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水資源管理的概念范文1
1、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
水資源管理的概念范文2
1.1最嚴格水資源管理制度概念/最嚴格水資源管理制度0理念由于提出的時間比較短,還未形成統一的概念和定義。當前較為合理的定義為:最嚴格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據區域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發、利用、排放標準,并用最嚴格的行政行為進行管理的制度。最嚴格水資源管理制度的核心是由開發、利用、保護、監管四項制度來構成,再往下面則貫穿了整個水資源工作領域的評價、論證、取水工程管理、計劃用水、保護治理、規劃配置、監測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴格水資源管理制度內涵最嚴格水資源管理制度是以水循環規律為基礎的科學管理制度,是在遵守水循環規律的基礎上面向水循環全過程、全要素的管理制度;最嚴格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續管理,其最終目標是實現有限水資源的可持續利用;最嚴格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區達標率的提高是水資源優化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現。
2實現最嚴格水資源管理制度需要的科技支撐
2.1完善的水文工作基礎水文工作在實行最嚴格水資源管理制度工作中占據重要的地位,對實行最嚴格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現為:最嚴格水資源管理制度主要目標的考核需要依靠水文行業扎實的基礎工作;地表水、地下水的水量、水質監測,是實行最嚴格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎工作;突發水污染、水生態事件水文應急監測,是健全水資源監控體系,全面提高監控、預警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關信息監視與預警,是提高防汛抗旱應急能力的重要基礎;水文及水利信息化建設,是現代水利信息化建設的重要部分,是實行最嚴格水資源管理制度的重要基礎;同時,最嚴格水資源管理制度關鍵科學問題的解決,需要水文科學的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調度能力最嚴格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發利用控制紅線,嚴格實行用水總量控制,這意味著最嚴格水資源管理要從取水源頭出發,從取水總量上進行第一步的/最嚴格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時空分布不均,嚴重影響了水資源的開發利用以及居民的生產生活,這也是出現地下水超采以及局部水資源供應緊缺的根本原因。水資源調度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑,能夠起到實現流域水資源合理配置的作用,是落實用水總量控制方案的重要抓手,也是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作。因此提升水資源調度能力是實施最嚴格水資源管理制度的必然要求,是最嚴格水資源管理制度快速和有效實施的重要支撐。2.3準確的用水總量控制模型最嚴格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標的編制、實施、核算、優化、調控等過程缺乏科學依據,所以難以保證制度實施的科學性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統性、科學性[5]。不過實踐證明,基于/自然)社會0二元水循環理論的用水總量模型能很好地協調各方面限制因素,達到科學控制用水問題的目的。它在科學評價流域(區域)水資源量、水資源可利用量的基礎上,綜合考慮經濟、社會、生態、環境的用水需求以及公平、高效與可持續原則,通過多目標決策分析將水資源合理分配到經濟社會的各個部門,確定流域(區域)各發展階段的用水總量控制指標,從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴格水資源管理的高效實施提供了強有力的支持和促進[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環節。用水環節作為中間過程,用水效率控制目標的實現直接關系到用水總量控制目標的實現,并且與廢污水排放量、水功能區水質達標情況有很大的相關性。用水效率控制是與具體用水行為關系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴格控制用水效率是實施最嚴格水資源管理制度的關鍵環節?；诜旨壙刂频挠盟士刂颇軌蚋毣毓芾硭Y源,在用水效率控制紅線的基礎上,進一步細化為/紅0/黃0/藍0三條線,加強對用水效率的控制力度。對用水效率進行/紅0/黃0/藍0三條線的分級控制,可以將原有的單一控制指標進一步細化,一方面為用水效率的監控提供明確的劃分標準;另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進最嚴格水資源管理制度的有效實施[8]。2.5合理的水功能區限制納污指標體系水功能區限制納污紅線是以水體功能相適應的保護目標為依據,根據水功能區水環境容量,嚴格控制水功能區受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區劃對水質的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區限制納污總量體系建立所要求的關鍵部分就是水功能區納污能力與限制排污總量的準確核算以及水功能區限制排污總量時空分配的確定。合理的水功能區限制納污指標體系能為水功能區限制納污紅線的落實提供前期的基礎,也為最嚴格水資源管理制度的有效實施提供必要的科技支持[9]。2.6先進的數字流域建設數字流域是對流域的數字化表述,是在現有的流域數字化體現形式的基礎上,運用數字化的手段來處理、分析和管理整個流域,實現流域的再現、優化和預測,對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統地掌握,從而有效彌補現有流域的運行缺陷,幫助解決流域現有問題,優化流域的建設、管理和運行,促進流域的健康可持續發展[10]。數字流域不僅能在計算機上建立虛擬流域,再現流域的水資源的分布狀態,更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數字化模擬現代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時也可以為最嚴格水資源制度的有效落實和可持續發展戰略的實施提供有力的科學依據[11]。
3最嚴格水資源管理制度的理論體系框架
基于對最嚴格水資源管理制度理念的認識,以及其內涵的理解,總結出最嚴格水資源管理制度基本理論并構建了最嚴格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時,對最嚴格水資源管理制度理論的指導思想、基本原則、目標、主要內容、理論方法和保障措施進行探討,以指導最嚴格水資源管理的實踐、支撐最嚴格水資源管理戰略的規劃和實施。
(1)科學發展觀。科學發展觀是堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會協調發展和人的全面發展的一種方法論。最嚴格水資源管理制度的本質就是在深入貫徹落實科學發展觀的基礎上,以水資源配置、節約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統與水系統相互協調的良性循環狀態,即在不斷改善水系統自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會經濟可持續發展提供久遠的支撐和保障0[12213]。最嚴格水資源管理制度實施的根本目標就是解決當前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實現水資源的可持續利用,最終達到人與水的和諧相處。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態安全;堅持人水和諧,尊重自然規律和經濟社會發展規律,處理好水資源開發與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統籌兼顧,協調好生活、生產和生態用水,協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;堅持改革創新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發利用狀況、經濟社會發展對水資源需求等方面的基礎上,提出今后一段時期我國在水資源開發利用和節約保護方面的管理目標,實現水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續利用,在水資源的開發、利用、節約、保護各個環節劃定的管理控制紅線。(2)四項制度。最嚴格水資源管理的/四項制度0是一個整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度是實行最嚴格水資源管理的具體內容,水資源管理責任和考核制度是落實前三項制度的基礎保障。只有在明晰責任、嚴格考核的基礎上,才能有效發揮/三條紅線0的約束力,實現最嚴格水資源管理制度的目標。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度相互聯系,相互影響,具有聯動效應。任何一項制度缺失,都難以有效應對和解決我國目前面臨的復雜水問題,難以實現水資源有效管理和可持續利用。最嚴格水資源管理制度的理論基礎包括水資源可持續利用理論、水循環理論、水量平衡原理、水資源優化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴格水資源管理制度的基礎理論是最嚴格水資源管理制度實施的基本支撐,也是最嚴格水資源管理制度理論體系的基礎。(1)水資源可持續利用理論。水資源可持續利用是指在維持水的持續性和生態系統整體性的條件下,支持人口、資源、環境與經濟協調發展和滿足代內和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續利用是一種在不超過水資源再生能力、社會經濟持續發展或者保持以前的發展速度的前提下,水資源開發利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環的存在,才使得水資源的可持續利用成為可能。由于經濟社會的飛速發展,水資源緊缺已經成為不爭的事實?；谒Y源可持續利用的理論,實現最嚴格水資源制度本質上就是要在取水、用水、排水三個方面嚴格控制,減少水資源開發量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實現水資源與經濟、社會、生態環境協調的可承載、有效益、可持續的發展。(2)水循環理論。水循環是聯系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎。也正是由于水循環的作用,使水處在永無止境的循環之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環的存在是水資源可再生性的基礎,也是水資源可持續利用的前提。水循環理論的研究是開展最嚴格水資源管理制度理論研究的基礎。水循環的機理和特點決定了水循環是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發利用水資源過程中,一定要轉變觀念,實施最嚴格的管理,以保證水資源的可再生性,實現水資源的可持續利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現象和水資源轉化關系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴格水資源管理制度實施的基礎理論。從本質上表明了確立水資源開發利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴重短缺的根本措施。只有嚴格的/節流0措施才是解決這一問題的關鍵。(4)水資源優化配置理論。水資源優化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時空分布;開源與節流并重,兼顧當前利益和長遠利益;利用系統科學方法、決策理論和先進的計算機技術,統一調配水資源;注重興利與除弊相結合,協調好各地區以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區域整體的用水效率,以促進水資源的可持續開發利用和區域的可持續發展[16217]。水資源優化配置的實質就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(包括環境和生態用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業內部節約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經濟社會發展和生態環境維系的需水要求,以提高水資源的單位經濟效益和生態效益,以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展,促進人水和諧相處。經濟社會可持續發展理論和流域或區域內的水循環轉化機理是水資源高效利用的理論基礎[18]。加大推進工、農業節水技術和居民生活節水器具、合理有效的水價體系、流域或區域內水資源的合理配置和水資源的統一管理都是實現水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費,更進一步的減少取用水總量,實現水資源開發利用總量控制,最終實現水資源的可持續利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據一個流域、地區或區域的自然環境及其自凈能力,根據水環境質量標準,通過控制污染源的排污總量和相應的污染物處理措施,把污染物負荷總量控制在自然水體環境承載能力范圍之內[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據流域或區域的社會經濟發展狀況,通過行政與經濟干預以及各種技術措施,逐步將污染物排污總量控制在水環境容量范圍之內的過程。(1)科技支撐保障的建設。先進技術和制度為最嚴格水資源管理的實施提供科技保障,是最嚴格水資源管理制度有效實施的前提。目前其研究和建設情況還很薄弱,現有的技術條件還不足以支撐最嚴格水資源制度的實現。因此,要加快基礎水文信息數據的采集和觀測,健全全國水文觀測站點和水文信息共享平臺的建設;加快對于/自然)社會0二元水循環理論的用水總量模型的研究,系統提出用水總量控制指標體系;加快節水型生產工藝、節水灌溉技術和節水器具的推廣和實施,建立精確的用水效率控制指標體系;加快水功能區納污能力與限制排污總量核算和水功能區限制排污總量時空分配的研究,確定合理的水功能區限制納污指標體系;加快數字流域建設,實現對全國河湖水系的數字控制和管理。(2)/三條紅線0指標選擇和控制指標的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護進行管理的一個明確的界限。同時,/三條紅線0彼此之間相互聯系、相互制約,共同構成一個完整的水資源管理體系。當前反映取水、用水、排水過程的指標很多,但是缺乏將其作為統一整體考慮的指標體系,因此,要加快完整控制指標體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標進行分解的工作,建立省、市、縣三級行政區域水資源管理紅線指標體系。(3)水資源管理責任和考核制度的建立。要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。國務院對各省、自治區、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關部門具體組織實施,考核結果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據,具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂,報國務院批準后實施。(4)水資源監控體系的建設。全面提高水資源監管能力,是實施最嚴格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區管理要求相適應的監控體系是實施最嚴格水資源管理制度的迫切需要。加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設;加強對重點取用水戶取水、主要入河排污口等的適時監控;加快水資源信息化建設,實現水資源管理向動態、精細、定量和科學管理轉變。(5)水資源管理體制和投入機制的完善。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。強化城鄉水資源統一管理,對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施,促進水資源優化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩定的水資源管理投入機制,保障水資源節約、保護和管理工作經費,對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水生態系統保護與修復等給予重點支持。(6)政策法規和社會監督機制的健全。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識。大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。
水資源管理的概念范文3
關鍵詞：塔里木河流域 水資源管理 路徑
塔里木河流域總面積102萬平方公里，全長1321公里，是我國西部干旱地區最長的內陸河流域，流域所在的塔里木盆地有我國最大的沙漠塔克拉瑪干沙漠。近些年來，隨著經濟的不斷發展和人口逐年增加，塔里木河流域的生產生活需水量不斷增加，相應的生態用水量逐漸減少，由于缺乏對水資源的有效管理，塔里木河流域的許多地^出現了水資源嚴重不足造成的生態惡化現象。在這種情況下，在塔里木河流域開展水資源管理的研究，探索水資源管理路徑，尋求有效的管理措施，解決塔里木河流域的水資源管理問題就顯得尤為重要。
1.塔里木河流域水資源管理現狀
塔里木河流域的特點是：降水少、蒸發量大、干燥、水資源匱乏、生態環境較為脆弱。四大源流流域的冰川融雪是補給塔里木河流域的主要水源，同時也是塔里木河流域水資源綜合利用的一部分。作為開發西部的一項重要工程，提高水資源管理水平，是實現生態環境保護和保持塔里木河流域的經濟持續健康發展重要方面。目前來說，塔里木河流域并沒有形成有效的水資源管理手段，水量調度的管理效率不夠，而且灌溉面積逐步擴大，人口壓力持續增加，上述行為造成了生產生活用水嚴重不足，生態用水被大量擠占，具體的情況主要有以下幾個方面。
1.1排污造成水質惡化
近些年來，塔里木河流域內的經濟有了極大的發展，城鎮人口逐漸增加，這就造成了流域內的工業廢水和生活廢水大幅度增加，加上沒有采取有效的處理、減排措施，對地下水和地表水質量造成了較大影響。另外一方面，人口的增加推動了農業的發展，農業的發展和農用土地面積的增加，在造成用水量增加的同時，還由于農藥化肥的大肆使用造成了地下水的污染。2014年環境監測數據顯示，塔里木河流域的全年期一類水質25%，二類水質69%，還有部分的三類水質。而在枯水期，三類水質的比例已在60%以上，而一類水質卻減少為20%以下。
1.2管理效率不足
塔里木河流域存在水資源管理效率不高，沒有采取合適有效的管理方式，水利設施建設水平較低，無法高效率對水資源進行調控。調查結果發現：農田灌溉用水無法得到滿足，塔里木河流域每年新增的灌溉面積將節約的灌溉用水量基本全部占用，造成了年年節水，卻年年看不到節約出的水的尷尬現象。自2001年，國務院批復《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》以來，國家采取了多項舉措，開展節水改造、水資源調動等綜合治理，取得了一定的效果，但是還未能達到要求，水資源管理水平還亟待進一步提高。
2.塔里木河水資源管理路徑探究
結合塔里木河流域水資源管理的現狀：排污造成了水資源的污染，導致了優質水資源不足；由于管理效率不足，無法對水資源進行有效調度，導致了水資源的浪費；針對上述問題提出了相應的管理路徑。
2.1通過水質調查，找出污染因子，提高水質
2.1.1調查塔里木河流域的重點污染因素
排污量的增加導致了河水污染現象逐年家中，嚴重影響了農業和社會發展，調查排污口和排污水質，對于水資源的管理尤為重要。根據郭永平的研究數據顯示，阿瓦提總排干渠的排水量1.924億m3，水量最大，同時根據排污水質的調查發現，塔里木河流域的主要污染因子為氯離子、硫酸根等鹽類，而這些鹽類的來源主要是農田排水。根據排污口和排水水質的調查，找到造成塔里木河流域水資源污染的主要原因，然后采取有效的措施治理污染，提高水資源質量。
2.1.2 分析灌溉面積超載情況
前面提到，農業污染是造成塔里木河流域水質惡化的主要方面，那么分析灌溉面積的超載情況，對于預測未來污染狀況，及時采取措施尤為重要。收集塔里木河流域的水資源量和本流域的水資源利用水平，然后利用水平衡的原理，計算不同年份的可承載的最大灌溉面積（單位108hm2），如式1所示，用最大灌溉量（單位108hm2）比綜合毛灌溉定額（m3/ hm2）得出，然后與實際灌溉面積比較，得出超載量。由于塔里木河流域中，農業灌溉用水量較大，耗水量較多，因此綠洲中心的存在和發展，必然受到邊緣生態系統的影響。但是灌溉面積達不到要求，又會影響人類的生存和發展，根據可承載的灌溉面積以及超載情況，“以水定地”，確定綠洲的規模，達到節水，抑制水質惡化的目的。
2.2采取有效手段，提高管理效率
2.2.1應用GIS技術提高塔里木河流域水資源管理效率
GIS技術是地理信息系統技術的簡稱，是一種空間信息分析技術，應用于資源與環境領域有著非常明顯的優勢。如果結合RS技術（遙感技術），廣泛收集地表的地理信息，然后掃描、傳輸、處理，從而達到識別測控的目的。應用這些技術主要分為三步：首先要完成數據庫的建立，運用地圖分析法、遙感影像法等方式，完成流域內各主要河流的數據采集，遙感數據的采集可以通過衛星遙感，然后按照自然地理要素或者社會人文經濟要素進行數據分類、統計制圖完成數據庫建立；其次是數據的處理，包括地圖數據的處理和遙感數據的處理，最后獲得流域內的各類土地數據。綜合前面各主要河流情況，更為有效的實現水資源管理。通過GIS技術的應用，可以將流域的水資源狀況進行統計分析，為水資源的管理提供了強有力的數據支持。目前，將這些技術應用于塔里木河流域水資源的管理，可以節約大量的人力、物力，同時對水資源的管理也更為有效。
2.2.1應用水資源分配模型提高水資源管理效率
水資源分配模型是丹麥水利研究院規劃水資源管理的工具，運用這種工具能夠實現在流域尺度上優化水量配置，完成水用戶連接，還包括調度水庫規則等問題，是一種水資源管理的綜合性數學模型。這種模型包括水文模型和水資源分配模型兩種。水文模型是一種概念性的降雨徑流模型，因此，使用這種模型需要對流域內的氣象數據和流量數據進行收集，然后結合四層蓄水體的概念，生成流域徑流時間序列。在運用水資源分配模型進行模擬的過程中，要考慮時間和空間的雙重因素，數據交互功能強大。目前這種模型應用于干旱地區的水資源管理比較少，但是它卻有著非常廣闊的應用前景，孫棟元的研究顯示，運用水資源分配模型模擬石羊河流域的水量變化，從模擬的結果和實際的結果來看，能夠反映流域狀態的變化。因此，運用這種模型進行塔里木河流域水資源的管理和規劃，為水資源的合理配置提供依據，相信就能夠實現高效的水資源管理。
3.結論
塔里木河流域的四條源流和干流在近些年來塔里木流域的發展中發揮了重要作用，然而由于處于干旱地區的流域本就水資源匱乏，生態環境脆弱，不合理的水資源管理使得這些問題更加尖銳，因此采取有效措施，加強塔里木河流域的水資源管理尤為重要。
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水資源管理的概念范文4
關鍵詞：水文資源;統一管理;防洪管理;取水管理;需水管理;節水管理
中圖分類號：P331文獻標識碼A 文章編號
Abstract: In the water resources has become the most scarce resource environment, how to do well the water resources management has become an important task. So what is the water resource management content, and what are its methods? According to the practical situation of our country, analyzes the drawbacks of traditional water resources management, including the lack of regional demand choice opportunity, violate the integrity, water resources hindering high-efficient utilization of water resources and other issues, put forward the concept and method of unified management of water resources. In order to discuss with people, for hydrological resources of our country unified management to contribute an own strength.
Keywords: water resources; management; flood management; water management; water management; water management
一、傳統水資源管理與統一管理模式
我國現在多實行的水文資源管理辦法還是在1988年頒發的《中華人民共和國水法》。按照其規定，我國對水文資源實行統一管理和分級、分部門管理相互結合的制度。這種制度曾經在一定時期內為對我國水資源管理的改革起到積極作用。
隨著時間的發展，這種條塊分割的管理制度已經不能很好地適應水文資源的管理現狀。這不僅表現在與實際情況不相符，更體現在在操作管理中，存在很多矛盾。因此，實行行的水文資源管理辦法勢在必行。
怎樣實行新的水文資源管理辦法呢？這里我們需要借鑒一下國外的理念。在國外有些國家的管理辦法中提到，水文資源的管理一定要結合地質、環境、水文等因素，除此之外，還必須考慮自然條件、經濟條件、社會條件等的綜合結果。下面是個人關于新的水文資源管理的內容和方法的認識。
二、新的水資源統一管理的內容
1、取水管理
取水管理之所以放在水文資源管理中，是因為它涉及到水文資源上下游的生產和生活的關系，直接關系著國計民生。我們認為取水管理的目的是經過行政計劃管理手段的統一規劃和統籌安排，使得我們對水庫、地下水層、天然河道、湖泊等水資源的利用達到：兼顧上下游、左右岸的利益，合理公平地分配水資源的目的。這里的行政手段的管理就是政府采取的取水許可制度和收取水資源費的調節。其中，取水許可制度是行政計劃管理手段，收取水資源費是經濟管理手段。
水資源有很大的隨機性，因為水資源雖然在全球的含量是一定的額，可是在不同地區、不同季節的分布卻是不平均的。我國在同一個季節，有的地區發生澇災、有的的確正在發生著旱災，這就導致了水資源的隨機性。這里我們在地理常識上都知道，取水現象最突出的時節就是缺水和干旱時。
這里就需要上下游在用水時能夠本著公平的心態來對待。上游在水資源的利用上有先天的優勢，可是不能不照顧到下游生產和生活，因此，上游應該合理取水，幫助下游發展經濟，共同進度。下游不能因為自己在水資源的利用上缺少先天的優勢就推脫責任，不分攤水資源保護和開發費用，下游不僅有和利用水的權利，也有保護和節約水資源的義務。有的河流或者湖泊可能存在跨越不同行政管理區的現象，這時處理取水就要分情況對待：（1）不同行政區按照相同的水量取水；（2）按照行政區用水需求，劃分比例取水；（3）水資源按照各種方法都分派不均的情況下，可采取拍賣水資源的方法。
但是，上述方法并不是一成不變的，實際情況永遠都在變動中。在實際操作中，標準的制定要考慮到多重因素，包括在實際人民群眾的實際承受能力、經濟發展狀況、社會效益、環境效益等。我國在水資源的利用上有這樣一條規定：優先取水權要根據水對人民生活、社會發展及國民經濟的重要程度確定的，即首先要滿足人民群眾的日常生活，然后才能用于經濟將設。
2、需水管理
顧名思義，需水管理就是在水資源的劃分上，不是按照固定的標準，而是根據實際的需求來進行的。在現在資源緊缺的環境下，水資源更是變得愈加寶貴，人均總量少的情況下，水資源的開采難度也在不斷增加，這也在一定程度上增加了水資源的價值。要達到緩解水資源緊張的現狀，合理控制和節約用水才能起到一定的效果。這就要求行政主管部門在水資源管理的問題上，探討怎樣達到來水、供水、用水三個過程的最佳比例。
在經濟快速發展、用水規模不斷擴大的情況下，為了達到節約用水的目的，就必須在單位面積用水量的減少上下功夫。這兩種現象綜合的結果就是用水總量減少或者很少增加，單位水的經濟和社會效益提高。
針對我國的具體情況，可采取的控水措施有這些：階梯水價（對超計劃用水提高水價）、編制用水定額（尤其是工業用水）、嚴重懲罰浪費水資源的現象等。
3、防洪管理
說到防洪，我國人民估計都只有自己的看法，因為我國是世界上洪澇災害最嚴重的國家之一，在我國的很多地區的人民群眾都親身經歷過洪澇災害。這些現象發生的根本原因是我國的地理位置和自然氣候的影響，地理條件我們不能改變、不可選擇。但是，我們可以認為提高我們的防洪防澇技術。
防洪管理不是單一的技術、方法，是包括國家、地方、部門、人民群眾在內的一個大的完整的體系。它的主要目的就是研究洪災風險在不同時間、不同地點發生的規律和制約辦法，它的目標是經過研究采取合理的至于我辦法以把危害降低到最小程度，為人民群眾的生命安全和財產安全帶來最大的保證。
這里需要注意點的是，我們防洪的目的并不僅僅會是減少洪澇損失，更重要的是怎樣合理有效快捷地開發利用洪區土地、自然資源、勞動力等因素，更加有效地促進生產力的發展。
4、節水管理
呈上我么知道，正是因為我國水資源嚴重緊缺的現狀，帶來了怎樣節水的課題。節水管理要達到的目的是區域水資源供需的基本平衡的目的。要達到這樣的目的，就要開源和節流想配合。主要任務是在不同水平年與需水和開源相配合。
節水管理措施主要應用在社會經濟類和工程技術類。社會經濟類管理節水措施包括培養人民群眾的節水意識，讓他們從心理上認識到節水的重要性；頒布政策、法制，嚴格懲治浪費水資源的現象；建立一套自上而下完整的節水型用水標準化體系；實行地區差價的水價和水資源費政策等。工程技術類包括按節水灌溉要求設計、實施新建和配套改造的灌溉項目；改進地表水和地下水的監測與調度管理；建立節水技術跟蹤、分類、評價信息系統；設計和執行高效節水灌溉制度；提高雨水資源的利用率，建立大型的儲水設備，提高雨水的循環利用率；加快城市供水管網技術改造，，采取安全穩固的新能源材料，降低管網漏失率，推廣安裝使用節水器具；建筑行業中，使用節水器材；
三、結束語
總而言之，水資源的統一管理涉及到其本身的方方面面。那么在我國要做到推行好，并且執行好就要考慮到政策性、理論性、綜合性與多層次性的問題。我們知道任何的管理工作都不是一蹴而就的，它是循序漸進而生成的。這就要求我們的管理人員，首先應該擺脫狹隘的思維觀念，在觀念上脫離本地區，考慮大格局；在行動上立足本地區，綜合大格局。綜合考慮不同的水類型，包括表水與地下水、水質與水量的管理。其次，不斷地拓寬綜合面，在水資源關系到不同行政區的問題上，采取協調、共商的辦法。最后，在組建統一管理的機構上，要以協調能力為先，定期舉辦一定的交流會，相互探討在管理中存在的問題和解決的方法，在相互溝通和交流中不斷提高管理能力。這種對話機制在任何一個機構中都是至關重要的。只有在內容上做到全面、統一，堅決不丟下其中的任何一塊，在行動上，要多管齊下、標本兼治，做到各種手段的相互配合、相互彌補，才能在我國目前水文資源管理的先裝上，不斷地實現社會效益、經濟效益、環境效益相同的目的。
參考文獻：
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作者簡介：
水資源管理的概念范文5
近些年來，防汛抗洪問題備受各界輿論關注，然而現實的中國水資源主要矛盾仍然是干旱缺水，尤其是北方城市缺水日益嚴重。對于如何解決中國的水資源短缺問題，各方面專家、學者開出了不同的“藥方”：一些工程技術專家從工程技術角度出發，提出要多修水庫、多搞調水工程；一些專家說節水就能解決問題；一些地質專家說，中國的地下水十分豐富，可以依靠發掘地下水解決水資源短缺問題；有專家提出出路在海水淡化；還有專家說要大面積種樹，森林可引來降雨；而一些經濟學家從經濟學的角度提出，應該由市場來解決問題，水資源一進入市場，問題就可以解決了；一些搞管理的專家則認為，只要把體制理順了，一切問題都可以迎刃而解；等等。
這些觀點從不同的角度去分析問題，都有其合理和正確的一面，但是中國水資源管理的根本性問題是什么，如何統一思想、達成共識？通過近幾年的實踐，我們逐漸認識到：任何一項水利工程其本質都應該是生態工程。水利工程的一個根本性問題，就是要維系良好生態，促進可持續發展。各種各樣的方案是否能夠推進可持續發展，是評價其是否科學可行的一個重要標準。如果這個方案能夠推進可持續發展，那么就是一個好的方案；如果這個方案為了改變這里的生態而影響了其他地方的生態，甚至在更大范圍內造成生態破壞，這樣的方案肯定是不可取的。因此，我認為一定要把水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展，作為各項水利工作的指導思想和核心問題。
今天我想談三點。
一、資源水利的本質特征——人與自然和諧相處
人類社會的進步與發展，從來都是以解決人與自然關系這一重大課題為前提的，處理和解決人與自然關系的水平和能力，標志著社會進步和發展的程度。歷史上大量事實證明，如果處理不好人與自然的關系，就會遭受大自然的懲罰。長期以來，由于生態環境破壞，水土流失嚴重，造成江河湖庫淤積；對水資源的無節制開發利用，導致了江河斷流、地下水超采、地面下沉；過度地圍湖造地，侵占河道，降低了河湖調蓄能力和行洪能力，加劇了洪水災害；水體污染，造成了嚴重的生態問題。這些都是人類向大自然無節制索取的結果。社會發展到今天，我們必須轉變對水的認識，從人定勝天、向大自然無節制的索取轉變為按照自然規律辦事、人與自然和諧相處；從防止水對人類的侵害轉變為在防止水對人類的侵害同時，要特別注意防止人類對水的侵害。
回顧水利發展的歷史，過去從改造自然、人定勝天的理念出發，強調水資源的開發、利用、治理，就特別注重對工程技術的研究。無論是技術研討、出國考察，還是各種刊物刊載的文章，大多都是強調工程技術問題。改革開放后，在注重工程技術的同時，開始重視工程管理問題，主要是工程建設的管理?，F階段，隨著經濟社會的進一步發展，可持續發展理論的提出，在強調水資源的開發、利用、治理的同時，需要特別注重水資源的節約、保護和配置，注重維系良好生態系統，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。這是一種人與自然和諧相處的理念。從這種理念出發，就應特別注重對資源管理的研究。
新水法的頒布實施體現了對人與自然和諧相處這一新理念的肯定?；謴秃途S系良好生態系統，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，是水利工作的基礎性目標。任何一項水利工程其本質都應該是生態工程，也就是說，水利工程在改變自然的同時不能以破壞生態為代價。因此，在制定水資源綜合規劃時，一定要以提高水的利用效率，科學、合理地配置水資源，建設節水防污型社會，促進人與自然和諧相處和水資源可持續利用為目標。
總之，強調改造自然，必然重工程管理；強調人與自然和諧相處，必然重資源管理。資源水利的提出，就是強調資源管理，其本質特征——人與自然和諧相處。
二、資源水利的理論基礎——水權和水市場理論
怎樣才能達到人與自然和諧相處？如何實現水資源的可持續利用？通過近幾年的實踐，我們提出了水資源承載能力和水環境承載能力兩套系統。
水資源承載能力體現在水資源的使用權上，水環境承載能力體現在污水排放權上。要按照水資源的承載能力，推進水利和經濟社會的協調發展。只有經濟社會發展和水資源承載能力相協調，才能實現可持續發展。經濟社會發展還必須充分考慮水環境承載能力，確保各種水域能夠永續使用。既要滿足經濟用水、生活用水，也要充分考慮生態和環境用水。兩套系統都需要建立宏觀控制和微觀定額兩套指標，使二者有機結合，做到層層有指標、有定額，進而通過實施取水許可等制度，把兩套系統最終落實到具體工作中去，體現人與自然和諧相處的思想。
在社會主義市場經濟體制下，實現對水資源的科學管理，要積極探索建立水權制度和水市場，政府宏觀調控與市場機制有機結合，逐步建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，建立合理的水價形成機制，推動節約用水，促進水資源的高效利用、優化配置和有效保護，以實現人與自然和諧相處的目標。在市場經濟條件下，只有以水權和水市場理論來指導實踐，在政府宏觀調控下，用經濟的辦法來解決水資源管理中的復雜問題，才能真正實現水資源的科學配置，達到以水資源可持續利用支持經濟社會可持續發展的目標。
當前水資源問題的研究應重點放在四類課題上。
其一，良好生態系統的標準以及生態水量的計算。在進行水權分配過程中，必須首先把生態水量留下來，然后才能配置工業、農業、社會生活等其他用水。那么，什么樣的情況稱為人與自然和諧相處？什么樣的系統稱為良好的生態系統？維系良好生態系統需要多少生態水量？生態水量和環境水量的內涵是什么？等等。這些都必須有明確的概念和定量的標準。如果這些問題不能解決，水權的分配就是一句空話。
其二，承載能力的確定。水資源承載能力體現在水資源的使用權上，水環境承載能力體現在污水的排放權上。對水資源使用權和污水排放權如何進行總量控制和定額管理，如何確定總量和定額的標準，是十分重要的研究課題。這些問題搞不清楚，理論也就難以付諸實踐。
其三，水權、水價、水市場問題。研究水同研究土地和其他礦產資源有很大區別。水資源具有流域性、稀缺性、不可再生性等許多特性，如果在研究中不能抓住水資源的特點，那么提出的建議或建立起來的水市場雛形將是難以操作的。因此，對水權、水價、水市場的研究必須充分考慮水資源的特點。
其四，管理體制問題。以上所說的承載能力、水權分配、水市場的建立以及市場競價規則等，如果沒有科學的管理體制作保障都將是空談。目前很多研究仍然是在生產力的范圍內進行，但最后必然觸動生產關系。如果生產關系不能夠調整好，水資源問題的解決和水利發展就沒有前途。從過去注重對工程技術、工程管理的研究，到現階段注重對資源管理問題的研究，都是適應社會發展情況和水利發展需要而進行的，水利管理體制改革問題將成為今后的一個重要研究課題。
三、資源水利的體制保障——流域統一管理與準市場的結合
管理體制改革，就是要處理好政府與市場的關系。從目前中國改革形勢來看，從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，需要深化對壟斷行業的改革，打破一些壟斷，引入市場競爭機制。目前我國電信、民航、電力、鐵路等行業的改革方案幾乎都出來了，往前走了一大步。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，水利管理體制改革勢在必行。
如何構思水利管理體制改革大的框架？
首先，應當明確不能把水利行業簡單地稱為壟斷行業。我們通常講水的三大問題：洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化。水環境惡化包含兩個部分，一個是水土流失問題，一個是水污染問題。這四個領域涉及到的，有的是社會效益，有的是生態效益，有一部分帶有經濟效益。而壟斷這個詞是與市場掛鉤的。水利比較突出的帶有經濟效益的部分，一個是供水，尤其是城市供水，還有一個是水力發電。水力發電的問題結合電力體制改革已經解決了?，F在很多市場問題的討論，包括水權、水交易、水市場等，更多的是從供水這個領域來研究市場問題。這里要特別注意，不要把供水進入市場和整個水利進入市場的概念混為一談。把供水尤其是城市供水作為壟斷行業來構思一種體制，是一種考慮。但是整個水利行業不能簡單地稱為壟斷行業，這樣很可能會影響到改革的整體構思。
其次，我國水資源狀況和水資源的特性決定了必須以加強流域水資源統一管理作為管理體制改革的前提。從世界范圍來講，或者從中國經濟發展趨勢來講，處理政府管理與市場調節的關系，始終是一個重要問題。當前，政府逐漸從一些領域內退出，逐步地打破壟斷，多發揮市場的作用，讓市場多管一些，這是經濟發展的大潮流。水資源統一管理，尤其是流域水資源的統一管理，表面看與此有矛盾。但是，我國水資源短缺的狀況決定了必須加強統一管理才能保證水資源的可持續利用。同時，水資源的一個重要特性是以流域為單元來劃分的，水資源的管理也應以流域為單元來進行統一管理。水利改革的過程，應該是在水資源統一管理的前提下，把一些該由市場來管的事情、社會來辦的事情交給市場和社會去管?，F在水利改革面臨的任務，是要把政府的宏觀調控或者講水資源的統一管理和市場機制的建立結合起來，同時體現在一個改革方案當中。
第三，在流域水資源統一管理的前提下，建立政府宏觀調控、流域??式。
水資源的一個重要特點是水資源是以流域為單元劃分的。水資源管理體制改革在處理政府和市場，或者叫政府宏觀調控與市場運作這兩者之間的關系時，這個特點一定要非常鮮明地表達出來，要特別強調流域的水資源統一管理。流域管理應該是在水資源統一管理的前提下，建立政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式。這四句話相互依存、缺一不可。單靠民主協商，沒有政府的宏觀調控，沒有政府的決策，水權無法分配。而單靠政府的行政手段也不行，還要有市場運作。而水資源的稀缺性決定了水量和水價都是受控制的，水市場不是一個完全的市場，而是準市場。
第四，區域水資源管理實行涉水事務一體化。只有實行一體化管理，才能真正實行水資源優化配置，提高用水效率，建立節水防污型社會，實現可持續發展。
水資源管理的概念范文6
新疆地處歐亞大陸腹地，屬于內陸十旱地區，水資源十分寶貴。日前新疆的地表水資源約為794億立方米，地下水資源約為85億立方米，分列全國的第十二位與第四位，但與新疆的土地面積相比，水資源嚴重缺乏。2014年新疆黨委八屆七次全委f擴大）會議召開，提出：“牢同樹立環保優先、牛態立區理念，堅持走“兩個可持續”的道路。抓住水這個牛鼻子，實施最嚴格水資源管理，切實提高水資源利用效率;加強牛態保護;搞好污染防治”。由此可以看出，水資源的保護利用在新疆有著舉足輕重的作用，做好水資源的保護已經迫在眉睫。目前，新疆已飲用水資源中，農業、工業、城鎮牛活用水的比例分別約為：97%、2%、1%。從這個數據不難看出，要從源頭把握新疆水資源的保護，必須從農村水資源保護做起，從當前新疆現有的關于水資源保護的立法文件來看，相對落后，不能反映現實問題，并且法律、法規不健全，不能夠適應經濟發展及大開發的條件，而針對新疆農村水資源的保護則少之又少，因此加強農村水資源保護的力度，則為重中之重。
近年來，新疆維吾爾自治區政府和有關部門先后頒布了《自治區實施（中華人民共和國水法）辦法》《自治區地下水資源管理條例》《自治區實施<防洪法>辦法》《塔里木河流域水資源管理條例》和《自治區水資源費征收管理辦法》《自治區取水許可制度實施細則》等一批地方性法規和政府規章，進一步明確了實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，水資源管理關系比較明確，有效地調整了涉水事務關系，初步構建了新疆水資源管理與保護法律制度框架。但專門針對農村水資源污染與防治的法規文件基本處于空白地帶。
二、新疆農村水資源保護面臨的問題
1.水資源污染嚴重
目前，新疆農村水資源的污染原因來自于多方面。其一源白于企業的隨意排放。地方政府為了追求GDP的數字效應，大量引入企業投資，但對于環境“三同時”制度重視不夠，往往是同時設計，但環保工程不能與主體工程同時完工，同時使用，這樣對于農村的污染物排放無法控制，且往往造成的污染面較大，牛態環境整體遭受破壞。同時要注意鄉鎮企業的污染，鄉鎮企業具有規模小、分散廣的特點，牛產過程中的污染物隨意排放，且目前對鄉鎮企業的監管不到位，因此鄉鎮企業也成為污染的主要力量之一;其二源自于-化肥、農藥殘留物等的污染。為了減少病蟲災害對農作物的破壞，農村使用大量的農藥殺蟲，同時為了農作物牛長的需要，大量使用化肥，化肥通過土壤污染地下水，帶來的污染后果難以估計;其三源白于農村?；罾奈廴?。日前新疆農村未能實現垃圾集中清倒與回收，?；罾鴽]有專門的處理系統，處于無人管理狀態。?；罾闹卫矸浅＠щy，對水源地的污染難以控制，是農村水源污染的又一原因。
2.水資源分布不均，用水矛盾突出
新疆水資源分布呈現“北多南少”的局面，相對于南疆而言，北疆水資源相對豐富，新疆的降水主要集中于夏季，春季的降水量相對較少。時間與空間分布的不均造成水資源的分配矛盾集中。
水資源的時空分布還與經濟社會的發展布局不相匹配，供需矛盾突出。伊犁、阿勒泰等地區地表水、地下水資源均比較豐富，遠遠大于該地區開發需要，水資源利用程度很低;烏魯木齊-奎屯一克拉瑪依天山北坡經濟帶GDP占全疆的56%，而水資源量僅占全疆的7.4%。特別是烏魯木齊、哈密、吐魯番是水資源最為緊缺的地區，水資源的“瓶頸”制約日益凸顯，當地水資源早已無法滿足經濟社會發展的需要。
3.水資源監督管理制度不健全
新疆農村的水資源管理制度相對落后，相比于城市而言，農村的水資源管理基本為零基礎。日前新疆農村對水資源行使管理權限的不僅有地方各級行政機關，同時還涉及兵團機關的管理。新疆農村處于兵地結合部或者歸屬于兵團管理，水資源的開發利用由兵地共同完成，但由于涉及不同的管理系統，造成水資源的開發利用效力不高，水資源污染現象嚴重。
日前，在新疆農村水資源管理體系中，管理機構建設相對完善，但執法隊伍的建設相對落后，執法人員少，素質低下是困擾水資源執法中的一個長期問題，新疆地域廣泛，水資源分布較為分散，這給執法監管工‘作帶來了一定的困難，監管部門難以全面監管。同時，對于相應的監管服務部門缺乏，對水資源監管技術服務無法及時提供，不能有效開展監管工作。
三、新疆農村水資源保護的完善建議
對于新疆農村水資源保護的立法建議，本文認為應當從以下幾方面開展。
1.明確水權概念，改革水權制度
水權是指水資源的所有權以及從所有權中分設…的用益權。我國《水法》第三條明確規定：水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。由此條不難看…，國家在法律中明確界定了水資源的所有權歸屬于國家，但對于用益權如何分配在法律中尚未有明確的法律定位。日前我國實行取水許可制度，即法律主體要先獲得取水許可后才能進行取水。取水許可證制度賦予使用者使用及收益的權利，但未明確使用權的地位，使用權沒有長期的穩定性，且無轉讓的權利。南此看…，水權改革迫在眉睫。2014年水利部在系統內部印發了《水利部關于開展水權試點工作的通知》，提出在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區開展水權試點，試點內容包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設三項內容。2014年8月，新疆首個水權交易中心日前在瑪納斯縣正式揭牌，該中心的運作方式為由農民用水協會將農戶二輪土地定額內節約的水量，以現行水價6倍的價格在交易大廳進行統一交易，并通過“水銀行”（水庫）調蓄.政府統一回購后，再由塔西河供水于程供給工業同區企業，從而實現農業高效節水向高效用水轉變，形成工業反哺農業的良性發展格局。
新疆對于水權的改革已經邁出了第一步，但是瑪納斯縣水權交易中心也僅就水權交易流轉作出了初步的實驗，方式僅有一種，可以借鑒其他省市的有益的轉讓方式，多種渠道開展轉讓工作。同時，對于農民關心的水資源確權登記及制度建設，新疆仍未有進一步的規范。筆者通過調研認為，目在新疆進行水權改革，可以從水資源確權登記方面著于，完善取水許可制度，對于現有的取水許可證進行定額管理，核定許可水量，確認使用權;對于無需辦理許可證的，進行統計，制訂方案，逐步確權發放許可證。同時，按照水利部的要求，應當建立水權交易流轉的價格機制、交易程序、交易規則等，并明確監管主體、監管內容等。
2.對地下水的立法保護
地下水資源一般指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源。新疆地下水資源位列全國前列，但近年來開采嚴重，已經超過了國際開采警戒線。據2012年統計，新疆除伊犁、阿勒泰兩地外，地下水開采率73 .1%，其中東疆達164.8%，屬于區域性地下水嚴重超采區;北疆達9 8.5%，屬區域性超采區;南疆為49%。針對日前新疆地下水資源嚴重開采的局面，本文認為應當對《新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例》進行修改。日前的《地下水資源管理條例》主要局限于取水許可制度，對于地下水的污染與牛態保護甚少涉及。
首先，我們應當嚴格貫徹國務院“三條紅線制度”，同時嚴格實行用水總量控制。新疆紅線確定的地下水開采量為75億立方米，而2012年實際開采量是111億立方米。這將嚴重影響以后的地下水資源開采與利用。其次，完善回灌技術，在法律、法規中對回灌的標準、條件、程序等進行規定。再次，對于危險廢物、固體廢物等對地下水的污染作出進一步的規定，并能就發牛泄漏后的救濟措施作出明確規定。最后，利用經濟杠桿凋整水資源的配置，利用水價調整用水，逐步確立地下水的確權與流轉機制，避免浪費。
3.水資源管理體制的立法設想
我國日前的水資源管理體制中，政府占有很大比重，政府在水資源市場中既是參與者又是仲裁者，這不利于水資源市場的良性循環。日前，新疆的水資源管理也存在“多頭管水”的現象，尤其是農村發牛水權爭議時，經?！F多部門都管或者都不管的現象。針對這種現象，本文認為可以對水資源管理體制進行改革，可以借鑒以色列的“水委會”制度，即“水委會”為最權威的機構，所有的水資源管理全部南“水委會”作出。新疆在塔里木河流域的治理中，首先建立了塔里木河流域管理局，而后成立了以自治區副主席為首的塔里木河流域水資源管理委員會，加強了塔河全流域的統一管理體制，發揮了顯著的作用。
另外，對于水資源的監管機制，應當健全水資源的監測制度，日前新疆的監測網點數量不足，分布不均，資源不能共享，應當建立現代化的監測網絡，最大限度的實現地與區級水資源管理平臺互連互通和資源共享。
4.對水資源污染防治的構想
新疆農村水資源污染的防治應當是一項長期的工作，如果對農村水資源污染持放任態度，將會造成農村牛態環境危機，影響到新疆整體的經濟發展與穩定。本文認為對新疆農村水污染防治可以從以下幾方面人于：第一，建立農村飲用水保護與監控機制，對農村水源地出現的污染現象加以治理，明確監控的體系、主體與責任等;第二，對相關企業進行重新規劃，對污染重、難治理的鄉鎮企業進行嚴格環境考核制度，不達標的企業應當關閉;第三，對水源進行實時監測，加大水源地衛牛、防疫部門的投入，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況，建立定期檢查制度;第四，對農村?；罾M行集中處理，加強農村衛?；A設施建設，從根源上防治?；钗廴镜臄U散。
