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事業單位財務監管制度范文1
我國行政事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，經濟效益和社會效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。
行政事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力做到增收節支，建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益，加強國有資產管理，防止國有資產流失，對單位經濟活動進行財務控制和監督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產管理、年終結算、編審和檔案整理幾個方面對我局的財務管理制度建設進行介紹。
一、資金收入管理
資金收入是指行政事業單位為開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。包括財政及上級補助收入，預算外資金收入，事業收入和其他收入等。
財政及上級補助收入是行政事業單位按核定的預算和經費劃撥關系從財政部門和主管部門取得的各類事業經費和專項補助收入，必須按實際收入額記賬，按規定用途使用。
預算外資金收入是財政部門按規定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金和部份經財政部門核準，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報計劃使用的資金，必須按規定收取，按計劃使用。并需與正常的撥款區分開來，單獨報賬，分別核算。
事業收入是行政事業單位為開展專業業務活動及其輔助活動所取得的收入，收入項目與標準須按收費許可證批準的項目標準執行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈收入、下屬單位上交的業務收入及其他來源形成的收入，應作為其他收入處理，其他收入必須進入單位統一賬戶核算管理，不得另設戶頭和小金庫。
二、資金支出管理
支出是行政事業單位為開展業務活動和其他活動所發生的各項資金耗費以及用于基本建設項目的開支。按支出內容劃分，包括預算支出、事業支出、上繳上級補助支出、基本建設支出等；按支出性質可分為經常性支出和專項支出。
經常性支出是指為完成日常工作任務和維持正常業務運轉所發生的支出；專項支出是為完成專項或特定的工作任務所發生的支出。經常性支出和專項支出均需本著勤儉節約精神，堅持一支筆審批原則，按規定列支。業務經費，子女統籌醫療費必須節約使用，從嚴控制、杜絕浪費、并定期公布使用情況。通訊費、差旅費、會議費報銷標準按自治區、市、旗有關規定執行。干部職工參加的各類學歷、職稱考試培訓，必須由本人申請，領導批準，職稱考試培訓費用，學歷培訓費用均須經考試合格，完成學業后憑有效證件方可報銷列支。
三、貨幣資金管理
銀行賬戶及支票管理任何部門和個人辦理支票結算必須遵守國家法律、法規和銀行結算辦法，在銀行開立的賬戶，不準出借與轉讓，支票領用必須經財務人員同意，辦理領用登記手續、嚴禁開空頭支票，簽發支票必須由專人（出納）負責，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結月清，未達賬項必須及時查詢。
現金及有價證券管理現金的收入、支出由出納人員負責管理，庫存現金按銀行審批的規定限額留存，現金支出按規定范圍列支，1000元以上的支出項目原則上用銀行支票支付，任何部門和個人不準坐支、挪用、借用現金，因公出差人員必須借用現金的須經領導同意方可辦理借用手續，公差任務完成后三天內，及時辦理結報手續。
出納人員應嚴格執行現金管理制度，妥善保管好現金支票、有價證券、庫存現金，確保國家貨幣資金安全無缺。
四、固定資產管理
固定資產購建必須列入財務年度收支計劃，由財務部門統一到區府采購中心辦理有關購建審批手續。單項購建金額在1萬元以上的，必須經局長辦公會議集體討論。內部各科室、部門需增添的固定資產，首先由其報告分管局長，分管局長根據業務需要和財務部門根據資金許可提出意見，然后報局長審批，并按實際購建成本增加固定資產價值。固定資產轉讓、出售、盤虧、報廢，必須按有關規定確定合理的價格，填寫轉讓、出售清單，查清盤虧、報廢原因，報經有關部門批準，方可處理，并提交有效依據交財務部門作會計賬務處理，相應減少固定資產價值。年終對所有固定資產要清倉盤點，做到賬賬、賬物、賬表三相符。
五、年終結算、編審和檔案整理
年終清理結算的主要事項包括清理核對年度預算收支數字和各項繳撥款項，年終前，對財政部門上報單位和所屬各單位之間的全年預算數，以及應上交，補撥的款項等，都應按規定逐筆進行清理結算，保證上下級之間的年度預算數，劃撥經費數和上繳下撥數一致。
會計報表是反映行政事業單位財務狀況，即預算執行結果和事業收支情況的書面文件，是財政部門和上級單位了解情況，掌握政策指導單位預算執行工作的重要資料，也是編制下年度單位財務收支計劃的基礎，財務部門必須認真做好會計報表的編審工作。財務部門對行政事業單位會計報表的編制要保證數字正確、內容完整、報送及時、切實做好賬賬相符、賬表相符、有根有據、不得估列代編。
參考文獻
[1] 金明玉.我國行政事業單位財務管理若干問題的探討[J]. 現代商業，2009（03）.
[2] 龔凌燕.對建立高效行政事業單位財務管理體制的幾點建議[J]. 現代商業， 2009（02）.
事業單位財務監管制度范文2
（1）財務管理內控意識薄弱。事業單位雖為公益型的國有單位，大部分只有財務制度，沒有內部控制制度，在經濟活動出現問題時，缺乏決策、判定獎懲的標準。部分單位領導層認為財務人員只是負責具體的財務執行情況，無權參與單位的決策和管理過程，否認財會人員在內控方面的作用。在當前財務管理中，大部分財務人員缺乏內控意識，仍沿襲傳統的管理制度，認為內控制度并不重要，以單位領導的意志來處理財務事宜，只是單純的處理類似收付現金、銀行支付、收支記賬、開發票等基礎工作。財務人員對單位內部的資金使用情況進行記錄，然而缺乏行之有效地管理，更多的是著眼當前，沒有制定能使單位長久正常經營的理財管理。此外，部分事業單位的財務管理已具有內控意識，然而此前并無內控的經驗，而使內控制度落實不到位或者停留于空想。
（2）財務管理相關人員素質不高。多年來我國事業單位財務管理的內控意識薄弱，對財務部門也不夠重視，導致工作人員的綜合素質不高。首先，事業單位人員流動性較小，其財務人員也較少變更，絕大部分財務人員是在一個單位就職到退休。身處于瞬息萬變的科技時代，財務管理早已今時不同往日，而事業單位內大部分在職的財務人員其財務知識仍拘泥于傳統，對財務管理的重要性沒有概念，缺乏內控意識，也缺乏學習新知識新事物的積極性，因此他們的工作多停滯不前。
（3）財務管理內控制度監管力度不足。自古嚴師出高徒，事業單位理想的財務管理內控制度，需要有國家到位的監管制度來輔助。而實際上，當前我國對事業單位的監管制度力度不足，事業單位的財務管理內控制度更是虛有形式。一方面，缺乏相應的監管制度，對財務人員的工作方式沒有要求，財務人員的工作較為隨意，缺少進步的動力。另一方面，制度要求事業單位收支平衡，這就使得各單位想方設法將從財政取得的撥款在年終用盡，對事業單位的財務花銷的監管力度不到位，更有部分事業單位因規模小，財務人員配備不到位，內部沒有形成牽制，造成漏洞，如公款私用等，使事業單位乃至國家利益受損。
二、事業單位財務管理內控制度的創新途徑
（1）提升事業單位的內控意識。事業單位財務管理內控的合理開展，其基礎在于事業單位內部正確的內控意識，能認識到內控的重要性，并明確內控的主要目的。就當前現狀而言，大部分事業單位顯然不具有應有的內控意識。事業單位的日常財務管理由財務人員負責，而單位負責人才具有對重大事物的決定權，因此，強化事業單位的內控意識，應先從強化單位負責人的內控意識開展。對此，國家可對各個事業單位的主要負責人進行關于內控知識的講座，讓各單位負責人了解大的內控方向，以逐漸強化事業單位整體的內控意識。
（2）建立健全財務管理內控制度。財務管理內控已愈發重要，而國家尚缺乏建立健全的內控制度。對此，國家應制定易于實行且合理到位的內控制度，首先應明確事業單位其內部部門的職能及人員職責，以合理分工，進而明確財務管理內控制度的工作內容。同時，內控制度應具有內部核查制度，以保證事業單位的資金的來源合法且數額真實，事業單位的內部支出符合效益性。此外，各事業單位應建立健全適應其實際情況且符合國家內控制度要求的財務管理制度，并明確每一筆資金的流向。
（3）健全財務管理內控的監管制度。當前我國的事業單位普遍缺乏健全的監管制度，對此應對事業單位的部門設定進行適當的調整，主要應增加對財務管理內控進行監管的部門，可通過增設內部審計部門來實現。內部審計部門的主要職責在于對事業單位的財政業務和內控制度進行獨立的評價，了解當前業務和制度的狀態，發現其中存在的不足，提供相應的改正建議，以使事業單位經濟成本最小化，效益最大化。同時，為使內部審計達到更好的效果，內部審計部門應具有一定的獨立性及權威性。
事業單位財務監管制度范文3
一、事業單位財務管理內部控制制度的基本現狀
（一）單位的內部控制意識較為薄弱
目前在我國，事業單位的性質仍然屬于公益類型單位。由于多年的歷史原因限制，大部分的事業單位基本僅有相應的財務制度，對于內部控制方面的制度則根本無從涉及。因為這種工作制度上的局限性，事業單位一旦在經營活動中出現問題，單位的管理層不認同財務人員的作用，不愿意讓相應的財務人員參與到單位的決策和管理過程中。
同時，大部分事業單位的財務管理人員也完全不具備相應的內部控制意識，在進行工作的過程中仍然沿用多年的傳統工作模式，不認可內部控制制度的重要性。財務人員認為自己的工作就是處理各種財務事宜即可，其他相應的工作則完全無需涉及。這種從管理層到操作層都不重視企業內控制度的做法讓單位的財務管理十分薄弱。
（二）單位的財務人員素質偏低
目前，我國大部分事業單位的財務管理人員在整體上素質偏低。長期以來，事業單位對財務部門不甚重視，其直接制約了財務人員綜合素質的提升。由于事業單位特殊的性質，其人員的流動性與其他企業相比顯得流動性較差。很多單位的財務工作人員從參加工作開始到退休都是在一個單位工作。這種沒有競爭性的工作氛圍讓財務人員喪失進取心，對于新知識、新領域的學習甚少觸及。對于現如今強調的內控性則根本沒有心得。這種思想和環境上的局限性使得事業單位的財務人員完全沒有學習新鮮事物的積極性和主動性，多年來工作停滯不前。
（三）欠缺財務管理內部控制的監管力度
任何一項措施或者是制度要想落實得當，相應的監督管理制度必須嚴格執行。然而，縱觀我國大部分的事業單位，對于財務的內部管理制度的監督管理顯得可有可無。首先，大部分的事業單位完全沒有相應的監督管理制度，對于財務工作人員的工作根本沒有科學規范的約束。財務工作人員的工作顯得十分隨意，工作完全無章可循。
其次，由于國家相應的制度要求事業單位的收支必須維持一個相應的平衡狀態。因此，很多的事業單位都想法設法將一年內的財政撥款用完，常常出現“突擊式”花錢的狀況。在這種背景下，事業單位的各種開銷監管明顯不足，存在著巨大的監管漏洞。同時，對于一些規模較小、人員較少的事業單位而言，財務人員本身就比較欠缺，人力資源的缺乏使得相應的內部牽制無法發揮效力，一些諸如公款私用等亂象頻頻發生。
二、事業單位財務管理內控制度的創新途徑
（一）提升事業單位的內部控制意識
要想事業單位財務管理內部控制制度更加具有創新性和及健全性，單位的內部控制意識必須得到逐步提升。單位的管理層必須從內心認識和重視內部控制的重要性，并對內部控制的主要目的予以明確。就當前狀況而言，很多的事業單位是缺乏相應意識的。為了扭轉這一現狀，應該大力強化事業單位的內部控制意識，對于單位負責人而言和單位財務工作人員都是如此。要想達到這一目的，國家可以通過各種有效渠道讓單位的負責人、財務人員進行相應內部控制知識的學習，讓單位的管理層重新認識內控制度的重要性，了解內部控制的基本方向。只有這樣，才能讓事業單位整體的內部控制意識得以全方位提升。
（二）建立健全單位的財務管理內部控制制度
要想事業單位財務管理的內部控制效果更好，建立健全單位的財務管理內部控制制度尤為重要。針對于目前事業單位欠缺財務管理內部控制制度的問題，國家應該制定相應的政策法規來進行合理規劃調控。首先，事業單位內部人員的職能和分工應該坐到權責統一，明確財務管理內部控制制度的各項工作內容，以合理的分工促進財務管理內部控制的力度和效度。其次，內部控制制度應該具有明確的內部核查制度，只有這樣才能保證資金的來源合法且真實，并保證單位內部的支出和收入完全統一。最后，各個事業單位還應該根據自身的實際情況建立與自己單位相符的財務管理制度，以確保每一筆資金賬目走向的清晰明了。
（三）建立健全單位的財務管理內部控制監管制度
當前，縱觀我國的大部分事業單位，其相應的財務管理內部控制監管制度都存在著嚴重的空白。為了扭轉這一現狀，各個事業單位應該進行合理的調整，增加單位財務管理內部控制的監管部門。事業單位的內部審計部門的主要職責在于對事業單位的財務業務和內控制度進行獨立、客觀的評價，對當前事業單位的財務狀況做一個整體的評估，并在評估的過程中發現存在的問題，提出相應的修改意見。同時，為了提升事業單位的財務管理內部控制制度的效果，必須保證內部的審計部門保持一定的獨立性和權威性。試想一下，一個完全依附于事業單位的內部審計部門審計結果的真實性是多么的不堪一擊。
事業單位財務監管制度范文4
關鍵詞:事業單位;資產管理;資產監管
一、事業單位資產管理過程中需要注意的主要問題
近年來隨著國家對各級事業單位資產管理活動的重視,事業單位資產管理工作取得了巨大的進步,以往存在的資產使用效率低、資產流失現象嚴重等問題得到了很大改善,但這種改變必須進一步深入、進一步擴大,需要引起事業單位資產管理工作注意的問題包括:
一資產使用效率有待提高
.資產閑置現象普遍
資產使用效率低下的最明顯表現是資產的閑置現象,這是許多單位都存在的問題,這些閑置的資產大到價值幾十萬的機器設備,小到幾千元的儀器,造成了國有資產的極大浪費。造成資產閑置的原因有很多,以部分高校為例,為了申報科研項目或者應付各種考評,進行實驗室建設或者實習基地建設,購置的大量機器設備在各項考評結束之后就被閑置起來。還有部分部門一味追求設備的“新和“全,單位花大價錢購置的資產超過實際需要,許多先進功能根本沒有用武之地。
2.資產購置隨意性太強
資產購置缺少科學的論證,買與不買往往是靠拍腦袋決定,缺少科學的審批程序和監管制度,在購置決策以及購置過程都存在一些漏洞,從而導致單位購置資產的盲目性、隨意性,由此造成資產重復購置、資產閑置等問題。
3.資產監管制度缺乏
資產監管制度的不完善是導致資產管理混亂,資產使用效率不高的重要原因。在很多單位尚沒有建立一套完善的資產管理監管制度。部分單位雖然制定了資產監管的有關制度,但這些制度很少在實際工作中落實到實處,在部門設置、人員配備方面不滿足工作需要,制度往往流于形式。
4.資產配置不合理
不同的事業單位所配置的資產不合理,各級財政部門在安排財政資金時沒有考慮各單位已擁有資產的實際情況,資金撥付往往根據各單位的申請數進行調整,由此造成各單位都忙于爭取更多的財政預算資金,而不是致力于提高已有資產的使用上。各單位對于爭取到的資金既使超過實際需要也想辦法全部使用完,突擊花費以避免財政資金被收回的現象仍然存在。
二資產流失現象嚴重
.管理不善導致的資產流失
由于重購置輕管理的思想意識長期存在,單位資產管理的重點往往放在爭取財政資金,爭取過購置資產上,在資產的管理上存在許多問題。一是資產管理的責任不清,沒有按照誰使用誰負責的原則劃分責任,對于非正常報廢的資產沒有進一步追究相關人員的責任;二是沒有專門的人員對單位資產進行具體的管理或者進行資產管理的人員配置不夠,在一些大的事業單位,單位資產往往過億,但是用于資產管理的人員只有幾個人,要想對這寫資產進行全面細致的管理,進行實地盤查、按時清查存在很大的難度,有些人趁機謀取私利,造成資產的流失。
2.購買處置不規范導致的資產流失
資產的購置、報銷、清理都必須按照相關規定來進行,但由于監管力度不夠,部分單位為了牟取私利,沒有按照資產管理的規定進行資產的處置,在資產的購置階段,沒有按照國家規定實行公開招標采購,或者是雖然履行了招標采購的有關程序,但是參加招標的供貨廠商數量只有一家,其他供貨商根本就不知道有關信息,公開招標的目的和實際作用大打折扣。在資產的報廢清理階段,將資產擅自處置,提前報廢并將資產變賣,資產大量流失。資產處置不規范主要表現在資產處置沒有報請有關部門評估,也沒有經過財政或國有資產管理部門的審批;將單位資產濫用于對外投資,導致資產無法收回;將資產賒銷給企業或者個人,長期無法收回債款,導致產生大量的呆賬、壞賬;擅自改變資產的產權關系,將單位的非經營性資產轉給企業或者其他經濟實體,這些資產逐步成為集體或者個人的資產,既使產權關系不改變,但由于整個資產直至報廢都歸屬其他單位使用,資產的所有權單位實際上喪失了資產的使用價值。
3.賬外資產的存在引起的資產流失
賬外資產是事業單位較為普遍存在的問題,這種現象的出現是由多方面的因素共同導致的,人為因素方面,在資產購置時隱瞞實際數量,騙取財政撥款;資產驗收階段不嚴格,實際購置與入庫數量不相符;資產使用階段,由于價值管理與實務管理脫節,資產管理明細賬不全面、不細致,導致不能進行賬賬、賬實、賬卡核對,賬外資產逐步成為單位的小金庫或者變為私人牟利的手段。
二、提高事業單位資產管理水平的對策建議
一轉變觀念,提高資產管理意識
目前,各級事業單位的管理部門都對單位的資產管理問題非常重視,逐步加強對單位資產的采購、使用、報廢清理環節的管理和控制,要進一步提高資產的管理水平,需要進一步提高資產管理的意識,具體而言要樹立以下觀念:
.市場意識
要以市場經濟發展的規律和要求來看待事業單位的資產管理問題,正確認識事業單位資產管理過程中存在的問題,吸收和借鑒企業在資產管理中的成功經驗,結合事業單位的具體要求,積極采取措施來適應市場經濟發展的需要。
2.競爭意識
隨著我國經濟體制改革的深入,競爭逐步擴大到社會生活的各個領域,事業單位之間也存在著競爭,最為明顯的就是高校之間的競爭。單位資產尤其是高校要提高自身的競爭力,必須提高自己的硬件設施,在資產配置管理、效益管理、技安全管理、信息管理、實驗管理和無形資產管理等方面不斷進步。各級事業單位應當樹立競爭觀念,以競爭為動力不斷提高資產管理水平。
3.效益意識
各級事業單位要增強效益意識,加強管理,提高各項經費投入的使用效果。一是要提高單位自我創收的能力,減輕國家財政負擔;二是向管理要效益,提高各項投入的產出,這種產出更多的是社會效益。
二深化改革,促進相關制度的完善
.完善單位預算管理制度
資產預算是指依據國家有關政策規定及其履行部門職能的需要,由預算單位編制、經預算管理部門審核確認的在資產購置、使用、處置過程中發生的涵蓋所有與資產有關的各項收支計劃。資產預算要作為單位預算的重要組成部分,由主管部門編制計劃,經財政部門審批后執行。首先要調整和充實各單位預算的內容,將資產的配置、購置、使用、變動、處置、清查、統計、有償使用收人等方面管理納人資產與預算管理范疇,建立資產的統計報告制度、資產的績效管理制度、資產處置制度等,加強對單位收支項目的細化管理,將預算與單位的年度工作計劃相掛鉤,并在此基礎上對各單位的資產購置情況進行預算控制。資產管理的預算控制要從預算編審階段開始,嚴格按照資產配置標準執行,細化單位資產購置預算。要以資產購置審批程序為依據,堅決杜絕超編制、超標準配置的現象。在預算執行階段,要求各單位定期報告資產預算的執行情況,對單位資產的預算執行情況進行跟蹤,規范資產的購置和使用。在預算考評階段,要嚴格執行資產的處置批復程序,并以此作為單位財政預算調整的依據。
2.完善單位資產采購制度
針對當前單位資產采購過程中存在的采購規模小、次數多,公開招標不規范,采購效率低等問題,要通過以下措施予以完善。一是加強資產采購的法律制度建設,嚴格按照政府采購的程序以及監督管理辦法執行;二是深化單位資產采購制度的改革,按照《政府采購法》的要求設置采購機構,明確采購機構和采購監督部門的職責,嚴格履行各機構部門的職責;三是將資產采購、預算管理、國庫集中支付結合起來,提高資產管理的整體效果。
3.深化單位國庫集中收付制度
目前國庫集中支付制度在我國事業單位逐步推廣,從根本上避免了我國以往財政資金繳撥方式的弊端,加強了財政資金的管理和監督力度。國庫集中支付一般設置國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶以及特設專戶五類賬戶,具體包括財政直接支付和財政授權支付兩種方式。國庫集中支付制度的建立實現了對資金管理從預算到撥付、使用、清算的全程控制,強化了事業單位資金監控的同時,對于各級事業單位的資產采購情況也就了如指掌,“單位使用,財政結算的國庫集中支付制度是規范事業單位資產采購的有效舉措。
4.強化非稅收入收支兩條線管理
“收支兩條線管理制度即使強化政府稅收管理的手段,也是避免各單位利用非稅收入擅自購置資產的客觀要求。當前非稅收入管理還存在一些問題,需要進一步改革和完善。將收支兩條線與國庫單一賬戶體系和財政集中收付制度結合起來,規范非稅收入的收繳工作。強化財政、物價按部門對執收執罰部門的監管和審批,規范各單位的收費情況。
三強化監督,提高資產管理水平
.完善資產監管機制
事業單位的資產監管應以外部監管即財政為主導的監管為主導,將資產管理與財政預算、集中支付、績效考核等相結合,強化資產管理的監督和服務,提高資產的使用效率。財政為主導,物價、稅務等部門為輔助的監督機制應科學制定具體的制度、政策、標準、操作規范,將對事業單位的資產管理與預算、資金、財務管理監督相結合,通過責任分解和監督強化不同職能部門的監管力度,促進事業單位資產管理由粗放化向精細化方向轉變。
2.完善資產的監督和檢查制度
資產監管的各項制度要落實到實處,還要依賴于健全的資產內部控制監督制度。事業單位的資產內部控制制度應由財政部門負責進行檢查和測試,并監督各單位的資產管理部門履行其資產管理的各項職能。
資產管理在崗位設置和人員配置上同樣需要遵循不相容職務和崗位相互分離、相互監督牽制的原則。
2資產的申請、審批、招標采購、驗收處置等業務活動必須嚴格按照授權審批制度的規定執行,各部門不得越權審批。
3資產的購置要按照資產預算的要求進行。
4資產日常管理要以歸口分級管理制度和崗位責任落實為重點。
5資產處置要經主管部門審批,處置價格應以專業部門的評估作價為依據。
參考文獻:
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事業單位財務監管制度范文5
（一）資產、預算、財務管理三方面難以融合
在前幾年，已經提出了資產、預算、財務三方面的管理進行相互融合，然而在事業單位的實際資產管理工作中，資產管理往往難以與預算管理、財務管理相互配合。某些事項中資產配置過量、某些事項中資產重復配置、資產閑置浪費嚴重等，這些都是三方面管理工作未能實現相互配合的表現。資產管理與預算管理不相匹配，就會導致事業單位為了方便本單位的運作而重視資產的購置，但是卻忽視了對資產的管理，導致了事業單位資金大量浪費。而資產管理與財務管理不相匹配，就會導致事業單位資產購進之后，卻未能及時辦理相關手續，實際資產未能在賬務上進行及時的處理，造成賬目不明的情況。
（二）事業單位資產配置不合理，使用效率過低
現如今，我國還有一些事業單位在資產管理方面采用陳舊的管理模式，運用人工操作的辦法，這種管理方法會導致極大的錯誤率，降低工作的效率，造成資產管理失去時效性。由于這種陳舊的管理方式，會加重事業單位資產重復配置、配置過量等問題，造成了事業單位資金的嚴重浪費。再加之事業單位中新增資產方面的管理極其松懈，事業單位的各部門之間的資產配置不公平的現象普遍存在。又因為各部門之間利益不同，為了自身的利益，往往會拒絕與其他部門或單位共享資產，資產僅僅被用于某一個部門，其利用率非常低。除此之外，事業單位資產的購置和分配不合理，很多資產還未被使用就被棄置。
（三）事業單位資產管理的監管工作不到位
事業單位的資產管理工作涉及到大量的資產，失去了強有力的監管，就會滋生的現象。雖然目前事業單位中都設立有資產管理監管部門，制定了相關的監管制度，然而在實際的資產管理工作中，卻未能切實落實到位。在資產管理工作中，依舊存在不負責任或是為了謀取私利而違反資產管理制度的現象。又因為事業單位中的資產管理部門與資產管理監管部門及其人員之間權利職責不明，存在權利交叉的現象，導致了在實際的監管工作中，難以做到嚴格按照監管制度來實施。監管工作不到位，在很大程度上導致了事業單位資產流失的問題。
二、完善事業單位資產管理改革的策略
（一）實現事業單位改革
我國政府單位管理體系的改革中最重要的任務之一，就是要盡快實現事業單位的改革，而又因為事業單位工作的復雜性以及所涉及的部門繁多、事項冗雜，工作人員數量龐大，就造成了事業單位改革進程遠遠落后于我國其他行政體制改革的腳步。采取有效的改革措施，推進事業單位改革進度，建立起一套符合我國事業單位長久發展的體制，才能夠在我國政府的指導下，實現社會發展各項事務的管理，為我國社會發展發揮更大的服務職能。事業單位完成了自身的改革，也就能夠為事業單位資產管理的改革提供一個穩定的、有利的大環境，從而拉動資產管理改革，實現資產管理的飛躍式進步。
（二）建立完善的事業單位資產管理體制
管理體制與事業單位資產管理實際情況不符，是造成我國事業單位資產管理改革問題的最主要原因之一。我國應當從其他先進國家的資產管理工作中借鑒經驗，并且從我國其他行政單位資產管理工作中吸收優勢，結合事業單位資產管理工作的特殊性質，制定出一套符合我國國情的事業單位資產管理體制。同時，要建立專門的資產管理監督部門，加強對資產管理工作的監督，使各個部門、所有工作人員能夠嚴格按照制定的資產管理方案對事業單位的資產進行管理，從而實現資產購置合理化、資產使用效益最大化、資產處理節約化。既能夠為我國事業單位節約大量的資金，又能夠杜絕腐敗現象的滋生。
（三）建立專門的事業單位資產管理機構
事業單位的資產管理工作需要有專門的資產管理機構來負責，建立專門的資產管理機構也是實現我國事業單位資產管理改革的必要條件之一。目前，我國事業單位中存在負責資產管理工作的工作人員，也為他們劃分出了一定的管理職責，但是嚴格來說，并未能形成具體的、更為細化的資產管理機構，而是由事業單位中的某些工作人員來負責這項工作。為了解決這一問題，事業單位應當建立起一個專門的資產管理機構，并且聘用專業化人才，對其具體的管理工作進行更為細致的劃分，明確該管理機構的職責，明確管理人員的責任，切實落實資產管理工作。
（四）提高事業單位資產利用效率
我國政府在事業單位資產方面已經投入了大量的資金，事業單位所擁有的資產總量非常巨大，然而，在實際的資產管理中，卻總會發現資產短缺的情況。這正是由于資產利用率低下造成的問題。為了改善這一狀況，我國的事業單位在資產管理方面應當更為注重資產的合理配置，在為事業單位購置資產之前要進行充分的調查，明確其是否已具備該資產，從而避免重復購置，另外，要實現事業單位的資產共享共用，將現有的資產進行充分的利用，防止資產的閑置和浪費。除此之外，還要實現資產配置的公平合理，杜絕事業單位內部各部門之間的攀比之風，從而節約資產，提供資產利用效率。
（五）建立并完善事業單位資產管理信息系統
事業單位財務監管制度范文6
關鍵詞:事業單位;資產管理;資產監管
一、加強事業單位資產管理工作的必要性
(一)加強事業單位資產管理是財政體制改革和轉變財政職能的要求
事業單位資產管理是實行部門預算的基礎。現行的部門預算實行的是零基預算編制方法,由于受各種因素的影響,資金的分配不盡合理,由此必然會產生資源配置的不合理,而行政事業單位資產管理工作正是彌補這一不足的有效方式。強化行政事業單位的資產管理可以為政府采購提供更詳實的依據,也有利于對財政支出績效的監管和效益評價。
(二)加強行政事業單位的資產管理是深化行政事業單位機構改革的需要
行政事業單位的機構改革是我國建立社會主義市場經濟和政府體制改革的一個重要步驟。事業單位的改革更加有利于增強事業單位活力,有利于經濟建設和社會事業的協調發展。因此,研究制定加強行政事業單位資產管理辦法迫在眉睫,需要財政部門、資產使用單位提高認識、通力配合、落實措施,使行政事業單位的資產管理工作逐步納入規范化、科學化軌道。
(三)加強行政事業單位資產管理是做好國有資產管理的客觀要求
長期以來,我國的國有資產管理工作重點是企業占有的經營性資產,隨著機構改革的深入和國家預算制度的改革,有相當多的行政事業單位資產轉入經營性領域,相當多的全額單位將轉為差額單位或自收自支單位,充分發揮行政事業單位使用效果和效益顯得越來越重要。
二、事業單位資產管理過程中存在的主要問題
(一)對資產的管理工作重視不夠
存在“重建輕管”的現象。主要表現在:一是單位沒有專職的資產管理人員。二是存在多頭管理資產的現象。三是極個別單位甚至認為所有資產都在單位存放使用,反正沒人拿走,歸誰使用、怎樣使用、使用情況如何不清楚。四是對單位的應收款項催還不夠及時,部分應收款拖延時間太長,幾乎形成了呆賬。
(二)資產監管機制不夠完善
資產的購置、使用、處置等環節缺乏應有的監管機制。主要表現:在購置環節,少數單位對所購資產缺乏全面系統的可行性論證,部門只要需要就購置,造成了少部分資產配置不夠合理。在使用環節,資產管理部門按要求購置資產后,對資產如何管理、使用、資產損毀承擔什么責任等明確不夠,沒有相應的制約措施;在處置環節,少部分單位的資產已經報廢了,但沒有及時作賬務處理,使得單位的可使用資產總量不實,影響單位資產的合理配置。在很多單位尚沒有建立一套完善的資產管理監管制度。
(三)資產使用效率低下
資產使用效率低下的最明顯表現是資產的閑置現象,這些閑置的資產大到價值幾十萬的機器設備,小到幾千元的儀器,造成了國有資產的極大浪費。另一個情況是資產配置不合理。各單位對于爭取到的資金既使超過實際需要也想辦法全部使用完,突擊花費以避免財政資金被收回的現象仍然存在。
(四)資產流失現象嚴重
一是管理不善導致的資產流失。單位資產管理的重點往往放在爭取財政資金,爭取過購置資產上,在資產的管理上存在許多問題。造成資產的流失。二是購買處置不規范導致的資產流失。由于監管力度不夠,部分單位為了牟取私利,沒有按照資產管理的規定進行資產的處置,資產大量流失。三是賬外資產的存在引起的資產流失。賬外資產是事業單位較為普遍存在的問題,正逐步成為單位的小金庫或者變為私人牟利的手段。
三、提高事業單位資產管理水平的對策建議
(一)轉變觀念,提高資產管理意識
要進一步提高資產的管理水平,需要進一步提高資產管理的意識,具體而言要樹立以下觀念:一是市場意識,要以市場經濟發展的規律和要求來看待事業單位的資產管理問題,積極采取措施來適應市場經濟發展的需要。二是競爭意識,各級事業單位應當樹立競爭觀念,以競爭為動力不斷提高資產管理水平。三是效益意識,各級事業單位要增強效益意識,提高各項經費投入的使用效果,要向管理要效益,提高各項投入的產出。
(二)強化監督,提高資產管理水平
事業單位的資產監管應以外部監管即財政為主導的監管為主導,將資產管理與財政預算、集中支付、績效考核等相結合,強化資產管理的監督和服務,提高資產的使用效率。應科學制定具體的制度、政策、準、操作規范,將對事業單位的資產管理與預算、資金、財務管理監督相結合,通過責任分解和監督強化不同職能部門的監管力度,促進事業單位資產管理由粗放化向精細化方向轉變。要完善資產的監督和檢查制度。資產監管的各項制度要落實到實處,還要依賴于健全的資產內部控制監督制度。
(三)提高國有資產的社會價值和經濟價值
通過所有權的集中化管理,所有權應集中于出資人即各級政府,改變目前那種由財政資金撥付到單位后轉化為實物資產,該資產則為使用單位終極所有的現狀。在制度上硬化所有者對使用者的制約。通過使用權的動態化管理。全力打造行政事業單位有資產動態管理信息網,大力加強行政事業單位國有資動態管理信息系統的建設。通過收支的預算化管理。降低國有資產閑置率,實現國有資產保值增值。
(四)嚴控事業單位的資產進出
一是嚴格管理事業單位資產的進入情況。二對事業單位的資產出口也要嚴格的管理。5.深化改革,促進相關制度的完善
要完善單位預算管理制度,嚴格按照資產配置標準執行,規范資產的購置和使用。完善單位資產采購制度,加強資產采購的法律制度建設,提高資產管理的整體效果。深化單位國庫集中收付制度,實現了對資金管理從預算到撥付、使用、清算的全程控制。強化非稅收入收支兩條線管理,將收支兩條線與國庫單一賬戶體系和財政集中收付制度結合起來,強化財政、物價按部門對執收執罰部門的監管和審批,規范各單位的收費情況。
參考文獻:
[1]芻議行政事業單位國有資產管理[J].財會通訊:理財篇,2008,(2).
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