生產和定購任務。無論是欠年還是豐年，惠農保護政策要尊重農民意愿，做到應收盡收，應儲盡儲；強化對儲備糧的管理和監督，確保質量。二是根據全縣糧食生產任務和歷年災害發生頻率、程度，備齊備足救災備荒種子，在遭遇特、重大自然災害和市場短缺時，開展生產自救和平抑市場價格，恢復生產，保證糧食安全。
2.2 創新方法與手段
從社會發展形勢、農業發展規律、糧食生產任務、農村農民的需求出發，轉變發展方式，創新運行手段，抓好糧食生產。
2.2.1 加快推進糧食生產規模化。糧食作物生長周期長，受自然因素影響大，回報有限。沒有規模就沒有效益，因此必須加快推進糧食生產規模化，具體可采取以下措施。一是進一步加大對農民糧食專業化合作社扶持和引導力度，規范運行，健康發展。桃源縣農民糧食專業合作組織于2009年起步，如今發展到15家，入社農戶4 800多戶，流轉土地超過3 333.33 hm2，已成為農業技術推廣、糧食高產創建重要的試驗示范基地，是實現桃源縣糧食規?；a的發展方向和主要途徑，應進一步加大政策扶持和引導力度，創造有利于其快速發展的社會環境。二是培養和發展糧食種植大戶。發展糧食種植大戶符合農村實際，潛力大，發展快，貢獻突出，管理方便。目前，桃源縣糧食種植6.67 hm2以上的大戶有158戶，是保障糧食生產安全的中堅力量。三是培養農業科技示范戶。2010年桃源縣培養農業科技示范戶1 000戶，輻射帶動農戶2萬戶，極大地提升了糧食生產能力。四是采取“企業+基地+農戶”的生產模式，加強與農產品龍頭企業的合作，提高種糧水平，加大農資投入，推行訂單農業，促進糧食增產、農民增收。
2.2.2 糧食生產必須依靠農業科技的進步。農業科技是農村生產力，是推動糧食發展的第一動力。20世紀80年代以來，桃源縣糧食單產和總產逐年遞增，2010年水稻平均產量達到6 t/hm2，糧食總產突破80萬t；與80年代以前相比，單產、總產增長近2～3倍，沒有科技的進步是不可能實現的。農業發展靠科技，科技推廣靠體系。農業新技術、新成果、新產品快速推廣應用到農業生產實際中去，建立一支運行高效、服務到位、支撐有力、作風優良、農民滿意的農技推廣隊伍是關鍵。2011年，桃源縣爭取到國家“基層農技推廣體系改革與建設示范縣”項目，其意義和作用不言而喻，只有把改革與建設工作盡快落到實處、見到實效，才能充分發揮科技進步的作用。
2.2.3 提高農業機械化水平。提高糧食生產規?；?、集約化、標準化水平的前提是提高農業機械化水平、提高農業機械裝備水平、發展現代農業的戰略要求，只有實現機械化，才能解決勞動力不足、生產成本高、勞動效率低、資源浪費、產品質量低等一系列問題。加快農業機械化進程，一方面，國家要大幅度增加農業基礎設施投入，加快基本農田改造和建設，加大農村水利設施建設，讓農業機械有用武之地，充分發揮作用；另一方面，國家要實行更加優惠的補貼政策，加大農業機械購置補貼標準和范圍；同時，開展形式多樣的機械維修和操作技術培訓，激發農民購買和使用農業機械的積極性[4]。
2.2.4 加強農民教育培訓，提高農村勞動力素質。農村勞動力素質是支撐現代農業發展的核心因素，也是科學發展觀的要求。目前，桃源縣農村勞動力素質偏低，成為影響現代農業發展和糧食安全的潛在因素，事關國家農業的長遠未來，必須從現在抓起。通過開展農民互助合作、增加糧食生產科技含量、提高農業機械化和專業化水平等手段來提高農民的科技知識水平；建立農民教育培訓長效機制，大力開展科普下鄉、科技入戶、農資下鄉等活動，同時與政策、法律宣傳和“農家書屋”建設等系列活動有機結合起來，開發農村人力資源，提高農民文化科技、經營管理和法律知識等方面的素質，為長遠發展打下堅實的基礎。
3 參考文獻
[1] 劉寧.糧食安全視角下的中國農業科研投入效應及對策研究[J].蘭州學刊，2010（2）：53-57.
[2] 崔俊輝，王艷霞，郭造強，等.河北糧食生產可持續發展策略研究[J].中國農業資源與區劃，2011，32（3）：66-70.
糧食安全意義和重要性范文2
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實各級關于加強安全生產工作的一系列指示精神，堅持“以人為本”，堅持“安全發展”，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實國發[2010]23號文、魯發[2008]17號文、魯政發[2010]77號文、魯政辦字[2010]200號文、滕發[2009]25號文、滕政發[2010]84號、滕糧字[2013]1號文為主線，圍繞全市糧食安全中心任務，以深入開展“安全生產基層基礎深化年”活動為載體，進一步加大安全生產宣傳培訓力度，努力提高全系統從業人員安全意識和安全素質，為全系統安全生產形勢的進一步穩定好轉提供思想基礎、精神動力和良好輿論氛圍。
二、重點工作
（一）安全生產宣傳工作
1、圍繞重點工作目標，扎實抓好信息宣傳。各單位要以“安全生產基層基礎深化年”活動為載體，以安全生產“三規范、兩辦法”、“4D工程”、“四項建設”、“專家查隱患”、“執法監察”、“應急處置”、“職業健康”、“宣教培訓”為重點，深入開展安全生產宣傳培訓活動，大力宣傳國家、省、市有關加強安全生產工作的決策和措施，大力宣傳開展“安全生產基層基礎深化年”活動的意義，大力宣傳本單位在開展安全生產各項工作中的成功經驗和做法，形成全系統各層面齊抓共管的良好局面。
2、宣傳安全生產法制，打擊非法違法行為。堅持安全生產宣傳培訓與執法監察工作相結合，做好安全生產法律法規特別是新頒布實施的涉及安全生產的法律法規規章的普及宣傳工作，進一步強化對安監人員、企業主要負責人、其他從業人員安全生產法律法規的宣傳培訓，強化依法行政觀念，提高安全生產意識和遵紀守法的自覺性，提高安全生產管理水平。
3.強化“安全生產月”宣傳，提高全員安全意識。把安全生產宣傳培訓與“安全生產月”活動緊密結合，制定方案，精心組織、創新內容、注重實效，圍繞活動主題，組織好“安全生產月”宣傳咨詢日活動，抓好安全生產知識進企業、進車間、進班組活動，利用多媒體平臺，在企業播放安全警示片，將安全常識、安全操作規程、防災避災知識等，制作成通俗易懂、易于掌握的影視資料、讀本等，或運用文藝表演、巡回演講、公益廣告等形式，廣泛普及安全知識，使“安全發展”的理念深入人心，增強識災、辨災和防災能力，提高全員的安全素質。
4、深入開展“三項創建”活動，推動基層安全文化建設。一是開展安全生產優秀班組和優秀班組長創建活動，按照各級工會、安監、團委關于加強企業班組安全建設的要求，加大宣傳貫徹力度，在生產經營單位開展安全生產優秀班組建設，積極參與省里組織的優秀班組和優秀班組長評選活動，發揮典型引領和示范作業，激發廣大職工參與安全生產工作的積極性。二是扎實推進安全文化示范企業創建活動。按照《關于創建安全文化建設示范企業的意見》、滕安辦發文和滕安發號文件要求，在通過三級以上安全標準化驗收的生產經營單位中，開展安全文化示范企業創建活動，進一步加強培育指導，加大標準宣貫力度，完善優勝劣汰推進工作機制，推動企業安全文化建設深入健康發展。
（二）安全生產培訓工作
1、抓好領導干部安全培訓。把《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規和國家、省、市關于加強安全生產工作的一系列方針政策納入領導干部理論學習重要內容，充分利用專題講座、各類會議和市局組織法律考試等形式，切實加強安全生產法律法規、方針政策的培訓學習，提高各級領導干部安全生產責任意識和安全發展領導能力。
2、抓好安監執法人員培訓。根據安全監管工作的需要，采取集中培訓、自學考試、交流學習等方式，切實做好安監中隊執法人員安全生產法律法規、依法行政、執法監察實務等方面的培訓，拓寬市局安監中隊執法人員的視野，努力提高安全監管理論水平和業務技能。
3、抓好企業安全管理人員培訓。企業主要負責人是企業的安全生產第一責任人，安全管理人員（包含專職安全員、車間主任、班組長等）在企業的生產活動中發揮組織、管理、檢查的作用，是領導的助手和參謀。按照省、市要求，進一步加大力度，采取有效措施，抓好規模以下企業、人員密集場所以及個體經營單位主要負責人、安全管理人員的安全培訓，確保其持證上崗。
4、抓好特種作業人員的安全培訓。按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》等要求，進一步明確特種作業人員的范圍，切實做好特種作業人員的安全培訓組織工作，確保應訓人員按時參加有關安全培訓，提高特種作業人員安全知識和操作技能，按時抓好特種作業操作證復審組織工作，確保特種作業人員安全培訓的連續性和證件的有效性。
5、抓好企業全員安全培訓。各單位要把企業全員安全培訓納入本年度安全生產工作重要內容，要制定詳細的安全培訓方案并組織實施，做到全程重視、全員參與、全部覆蓋、全面落實。各單位要建立健全企業全員安全培訓檔案資料，凡不建立檔案資料的，一律視為全員安全培訓工作未落實。
6、抓好安全信息員安全培訓。按照《市人民政府關于實施安全生產“4D工程”建設的意見》的要求，年內對各單位上報的專兼職安全信息員，普遍進行一次業務技術培訓，提高安全信息員的業務能力和工作水平。
7、抓好職業健康管理人員安全培訓。按照《市人民政府關于2013年度安全生產工作的意見》的要求，積極做好全市職業健康安全管理人員的培訓工作，提高職業健康安全管理人員的監管監察和管理能力，推動作業場所職業健康安全監管監察工作有效開展。
三、工作要求
（一）提高認識，高度重視安全生產宣傳培訓工作。安全生產宣傳培訓是普及安全生產知識，提升從業人員安全意識、安全技能的重要手段；是提高安監隊伍素質，從根本上減少生產事故發生的有效途徑；是建立安全生產長效機制，搞好安全生產的治本之策；搞好安全生產宣傳培訓，對安全生產工作將產生巨大的推動作用。各單位要從構建和諧社會的高度，進一步提高對安全生產宣傳培訓重要性的認識，按照本通知要求制定具體地、有操作性的安全生產宣傳培訓方案，于4月15日前上報市局安監中隊。
糧食安全意義和重要性范文3
今天召開這次會議，主要是貫徹落實上級有關會議精神，安排部署全縣林地利用保護規劃編制和良種補貼工作。會上下發了《縣林地保護利用規劃編制工作方案》以及《縣2011年中央財政小麥、玉米、水稻、和棉花良種補貼實施方案》，縣政府與部分鄉鎮簽訂了良種補貼責任書，林業局高局長、農業局于局長，分別就兩項工作作了具體的安排，我完全同意，請大家一并抓好貫徹落實。下面，講幾點意見。
一、關于林地保護利用規劃編制工作
加強林業生態建設，統籌林地保護和利用是新時期林業工作的重要任務，林地保護利用規劃編制是一項全新的工作，編制規劃的主要內容是根據經濟社會發展規劃、國土規劃、林業發展規劃和區域規劃的要求，結合鄉鎮的自然生態和經濟社會具體條件，建立符合當地區域特點和林地資源利用效益最大化要求的林地利用體系，為充分發揮林地的生產潛力，如期實現林業發展目標，奠定堅實基礎。總體來看，我縣森林資源總量不足、質量不高、林地利用和保護的矛盾依然十分突出，林業發展空間有限。一方面，平原能造林的地塊，基本造林完成，適宜造林的荒山，造林難度大；另一方面，經濟社會發展對林地的需求不斷加大，各類建設項目征占林地的面積逐年增加，林地管理的壓力和難度不斷加大，面臨的形勢更加嚴峻。因此，必須結合我縣實際，通過進行林地保護利用規劃，進一步加強林地保護、科學利用林地，建立統籌協調發展的新機制，加強整治、修復生態、實現林地總量適度增加，森林保有量穩定增長。
根據省下發的《省縣級林地保護利用規劃編制實施細則》要求，規劃編制工作分為：前期工作準備、落實規劃基數、研究重大問題、確定規劃框架、編制規劃成果、規劃論證協調、規劃成果報批等7個階段。時間安排為7月底完成外業調查基數工作；8月底完成數據統計，上報省林業局；10月底提報規劃報告；2012年底完成林地資源數據庫建立。各鄉鎮要認真安排部署，精心組織實施，確保按時完成規劃編制工作任務。
一要強化組織領導，加強協調配合。林地保護利用規劃涉及到林業經營體制、政策與深層的改革問題。因此，林地保護利用規劃編制必須在政府的統一領導下進行。為切實搞好這項工作，縣政府成立了領導小組，負責組織制定縣林地保護利用規劃編制工作方案，并督促檢查工作方案的落實，協調解決規劃編制過程中出現的問題。各鄉鎮及有關單位也要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，作為當前的重要工作來抓，加強領導，積極協調，精心組織，制定相應的政策和措施，保證編制工作的順利完成。
二要抽調精兵強將，組建工作隊伍。完成縣級林地保護利用規劃編制工作時間非常緊，要把全縣所有林地進行全面的調查，落實到山頭地塊，做到權屬、地類清楚，還要建圖形庫和數據庫，工作任務相當艱巨和繁重。為了保質保量完成此項任務，縣林業局從局科室和有關鄉鎮林業站抽調專業技術人員組成9個外業調查組開展外業調查工作。各鄉鎮應保持規劃調查隊伍的基本穩定，規劃工作未完成前，不要隨意調換調查規劃人員。
三要嚴格要求，保證規劃編制質量。規劃編制過程中，要扎實細致地做好基礎調查，資料收集，規劃框架確定等工作。在利用已有林地區劃、森林資源調查數據資料時，要認真核實、充分論證，確?；A數據和資料的真實性、準確性和有效性。各鄉鎮要結合實際，對規劃過程中出現的問題進行專題研究，提出科學的解決辦法和措施，確保規劃成果質量。
四要搞好后勤保障，提供便利條件。林地保護利用規劃編制工作，涉及面廣、專業性強、任務繁重，并且整個外業工作都在暑天進行，天氣熱，條件艱苦，各鄉鎮應在交通、生活等方面為調查組提供便利條件，及時協調解決外業調查期間出現的工作、生活中的實際問題，保障規劃工作的順利開展。工作人員在外業工作期間，要注意飲食衛生和安全作業，杜絕安全事故的發生。
五要抓好宣傳發動，營造良好氛圍。各鄉鎮、有關單位要舉辦形式多樣的宣傳活動，積極宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義，要深入基層，深入村街，廣泛宣傳，努力擴大群眾知曉率和覆蓋面，提高全社會保護森林和林地的法律意識，創造良好的社會氛圍?？h林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室，要加強對各鄉鎮規劃編制情況的督查，定期通報工作進展情況，尤其要對工作中的好經驗、好做法及時進行宣傳推廣，促進規劃編制工作的順利開展。
二、關于良種補貼工作
良種推廣補貼是一項利國利民的大事，是國家和各級政府支持農業生產的一項重要惠農政策，也是一項民心工程，對提高糧食作物產量、品質，確保農業增產增效，保證糧食安全意義重大。從去年我縣良種補貼實施的情況看，在各鄉鎮各有關部門密切配合，共同努力下，圓滿完成了良種補貼任務目標。2010年夏季落實玉米良種補貼面積40.86萬畝，水稻良種補貼面積35.33萬畝，棉花良種補貼面積0.33萬畝，通過涉農一卡通發放資金943.5萬元；秋季實施小麥良種補貼89.86萬畝，供種1347.9萬斤，發放補貼898.6萬元，實現了小麥良種全覆蓋。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到良種補貼工作中存在的一些問題，集中表現在：一區域化種植水平有待進一步提升。去年，我縣糧食生產區域化種植水平與往年相比雖然有所提高，但分布不均衡，鄉鎮統一協調力度小，缺乏科學規劃和區域化布局，同一區域品種種植“多亂雜”，“插花田”現象仍然存在；二供種檔案有待進一步完善。供種表、冊、卡填寫不夠規范，個別鄉鎮的供種清冊、訂單卡和核定面積表格上的數據不統一，存有明顯的錯誤，部分農戶簽名或按手印全部是由村會計代簽、代按，這些都是不符合規范要求的。三對“惠農一卡通”的管理有待進一步加強。個別鄉鎮對“惠農一卡通”管理不嚴，有克扣、抵頂良種補貼款的現象。這些問題的存在，既有客觀原因，也有主觀因素，我看還是思想認識、工作方法、工作態度等主觀方面的問題要多一些。下步工作中要切實提高重視程度，加大工作力度，認真仔細分析存在的問題，逐條逐項加以解決，真正把良種補貼政策落實到位，實現小麥、玉米、水稻、棉花四大作物的良種補貼全覆蓋，促進糧食增產，農民增收。
（一）水稻、玉米和棉花良種補貼問題
根據省良種補貼計劃，我縣水稻補貼面積是35.33萬畝、玉米補貼面積是40.89萬畝，棉花補貼面積是0.33萬畝。按照省、市的要求，全縣棉花種植面積核定工作要于7月20日前完成核實上報，水稻、玉米種植面積核定工作要于8月15日前完成核實上報，8月31日前將棉花補貼資金，9月15日前將水稻、玉米補貼資金通過“惠農一卡通”發放到農民手中。這項工作時間比較緊，任務比較重，各鄉鎮要按照實施方案的要求，明確工作任務，明確時間進度，在規定的時間內全面完成。
一要搞好宣傳發動。貫徹落實黨的各項政策，宣傳很重要。宣傳工作做得越好，我們的工作就越主動。各鄉鎮要切實加大宣傳工作力度，把良種補貼政策原原本本地宣傳到村、到戶、到人。要通過報紙、廣播、宣傳欄、網絡等媒體和印發明白紙等形式廣泛進行宣傳，使基層干部和廣大農民全面了解和掌握今年水稻、玉米和棉花良種補貼工作的政策、實施辦法及相關責任。尤其針對農民自報面積各個環節要宣傳好，把握好。今年水稻、玉米補貼核定面積是7月20日以前的水稻、玉米實際種植面積，棉花補貼核定面積是6月30日前出苗（移栽）的棉花實際種植面積。會后各鄉鎮要集中宣傳發動，讓每一戶農民都了解和掌握自報的內容、自報時間及其重要性，自報出現漏報少報和虛報應承擔的責任，確保農民自報面積這一基礎工作準確、有效。在實施過程中，要注意開好三個會議，一是召開鄉、村干部會議。認真學習中央和省、市的有關文件精神，使廣大干部全面了解良種補貼的有關政策，充分認識到良種補貼和種植面積核定工作的重大意義；二是召開村級“三支隊伍”會議。讓他們熟悉中央良種補貼政策，做好民主、公平、公正的表率，為水稻、玉米和棉花種植面積的測量、折實和公示、核定工作打好基礎；三是召開全體村民大會。讓廣大群眾都知道中央的良種補貼政策，調動廣大群眾的積極性，積極主動地配合工作，為政策落實營造良好氛圍。
二要制定切實可行的實施方案。各鄉鎮政府，村民委員會是補貼工作的責任主體，具體組織實施水稻、玉米和棉花種植面積的核定工作。各鄉鎮、村必須嚴格按照省、市、縣有關文件精神，結合本地實際，制定嚴謹可行的《實施方案》，有計劃、有步驟、積極穩妥地做好今年水稻、玉米和棉花種植面積核定工作。種植面積的核定共分為自報、核實、公示、確定和匯總上報五個環節。各村要從“三支”隊伍中，選出責任心強、公平、公正的人，組成種植面積核定工作組，具體負責全村農戶水稻、玉米和棉花種植面積的核實和公示工作。種植面積的確定，由鄉鎮政府來完成，對公示結果有異議的，由鄉鎮政府負責復查核實，直到公示無異議后，由鄉鎮人民政府確定本鄉鎮的種植面積，并將分戶農民種植面積統計表和分村種植面積匯總表一并上報縣農業局、財政局審核備案。我強調一下，面積核實要力求準確，凡是因良種補貼政策落實不到位，面積核實不準引發群眾上訪的，要嚴肅追究相關責任人的責任。
三要嚴格執行政策，確保良種補貼資金及時足額兌付到農戶手中。良種補貼資金要經過若干環節，面對的又是千家萬戶，因此，我們必須明確和嚴格執行政策，才能確保補貼資金及時足額兌付到農民手中。一是要明確補貼資金額度。對水稻良種補貼資金為每畝15元，玉米為每畝10元，棉花為每畝15元。各鄉鎮、有關部門一定要嚴格按照這一標準進行發放，嚴緊擅自變動；二是要嚴格執行良補資金的發放程序。水稻、玉米和棉花良種補貼資金直接發放到農戶的“惠農一卡通”上，具體工作由鄉鎮財政所承擔。在資金管理和發放過程中，各級必須嚴格程序，規范操作，自覺接受群眾監督，切實做到“五個到戶”和“六個不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，資金到卡通知到戶，資金兌現到戶；不準擅自改動補貼數額，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村組集體和村干部代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔，不準用補貼資金抵扣各種稅費，保證種植戶能夠按時領到良種補貼資金。
（二）小麥良種補貼問題
今年小麥良種補貼計劃面積81.38萬畝（包括國營農場），良種補貼數量610.35萬公斤，到戶價格為1.26元/斤，主要品種為濟麥22、良星99、煙農19、郯麥98、臨麥4號。在實施中要重點抓好以下幾點：
一要及早落實補貼計劃。小麥良種補貼與玉米、水稻、棉花良種補貼的主要不同就是補貼資金直接撥付給供種企業，而不是到戶。當前關鍵問題是面積的落實，只有及早把小麥良種補貼面積落實到戶，才能做好種子準備。因此，應盡快把面積落實好，按照區域化布局、規?；N植、標準化生產和產業化經營的思路，對補貼計劃進行層層分解，及早細化落實到村、到戶、到地塊，盡量做到品種種植集中連片，努力實現一村一品，一鄉一品。各鄉鎮面積落實要與糧食直補面積結合起來，通過宣傳發動，引導農民使用全省統一政府采購的小麥良種，真正讓廣大農民都能享受到良種補貼政策。在面積落實中，要特別注意防止虛報面積、套取或倒賣補貼良種的現象，對此發現一起要嚴肅查處一起，對相關責任人進行嚴肅處理。
二要分級建立供種檔案。農業局和各鄉鎮要按照“縣有區域圖，鄉鎮有落實表，村有供種清冊，戶有供種卡”的總體要求，建立良種補貼項目到村、到戶明細檔案。為確保面積落實和良種補貼準確供種到戶，今年省里將統一供種清冊樣式，各鄉鎮要嚴格按照要求進行填報，10月中旬報農業局審查。
糧食安全意義和重要性范文4
關鍵詞：農業新型經營主體；一般農戶；培育；湖北省
中圖分類號：F323.6；F325 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）09-2221-05
將現有一般農戶改造、培育、提升成為新型農業經營主體是貫徹落實黨的十提出創新農業生產經營體制機制戰略方針的重大舉措，做好這項工作對于加快發展現代農業，促進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展具有重大現實意義。
1 背景分析
一個時期以來，中國隨著農業現代化的快速發展出現了兩種引人注目的情況：一是承包農戶的小規模分散生產經營和農業勞動力素質低下不適應現代農業發展的要求；二是工商企業等大資本進入農村租賃農戶承包的土地直接進行農業生產，將動搖和改變農戶農業生產經營的主體地位。由此產生了中國究竟“由誰來種地”的問題。對于這個問題雖然眾說紛紜，但主流觀點是堅持、穩定和創新以土地承包為基礎的雙層經營體制，維護農戶農業生產經營的主體地位。這是因為農業存在自然和經濟兩個再生產過程的特點決定農戶家庭經營在農業中具有更好的適應性，是農業生產中最適宜的經營模式。家庭經營不僅適應以手工業勞動為主的傳統農業，也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業。國際實踐經驗表明，任何國家農業現代化的最基本的經營形式都是以農戶為主體的家庭式經營，這是農業與工商業的區別[1]。所以，根據農業生產不同于工業等其他產業的特點和中國勞動力眾多、耕地稀缺的情況，不會隨意和過多地讓城市工商業資本投入農村替代農戶直接從事農業生產經營，農業生產中的經營主體仍然主要是農戶。
在這方面黨和國家的回答和決策都是很明確的，黨的“十報告”指出，要“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權”，并在此基礎上提出要“加快發展現代農業”、“培育新型經營主體”、“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。2012年底召開的中央農村工作會議和2013年中央1號文件根據黨的“十報告”精神，明確指出在創新農業生產經營體制機制中，要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化經營水平，又扶持聯戶經營組、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接[2]。
這里所講到的一般農戶、聯戶經營組、專業大戶、家庭農場、多種形式的新型農民合作組織和服務組織都是中國農業生產經營的重要主體。在這些主體中各種農戶是基礎性微觀經營主體，在農戶主體中又有兩種類型，一種是一般農戶，另一種是聯戶經營組、專業大戶、家庭農場。聯戶經營組、專業大戶、家庭農場是在農業現代化進程中新產生的為數還不太多的新型經營主體，這種農戶經營在承包制基礎上，其經營規模較大，集約經營、專業經營水平較高，市場競爭能力較強，代表農戶經營主體的發展方向，但還不太成熟和穩定，需要完善與提升。所以中央農村工作會議要求將這種新型經營主體作為創新農業生產經營體制機制的關鍵積極加以扶持。
一般農戶是與聯戶經營組、專業大戶、家庭農場有明顯區別的普通承包經營農戶，現階段這種農戶在數量上占絕大多數，是農業生產經營最重要的微觀主體和基本單位，在現代農業發展進程中具有舉足輕重的地位和作用。但從現實情況來看，一般農戶還具有比較濃厚的傳統農業生產經營特征，存在不適應現代農業快速發展要求的問題，離農業新型經營主體還有較大的差距。為此，必須對一般農戶進行現代化改造、創新和提升，使其能夠與現代農業融為一體而成為支撐和推動現代農業快速發展的基石。鑒于此，中央農村工作會議提出要引導一般農戶提高集約化、專業化經營水平，使之成長為新型經營主體，并把此作為創新農業生產經營體制機制的關鍵問題之一提出來，可見做好這項工作的極端重要性。本研究的主體內容就是如何引導一般農戶轉化為新型經營主體的問題。
要做好這項工作必須對一般農戶的生產經營現實情況有一個基本的了解。鑒于此，筆者對湖北省一般農戶2009-2011年的情況進行了抽樣調查，并以此次調查所獲得的103個農戶的樣本資料為基本依據進行分析，同時也借用和參考湖北省其他相關調查、統計資料進行佐證。103個樣本雖然偏少，但分布在全省13個地級市、州中的12個地級市、州及43個縣、市、州，涉及到89個鄉鎮的98個村，具有比較廣泛的代表性、典型性和可信性。
2 一般農戶生產經營現狀特征剖析
無論是湖北省還是全中國，現階段一般農戶的生產經營狀態都具有過渡型特征，即既不是完全的傳統型經營也不是完全的現代型經營，而是兩者兼而有之，但傳統型色彩更濃厚一些，具體情況從以下幾個方面進行剖析。
2.1 一般農戶耕地經營規模特征
這方面主要表現為一般農戶現時耕地經營規模小且分散，傳統小農經營特征明顯；但同時存在耕地流轉集中、擴大經營規模的意向與行為，有實施現代農業規模經營的趨向和躁動。
首先，從耕地小規模分散經營情況來看，調查的湖北省103個一般農戶，2009-2011年每年分別共有耕地54.22、53.52、53.11 hm2；平均每戶分別有0.53、0.52、0.51 hm2。數據表明一般農戶經營的耕地不僅數量少、規模小，而且是逐年減少的，這說明非農建設仍然在蠶食耕地。
其次，從耕地流轉情況來看，總的來說有流轉，但流轉的規模不大，速度不快。在103個一般農戶中，3年流轉出去和流轉進來的耕地規模都較小，其中流轉出去的耕地分別是2.47、2.67、3.60 hm2，流轉進來的耕地分別是5.70、5.37、6.26 hm2。如果把經營1.33 hm2以上的農戶列為規模經營農戶，2011年只有5個算得上是規模經營，僅占103個農戶的5%，經營的耕地數量合計為11.07 hm2，占總耕地面積53.11 hm2的21%。
另外，從全省的統計情況來看，2011年土地流轉面積40.76萬hm2，占家庭承包耕地總面積的14%，小于筆者調查的21%。從這里可以看出，面上通過耕地流轉集中形成規模經營的難度更大一些。
2.2 一般農戶農業勞動力質量與轉移特征
2.2.1 一般農戶勞動力從業分化現象和務農勞動力質量狀況 在改革開放不斷深入的大環境下，由于耕地不足和機械、生化技術一定程度的使用以及雇工經營、合作互助引起的農業勞動力富余，城鎮工商業對勞動力的需求、吸引、誘惑等原因，使一般農戶勞動力發生了很大的從業分化現象，在被調查的103個農戶309個勞動力中，2011年進城務工經商和在家務農的勞動力分別是147個和162個，占48%和52%，二者數量幾乎各占一半，但質量差別很大。
一是年齡差別：40歲以下的青壯年勞動力務工經商者3年中平均每年67個農戶有，占65%，而務農者僅1個農戶有，約占1%；50歲以上的老年勞動力務工者3年中僅3個農戶有，約占3%，而務農者3年中每年都是接近30個農戶有，約占29%。可見務工者多為青壯年，務農者多為老弱者和婦女。二是受教育程度的差別：2009年華中農業大學部分師生對湖北省一般農戶抽樣調查結果顯示，務農勞動力受教育年限平均僅為7.36年，只略比小學程度高，遠低于務工者受教育程度[3]。所以，解決務農勞動力低質化問題是一般農戶主體轉化提升的一個緊迫問題。
2.2.2 一般農戶勞動力轉化為市民的進程艱難而緩慢 一般農戶勞動力進城務工經商已經是普遍現象，被調查的103個農戶中，2011年有48%的勞動力外出務工經商；筆者在湖北省監利縣新溝鎮典型調查獲取的資料顯示，2011年這個鎮農戶外出務工經商勞動力為14 192人，占農戶勞動力總數的56%；另據荊楚網報道，2011年湖北省農村外出務工經商勞動力為1 163.6萬人，占全省農村勞動力總數的51%。農村一半左右的勞動力外出務工經商是符合現代農業發展客觀規律和工業化、城鎮化實際要求的。
問題是進城務工經商的絕大部分勞動力因為戶籍、身份、職業、住房、子女讀書升學、醫療保險等原因未能妥善解決而不能在城鎮長期穩定下來，不能從農民轉化為市民而不斷往返游離于城鄉之間，他們時而大量涌入城鎮，時而大量滯留農村，由此造成城鄉勞動力供求不平衡、不穩定及閑置浪費，直接影響工業化、城鎮化和農業現代化建設與發展的進程。
2.3 一般農戶集約經營方式轉變的特征
一般農戶現階段農業生產經營以勞動集約為主，勞動集約又以家庭勞動投入為主，兼有雇工經營、換工互助、聯戶合作經營等。在雇工經營中雇請的長工極少，雇請的短期幫工較多，在103個農戶中，2009-2011年雇請長工的只有1戶，約占1%，雇請短期幫工的有22戶，約占21%，雇工人數年均251人。同時，機械技術和生化技術要素的投入取代了一部分人工操作，資金集約的成分在逐步增加。所以，現在一般農戶采取的是以勞動集約為主兼有資金集約的雙重復合經營方式。就農戶資金集約經營，即現代農業生產要素的投入與使用來看，呈現出如下特點：一是欲望比較強烈。在被調查的103個農戶中，93%的農戶表示“愿意”和“考慮”使用新型農業機械，41%的農戶“愿意”使用農業新技術。二是正在付諸行動。52%的農戶已經使用農機耕作、排灌水、收割、運輸和脫粒，45%的農戶已經采用先進的育種、灌溉、配方施肥、農藥噴霧等新技術，投入的資本逐步增加，投入的活勞動逐步減少，經營方式正在向現代農業資金集約經營為主的方向演進。三是地區間不平衡。平原湖區現代農業生產要素的投入與使用程度高一些，而山區大多仍然以傳統農作方式為主。所以，一般農戶資金集約經營平衡發展的難度很大。
2.4 一般農戶組織化程度及與市場對接能力的特征
現有一般農戶組織化程度在逐步提高，被調查的103個農戶中，48個農戶所在的鄉、鎮、村里有合作組織和服務組織，約占47%，55個農戶所在的鄉、鎮、村里沒有，約占53%；共有合作和服務組織48個，其中生產合作社23個，約占48%，銷售合作社5個，約占10%，農民協會20個，約占42%。這些合作和服務組織為農戶提供耕田整地、收割運輸、排水灌溉、科技培訓、指導等服務，從一些側面顯示出一般農戶的組織化程度和現代經營特征。另外，就全省來看，農戶組織化程度也呈現發展趨勢，截至2011年底全省農民專業合作社達到19 171家，比2010年底增加6 570家，增幅約為52%，社員136.92萬個，約占全省的16%。
從上述情況來看，湖北省一般農戶的組織化程度還不高，尤其是各種合作社和服務組織對農戶服務的覆蓋面還不寬，可見一般農戶組織化程度提高的任務還相當艱巨，并由此決定了農戶市場化程度的提高難度更大，這是在將一般農戶培育成新型經營主體中要解決的重要問題。
2.5 一般農戶生產經營收入增長的特征
近10年來伴隨農業連續增產豐收，一般農戶收入在不斷增加，但增加的幅度不大、速度不快、水平層次不高。
首先，從總收入來看，被調查的103個農戶2009-2011年每個農戶的總收入低的不到1萬元，高的為5萬元，總體水平不高，但高低差距較大。
其次，從種糧的純收入來看，按每公頃純收入為7 500～18 000元計算，2011年如果按平均每戶0.51 hm2耕地全部種植糧食作物，年純收入最高的也不到1萬元。造成農戶種田、種糧收入不高的原因之一是新的工農業產品價格剪刀差的影響。被調查的103個農戶種糧消費的種子、化肥、農藥3種農資價格，2011年比2009年分別上漲15%、16%、31%；而稻谷、小麥、玉米、大豆4種糧食收購價格，2011年比2009年分別只上漲1%、13%、13%、18%，除大豆之外，其余3種糧食價格明顯低于3種農資價格的上漲幅度，特別是稻谷僅上漲1%，這使農戶一部分種糧純收入轉移到了農資部門，挫傷了農戶種田、種糧的積極性。
除此以外，務農收入比務工收入低也影響了農戶種田、種糧的積極性，2011年務工者人均1萬元以下低收入農戶占103個農戶的比重為47%；而務農者人均5 000元以下的低收入農戶占64%，在二者低收入標準相差1倍的情況下，務農者比務工者低收入農戶還高出17個百分點。如果農戶務農、種糧收入可持續增長問題長期不解決，農民將無心務農、種糧，那么，現代農業建設和發展的希望將很渺茫，糧食安全也會受到威脅。
3 路徑選擇與對策建議
所謂農業新型經營主體就現階段來說，是指在家庭承包經營制度基礎上，經營規模適度，集約化、專業化經營水平較高，市場對接能力和競爭能力較強的專業大戶、家庭農場、各種農民合作社、農民協會等現代農業生產經營組織和服務組織以及具有較高現代科技文化水平，能操作、會經營、善管理的現代新型職業農民。在這一概念內涵的界定中，專業大戶和家庭農場是一般農戶向農業新型經營主體轉化的目標，各種農民合作社和服務組織是為專業大戶、家庭農場服務的主體，二者有機結合便構成農業新型經營體系。而將一般農戶培育成像專業大戶、家庭農場那樣的新型經營主體，需要做一系列的改造、創新和提升工作，歸納起來主要有以下幾個方面。
3.1 有效推進耕地多種形式的適度規模經營
這里突出研究解決耕地適度規模的量化問題。這方面有3種研究成果和實踐模式可供選擇：一是數量偏小的適度規模。華中農業大學土地學院部分師生2009年在對湖北省荊州市的沙市區、江陵縣、監利縣、仙桃市、紅安縣、大悟縣等6個區、縣、市一般農戶進行調查的基礎上，測算出在利潤最大化前提下，一般農戶耕地最優規模即適度規模為2.44 hm2，由此可以把2.67 hm2作為偏小適度規模經營的參考數量。二是數量中等的適度規模。部分專家學者在研究分析國家“十二五”規劃對農業、農村建設與發展的要求時，提出了20年以后可能由4 000萬左右的專業農戶支撐中國現代農業的設想[4]，按照中國1.20億hm2耕地計算，平均每個專業農戶經營耕地3 hm2左右，據此可以把3.33 hm2作為中等適度規模的參考數量。三是數量偏大的適度規?！，F階段無論是湖北省還是全國都產生了耕種6.67 hm2及以上的專業大戶和家庭農場，所以可以把6.67 hm2及以上的規模作為偏大適度規模的參考數量。
一般農戶耕地的適度規模經營不應該只有一個數量標準和一種統一的模式，而應有多種數量標準和多種經營形式供選擇。各農戶要因地、因時、因戶制宜，即不同的地區、不同的農戶在不同的時期，要根據自身的條件如耕地總體狀況、經濟與自然條件、勞動力素質、組織化與市場化程度等來確定耕地適度規模經營的數量和具體形式，這樣才能取得最優的經營效果，才能更有效地落實黨的“十報告”提出的“發展多種形式規模經營”的方針。
3.2 加速農業勞動力質量優化和農民市民化進程
優化一般農戶務農勞動力質量：一是要培育一批安心務農、會經營、善管理、能致富的精英人才。主要是通過制定留人、吸引人的政策措施，把一般農戶中文化程度較高、身心素質較好、農業科學技術接受和運用能力較強、能夠獲取市場信息、具有創新精神的優質青壯年勞動力留在農村務農，同時把有志于務農的相關大中專畢業生、復員退伍軍人等社會人才引入農村務農。在此基礎上引導、扶持他們在務農中擴大經營規模，引進利用新技術，開辟融資和增值渠道，培育拓展產品市場，使他們成為現代農業新型經營主體專業大戶、家庭農場的實用人才、中堅骨干，對普通勞動力大軍起典型示范作用。二是對一般農戶普通勞動力進行長期的全方位培訓?？捎纱?、鄉（鎮）及龍頭企業定期舉辦農民綜合素質與科學技術培訓夜?；蜷e季培訓班，對普通勞動力進行現代身心健康、文化基礎、市場觀念、創新精神、科學技術、操作技能等培訓，整體提升其觀念、意識、素質和能力，使他們脫離粗放低效型的勞動集約經營方式，適應精細高效型資金集約經營方式的需要。
搞好一般農戶轉移人口的市民化主要體現在兩個層面：一是在大中城市層面。政府要與相關部門緊密配合，協調一致地解決轉移人口的戶籍、身份、職業、住房、子女讀書升學、醫療保險等系列問題，建立農民與土地分離的退出機制，使他們真正融入城市，在城市永久性穩定下來，從而減少農戶，切實實行農民工的有效轉移。二是在縣（市）區域層面。以小城鎮為基礎，按現代標準規劃設計和建設能容納20萬人左右的“農民新城”，鼓勵、扶持一般農戶剩余勞動力進入“農民新城”創辦中小型和微型工商企業，發展服務業，實現就地就近創業就業和市民化轉移。這種方式可以節約和降低轉移人口市民化的成本，使創業就業與市民化更加方便穩定。
3.3 解決資金集約經營中現代生產要素投入、使用的突出問題
一是要解決現代農業生產資料和科技服務產品與一般農戶農產品的價格“剪刀差”問題。解決這個問題的基本思路就是兩種價格的適當調整：一方面要把農業生產資料和科技服務產品的價格適當調低；另一方面要把農產品特別是糧食產品價格適當調高，這樣就可以把農戶在“剪刀差”狀況下損失的收入彌補上來，從而增加農戶收入，增強現代生產要素購買力和投入使用的能力，提高資金集約經營程度。二是要適應一般農戶特別是山區農戶主體轉型提升的需要。創新農機、農技服務體系，配足服務人員，通過業務培訓提高他們的技術水平和服務能力，通過嚴格管理促使他們遵紀守法，全心全意為農戶服務，杜絕坑農、騙農和盤剝農戶的行為[5]。并且在提供服務的實踐中對農戶農業勞動力進行現場培訓，使他們掌握現代耕作和農作物培育管理知識和技術，從而提高農產品的科技含量。
3.4 以農戶為基礎構建新型經營體系
中國農業生產中的經營主體仍然是農戶，但是在加快發展現代農業的背景下，農戶不可能封閉孤立地開展農業生產經營活動，必須與產前和產后的相關產業組織保持緊密的聯系，而產前、產后的相關產業組織要為產中的農戶提供各種服務。所以，在現代農業快速發展背景下的農業新型經營體系的基本框架應該是：產中直接進行農業生產的農戶主體+產前提供生產資料、供給服務的供銷主體+產后的產品加工、銷售服務的加銷主體。這些主體的主要組織形式是專業大戶、家庭農場和各種合作社與服務組織，相關主體之間的有機結合可形成現代農業高效協調運轉的新型經營體系，從而可提高農戶的組織化程度和與市場對接的能力，一般農戶必然會按照這條路徑逐步實現轉化。
3.5 多管齊下，實現收入可持續較快增長
首先，從一般農戶自身方面看，要在生產領域通過集約化、專業化、產業化經營提高現代種植業、養殖業的水平、能力、效率和效益，增加農業產中收入，進而以農產品原材料入股參與農產品加工、營銷龍頭企業合作經營，取得紅利收入。與此同時，利用閑季和富裕勞動力積極參與城鄉基礎設施建設和新增公益性項目建設，增加工資性收入，從而增加收入總量。
其次，從政府和社會的角度看，主要從兩個方面對一般農戶進行幫助和扶持：第一，完善和落實工業反哺農業政策，加大對一般農戶各種補貼的力度。政府給予農戶補貼是工業反哺農業的重要政策形式，在未來較長的一段時間內，政府要加大對農業和農戶的補貼力度，改進補貼方式，增加補貼門類和項目，提高補貼額度，使農民收入水平逐步達到或超過社會平均收入水平。第二，政府和社會要在狠狠煞住種子、化肥、農藥等使用高峰期價格見風漲的坑農、損農歪風的同時，綜合考慮化肥、農藥、柴油等農資價格與農產品價格和糧食價格變動對農民收益的影響，創新農資價格上漲與增加農資綜合補貼、提高農產品和糧食最低收購價格、臨時收儲價格等掛鉤機制，保證農業和農戶收益不因農資價格上漲而下降[6]。
參考文獻：
[1] 李 力.培育新型農業經營主體以農民為主[N].經濟日報，2013-01-10（11）.
[2] 《財經國家周刊》編輯部.中央農村工作會議部署保供增收[J]. 財經國家周刊，2013（1）：1.
[3] 楊鋼橋，胡 柳，汪文雄，等. 農戶耕地經營適度規模及其績效研究——基于湖北6縣市農戶調查的實證分析[J].資源科學，2011，33（3）：505-512.
[4] 黨國英.“十二五”規劃時期農村改革的基本任務[J].中國農村經濟，2010（8）：14-23.
