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土地資源節約集約利用研究范文1
關鍵詞：土地資源；集約利用；縣域；南明區
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.017
Abstract： In order to explore the land resources in Guizhou economical and intensive use of development direction better. This paper to Nanming district land resources use and management situation based from the land utilization efficiency， three aspects of the status of land market construction and execution of planning. This paper selected five second level indexes and fifteen three level indicators to establish the evaluation index system， used Delphi method and multi factor comprehensive evaluation method to determine the index weight and evaluation model was constructed. Quantitative evaluation of land conservation and intensive used in Nanming district. The results showed that Nanming district land saving and intensive use of aggregate level was higher， but insufficient stock of potential， land used intensity needs to be improved. Analysis was put forward through the planning guide control. Improve the land use efficiency. Revitalize the stock. To established a long-term mechanism to improve the land resource conservation and intensive use of measures. In order to provided theoretical support for the balance of land resources in Guizhou.
Key words： land resources； intensive use； county area； Nanming district
2015年6月至2016年5月，經國土資源部創建辦資格審查、綜合評審、實地考核、第三方調查測評等工作環節，綜合各方測評得分后，南明區作為貴州成功入選全國國土資源節約集約模范縣（市），是對南明區過去土地集約利用工作的肯定，標志著南明區土地集約利用即將走上嶄新的臺階。土地資源作為一種不可再生的稀缺資源和生產要素，是新常態下節約集約利用和特殊保護的重要對象，是經濟可持續發展的重要支撐。“十三五規劃”繼續明確要繼續推進節約集約利用土地。全面推進能源、水、土地消耗強度，通過更加有效地利用土地支持我國城鎮化進一步發展。如今，土地資源節約集約利用成為了中國未來經濟社會發展的必然選擇。開展土地資源節約集約利用評價是提高土地資源利用的基礎性工作，無論是學術界還是土地管理工作者，長期以行政轄區、開發區、城市建設用地、農村居民點、礦區、農用地等為評價對象，開展了土地資源節約集約利用評價研究與實踐[1-3]。但是針對貴州省縣域土地資源節約集約利用的研究成果還不多。本文以南明區創建節約集約模范縣為契機，采用定量與定性分析相結合的方法，系統評價全區土地資源節約集約利用水平，提出節約集約利用的改進途徑和有針對性的對策措施，為貴州省土地資源節約集約利用管理工作提供有益參考。
1 研究區概況
1.1 貴州南明區概況
貴州整體地勢西高東低，向北部、東部和南部三面傾斜，以丘陵山區地貌為主。全省耕地總面積為17.61萬km2，是喀斯特巖溶地貌典型發育地區，由于省內沒有平原，可利用面積極為稀缺[4]。
本文以南明區為例，探索土地集約利用新方向。南明區地處云貴高原東北部，是貴州省會貴陽市的中心城區之一，是全省政治、經濟、文化、科技和教育中心，全省首批建設的經濟十強縣區，行政轄區面積209.34 km2，下轄19個社區、4個鄉，總人口84.76萬人。“三、二、一”產業比例調整結構合理、經濟發展增速較快。全區平均海拔高度為1 260 m，年平均降雨量1 200 mm，是一個宜聚、宜業、宜居的城區，并于2016年6月成功入選全國國土資源節約集約模范縣（市）。
1.2 土地集約利用評價歷程
早在李嘉圖（David?Ricardo）等[5]古典經濟學家的地租理論中就對土地集約利用的最初形態有了涉及，到1826年德國經濟學家杜能（Thunen）的城市農地利用區位的圈層理論。1909年著名經濟學家韋伯（Weber）出版了《工業區位論》，1939年提出“扇形理論”，而海瑞斯和尤曼提出“多中心理論”，明確這些中心都會通過居住的使用方式和城市內部的交通系統而聯合成為一個整體的大城區。這些研究城市土地合理利用的理論都有一個共同點，就是加強土地的集約利用，這就是現代土地集約利用的形態來源[6-7]。而我國對于土地利用，早在農書《齊民要術》就提到：“凡人家營田，須量己力，寧可少好，不可多惡?！本鸵呀浬婕巴恋丶s利用的思想[8]。明代《沈氏農書》指出：“以二畝之壅力，合并于一畝”，可以“一畝兼二畝之息”，即更加高效地增加單位面積的產值[9]。
土地集約經營可主要分為資金集約型、勞動集約型和技術集約型3種類型。改革開放以來，我國城鎮化水平不斷提高，伴隨著國內城市數量急劇增多，各級城市規模也不斷擴大。城市數量的增加和規模的擴大導致耕地數量的急劇下降，城市土地的集約利用則成為城市研究者對城市土地關注的一個主要切入點，而土地集約利用的最終實現依賴于對其評價的實現。如何定量評價城市土地集約利用度成為該研究領域的重點、熱點和難點，我國學者對此展開了積極探索，并在土地集約利用評價方法研究、土地集約利用評價指標體系研究、土地集約利用評價技術及應用研究等方面進行了深入研究。
2 研究方法
2.1 集約利用評價指標體系構建
根據貴州省省情，評價指標體系構建原則主要有代表性、全面性、定性與定量相結合、可行性4個方面，評價要素主要涉及研究區域經濟、人口、生態環境等各個方面的問題，根據不同區域選取適合該城市具有代表性的指標。同時利用定性與定量相結合的方式科學地進行綜合分析、評價，才能夠得出與研究區域相符合的實際情況[10-11]。
2.2 確定評價分析指標
根據集約利用評價指標體系構建的基本原則以及貴州南明區概況，以土地利用效率、規劃執行情況、土地市場建設3個指標為目標層指標；土地利用強度、土地供應狀況、耕地保護效率、土地規劃執行情況、土地供應市場化程度5個指標作為子目標層指標。
2.3 評價案例
土地節約集約利用是一個相對性概念，并不存在一個絕對的評價標準[12]。因此，為全面測度土地集約利用水平，需要從土地節約集約利用的不同層面科學設置衡量指標，進而形成具有一定層次結構的評價指標體系，并在此基礎上構建評價模型進行綜合評價。結合南明區實際情況，從土地利用效率、規劃執行情況和土地市場建設3個方面評價南明區土地節約集約利用現狀，選取了具有代表性的15項指標建立評價體系，采用特爾斐法確定各指標權重，結果見表1。
2.4 指標量化與綜合評價
采用多因素綜合評價模型計算南明區土地節約集約利用綜合評價值，其模型為：
式中，F為南明區土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標的集約度分值，Wi為i目標的權重值。其中：
式中，Sij為i目標指標標準化值，Wij為i目標j指標權重值。各評價指標的標準化值采用理想值比例推算法：
式中，Xij為i目標指標現狀值，Tij為i目標j指標理想值，若Xij>Tij，則Sij取值100。各指標理想值是基于貴州省各縣（區）數據平均水平，采用目標值法、經驗借鑒法、專家咨詢法等方法確定，指標現狀值通過南明區國土資源節約集約模范縣創建工作小組收集的2014年底基礎數據獲取，結果見表2。
3 小結與展望
3.1 結果與分析
由上述評價模型，對南明區2014年底土地資源節約集約利用水平進行定量化評價。根據南明區具體情況，選取了15個評價指標、5個子目標和3個目標的綜合測算，在綜合設定的理想值條件下，計算得出南明區土地利用集約度綜合分值為91.18分。參照表3，從南明區土地集約利用程度劃分可以看出南明區的土地利用處于高等集約利用狀態。
從南明區土地資源節約集約利用水平評價結果（表2）看出，南明區土地利用效率（A1）評價分值為91.56分，土地利用強度和土地供應狀況2個子目標評價分值均較高。這表明，南明區作為貴州省會中心城區之一，土地開發利用程度較高，土地供應情況良好，地均投資和地均產出強度遠高于全省平均水平。但是地均產出強度增長率比全省平均水平低4個百分點，要保持產出強度的高增長率，需要轉變土地利用方式，通過產業轉型升級，切實提高建設用地利用效益。
從表2可看出，南明區規劃執行情況（A2）評價分值為84.72分，處于中上水平，耕地保護效率和土地規劃執行情況均還有提高的空間。一方面，南明區建設用地規模不斷擴張，給耕地保護帶來了巨大壓力，嚴控非農建設占用耕地，落實耕地占補平衡數量質量并重，開展耕作層剝離利用，努力做到經濟發展和耕地保護兩不誤。另一方面，強化土地利用總體規劃“龍頭”地位，產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境保護等相關規劃必須與土地利用總體規劃銜接，規劃編制與實施過程中的公眾參與程度還需增強。
從表2可看出，南明區土地市場建設（A3）評價分值為100分。南明區于2014年度完成了每3年一度的基準地價定期更新工作，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓土地，出讓地價評估制度落實率高達100%。表明南明區土地資源集約利用現狀良好，土地利用發展趨勢較好。
3.2 發展對策及展望
貴州南明區土地資源節約集約利用發展的特點簡而言之是“管好增量、用好存量、提高效率”，用更少的土地資源消耗推動更大規模的經濟增長。
做好規劃、計劃，引領控制。一是嚴格控制建設用地總規模、總量強，確保土地資源承載能力與經濟社會發展目標和空間格局整體協調作為土地利用可持續發展的基礎極為重要；二是優化城鄉建設用地布局，最終達到人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中；三是加強城鎮建設用地邊界管控，加強城市周邊管理，將管理的無形之手覆蓋到城市的管理漏洞之中。
切實提高土地利用綜合效率。一是規范園區用地管理、嚴格供地程序。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍外設立各類城市新區、產業園區；二是強化工業用地管理。建立調節工業用地和居住用地合理比價機制，適當提高工業用地價格。實行新增工業用地彈性出讓年期制和退出機制；三是推進土地立體開發利用。要充分利用地下空間，綜合提高土地利用效率。
加大土地的流轉，提高農業產業化、機械化、規?；c加大植樹造林的力度并重。貴州是勞動力輸出大省，大量農民涌入城市造成了農村勞動力的缺失，農村棄耕現象層出不窮。因此，在不損害農民土地承包權益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉，鼓勵發展一鄉一品的規?；彤a業化農業經濟。在發展農業經濟的同時，對于城區的土地利用，要時刻牢記以保護為主，通過發展城區林業資源既可以減少水土流失，也可以影響小氣候，使得城市更適宜人們居住。
貴州省山多地少的現實條件，要求在全省全面開展工業企業單位資源占用產出績效評價工作，建立低效存量建設用地退出倒逼機制，構建土地利用績效評價體系，建立健全節約集約用地長效機制。要將“務求節約，勤踐于行”真正地落到實處，深入人心才能起到最好的效果。
參考文獻：
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土地資源節約集約利用研究范文2
關鍵詞：經濟增長方式；土地節約集約
一、我國土地節約集約利用現狀
1.土地節約集約利用的內涵
節約集約利用土地，是指合理有效的利用土地，調整土地利用結構，優化土地利用布局，提高土地利用率，以最小的土地成本滿足最大的土地需求，實現經濟效益、社會和生態效益的綜合最大化。土地節約集約利用要求轉變土地利用方式，從外延擴張型轉為內涵挖潛型，從用地粗放型轉為用地集約型，因地制宜的采取先進的技術措施和保護政策，以實現真正的節約集約利用土地資源。節約集約利用土地是緩解土地供需矛盾、解決城市發展瓶頸的必然選擇，是深入貫徹落實科學發展觀、積極促進建設資源節約型社會的重要體現。
2.我國土地節約集約利用現狀
土地集約利用包括城市土地集約利用與農村土地集約利用。
2.1我國城市土地節約集約利用分析
隨著經濟社會持續快速發展、城市化進程的加快，城市用地迅速擴張，造成農用地大量流失，土地資源嚴重浪費。（1）城市盲目擴張行為，導致用地擴張的速度遠遠大于城市人口增長速度以及經濟增長速度，這種現象既是對土地資源的浪費，也不利于城市的健康發展。（2）土地閑置現象普遍存在。土地閑置的原因是多方面的，如政府過度追求招商引資進度，大面積占用土地，多處圈地建設，但由于缺乏合理的規劃和研究，導致大量土地被圈后長年閑置，浪費驚人。（3）“城中村”帶來的土地問題亟待解決。由于城市擴張速度較快，城市內部的一些地區仍保留和實行農村集體所有制，在城市建設用地所包圍之中，形成城鄉并存的二元結構，即為“城中村”?！俺侵写濉彪m然位于城市之中，有的甚至還處于黃金地段，但其土地缺乏統一的規劃和合理的布局，多數依舊采用農村傳統的住房方式，建筑密度和容積率都較低。
2.2我國農村土地節約集約利用分析
長期以來，農村土地管理制度不夠全面，對土地的管理較松散，農村居民點沒有統一的規劃，造成了農村土地結構不合理，土地布局混亂，土地利用效率低下。再加上農民對節約集約利用土地的認識不夠深刻，“一戶多宅”、建房亂占耕地的違法行為時有發生。因此如果進行有效的農村土地整理，對廢舊建設用地進行復墾，對農村居民點統一規劃、合理布局，不僅能達到節約集約用地的目的，實現耕地面積的增加，又提高了農民的生活質量，使廣大農民受益。
二、我國經濟增長方式轉變的必要性
經濟增長的方式通?？煞殖蓛深悾创址判徒洕鲩L和集約型經濟增長。粗放型經濟增長方式主要依靠增加資金、資源（包括勞動力）的投入使產品數量增加和質量提高，推動經濟的增長；而集約型經濟增長方式主要依靠科學技術進步和提高勞動者的素質，提高資源資金利用的效率，推動經濟增長的同時達到節約資源的目的。
改革開放以來，我國的經濟持續迅猛發展，經濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提高。但是，這種一味的追求經濟增長帶了很多問題。高消耗、高污染、高成本的經濟增長造成了環境的污染和生態的破壞，也造成了資源的極大損耗和浪費。而我國人均資源短缺，人均耕地占有量只有1.4畝，還不到世界平均水平的40%。土地資源的浪費將會為我國糧食安全問題埋下了隱患。因此，經濟增長方式的轉變是必然之需，即經濟增長的方式向可持續型轉變，向環境友好型轉變，向節約集約型轉變，向低碳經濟型轉變。轉變經濟增長方式是保持國民經濟又好又快發展的需要，是實現全面建設小康社會的需要，是實現我國全面、協調、可持續的科學發展的需要。
三、土地節約集約利用與經濟增長方式轉變的關系
土地資源是人類賴以生存和發展的基礎，作為經濟發展中的重要資源，土地利用與經濟發展關系密切。不同的經濟發展狀況下有不同的土地利用方式，經濟增長方式的變化會引起土地利用結構的變化，不同的土地利用結構在不同的區域和階段也會帶來的不同的經濟增長方式?，F階段我國的經濟增長方式是粗放型的，土地利用方式也是粗放型的，不利于土地的合理利用，更不利用經濟的發展，節約集約利用土地和轉變經濟增長方式勢在必行。節約集約用地既是轉變經濟增長方式的重要手段，也是轉變經濟增長方式的重要內容，還是轉變經濟增長方式的重要目標。土地集約利用的一些指標，比如建設用地容積率、工業項目投資強度等，可以有效的控制企業建設用地面積，迫使企業從科技創新、技術進步以及管理完善等方面尋求新的經濟增長點，這就推動了經濟增長方式的轉變?，F階段我國土地節約集約利用潛力非常大，國家將土地政策作為宏觀調控手段之一，實行土地資源節約集約利用，有利于促進產業結構的調整，實現經濟增長方式的轉變。
四、推進土地節約集約利用，促進經濟增長方式的轉變
1.嚴格執行土地利用總體規劃，嚴格遵守土地用途管制制度
土地的節約集約利用是土地利用總體規劃的目標之一。土地利用總體規劃是土地用途管制的依據和基礎，我國實行最嚴格的土地用途管制制度，要求土地所有者或使用者要嚴格按照規劃的用途和條件使用土地，嚴禁懲治違法規劃用地行為，嚴格限制農用地轉化為建設用地，控制新增建設用地規模，促進盤活存量建設用地，促進土地資源的集約利用。土地利用總體規劃和土地用途管制制度深入貫徹“合理利用每一寸土地、切實保護耕地的基本國策”，是土地資源可持續利用的保障。
土地資源節約集約利用研究范文3
【關鍵詞】土地資源；集約；有效節約利用
工業革命之前，人們對土地資源的利用局限于種植業、養殖業以及供居住的房屋。工業革命期間及之后，生產力得到飛速發展，土地資源受到重視，如何在有限的土地資源之上獲得更大的產出成為一種廣泛的追求。最初，土地集約利用是指在既定面積的土地上，集中投人大量的生產資料和活勞動，并通過使用先進的技術、管理方法，從而獲取高額收人的一種農業經營方式。其本質是通過增加投入，獲得土地最高報酬。隨著社會經濟的不斷發展，土地集約利用的范疇也延伸至土地利用規劃、城市規劃及配套的政策法規之中。i當前，世界各國更加重視土地資源的利用。就我國而言，如何利用好現有的土地資源，具有更為重要的意義。由于我國經濟發展正處于上升時期，在經濟發展的帶動之下，城鎮化不斷推進，耕地不斷減少，同時，現有耕地也存在粗放經營、產出率低的問題。所有這些都已經影響到我國國民經濟的科學、平穩發展，對這些問題的解決也迫在眉睫。集約和有效利用土地資源無疑已經成為當下的必然選擇。就當前形勢而言，集約和節約有效利用土地資源應從以下幾方面著手。
1.加強對產業結構同土地利用規劃的結合
土地利用規劃實質是各種產業要素配置的空間表現，產業的空間結構表現為土地利用的類型，因此，根據土地資源集約利用的理論，制定同產業結構相適應的土地利用規劃將有效地節約利用土地并獲得更大的產出。因此，在制定土地利用規劃時，應當在對土地利用現狀進行全面、系統調查的基礎上，結合地區產業結構和發展前景，通過系統分析，制定科學的土地政策。
同時，應當制定多層次的土地利用規劃。具體來講，應當對土地資源分層、分區域研究，對大城市、小城鎮、農業土地制定不同的利用規劃，特別是發展迅速的小城鎮的土地利用規劃。我國工業化進程已經發展到中期階段，城鎮人口不斷增加，工業發展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮土地資源利用應當克服分散布點的現象，以緩解發展、資源、環境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮建設的一個重要特點，這不僅不利于產業結構的優化，更加容易造成基礎設施、廠房建設等資源的浪費。因此，對小城鎮的空間布局和功能定位進行統籌規劃，實現小城鎮相對集中發展，對小城鎮土地資源的集約和有效利用具有重要意義。
2.加強土地資源的環境保護
隨著經濟發展、工業企業不斷增加，大量工業污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經建設的污染項目，要嚴格控制其規模的發展和擴大，并嚴令加強排污設施的建設和管理，確保污染物處理符合相應的標準。應當加強對工業企業的環境監管，特別是一些規模小、技術設施簡陋以及生產危險化工原料的鄉鎮企業的監管，要求建設相應的污染處理設施、減少污染物的排放。同時，應當嚴格新建工業開發區審批工作，防止出現反復建設、浪費資源、污染環境的問題出現，從而優化生活污水、工業廢水的集中處理、減少對土地資源的環境污染。
3.制定符合本地區實際的土地集約利用評價體系
為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規范，應制定相應的土地利用評級體系，將政府、企業、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規范資源利用活動。評價體系應當明確區域現有的土地資源類型、數量，并提出明確的工作任務和目標。就主體內容而言，土地資源集約利用評價體系應當涵蓋各類建設用地定額指標各類建設用地指標（例如，工業用地、基礎設施建設用地、城鎮安置用地、宅基地等）、政府土地集約節約利用評價體系（著重針對政府在開發區建設、其他建設用地節約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結果作為政績考核的依據、給予政策上的優惠等激勵措施），只有通過有規劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。
4. 讓節約集約土地理念深入民心
土地資源短缺無疑已經成為我國經濟社會發展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規模開發后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節約、集約利用土地意識更應當提高。鑒于此，應當加強對民眾的宣傳和教育，重點應從以下幾方面入手：開展節約集約利用土地資源的理論研究；開展相應的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創建活動”的相關人員進行節約集約利用土地資源的培訓；委托部分知名院校進行“創建活動”信息系統開發；開展面向一般公眾的落實節約優先戰略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節約集約土地做宣傳、造聲勢，節約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。
總之，土地資源集約和有效利用是一項系統工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學制定土地利用規劃、加強土地資源環境保護、構建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。
參考文獻：
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土地資源節約集約利用研究范文4
【關鍵詞】土地資源；管理；利用
1.土地資源利用要科學規劃和加強管理
（1）堅持規劃先行，保障土地資源有效利用。科學發展觀第一要義是發展。實現科學發展必須規劃先行，科學合理的規劃對提高土地利用水平、提升土地價值作用巨大。合理利用土地資源是建設社會主義新農村、促進生態旅游及文化產業快速走向新階段的題中之義。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的建設社會主義新農村的舉措。通過城市總體規劃、產業布局規劃。同時，我們還要合理統籌規劃建設用地。切實的利用好鄉鎮土地總體規劃和專項規劃、村莊和集鎮規劃，科學布局農用地和建設用地結構和分配。以超前的科學規劃意識為指導編制規劃，以保護耕地為出發點，落實各項事業，著力于保護耕地、整潔村容、方便居民生活，規劃城鄉和區域的綜合發展、經濟社會高速發展、人與自然和諧發展，超前規劃好新農村以后用地。規劃要滿足鄉鎮和村莊建設的共同、和諧發展。在保障耕地質量和總數量的基礎上，完好的銜接鄉鎮建設規劃、土地利用與工業布局。統籌交通、能源、水利等基礎設施規劃，實現與土地利用總體規劃有機銜接。
（2）加強管理。首先，實行規劃管理。農村集體建設用地選址必須符合土地利用總體規劃、縣城市建設規劃和村莊、集鎮規劃，地上建筑物建設必須按批準的規劃要求實施。農民建房應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，盡量不占或少占農用地。各鄉鎮要采取嚴格有效的措施，積極引導農民建房向集鎮和中心村集中。其次，實行耕地保護責任制。建立健全縣、鄉、村三級耕地保護目標責任制。層層落實耕地保護責任，每年縣政府與各鄉鎮政府簽訂耕地保護責任狀，各鄉鎮人民政府必須對本行政區域耕地保有量、基本農田保護面積以及新增建設用地計劃指標負總責。
2.要牢固樹立節約集約用地理念
（1）以節約集約利用土地特別是建設用地為核心，切實轉變粗放用地方式。要破除節約集約用地無關緊要的思想，切實增強憂患意識。要深刻認識國情、省情、市情和縣情，要從“地大物博”誤區中走出來。就我們國家而言，用占世界不到7%的耕地養育著占世界22%的人口。因此，有效控制建設用地總量和新增建設用地增長的規模和速度，積極盤活存量建設用地。優化城鄉用地結構與布局，嚴格劃定城鄉建設用地擴展邊界，控制建設用地無序擴張?？茖W合理有序推進可以充分利用的土地，因地制宜地拓展建設用地空間。提高單位建設用地產出效益，進一步提高土地利用效率。
（2）要加大用地保障推動跨越發展。土地節約集約利用與盤活利用存量土地相結合。在挖掘建設用地內部潛力、盤活存量土地方面，做到了與新一輪城鄉地籍調查結果結合、與實施城市棚戶區改造結合、與企業改制結合、與嚴肅查處土地違法案件結合。通過將閑置土地盤活使用，有效地減輕了用地壓力。同時，要注重土地規劃的有機銜接，做到“想遠、看近、抓當前”。想遠，就是要圍繞“兩化”互動、統籌城鄉的總體戰略，及早謀劃土地利用長遠規劃；看近，就是要加強土地利用規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、道路及公共服務等基礎設施規劃的銜接，確?！岸嘁幒弦弧?；抓當前，就是要在現有可利用土地規劃的前提下，制定科學合理的土地利用方案，優先保障重大工程、重點項目和民生工程。
（3）嚴控新增建設用地供應：一是從嚴控制建設用地總量，加大管理力度，提高用地準入門檻，對用地標準以及投資強度、容積率強化按相關規定達標；二是把好供地環節用地面積、項目的審查關，重點支持新興產業、特色產業和交通、水利、能源等基礎設施項目合理用地，重點保障“三農”、保障性住房等民生工程建設。三是積極推進農村宅基地流轉，積極引導農居向小城鎮、中心村集聚。嚴格執行法規政策，增加工業用地容積率、建筑密度、投資強度，盤活存量土地，避免土地閑置和浪費，鼓勵用地單位建造多層廠房等，提高土地配置和利用效率。
3.堅持以科學發展觀為統領，以土地資源節約集約利用為主方向
（1）要加大國家宏觀調控政策的宣傳，引導各級落實科學發展觀，正確把握經濟發展與資源消耗、城鎮擴張與生態和諧的關系，把用地觀念統一到國家的政策要求上來。要加大節約集約用地政策的宣傳，引導全社會積極參與到轉變土地利用方式、促進產業升級、提高發展質量的社會實踐中去，切實轉變傳統用地觀念，把用地觀念統一到提高土地利用效率上來。同時，積極落實高水平節約集約用地措施。城鄉所有工業用地堅持高容積率、高密度的原則。加強工業用地、物流用地等建設標準的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設施。將產業結構調整和土地使用調整相結合，把土地供應給用地集約化程度高、效益好的項目。凡適合進多層標準廠房的行業或企業，全部入駐多層標準廠房。引導企業推進“零增地”技改。
（2）加大土地監測力度，實現土地管理科學化。加大土地監測力度，建立土地信息管理制度。加強土地動態監測和信息管理，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據。將計算機技術、遙感技術、地理信息系統、衛星定位技術、數字測量與成圖技術等應用于：土地資源管理，加大土地動態監測和信息管理力度，建立土地信息管理系統，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據。
（3）積極引導農業結構調整增加耕地。首先，加強農用地結構調整和農業區域布局優化的引導。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地種植業用途的前提下，進行農業結構調整，確保不因農業結構調整減少耕地面積。通過經濟補償機制和市場手段，引導農業結構調整向有利于增加耕地的方向進行。其次，穩步推進土地整理。積極開展農村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農村生產生活條件和生態環境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量。結合社會主義新農村建設和城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大農村居民點整理力度，穩妥推進遷村并點和空心村治理。組織實施土地整理重大工程，土地整理資金重點向糧食主產區、基本農田保護區和土地整理重大工程傾斜。
土地資源節約集約利用研究范文5
Abstract: our people much less, the contradiction of population sharp today, in view of the land use structure and land in unreasonable layout, construction land use extensive, and land utilization rate is low, less reserve resources, land development of space, and the quantity of cultivated land gradually reduce every year, we have to understand fully the importance to the economical and intensive utilization of land. And through the planning, program control effect, make full use of the idle land, perfect the construction land reserve system, completes the land development and consolidation work =.
Keywords: land resources; The economical and intensive; Use; measures
中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A 文章編號：土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，要把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。發展是第一要務，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發展必須是科學的、協調的、可持續的，表現在土地利用上必須堅持節約集約用地制度，要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，本著對事業負責，對子孫后代負責的態度，積極推進節約集約用地。一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題1．據《中國1：100萬土地資源圖》量測結果，在現有耕地中，質量好的一等耕地約占全國總耕地的41.6%；對農業利用有一定限制、質量中等的二等耕地面積約占34.5%；對農業利用有較大限制、質量差的三等耕地約占20.3%，不宜農用而需退耕者3.3%。據統計資料推算，如果以播種面積（統計數字）畝產150千克為一個臺階計算，那末150千克以下的低產田占21.0%，高于300千克的高產田占22.5%，150―300千克的中產田則占56.5%。由此可得以下幾點結論：
2．全國農用后備土地資源約5億畝，按其質量評價，其中一等荒地僅占3.1%，二等荒地占49%，三等荒地占47.9%，包括鹽堿地、沼澤地、紅黃壤山丘、高寒地、干旱地和沿海灘涂等。且大多地處邊遠，交通不便，開墾所需投資較大，要經大力改造后才能使用。 宜農荒地主要分布在35°N以北地區，以三江平原，松嫩平原，東北山區的山間谷地及山前丘陵，內蒙古東部，河西走廊，準噶爾盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，這些地區的荒地面積約占全國荒地面積的80%。宜農荒地既可以開墾用于農耕，也適于發展牧業與林業，必須因地制宜，合理利用，以免引起農、林、牧爭地的矛盾。宜農荒地中約有40%為天然草地，主要適于開墾種植飼草飼料，將天然草地轉變為人工牧草地。另外，約有16―20%的宜農荒地分布在南方各省山丘地區，主要適宜發展木本油料和茶、桔等作物。
3．中國西部牧區面積約占國土總面積的一半，但草原牧區土地生產力低，平均每畝草場僅產肉0.15千克。如以牧草加上農作物秸桿，農副產品的剩余部分作為飼料量計算，則西部的飼料量僅占全國的11%，產肉量占4.9%。西部牧區草場不僅生產力低，而且普遍過牧超載，導致草原退化與土地沙化。因此，草原牧區當前不宜大幅度增加載畜量，而應休養生息，嚴格地控制牲畜數量。
4．中國林業用地為37億畝，其中森林面積為18.7億畝。森林中中幼林占10億畝左右。
據林業部資料，目前有21個林業局可采森林資源已基本枯竭，按現有生產水平繼續下去，到本世紀末將有近70%的林業局可采森林將全部采完，而南方集體林區亂砍濫伐更為嚴重，形勢十分嚴峻。因此，無論從保護生態環境，還是供給木材角度看，對林業建設與林地布局都有必要進行戰略調整。即在繼續搞好平原、城市綠化和三北防護林體系的同時，把林業建設的戰略重點盡快轉向山區。這不僅是因為中國山區面積大，從合理利用自然資源的角度，需要如此；而且由于山區多屬江河上游，或是平原農區屏障，對于從總體上改善生態環境，涵養水源，庇護農田、草場，都至關重要。從全國土地資源特點分析，東北、西南兩個老林區恢復資源需時較長，應抓緊籌建新的林區。要重視南方亞熱帶山丘的開發，那里山丘面積占土地面積的80%，近 2/3為海拔1000以下的低山丘陵，熱量豐富，水分充沛，土壤比較肥沃，土地生產力高，林木生長快，適宜樹種多，造林及封山育林均易奏效，發展林業條件優越。因此，應集中力量，加速建設，力求在本世紀末成為國家最大的用材林、經濟林基地，以避免到時可能出現森林資源青黃不接的問題。 二、我國土地資源節約集約利用的措施1、要充分利用規劃、計劃的調控作用 目前的土地利用方式粗放，建設用地規模模糊，土地利用結構不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強化土地利用總體規劃對土地利用的整體控制和統籌協調作用，協調好各類相關規劃（城市規劃、交通等基礎設施規劃、產業規劃等）與土地利用總體規劃的銜接，所確定的各類建設用地規模要符合土地利用總體規劃的安排。充分發揮土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的作用，土地利用年度計劃是實施規劃的重要工具，在第三會輪土地利用總體規劃（2006―2020年）編制的特殊時期，要會同相關部門根據城市總體規劃和城市發展實際，制定科學合理的土地利用年度計劃。嚴格控制建設用地總量，使每個建設項目都做到合理的用地規模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。 2、要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率 首先要全面清查，摸清底數，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。針對閑置土地成因復雜的現實情況，本著嚴格執行法律法規考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發揮土地效益的原則，提出對不同類型的閑置土地區別對待，分類處理。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地動起來才能達到發揮土地效益的作用。 在對原有閑置土地進行處置的同時，要加大用地管理力度，加強批后監管措施，嚴防出現新的閑置土地。通過進一步規范用地審批，嚴把建設用地預審關、報批關、批后跟蹤管理關，及時掌握土地供應和開發利用狀況，定期進行評價分析，加強對建設用地的監管和對項目單位建設進度的跟蹤監督，使新開工項目基本不再出現閑置現象。 3、要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度 國務院《關于促進節約集約用地的通知》提出，要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉變中，為增強政府對土地市場的調控能力，解決我國土地市場早期出現的總量失控，資產流失，促進土地市場健康發展，建立了土地儲備制度。 通過土地儲備，使政府掌握了土地的“統一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權批地等現象的發生，有效地調控土地供需市場，為逐步建立一個公開、公平、公正、高效的土地市場打下了基礎，并盤活了存量土地資產，有助于土地供應實現由“增量為主”向“存量為主”的轉變。建立土地儲備，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現實需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲備制度的出現，為其創造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發生了重大變革，即從多個部門分散供應“生地”和以協議出讓為主，逐步轉變為集中統一供應“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據城市發展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調控能力大大提高。 我們要做好土地資源的節約集約利用的宣傳，建立節約集約用地的監管機制，批前要嚴格依照土地利用總體規劃、國家產業政策和建設用地指標體系等規定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規定的，預審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設用地定額管理，嚴控新增用地總量，依據省規定的定額指標及市規定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監督檢查，實施全程監管，督促用地單位按集約用地的規定開發利用土地。
參考文獻
［1］劉吉平.我國土地持續利用亟待研究的幾個問題［J］.地理學與國土研究，1999，（3）.
土地資源節約集約利用研究范文6
【關鍵詞】城市土地利用；高效利用；對策
土地是我們“衣、食、住、行”最基本的生存資料，也是我國經濟可持續發展的最根本的保障。而城市經濟是國民經濟發展的重要載體，城市土地又是城市經濟與社會活動的物質載體，城市土地利用既服務于城市發展，又對城市的各個方面有著重要的影響。隨著城鎮化的積極推進以及城市人口的不斷增加，城市土地資源的破壞、低效利用、布局不合理等成為影響和制約城市經濟社會發展的短板和瓶頸，是建設“以人為本、資源節約型、環境友好型”和諧社會的重要挑戰。如何合理的利用城市土地資源直接關系到城市的興衰與區域的發展，這種合理性在很大程度上又取決于城市土地利用的高效化。
1 城市土地資源利用存在問題
1.1 外延擴張嚴重，內涵挖潛不足
對于城市土地而言，主要存在兩種增加其經濟供給的途徑。一種是外延式擴張，另一種是內涵式挖潛。外延式擴張是一種直接擴大城市土地供給的方式，導致城市土地供給面積絕對增加，表現為城市土地的增量擴張。內涵式挖潛是在保持城市土地數量不變的情況下擴大城市土地的有效供給，是一種值得提倡的擴大城市土地供給的方式，表現為城市土地的存量調整。外延式擴張屬于一種短、平、快式的擴張方式，成本低。而內涵式挖潛式屬于長、曲、慢式的方式，耗費的人力、物力、財力大，成本高。
當今一些政府在畸形的發展觀和政績觀的主導下，采取拼資源的發展方式，城市用地呈“攤大餅”式向外擴張，大搞新城區、開發區等建設，熱衷于搞大片房地產開發。導致城市郊區大量的農業用地被圈占為工業用地。甚至還存在圈而不用，造成土地的閑置、荒蕪現象。據調查了解，除了一些國家級開發區的土地使用效率尚可外，其他開發區的土地使用效率普遍偏低[1]。
而對于絕大多數城市內部或多或少都有一定數量的閑置或廢棄地。同時，一些城市尤其是一些小城市中存在住宅建設項目用地、商服建設用地等建設用地的容積率普遍偏低現象。
1.2 土地利用效率低下
城市在建設的過程中，也在不斷的對舊城區進行改造。但是至今為止，很多城市依然存在“城中村”，城中村一般房屋破舊不堪，街巷縱橫交錯，這個原本屬于城市卻被城市忽略的實體存在土地資源利用效率低下，容積率相當低的問題，給土地資源的合理、高效利用帶來諸多不便。穩步、合理、有序的開發城中村，不僅能滿足城市建設用地供給，降低城區優質耕地被占用的可能性，而且也為城市土地集約利用提供了重要途徑[2]。諸如，城市開發區中的工業用地，往往存在使用一部分，其他部分不是閑置就是搞綠化，土地利用率比較低。
1.3 土地產出水平不高
對于城市土地的產出水平，國內外許多學者常用城市國內生產總值（GDP）與城市建成區面積（平方公里）之比作為衡量城市用地產出的一個表征方法。大范圍看，對于我國城市的用地產出一直呈增長態勢，但總體水平仍遠遠低于世界發達國家和地區。土地產出水平都不高，土地高效利用更無從談起。
1.4 土地利用結構與布局不合理
城市土地利用結構的合理化，主要表現為城市各功能區間的分工明確、相互協調，以及各功能區較合適的用地比例，從而使城市得以高效運作。對于城市土地利用的結構和布局問題，往往與城市規劃密切相關。由于一些地方規劃滯后，規劃意識淡薄等方面的原因，導致一些建設存在規劃布局不合理問題，從而出現土地利用的結構和布局不合理。
2 城市土地利用問題的原因分析
2.1 政府走偏的發展觀與政績觀
一些地方政府緊盯任期內的政績和地方的GDP，往往忽略科學發展觀[3]。為了地方招商引資，一些地方政府使出渾身解數，出臺各種優惠政策來“筑巢引鳳”。比如，低廉的地價，優惠的稅收，舒適的環境等等。在拼資源，拼土地，重復建設的情況下，最大的犧牲品還是土地。
2.2 城市規劃、土地利用總體規劃的法律地位薄弱及其本身存在的弊端
第一，雖然城市規劃、土地利用總體規劃有一定的法律地位，但其威懾力略顯不足，違法成本較低。從某些角度來看，加大了違法的可能性。第二，城市規劃以城市的總體發展為目標，而土地利用總體規劃則以城市規劃為基準，根據城市建設發展對土地的需求為參照進行編制，這樣的土地利用規劃已經失去了其原有的作用和意義[4]。第三，城市發展缺乏合理長期規劃造成土地資源浪費。
2.3 城市土地真實價格被隱化
《土地管理法》和《 城市房地產管理法》均明確規定了可以以劃撥方式提供土地使用權的范圍，2001 年國土資源部頒布的《 劃撥用地目錄》進一步細化了劃撥用地的范圍，但這些規定仍較為原則，地方政府供地時的自由裁量權很大，造成用地者在取得土地時的不公平。城市土地供應的這種“雙軌制”，造成土地供應中有償出讓和行政劃撥取得的成本差異過大。對于劃撥取得的用地，其真實價格是被隱化的。一是劃撥用地成本低，一定程度上導致盲目圈占土地，低效、粗放利用土地的現象屢禁不止，節約集約用地機制難以建立；二是劃撥供地政策為一些單位和個人投機尋租留下了空間，有的甚至憑借國家劃撥供地政策圈占、囤積土地；三是劃撥供地范圍過寬，不利于土地市場的培育和完善[5]。
3 城市土地資源合理高效利用對策
3.1 政府要秉承科學發展觀，節約集約高效利用土地資源
政府要秉承科學發展觀，摒棄靠拼資源、拼土地來提高地方GDP的方式方法，避免在沒有科學論證規劃的基礎上，盲目招商引資、大上項目，導致城市土地資源不合理的開發利用。堅持走“以人為本，資源節約型，環境友好型”和諧社會的道路。積極的引導用地單位企業節約集約高效利用土地資源。對于城市建設用地的需求要力求走內涵挖潛的道路，盡量減少外延擴張。積極推進“城中村”的改造和整治，一方面可以合理利用城市土地，另一方面可以提高城市土地利用效率，促進城市土地的集約利用。作為政府來講，建議對GDP的考核，應當從政府政績考核指標中退出，從根源上修正地方政府的政績觀，以科學發展觀引領政府的政績觀。
3.2 加強規劃的法律地位，發揮規劃的龍頭作用
加強規劃的法律地位，提高規劃的違法成本。依法實施規劃，嚴格執行規劃。提高規劃的科學性。加強兩個規劃的相互協調，相互銜接，發揮規劃的龍頭作用。城市土地作為城市的一個子系統，它同時還是城市社會、經濟和生活等各項活動的載體，各項經濟、社會發展指標將落實到土地的開發利用上[6]。因此，應根據城市各經濟、社會子系統發展戰略，制定城市土地的利用指標，并合理控制城市土地子系統內各類土地的使用。所以，一個城市的土地利用規劃，只要與城市的經濟、社會活動緊密銜接、共同發展，就能保證土地規模的擴張與用地結構及社會經濟發展相協調，促進城市系統的有序發展。
3.3 顯化城市土地真實價格，提高土地資源利用效益
要實現城市土地的有效配置，就必須充分發揮“價值規律”的作用。我國城市土地供應的“雙軌制”，造成土地供應中有償出讓和行政劃撥取得的成本差異過大。由于劃撥土地使用權基本是無償取得的，用地者粗放利用、浪費土地的現象大量存在。這是造成城市土地利用不合理的一個非常重要原因。因此，必須顯化城市土地的真實價格，取消劃撥一定程度上可以遏制粗放用地，促進土地資源的節約集約利用。實行土地有償使用制度，使地價真正成為城市土地利用的“調節器”，從而提高城市土地資源的利用效益。
3.4 立體開發土地，充分利用城市地上、地下資源
在城市化日益加強的今天，建設用地緊張、交通擁堵、環境變差等問題的解決都會涉及到用地問題。城市用地應從滿足基本的功能需要向城市用地的合理高效利用轉變。要積極倡導城市土地綜合立體開發，充分開發利用城市土地的地上、地下空間，提高土地利用效率，合理高效利用土地資源，進而提高城市土地資源集約利用水平。
【參考文獻】
[1]董黎明. 城市土地問題與土地集約利用[J].中國土地，2005，8：5-7.
[2]李紀方，包廣靜.城中村改造中的城市土地集約利用問題探討[J].寧夏農林科技，2011， 52（07）：73-74.
[3]郝偉，陳鴻彬.城市土地利用的問題分析與建議[J].中國城市經濟，2009，10：42-43.
[4]王勝林.城鎮化過程中土地利用問題研究一以樂山沙灣為例[D].西南財經大學，2014，4.
