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教育制度的主體與核心范文1
(一)失范的內涵
“失范”(anomie)這一術語詞來自希臘語“mo-mos”(規范)，在16世紀的神學中指不守法，尤其是褻瀆神。300年后，懷特海(A.Whitehead)把它引入到了學術領域和政治領域里，使之得到了廣泛的運用和傳播，并在法國著名社會學家涂爾干(EmileDurkheim)那里被再次引入到社會學的研究中來?！笆Х丁北凰柨铺?#8226;帕森斯稱為“少數幾個真正的社會學概念之一。”馬里•居友認為，個體逐步自治帶來了一種邏輯后果，就是個體不再受外在規則的控制，即失范；法國社會學家涂爾干認為，失范主要指一種對個人的欲望和行為的調節缺少規范，制度化程度差，因而喪失整合的混亂無序的社會狀態；美國學者默頓認為，失范是指文化目標與制度性手段的不平衡；杰克•D•道格拉斯艾、弗蘭西斯•C•瓦克斯勒在《越軌社會學概論》中將“失范”注釋為：一種準規范缺乏、含混或者社會規范變化多端，以致不能為社會成員提供指導的社會情境；邁克埃威則從心理學的角度將失范定義為“個人對社會依附感的斷裂”。我國社會學學者朱力教授認為，失范是指社會的價值與規范產生紊亂，人們的行為失去了標準或不遵守規范，整個社會秩序呈現無序化的狀態?？梢钥闯觯Х妒且粋€動態的、多義的、廣泛的概念，其內涵是隨著時代的變遷而變化的。我們認為，失范是對規范的背離或否定，是指由于社會規范失調產生一種社會反常的狀態，即在一個社會中缺乏人們可以共同遵守的行為準則之意。當然，“規范不光是一種自上而下或由外部強加于人的法定條規，它更大程度上與行為的意義和規則這些方面相關，類乎某種群體或社會的內在化了的常規，或內在化了的社會的和文化的價值觀與準則?！憋@然，這里的“規范”與上文提及的“制度”的內涵相仿。
（二）職業教育制度失范
基于上文的分析，我們認為，職業教育制度是有關職業教育活動的一系列規則的總和，不僅包括“正式規則”意義上使用的職業教育制度，也包括職業教育習俗、慣例、道德規范等“非正式制度”。職業教育制度是限制、約束，它為人們的行為劃定了界限；同時，它可以引導人們的行為方向，改變人們的偏好，影響人們的選擇。從社會的角度而言，職業教育制度最直接、最關鍵的功能是形成和塑造職業教育秩序。在社會轉型過程中，如果職業教育制度設計與安排存在著嚴重的缺陷(缺失、偏差、滯后、遺漏、沖突、虛化等)，形成職業教育制度事實上的真空、缺失，從而使社會成員的行為缺乏明確的指導與約束，導致職業教育無序化，我們把這種現象稱為職業教育制度失范。
二、制度失范：我國社會轉型期職業教育面臨的挑戰
當代中國正由傳統社會向現代社會轉型，社會生活發生了全面而深刻的變化。在轉型過程中，由于舊因素的瓦解、消失或被淘汰的過程和新因素的產生、形成和發揮作用的過程不能及時而有效地“對接”，形成了一定的“空白區間”或“真空狀態”，這在社會制度方面尤為突出。處于轉型時期的職業教育，其制度失范現象頗多，諸如職業教育制度設計偏差、職業教育制度缺失、職業教育制度執行阻滯等問題。這些問題確實干擾、延緩了我國職業教育現代化的進程，導致了職業教育領域的普遍失序，引起了社會各界的關注甚至非議，令人不安。分析我國社會轉型期職業教育制度失范現象，主要體現在以下幾個方面：
(一)制度偏差
職業教育制度偏差是指職業教育制度設計與安排不科學、不合理。在我國社會轉型進程中，這一問題日益凸顯出來。
1．“雙軌制”問題。我國教育的“雙軌制”的制度設計與制度形態是為適應當時特定歷史發展階段的合理選擇，對中國職業教育的基礎建設起到過重要的奠基作用。但現在我們意識到這一制度設計與現代教育有諸多不相適宜之處，限制了職業教育的可持續發展。目前我國職業教育在層次上限定在?？茖哟危陙砀呗毥逃龂@著“?？婆c本科學歷學制銜接”這一關鍵問題，陸續探索了高職延伸模式（體系內部“專升本”）、聯合培養模式（普職之間“專升本”）、分段培養模式（跨類之間“專升本”）以及自考一體化模式（自考分段“專本科”或“獨立本科段”）等多種形式，但限于政策制約，職業教育本科的創設總是“難產”甚至“流產”。
2．教育分流制度問題。理想的教育分流應是按社會分工的需要，依據學生的學術性向和心理特征，使學生分別進入不同類型的學校和課程軌道，實現學生個性發展與社會多樣化人才需求的統一。目前我國的教育分流出現了明顯的異化現象，教育分流幾乎等同于教育選拔和淘汰，而且是采取一個學術標準對不同的學生進行選拔，分流的依據不是學生的興趣、思維特征或性向，分流到職業學校的學生基本上是被“學術教育”淘汰的所謂的“學業失敗者”，不僅在學業上被“邊緣化”了，而且其家庭基本上也是處于社會的“邊緣”狀態。
3．高考招生制度問題。我國目前的高考沒有從根本上跳出應試教育的窠臼，在這種考試中，用單一智力標準和單一準入方式對待具有多樣潛質的人群，既不科學也不公平。高考錄取檔次的劃分，更讓我們看到了差距和不平等———職業教育居于末端?！耙孕姓侄伟唇逃愋蛣澐咒浫》謹刀蔚恼?，是更為表面化的不公平，它強化了傳統的教育偏見和教育類型歧視，進一步促使人們把職業技術教育誤認為是低水平的次等教育。低分學生進入職業技術學校的現象具有明顯的歷史局限性，它不是職業技術教育固有規律和特性的必然表現?！绷硗?，在經費投入、師資隊伍建設等方面也存在著不同程度的制度不合理現象。顯然，不科學、不合理的職業教育制度，既不能切實有效地規范人們的行為，也不可能維持良好的職業教育秩序。
(二)制度缺失
制度缺失是指在一個制度體系中，某一個制度或幾個制度供給不及時、不完善的現象。換言之，制度缺失是制度需求與制度供給之間關系的反應，是制度供不應求的一種持續狀態，其核心是制度的供給滿足不了制度需求，體現了制度化程度較低。制度缺失一般分為兩種類型：核心制度缺失（完全制度缺失）和一般配套制度缺失（不完全制度缺失）。一般配套制度缺失只可能造成效率的損失，但并不影響制度的供給量，只是與應該達到的效率有一定的差距；而核心制度缺失就有可能跌入制度陷阱，即若核心制度供給短缺，會導致制度結構效率趨向于一種零和狀態。制度缺失作為制度需求與制度供給之間的時滯持久延續的狀態，普遍地存在于各種社會形態或社會形態的不同發展階段，職業教育領域也不例外。處于社會轉型時期的職業教育，有著較一般時期更為強烈的制度需求：變化了的職業教育活動、方式和關系結構，需要有相應的職業教育制度來規范。改革開放以來，我國法制化建設步伐突飛猛進，但職業教育法制化進程滯后，制度供給明顯不足，職業教育有序發展缺乏強有力的制度保障。
1．職業教育正式制度缺失。目前，我國《職業教育法》是針對職業教育的專門立法，但法律條文多為原則性的規范，無論從實體還是程序上都缺少可操作性，成為“紙上之法”而非“行為之法”。同時，由于缺乏相關的一系列法律法規作支撐，沒有形成法規體系，導致在實踐中遇到不少法律盲區。雖然我國也出臺了一系列發展職業教育的政策文件，但這些政策文件由于缺少法律的強制性和懲戒性而缺乏“剛性”，效力不高。因此，從整體上，一個支撐我國職業教育發展的法律制度體系還遠未形成。
2．非正式制度變遷滯后。非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統、價值觀念及意識形態等對人們行為產生非正式約束的規則，是那些對人的行為的不成文的限制，是與法律等正式制度相對的概念。中國傳統文化的主要特征是倫理型文化，重倫理、輕技術，與職業教育的重應用、重實踐的價值觀是沖突的，導致人們在思想觀念上輕視職業教育；現代職業教育的發展始于工業社會大機器生產對技能型人才的需求，而幾千年來的中國是農業社會，“工業化”的缺失導致社會對技能性勞動的尊重和重視的觀念尚未成熟，技能型人才的勞動價值與社會地位也未獲得廣泛認可與肯定；重視“少數精英”、“理想人格”以及“圣人”的傳統等級思想，也與培養普通勞動者的職業教育觀念格格不入。正是我國非正式制度變遷嚴重滯后，導致職業教育領域正式制度與非正式制度嚴重不協調，這讓職業教育的發展失去了必要的社會基礎，對職業教育的有序發展產生不利影響。
(三)制度執行阻滯
制度執行阻滯是指在職業教育制度執行過程中沒有將制度目標充分轉化為制度結果，導致制度失效、低效率。執行阻滯在職業教育領域中主要有以下幾種情形：
1．執行敷衍。典型形式是“形式主義”，表現為執行者在執行中只注重規劃與表面文章，制度目標和內容在執行過程中表面化，從而導致目標無法在實踐中充分實現。例如，從校企合作來看，雖然政府重視和強調，企業也有對技能型人才的主觀需求，這與職業院校技能型人才培養職能有著共同的利益基礎，但由于雙方在性質、目標、體制、功能和結構等方面的不同，當前的校企合作并沒有取得質的突破，雙方都存在敷衍行為，成為一種表面化形式，無法發揮應有效力。
2．執行損缺。指執行者對制度內容“斷章取義”，各取所需，只注重完成一個方面的目標，忽視整體目標，使制度的整體功能得不到發揮，從而影響了執行效果。如近年來我國職業教育規模發展迅速，基本達到了與普通教育協調發展的規模目標，但在重視實現職業教育招生規模目標的同時，卻忽略了相關的資源保障政策的落實，導致生均經費、生均校舍面積都呈現下降的趨勢，造成職業教育基礎能力有所降低，從而無法較好實現通過發展職業教育提升人力資源素質的目標。
3．執行歪曲。指執行者有意或者非主觀意義上“曲解”制度內容，背離了制度目標和精神。如職業資格證書制度是國際上通行的對技術技能人才的資格認證制度，但在實踐中各利益主體有歪曲職業資格證書制度本來意義的諸多行為，如不嚴格執行“就業準入制度”、濫發證書、證出多門、管理混亂等，嚴重干擾了職業資格證書制度的正常實施，影響了職業資格證書的權威性，對推進職業資格證書制度造成了不利影響。
4．執行抵制。指執行者有意不執行或者變相不執行，這是執行者在主觀上、行動上反對制度的一種表現。其突出的表現是地方政府沒有加大職業教育財政資源的投入，影響了職業教育的基礎能力建設，降低了職業教育人才培養的質量。歸根到底，當前我國職業教育領域諸多的制度失范問題是伴隨著社會轉型產生的必然現象。在這個持續狀態中，職業教育行為沒有相應制度約束或者在不同制度的交雜、混同中無所適從，導致了職業教育領域當前的無序化狀態。
三、從失范到規范：社會轉型中的職業教育制度創新
制度變遷是社會轉型的一部分。根據查普夫等人關于現代化的研究，“轉型和過程是現代化進程，其特點在于現代化的目標是明確的：接受、建立、吸收現代的民主、市場經濟和法制制度?！鄙鐣D型必將對職業教育制度提出新的要求?！霸诓桓淖儸F行教育制度的前提下，所有的教育變革都只能是‘挖潛’，而不可能是‘創新’。更嚴重的是，已經發生故障的教育制度可以把任何善意的改革都變成‘通往地獄之路’?！薄爸贫人非蟮氖呛侠?、規范和穩定……惟其追求這種穩定性，制度本身也容易產生惰性而趨于保守，從而使合理規范實踐的功能蛻變成束縛和扼殺實踐創造性生機的僵尸。因此，對制度進行革命性變革往往是賦予制度以活力的重要手段?！彼?，在當前我國社會轉型過程中，破解職業教育制度失范困境的基本路徑在于制度創新。只有通過制度創新，對失范的職業教育制度進行必要的調整，才能使其重回規范之路。
(一)站在更宏觀的層面設計職業教育制度制度設計提供社會的共同基礎，成為公共理性的基點，決定著人們的選擇，進而直接影響到活動的意義和效率，因而制度對于人們的價值觀念、活動方式、社會效應便有著根本性的意義。西方有學者提出，公共政策本質上是關于規定個體和集體選擇的制度安排的結構。長期以來，我國在職業教育制度設計和建設方面，其基礎還是相當薄弱和不完善。所以，難以在歷史發展和國際比較的交匯點上找到實實在在推進職業教育發展的支點。因此，在社會轉型別需要站在更宏觀的層面上，通過制度設計與安排，為職業教育的改革與發展奠定全方位的基礎。
1．以系統觀為導向。明確職業教育是“跨界”的教育，并非單純的教育，而是與經濟、科技、產業、市場、財政、民生、就業、勞動人事及人力資源發展融合互動的重要社會實踐領域，因此僅有對教育的要求是遠遠不夠的，未來職業教育的發展需要來自上述各方面的共同支持，需要在制度設計中具有相關的保障。
2．以公平公正為原則。在教育應該產出的諸多效益中，第一效益是公正?！肮慕逃贫润w系、制度化了的教育行為規則，是守護教育秩序的最重要的武器?！薄默F實和長遠、個人和社會發展的角度看，職業教育必然要與“全民教育”、“終身教育”和社會的整體發展規劃相融合，因而要將職業教育有意識地融入社會整體發展的規劃與思考之中，從體制上進行相應的調整和規范。
3．以保障和促進職業教育的發展為目的。職業教育的發展需要政府、個人、學校和企業等四方面的支撐，這四方面的責權利都應該在制度中得到較明確的體現，并通過法律的形式給予嚴格的規定。另外，在充分研究職業教育在教學、管理、發展、就業、人才培養、為行業和地方服務等方面特點的基礎上，要使相應的制度支持更有針對性、更加到位。同時，還需關注職業教育與其他類型、層次教育的融合與滲透。總之，職業教育相關制度的設計，既要跳出“雙軌制”中一軌的局限，也應該拓展至學校教育之外，在更為復雜和多元的社會發展系統中確定職業教育發展的特點、意義與價值，從社會發展、職業教育特點、產業和民眾需求的角度確立職業教育制度建設的基準，為中國未來職業教育的改革與發展提供科學的引領和制度的規范。
(二)加快制度體系建設，為職業教育發展提供制度保障組織社會學新制度主義理論認為，當社會的法律制度、觀念制度、文化期待成為人們廣為接受的社會事實，才會具有強大的約束力量，規范人們的行為。分析我國社會轉型期的職業教育制度失范，更多的是由于缺少相應的文化價值的支持而使職業教育制度規范的合法性和權威性喪失。因此，對于職業教育制度失范，只有從職業教育制度本身才能得到合理的解釋，也只有從職業教育制度本身的變革中才能獲得“靈丹妙藥”。
1．加快職業教育正式制度供給。從一定意義上說，世界職業教育的法制化過程，就是一部職業教育的發展史。發達國家經過一百多年的法制化進程，已形成了較為完備的職業教育法律制度體系，為其職業教育快速和健康發展提供了有力的制度保障。因此，在國家層面，要盡快修訂《職業教育法》這一“母體法”，同時盡快制定《職業教育校企合作促進條例》等一系列配套的、可操作性強的制度，為地方法規條例的制定提供“上位法”依據和支持，并逐步形成較為完善的職業教育制度體系；在地方層面，鼓勵各地先行先試，積累經驗，為國家層面的法律法規、政策的修訂或制定提供實踐支撐。通過制度體系的構建，逐步明晰政、企、校等主體的責任和權利，構建各方利益主體積極參與職業教育的制度環境。
2．推進非正式制度變遷。非正式制度是歷史的積淀和文化演進的結果，是一個國家社會秩序維系的橋梁和紐帶，正式制度不僅要反映非正式制度的本質要求，而且在很大程度上，正式制度僅是非正式制度的外在表現形式。所以，一切正式制度都應嵌入非正式制度之中。非正式制度的作用是一把雙刃劍：一方面，非正式制度可以通過內心法則形成行為主體的“自覺意識”，提高正式制度實施的績效；另一方面，非正式制度的變遷緩慢，會形成制度變遷的時滯，強化制度創新的路徑依賴，把正式制度鎖定在無效狀態。因此，當我們強調在社會轉型過程中職業教育各種正式制度安排優化的同時，對非正式制度的優化尤其是對中國傳統的文化理念、習俗等這些帶有根本性的制約因素的調整，不僅是必要的，而且是我國職業教育長期有效和健康有序發展的關鍵之一。
(三)提升職業教育制度執行效度制度的效度關鍵取決于執行的效果。美國政策學家艾利森指出，在達到政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行。執行機制是制度執行過程中的支架，是制度目標從確立到成為現實的“輸送管道”。當然，在“輸送”過程中既有人與人之間的互動，也有組織與組織之間的互動，也有人與組織之間的互動，而這些互動過程都借助于規則的制約、規范，各因素在規則的聯系下構成一個整體。所以，執行機制決定了職業教育制度執行過程的結構、特征，決定了制度執行從目標到結果之間是否順利，是否會出現失真、阻滯。因此，執行機制的建立，是職業教育制度有效執行的保障和基礎。制度執行是否有效或者是否會出現阻滯現象，還與制度本身的效力、執行主體的價值觀及其素質、監督、環境等因素直接相關，但最終是通過人的行為來影響制度執行的，而人的行為是在一定的價值觀支配下進行的，價值觀決定人們的行為和選擇。制度的執行實際上就是決策主體的價值選擇，制度執行主體的價值觀錯位必然造成制度失真。因此，糾正職業教育制度執行主體的價值觀錯位，增強執行主體對職業教育的價值認識和制度的理解深度，并進一步完善監督機制，是提升職業教育制度效度的重要環節。
教育制度的主體與核心范文2
[關鍵詞]高職教育 生態環境 制度創新
[作者簡介]梁偉東（1968- ），男，廣東湛江人，珠海城市職業技術學院，講師，碩士，研究方向為高等職業教育及教育史。（廣東 珠海 519090）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）12-0009-03
一、引言
1976年，美國教育家克雷明（L.A.Cremin）提出了教育生態學（Ecological Education）的概念。依據教育生態學原理，高職教育系統的運行規律符合生態系統中的生態平衡機理。從生態學角度來探索高職教育規律，能夠為優化高職教育生態系統的內在結構及外在功能提供科學的理論依據，進而為高職院校培養專業化的實用高技能人才提供契機。
高職教育生態系統是高職教育系統的核心，是人類教育生態系統的有機構件。高職教育系統具有生態系統普遍具備的特點。第一，高職教育生態系統與普通生態系統同樣具有開放的特點。第二，高職教育系統具有多元的復雜生態環境。高職教育是以高職院校為主體，并包括高職院校周邊的自然生態環境和社會人文環境的多元生態環境系統，系統內部的非線性關系決定了該系統管理的繁復性。第三，高職院校的教育功能具有顯著的演進性特點。高職院校的教育活動與其周邊生態環境之間相互作用，共同處于動態平衡中。高職教育生態系統通過與周邊生態環境進行物質、信息與能量的交換，不斷獲取動力，推動其從不成熟走向成熟。高職教育制度的生態環境是由多元生態環境因子構成的生態系統，由高職教育制度的行政生態環境、文化生態環境及經濟生態環境等部分構成。高職教育制度環境是影響高職教育行為、資源配置與辦學效益的最重要環境變量，對高職教育發展起著決定性作用。高職教育制度的功能及其價值實現，是在高職教育制度的各生態環境因子的相互激勵和遏制下自然生成的。一定的高職教育制度是在一定的社會人文背景下，在特定的政治法律環境和經濟條件下形成的，因此，形成高職教育制度的行政生態環境、文化生態環境及經濟生態環境，對高職教育制度的形成與發展起著決定性作用。同時，高職教育制度對制度權威的依賴，也對高職教育產生長遠的影響。
二、高職教育制度生態環境的缺陷分析
（一）高職教育制度體系下的行政生態環境問題
1.政府教育管理部門主導下的行政生態環境僵化，制約了高職教育與社會生產實踐的結合。以政府教育管理部門為主導的職業教育現行管理體系，不適應當前社會生產力發展對高職人才提出的新要求。社會生產力水平決定高職教育水平，宏觀經濟對人才的需求特征決定高職教育人才培養方案的內容和實施方式。但是，當前我國高職教育制度體系是以職業教育主管部門為核心來構建的，高職教育的決策方法及其重大決策內容由職業教育主管部門來主導。作為重要的決策實施者，高職院校主要遵從上級主管部門的行政指令。針對這一情況，高職教育主管部門和高職院校應立足人才需求方的立場，思考高職教育管理體系的改革問題，從體制變革和制度革新層面來探索有效化解高職教育與生產實踐結合困難的職業教育難題。
2.職業教育教學質量監督體系的功能缺失，破壞了高職教育行政生態環境體系的完整性。現行高職教育教學質量監督制度體系的不完善，將制約現代高職教育制度體系功能的實現。雖然多數高職院校都建立了教學督導制度，但該制度的執行過程仍存在諸多不足，有待進一步完善。第一，高職教學質量監督制度體系的監督對象范圍局限于教師的日常教務活動，忽視對教師的教學成果的監督制度體系設計。高職教育的教學質量是高職教師及學生共同努力的結果，且受到高職院校的校內管理水平和校外社會人文環境水平的深刻影響。教學質量監督制度設計者將高職教學督導的工作中心放在對高職教師日常教務活動的管理上，以對高職教師教務行為的點評來代替對高職院校教學質量的系統評價，這使得高職教育的教學質量監督制度體系難以有效評價教師的教學水平，亦難以有效挖掘影響教學質量的根本原因。第二，高職教育的教學質量監督制度體系趨于形式化。高職教學質量監督制度的治理對象集中于高職教師，其監督制度的績效考評更多依據教師的課堂常規表現，這使得部分高職教師為遵守學校制定的教學制度和控制課堂教學紀律，沒有運用創新型教育方法來有效培養學生的素質和能力。高職院校教學督導員與教師之間的同事關系，易影響督導員對教師的教學質量水平做出客觀與理性的判斷，使得高職教學質量監督制度體系的實體被校內人際關系網所架空。
（二）高職教育制度體系下的文化生態環境問題
1.高職院校崇尚淡泊治學的象牙塔式校園文化與實業界功利化導向的企業文化之間存在沖突。處于社會轉型期的高職院校，面對多元文化之間的復雜沖突，需要深刻反省自身文化在應對市場經濟下的強勢企業文化時所表現出來的弱質性。在校園文化與企業強勢文化碰撞的過程中，高職院校的校園文化通常有兩種截然不同的表現形式：部分高職院校盲目排斥外部文化，這固然有助于幫助高職學生排斥市場經濟中的唯利是圖、功利主義等思想，但也導致學生缺乏在職場中的競爭能力；部分高職院校本著懷德修遠與有容乃大的理念，坦然接受外部文化的沖擊，并根據本校實情和學生的特質來有選擇地吸收與消化市場經濟中的企業文化，但容易導致學生難以甄別外部文化的精華與糟粕，從而出現價值觀的迷失。
2.高職院校的文化生態環境建設難以充分滿足行業企業對高職教育的基本利益訴求。從社會責任角度來說，行業企業參與高職教育活動，是其作為社會系統的有機構件應擔負的責任。但從經濟人的理性選擇角度而言，在當前高職教育制度體系的現實約束下，高職教育的文化氛圍仍然忽視對功利化企業文化的必要尊重；受高職教育文化的淡泊屬性所規制的高職教育利益分配機制，難以充分保障那些參與高職教育活動的行業企業獲取應有的收益。部分高職院校在遴選合作方企業時，事先沒有做好充分的調研，在校企合作過程中，又偏重于對合作方企業的技術學習和硬件資源利用，忽視積極學習并吸收合作方企業文化中的有益成分，從而誘發校企之間的多元文化沖突，進而降低校企雙方的合作效率。
（三）高職教育制度體系下的經濟生態環境問題
1.當前高職教育制度生態環境不利于高職教育辦學經費的集約利用，增加了高職教育的制度運作成本。高職教育成本主要包括高職教育服務成本和高職教育制度成本兩部分，其中，高職教育服務成本是高職院校為確保高職教育活動的有效運行而支付的必要的土地資源、資本資源與人力資源等，表現為顯性成本；高職教育制度成本則隱匿在高職教育活動的顯性成本之下，主要表現為隱性的機會成本和交易成本。當前高職院校教育制度環境的管理重心放置在高職教育主管部門，高職教育主管部門在做決策時，需要通過多個管理階層來從基層獲取必要的決策信息，再通過層層通知的方式傳遞給基層來加以執行。決策信息在收集和下達在金字塔式多階管理層級時，容易被損耗和扭曲，進而抬升高職教育的決策成本。為此，高職教育需審慎考慮對現行金字塔式管理模式的變革，通過降低高職教育管理重心的方式來降低高職教育體系的決策成本，從而提升有限教育資金的利用效率。
2.當前我國政府財政資金的審批與使用過程，存在嚴重的預算軟約束問題。政府財政資金投放的決策部門在預算軟約束條件下，對高職教育資金的使用方向及方式缺乏有效監控，這使得政府投放在高職教育領域的財政資金利用效率低下，制約了高職教育有限資金的高效利用。
3.當前高職教育制度體系下的辦學經費匱乏，是制約高職教育事業可持續發展的主要經濟障礙?，F行高職教育的辦學經費來源以學生繳費為主，高職院校通過財政體系來列支辦學經費。這種集權度較高的統收統支式辦學經費管理體系，固然有利于維護高職院校預算收支平衡及確?；巨k學經費穩定，但不利于調動高職院校的積極性，弱化高職院校根據人才市場需求來制定辦學目標的意愿。高職院校的辦學經費不足，將導致必要的教學設施與設備更新速度慢，難以滿足現代化高職教育的教學要求。當前各高職院校的生均教學儀器設備不足2000元，低于教育部《高職高專院校人才培養工作水平評估方案》中規定的財經文史類專業生均教學儀器設備4000元的底線。此外，高職院校有限的教學設施與設備也存在老化、過時等問題，導致培養的高職畢業生不適應日益提升的社會生產力的需要，降低了高職畢業生的就業競爭力，影響了高職院校的辦學效益。
三、高職教育制度生態環境的優化創新路徑探析
（一）優化行政生態環境，激發高職教育制度體系的活力
高職教育行政生態環境的優化有助于增強高職教育制度體系的活力，提升高職院校適應市場經濟這一辦學新環境的能力。
1.推動市場化主導型高職教育行政生態環境變革，是重塑高職教育制度體系的應有之義。高職院校職業教育的使命是為區域社會與經濟發展培養大量高素質高技能型人才。高職教育主管部門應與高職院校共同推動高職教育行政生態環境的變革，使得高職教育的市場導向型行政管理模式歸位。服務于社會現實生產力，促進區域社會的安寧穩定與經濟的平穩增長，是高職教育行業的立身之本和組織目標。在規范高職教育制度體系時，高職教育主管部門應當充分考慮高職人才需求方的利益關注點，并力邀現實社會中的企事業單位等經濟實體參與對高職教育的人才培養模式、人才培養目標、人才培養規模等教育管理諸要素的決策。高職教育主管部門應本著服務于高職人才需求方的理念，來應對企事業單位對高職教育提出的變革要求，為企事業單位參與高職教育決策活動創造良好的行政生態環境。高職教育主管部門應當從對高職教育進行全面管理轉變為協調高職教育各利益相關者的關系，這種身份轉變可以確保高職教育主管部門在行使教育行政管理權的過程中，保持公正與公平的中立地位，推動高職教育行業運行的市場化進程，提升高職教育的吸引力，為高職教育的可持續發展營造良好的制度和體制環境。
2.高職院校應重視對職業教育教學質量監督體系的建設，完善高職教育行政生態環境系統的功能。首先，高職院校應當建立在組織形式和人員配置上都相對獨立的教學質量監督體系，并確保教學質量監督體系在財務經費上的獨立性，以有效消除該監督體系與教務體系之間的強利益關聯。相對獨立的高職教學質量監督體系，有助于排除外部各干擾力量對教學質量監督活動的影響，確保教學質量監督工作的公信力和權威。高職教學質量監督系統應當杜絕傳統的形式化監督弊病，建立敢于真抓實干和樂于深入基層的監督隊伍，有效確保監督活動接地氣、見實效。高職教育教學質量監督部門應當放棄以懲戒手段來規避教師的違規教務行為這一傳統思維，建立幫助高職教師切實提升其教學質量的監督系統，利用懲前毖后與治病救人的方式，保障教學質量監督系統的有效運作與教學質量目標提升之間的良性循環。在建設高職教育教學質量監督系統時，高職院校的管理者應當與一線教師進行深入交流，使一線教師充分認識到監督工作對發現問題和改善教學質量的益處，從而在思想層面消除對外部監督系統的敵視，主動加入教學質量監督系統。
（二）優化文化生態環境，鞏固高職教育制度體系的基礎
高職教育制度文化是高職院校在辦學過程中的各項教學活動精華的積淀，是被高職院校全體師生所遵循和認可的共同行為規范和行動準則。高職教育制度是一定的高職教育制度文化生態環境的產物。優化高職教育制度的文化生態環境，有助于重塑高職教育運行模式，從文化變革的深層次來提升高職教育體系的運行效果。
1.高職院校應當建立職業教育文化與企業文化相融合的交匯式文化生態環境。對待文化交融問題，高職院校應當實行文化開放與對話的原則，堅持引進來與走出去的漸進式開放策略，從而實現自身的發展。高職院校文化生態環境建設的首要任務是解決文化建設的基點定位問題。高職教育文化基點定位的原則是基于高職教育活動的社會責任，在充分考慮高職教育的各利益相關方的切身利益和成本負擔的基礎上，提出高職教育文化建設定位。高職院校應當將社會各界對于高職教育事業的利益訴求納入高職教育文化體系建設范圍，通過建立服務地方經濟的職業教育新文化，將主要精力放在提升畢業生的就業能力這一人才培養的最終目標上。適應于安逸祥和的象牙塔式高職校園文化與適應于市場競爭的狼性企業文化之間存在難以調和的矛盾，這要求高職院校勇于割舍校園文化系統中不適應人才市場需求的部分文化特征，并以積極的心態來吸納競爭性企業文化中的有益部分。高職院校應當為具有不同特質的校企文化的融合與發展，提供適宜的具有包容性的高職教育文化生態環境，以有效增進高職院校的人才培養水平，提升高職院校服務地方經濟的能力。
2.高職院校應建設適合行動導向型教育模式的高職教育文化生態環境。行動導向型高職教育模式是以培養高職學生的行為能力為核心，以提升學生職業素養與從業技能為內容而展開的新型職業教育教學活動。行動導向型高職教育模式通過制定契合學生學習特點和興趣愛好的學習任務，積極培養學生自主學習的意識，引導學生掌握自主學習的基本技巧和習慣。與傳統大班授課制下以教師為核心的課堂教學模式相比，行動導向型高職教育模式本質上是一種教育文化和教學理念的變革。首先，行動導向型高職教育模式應塑造以主體間性思想為主導的新教育文化生態環境。這要求高職教育變革以教師為單一主體的教師主導型教育文化，轉而確立學生在高職教育教學過程中的主體性地位。高職教育活動需要知識傳遞者和知識接受者之間的互動，一旦剝奪教師或學生在教育活動中的主體性地位，將導致教學效能的弱化。明確學生的主體性地位，有助于高職教師重視學生在課堂教學過程中的學習進程和知識、能力掌握水平，并通過改變教學方法和教學內容的方式來有意識地提升學生的學習效率。
（三）優化經濟生態環境，增強高職教育制度體系的機能
優化高職教育的經濟生態環境，有助于增強高職院校的經濟實力，推動高職院校教學設施的現代化水平，提升其教學效果，充分發揮高職教育制度體系的整體機能。
1.深化高職教育財政投資體制變革，優化高職教育的經濟生態環境，有效增強高職教育制度體系的機能。高職教育事業急需充裕的教育資金投入。傳統的高職教育機構主要以政府主辦的事業單位為主，其外源性教育資金的主渠道來自政府財政資金投入。高職教育主管部門應當實施針對社會資本的高職教育資金投入體制改革，充分利用社會各界熱心高職教育事業的良好社會環境，通過制度創新的方式深入開拓社會資本投入高職教育事業的渠道。政府可以利用財政資金杠桿來吸引社會資本的投入，通過為支持高職教育的社會資金按比例提供配套財政資金的方式，實現對有限的高職教育專項財政資金的高效利用。學校與企業在合作辦學中，應根據自身的業務特點，將優勢資源進行共享，避免重復建設和投資。
2.高職教育主管部門應當改革高職教育領域的經濟生態環境，建立面向高職教育領域的零基預算管理新模式。高職教育的財務活動可以分為日常財務活動和突發性財務活動兩類。通過實施符合高職院校財務活動特點的零基預算管理模式，政府以其實際經費開支為依據來向高職院校撥付款項，從而提升有限經費的利用效率。高職教育主管部門應當制定實施零基預算的具體規章制度，避免高職教育財政資金審批與使用時的各式違規行為，從而對高職教育資金的使用方式與方法進行有效監督，有效克服制約高職教育資金使用效率提升的預算軟約束問題，提升高職教育資金的利用效率。
3.高職院校應當通過規范學校產權的方式來健全高職院校的治理制度。明晰產權，厘清產權投資人的權利與責任，是高職教育社會化辦學的前提和基礎，也是我國高職教育事業發展的必然要求。隨著越來越多的社會力量參與高職院校的辦學活動，為積極鼓勵各類社會力量參與投資高職教育事業，充分調動社會各界投資辦學的積極性，高職教育主管部門有必要通過明晰學校產權的方式來為社會化的高職教育投資人提供穩定的投資回報預期。產權明晰的高職院校，可以積極創新高職教育決策模式，通過建立高職院校董事會的方式，確保決策的科學化與民主化，有效提升高職教育的決策質量。此外，高職院校應建立家長委員會與監事會等校務監督機構，強化對校務工作的日常監督，適當對校務管理者施加壓力，確保教育經費的高效與節約使用。
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教育制度的主體與核心范文3
關鍵詞：現代企業教育；現代企業制度；現代企業教育制度
一、問題的提出
現代企業教育是指企業以現代人力資源開發理論為指導、在市場環境中為應付日趨激烈的競爭而采取面向企業全體員工開展形式多樣、有針對性的有效培訓，使企業員工的思想意識、行為模式和知識技能等綜合素養均得到提高和完善的活動。
現代企業教育與傳統企業教育之間存在著較大的區別：在對象上，現代企業教育面向企業全體員工，以全體員工素質的普遍提高換取企業的全面進步，而傳統企業教育則存在很大的局限睦；在形式上，現代企業教育長、短期結合，學歷教育與非學歷教育并舉，企業內部正規培訓與企業外部的非正規培訓并重，而傳統企業教育則形式較為單一；在內容上，現代企業教育面向市場、立足企業員工增強能力、完善自我的實際，因此，它尊重員工不同的學習背景和智力、非智力等因素的差異，教育內容既買用又豐富多彩，而傳統企業教育則顯得較為空泛；在方法上，現代企業教育采用個別化教育思想，針對每個員工的不同條件，因材施教，而傳統企業教育則多采用集中灌輸的粗放式教育方法；在手段上，現代企業教育力求充分運用多媒體及虛擬現實等高科技成果來提高企業教育活動的效率，而傳統企業教育的手段則較為落后。
當今世界經濟一體化、貿易全球化的進程正在加速，綜合國力的競爭愈演愈烈，而國力的競爭說到底是國與國之間企業實力的較量，歸根結底是企業人才綜合素質的競爭，企業教育已真正成為企業發展的“百年大計”。
20年的改革開放已使我國社會經濟生活悄然發生著深刻變化，然而，處于風口浪尖的國企改革卻使企業教育陷入困境。
首先，國企領導思想觀念較為保守落后，致使企業教育在整個企業管理過程中處于從屬地位。大多數效益較差的國企領導的經營思想仍停留在傳統的產品經濟時代，只重生產，不重開發，看不到產品生產與人才培養之間的相互關系，更不能深刻認識到企業教育在企業改革的發展過程中所起到的基礎性“增量”作用。
其次，長期的計劃經濟體制造成企業教育與企業發展脫節，企業教育的真實價值不能實現。在計劃經濟體制下，企業教育只是企業生產管理過程中的一個附屬環節，企業粗放式的生產經營方式導致對企業人才素質提高的嚴重忽視，企業教育在此氛圍中茍延殘喘，消極被動，不能積極主動為企業發展分憂解愁，很多國有企業甚至把企業的教育培訓任務當成是例行公事式的行政命令程序，既不考慮完成教育培訓任務的質量，也不考查企業員工對企業教育的實際需求，致使企業教育喪失了其生存發展的內在動力，也斷送了企業對企業教育的支持基礎。
第三，企業教育管理的內外環境并未得到顯著改善。有效的法律環境是企業教育生存發展的基礎。盡管近些年我國已陸續頒布了<勞動法>、<職業教育法>等法律文件，對勞動者的素質鑒定和技術業務培訓做了強制性法律規定，但由于沒有相應的“企業教育法”，當國企發展困難重重之時，就易使經營者在主觀上有意無意地“弱化”企業教育。
二、國有企業教育發展機遇與挑戰并存
國有企業教育的發展不能夠離開國有企業發展的現實“土壤”。黨的“十四大”明確提出我國經濟體制改革的目標是建立現代企業制度，為國有企業走出困境標明了航道?，F代企業制度是以公司制度為主體的市場經濟體制，其基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。建立現代企業制度的核心是建立現代企業的產權制度、組織制度以及管理制度。伴隨著國有現代企業制度的建立，國有企業教育發展重現生機。
現代企業制度首先明確了法人的主體地位，使企業教育在企業發展過程中的作用凸顯。在計劃經濟時代，國有企業法人“虛位”，企業經營好壞與企業經營者的實際利益沒有太大關系，導致企業經營者外無壓力、內無動力，隨處可見企業經營者的短期行為，自然對具有效益顯示滯后特點的企業教育在企業發展中到底起何等作用不感興趣。一旦企業經營確立了法人主體，經營者當然會使出渾身解術考慮企業未來長遠的發展。當經營者拋棄短期行為、審慎思量自身的根本利益的時候，他會領悟到企業的百年大計還是以企業教育為本，謀求企業持續發展就成為企業教育發展的內在巨大動力。
現代企業制度是以人為本的經濟制度，企業發展必須建立在不斷提高勞動者素質的基礎之上。以人為本，一方面要求企業的一切經營行為都圍繞消費者的利益、以滿足消費者不斷增長變化的需求為出發點，更為重要的是企業發展將愈發依賴企業全體員工的聰明才智。據統計：1996年我國國有工業企業員工60％以上為初中及以下文化程度，大多數青年員工只有初級技術，與此同時，企業員工的政治思想、職業道德和管理水平等都亟待提高。顯然，擁有這樣素質的員工隊伍是很難在激烈的市場競爭中絕處逢生的，加強企業教育、造就高素質的企業員工隊伍就成為當務之急。以人為本，還要求現代企業不只是把企業員工單純看作是勞動者，而應該盡力提供良好的條件，滿足他們求知、探索、自我實現的各種合理需要，使他們成長為身心健康、全面發展的企業建設人才，而企業員工的全面發展更是企業自身持續發展的重要保障。基于企業員工較高層次的心理需求，培養全面發展的企業建設者，又為興企業教育提供了一個嶄新舞臺。
現代企業制度是以知識創新為特征的企業制度，管理創新、技術創新將成為企業發展生生不息的主旋律。經歷20年的改革開放，我國經濟正在完成由粗放型量化增長向集約型質量增長的觀念轉變，更加注重經濟發展與社會環境、自然生態之間的協調統一，企業生存更加依賴于技術進步和科學管理所創造的高質量、高性能、高附加值產品；同時，隨著我國產業結構的不斷調整和升級換代，經濟結構正在向更高級、更優化方向邁進，產業結構的優化調整必然引起就業結構的相應變化，對從業人員提出了更高要求，也為企業教育尋求更為廣闊的發展空間指明了道路。然而，目前我國國有企業員工中所擁有的科學管理知識卻極為有限。據統計：盡管在國有大中型企業的高級管理層人員中具有大學本科以上文化程度的已占77．2％，但其中只有1．4％的人員所學專業為經濟管理或企業管理，為此，在國有企業的各級備類員工中普及并提高管理科學知識，就成為企業教育發展的新的有力支點。
應當看到國有現代企業制度的逐步建立，確實為企業教育創造了難得的發展機遇，企業教育的需求和企業教育大發展可能的實現方式都是前所未有的。但如同國有現代企業制度的建立充滿艱辛困苦、步履蹣跚一樣，企業教育在新形勢的更高要求中是輝煌的期盼，更是挑戰的顛峰，我們期待著企業教育新世紀曙光的到來。
三、面向市場建立現代企業教育制度
毫無疑問，建立國有現代企業教育制度是國有企業教育抓住機遇、迎接挑戰的根本出路。
現代企業教育制度是指具有依法自主辦學的實體，具備依托企業、服務企業、輻射社會并且機制靈活、功能完備、管理科學特點的企業教育制度。
依托企業即指企業教育的發生、發展都受制于企業的發展。在我國的現實國情下不能將企業教育完全推向市場，既不能把企業教育“企業化”，成為脫離企業“母體”、自負盈虧的辦學主體。更不能將企業教育“產業化”，成為謀求物質利益最大化的純粹的經濟行為。
服務企業即指企業教育的宗旨是全心全意為企業發展培養規格齊全、質量上乘的各類建設人才。企業教育行為的起點和歸宿是企業的發展，企業教育必須與企業發展貼緊、貼近、貼實。企業教育也只有在服務企業的過程中得到發展壯大。
輻射社會即指企業教育作為社會大系統的一個組成成員，不能自我封閉，游離于社會環境之外，而應與社會的發展協調一致，樹立回報社會、關注社會冷暖、為社會經濟發展提供力所能及幫助的崇高意識，這樣，其發展才能得到廣泛的社會支持。
機制靈活是指企業教育要建立較為完善的有效激勵和制約機制，高效運行的企業教育機構。能對影響企業教育發展的內外因素做出敏銳反應的決策體制，適應社會經濟波動發展的收縮自如的應變預警防護體系。機制靈活也是指在企業教育的運轉中做到“剛性”制度與“柔性”操作的完美統一。
功能完備是指企業教育能夠為企業發展培養人才提供質地精良、模式多樣、特色鮮明的教育途徑?，F代企業教育再也不是過去脫離企業發展實際、整齊劃一、一成不變、讓人生厭的老框框，而是從企業的現實出發，以企業員工的求知需求為中心展開的個性色彩濃烈、不斷調整變化、長短結合、脫產與在職形式并存的“點菜”式綜合性教育。
科學管理是指企業教育活動的實施以現代企業教育管理的科學理論為指導，深刻認識企業教育的本質屬性．深入探索企業教育的規律．圍繞穩步提高企業教育質量和效益這個核心，密規劃、設計涉及企業教育的各個環節，積極開發針對性強、表現形式多樣、類型廣泛的課程體系，研制能夠極大提高企業教育教學效率的現代化教學手段，制定企業教育行為有效規范的質量監控和評估方案，使企業教育永葆青春與活力。
總之，現代企業教育制度是以人才培養的市場為導向、以個體化的終身教育為理念、以滿足企業和企業員工身心全面健康發展為目標的企業教育制度。
建立現代企業教育制度就要以人才培養的市場為導向，即企業教育行為的起點和歸宿都是為企業培養適用人才。企業員工已經具備的知識技能與產品升級換代、產業結構調整以及新技術、新工藝的運用等對企業員工素質提出的更高要求之間存在的差距，就是企業教育賴以為生的重要市場。“差距”時時都有，因此，企業教育的市場將永遠不會消亡。與此同時，以人才培養的市場為導向還意味著企業教育要更加關注企業教育的人文價值，關心企業員工自身的全面發展，并在服務并滿足企業員工綜合素質提高的過程中求得發展。
建立現代企業教育制度就要加強企業教育的法制建設。企業教育立法是現代企業教育行為規范的總和。沒有規矩不成方圓。盡管這些年我國相繼頒布實施了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國勞動法>等，它們均有涉及企業教育的法律條款，但這些只言片語客觀上對處于特殊低迷時期、情況異常復雜的企業教育來說是杯水車薪的。盡快出臺“企業教育法”，就能從根本上杜絕長官意志的人為干擾，減輕由于企業效益波動可能對企業教育帶來的負面震蕩，真正建立起企業主要領導直接負責的企業教育組織管理體制、有約束力的企業教育資金投入機制，這樣就能確保企業教育按照法制化軌道發展。
教育制度的主體與核心范文4
關鍵詞：高校大學生;思想政治教育制度化;體系構建
中圖分類號：G711 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）06-0042-02
高校大學生思想政治教育體制化的構建對大學生的發展有重要現實意義，只有完善大學生思想教育，才能增強其社會責任感，促使其為祖國的復興繁榮奮斗。雖然，近幾年思想政治教育的發展較快，其建設取得了極大的進步，實踐也在不斷豐富。但是，高校大學生思想政治教育體制還存在一定的弊端問題，需要高校不斷地深入研究。因為，保障思想政治教育的積極有效開展，是當前高校思想政治教育的首要任務。高校思想政治教育體制跟社會主義理論結合緊密，對我國社會發展的影響巨大，其理論構建根植于認識與實踐的聯系中。
一、高校大學生思想政治教育制度化體系構建訴求
1.適應現代化教育客觀需求。現代化作為一種社會歷史現象，是社會變遷流程的概述，引領社會各個層面的變革。在新的教育視野下，現代化教育是傳統的教育模式向現代教育模式的轉變，也是現代教育發展的過程，其思維方式和個人行為的轉變就是現代化現象。我們在客觀角度分析，可以明確地得出結論，大學生的現代化觀念，并不是與生俱來的，需要思想政治的教化、學習灌輸其理念，才能落實高校思想政治教育的歸宿。高校思想政治教育遵循現代化理念，是其發展的趨勢，因為這是時代與我們這個社會發展的產物，也是其大學學科的現代需求?，F代大學生教育是開放性和多樣性的，這就要求思想政治學科同樣地要與時俱進。而且，只有現代化的教育手段，才能增進教師與學生之間的聯系，讓教師更好地了解現代大學生思想，比如教師通過微博、微信等接受學生的思想政治課堂反饋信息。
2.新形勢下的必然選擇。思想教育活動的有效開展，離不開良好的大學環境氛圍，其環境氛圍對思想政治教育環境有一定的影響力。并且大學環境氛圍可以良好地保障政治教育體制的順利開展，其作用是不可取代的。并且順著時代的發展，制度在不斷地改良，逐步地優化，新形勢下的環境進程正在開展。只有順應環境的變遷流程，思想政治教育才能更加地符合社會實際，其開展才能科學規范化。在現實生活中，我們衡量道德水平，常常在社交言行中判斷，并不是根據道德規范制度為準則，由此可知，社會道德發展需要大眾自我規范。只有這樣，才能推動社會的人文理念發展，從而提升整個社會的道德水平。隨著社會信息化的發展，網絡環境沖擊著大學生的價值理念，只有強有力的思想政治教育引導，才能弘揚正氣，幫助大學生更好地規范自己的行為準則。
3.當代大學建設要求。大學生的思想政治教育是大學制度建設的靈魂，其制度建設的要求就是以學生為主體，充分地尊重學生的個性發展，但是需要約束其道德素質。大學建設肩負重任，不但要履行培養社會人才的責任，還要完成自身存在的使命，所以大學的建設要跟社會聯系緊密，從而適應于時展。的“思想自由、兼容并包”，為北大奠定了深厚的文化底蘊，所以大學的建設要有一定的開放性，能夠及時地接受當代學術流派思想，適應全球化的國際環境。大學建設還要有先進的理念，這樣才能更好地發展大學文化培育適應于社會發展的人才，其也是大學生存發展的基礎條件。
4.思想政治教育發展的需求。目前，思想政治教育的力量還比較分散，主要體現在高校內外的思想政治教育不能有效地結合在一起。思想政治教育關系到現代化大學建設，一個有序、規范的思想政治教育機制能推動思想政治的教育發展。為此，要建立健全的大學生思想政治教育機構，高校需要定期開展教育會議，督促大學生思想教育內部體系的構建。還要積極開展教育工作，更好地凝聚大學生精神，促使其自我革新。從而讓社會對其關注度更高，以此獲得社會各界的支持，來共同提升大學生的思想政治教育。
二、高校大學生思想政治教育制度化體系構建現狀
1.制度不健全。體制是教育制度化體系構建的前提，也是規范大學生思想政治教育的依據。如果高校制度不夠健全，那么其對大學生的行為規范的約束作用就不會明顯。目前，高校的思想教育體制不健全主要體現在兩個方面：首先是其制度存在漏洞，比如，沒有相關的配套制度，讓思想政治教育過于的單一化。再次，是思想政治教育制度過于的緊密，這種緊密雖然會讓制度在細節問題上更加的具體，但是可能造成交叉制度的出現，最后造成思想教育制度權責混亂的現象。
2.執行力度不夠。思想教育制度在執行時，要讓其貫徹整個教育機制。制度的實行是為了更好地規范大學生行為，用制度彌補其自身的軟弱性。所以制度的執行，是實現大學生思想政治教育的關鍵。目前，執行制度的力度不夠，主要是學校未將大學生的道德素質放在管理的首位，因為大學發展的重心問題主要是教學質量和科研問題，這就相應地忽視了學校思想政治實踐活動的開展。高校忽視大學生思想政治教育的主要原因，是其發揮的作用不明顯，高校雖然設置了其科目，也在期末的時候進行考核，但是依然達到不到目標效果，學生學習這個科目的目的，更多地是為了應付考試。所以說，高校的執行力度不夠，關注的思想政治角度也比較片面。
3.實效性不強。思想政治教育這個體制流程是比較抽象的，雖然有相對的理論和原則指導，但是在執行中缺乏變革意識，也不能很好地跟進社會發展趨勢，這樣就不能明確地預測當代大學生的思想政治存在的問題，而且思想政治教育的實踐活動并不多，針對性也不強。由于沒有意識到思想政治教育對社會發展的重要性，就不能很好地貫徹這一教育理念。由此，思想政治教育往往流于形式，對大學生的影響并不深刻，所維持的教育時效短暫。
三、高校大學生思想政治教育制度化體系現狀原因
1.環境所限。思想政治教育是歷史產物，有一定的統治烙印性。隨著社會經濟的發展，社會環境轉變巨大，各種思想觀念在這個時代相互碰撞融洽，現在網絡上的拜金現象嚴重，很多領域奉行金錢至上的思想觀念，從而敗壞社會秩序，影響社會公德，這對高校生的影響是巨大的，他們很容易受到這些不良信息的侵襲。雖然高校是大學生生活的主要陣地，但是社會對其影響是客觀的。
2.思想政治教育主體還存在一定的局限性。大學生的思想政治教育所需的制度是要操作性強和時效性高的，但是目前來看，其教育主體還比較單一，高校在制定思想政治制度的時候，決策者往往是高校的領導，教師與學生沒有參與到其中，這樣的制度是不健全的。而且，高校的思想政治教育更像是為教學服務的輔助工具。在這個教育氛圍里，人們對知識才能的認可遠遠超過對品德道德的認可。
3.創新力度不夠。創新力度不夠主要體現在管理理念不夠創新，其建設還局限在理論與發展的思路上。只有立足實際、著眼未來，才能建設出解決大學生思想政治教育難的機制。
四、完善高校大學生思想政治教育制度化體系構建措施
1.完善發展目標，堅持公正性與合法性。完善發展目標，堅持公正性與合法性，就是以此作為思想政治建設的評價標準。保證其目標構建更符合法律法規，適應大學生發展全面需求。這樣的體系，大學生才會自覺遵從，也能得到社會的支持。高校在構建其體系的時候，要充分地認識確立目標的作用，因為目標具有一定的目的和指向性，可以引導高校思想政治教育更好地發展。高校在確立目標的時候，要從社會發展實際出發，要以促進學校全面發展作為目標追求。
2.優化組織體系，堅持人性化與生活化。堅持人性化與生活化是高校教育體系構建的基本原則，只有尊重學生的主體地位，才有利于大學培養人才。制度來源于生活，最后也要回歸于生活，只有這樣制度才能切合實際符合現實需求。組織體系的優化有利于思想教育的開展，保證了各種教育活動的有效實施。高?？梢远喙膭罹蠢蠍塾讟酚谥说膶W生，廣泛地宣傳先進人物事跡，把學生融入到社會主義核心價值觀建設中來，讓學生在學校的人文關懷下，更好地規范自我。
3.健全體系，堅持實踐性與靈活性。堅持實踐性與靈活性，就是在處理問題時，要根據實際情況來解決問題，因為事物的發展不是一成不變的，影響學生思想政治建設的因素也是多方面的。健全體系，是大學生教育機制實行的關鍵所在，學校可以建設相應的監督機制，明確思想教育者的工作原則和權限，對高校生的思想道德水準做標準要求，有規劃有策略地開展思想政治教育工作。
結束語：
本文淺析了高校大學生思想政治教育制度化體系構建，明確了其體系化構建的緊迫性，高校只有正確地認識到思想政治教育的重要性，才能保證此制度的順利實施。當代大學生的思想道德對社會建設的意義重大，只有完善這一機制，才能健全大學生的價值觀念。
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教育制度的主體與核心范文5
關鍵詞 高職院校;創業教育;制度供給;珠海地區
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）32-0053-03
制度需求是指在一定時期內，社會所需制度的數量和質量的總和。制度供給簡單來說就是制度的生產，是對制度需求的一種回應，是對人們在新的制度下所發生的行為和活動提供一系列的規則和規范[1]。隨著我國經濟發展模式的轉型不斷深入，相應的高職院校創業創新型人才培養模式也在作著積極的調整和回應。但是，由于高職院校創業教育制度供給存在一定的問題，無法解決現有資源進行有效配置時所面臨的一些問題。
一、高職院校創業教育制度供給的驅動機制分析
在新的社會形勢下，高職院校開展創業教育已經不單單是為國家經濟發展提供高素質技能人才，要著眼于更高的價值追求。我國高職院校在長期辦學實踐中，逐漸形成了以突出技能培養為主、服務于地方經濟發展的顯著特點和功能[2]。而高職院校開展創業教育，旨在繼承培養技術人才、服務地方經濟的基礎上，進一步激發學生自主創業的意愿和熱情，使越來越多的學生畢業后能夠將自主創業作為一種職業選擇和職業模式。高職院校創業教育的制度供給，其根本目標就是實現以供給需求均衡為價值導向，以全方位的協同合作為生態基礎，以培養適應社會發展的創新創業型人才為基本培養目標。這就要求高職院校的創業教育必須改革人才培養模式，探索出能夠同時滿足學生個體發展、社會發展和國家經濟需求三方面訴求的培養模式。
二、高職院校創業教育制度供給的邏輯起點分析
（一）彰顯創業教育服務供給的雙重性
總體上看，高職教育的受益對象是雙重性的，要考慮學生個體的需求，同時也要兼顧社會需求。因此，高職創業教育的服務供給也具有雙重特質。學生方面，創業教育不僅要考慮對于學生個人職業生涯發展的幫助，還要參考學生家長的求學需求，通過改革高職院校教育服務的供給來促進學生的全面成長;社會方面，高職院校的服務社會經濟發展的屬性更加強烈，其人才培養是緊密聯系社會政治、經濟、文化環境變化而不斷調整的?？梢姡诟呗氃盒摌I教育的制度供給設計中，務必要同時參考學生個體與社會需求這兩大主體的實際訴求。
（二）構建需求與供給的和諧關系
從不同主體視角來看，高職創業教育制度供給所包括的內容也有所差異。目前我國高職創業教育主要是將精力投放在對創業教育體系個別節點上的建設，而忽視了對整個創業教育體系的構建。作為適應時展而存在的新型教育模式，創業教育體系是否能夠實現可持續發展，是構建需求和供給和諧關系的重中之重。需求與供給和諧關系的構建，不僅能提供完備高校的制度保障，而且可以在需求和供給之間搭建無障礙交流和溝通的機制，促進產生需求和供給的互動局面?；趧摌I教育需求和供給和諧關系的構建，是實現創業教育體系開放運行的基礎。
（三）明確制度供給中的三個匹配度
一是創業教育的價值選擇與學生個體創業需求的匹配度。高職生的創業需求是由創業意向度和創業自我評估度兩個維度構成。高職院校在特定區域經濟環境的制約下，在創業教育中融入創業文化，從而幫助學生能夠客觀評估自己的創業意向度和創業自我評估度，進而激發出他們的創業需求。
二是創業教育的制度選擇與學校人才培養的匹配度。創業教育能夠為學生提供更多元的自我發展選擇模式，每一名學生都可以自由地結合興趣、愛好和特點來為自己進行職業生涯規劃。例如，學生可以是具備成功企業家個性特征的開拓性人才，也可以是具有創新意識和挑戰自我精神的創新型人才，還可以是通過接受創業教育，使自己成長為一名綜合素質全面、專業技能過硬的技術精英。
三是創業教育的目標路徑與學生個體創業能力的匹配度。一名成功創業者需要具備三個層次的能力：最低層次是基本創業實務能力，包括組織管理、財務管理和企業融資等;中間層次是成功創辦企業的保障性能力，如果斷決策能力、行業專業知識等;最高層次是成功創業的核心性能力，包括高人一籌的創新能力、敏銳迅捷捕捉商機的能力等。高職院校的創業教育制度供給要充分考慮對于這三個層次能力的培養，以此提高人才培養的有效性和層次度。
三、珠海地區高職院校創業教育制度供給存在的主要問題
（一）缺少地方政府對創業教育的支持和引導
珠海作為我國改革開放最早試辦的四個經濟特區之一，其市場經濟發展始終走在全國的前列。然而長期以來，珠海地區的各級政府始終未能將高職生創業作為一項工程來抓，不僅對高職生的創業扶持政策稀少，相關的創業扶持基金也是鳳毛麟角，各部門之間的配合度不高。這不僅打擊了珠海地區高職生的創業激情，也抑制了當地高職院校開展創業教育的投入熱情。一些政府官員不斷發出反對畢業生創業的聲音，其理由是創業的風險太大，一旦創業失敗會對學生造成巨大的負面影響。在我國大力建設創新型國家的今天，高職生的創業精神應當得到社會各界的認同和幫扶。
（二）缺少創業教育評價體系
評價是行為的導向，評價的空白或扭曲，只會導致片面行為模式和異化行為模式的泛濫。珠海地區高職院校未形成創業教育系統的、開放的評價體系。從本質上說，創業教育不應只是高職院校單方面參與的工作，而應該由全社會共同參與進來?？墒钱斚赂呗殑摌I教育的評價系統中，高職院校一家獨大，企業評價和社會參與的部分基本還是空白。尤其是社會參與是深化創業教育的重要力量，將社會參與排除于評價體系之外，便會因脫離群眾基礎而缺少社會支援，創業教育僅僅依靠高校單方面的孤軍奮戰是遠遠不夠的。
（三）缺少創業教育價格機制
目前珠海多數高職院校對創業教育的認識還停留在較低的層面，如只對少數選的優秀學生進行創業教育，類似于重點培養。創業教育課程沒有統一的教材，創業教育課程與專業課程只是存在依從關系，等等，創業教育還遠遠沒有內化為教育本身的追求。之所以會如此，關鍵在于創業教育的供需之間還未形成合理的價格機制。雖然高校提供創業教育確實能夠滿足一定的社會需求，可是高校開展創業教育無法得到直接的、立竿見影的利益回報。為此，高校就要為開展創業教育承擔更大的機會成本。有學者一再呼吁教育不能過度市場化，可是缺少雙方平等對話的價格價值，高職院校開展創業教育顯然是動力不足的。要制定合理的價格機制，就必須依靠政府、學校、企業、社會等全方面的參與，充分考慮各方主體的潛在利益訴求，只有這樣才能促進合理的價格機制的建立。
四、珠海地區高職院校創業教育制度供給的建議和對策
（一）建立創業教育社會化評價制度
我國的高職創業教育之所以長期以來舉步維艱，一個重要原因就在于缺少社會評價。社會參與評價是創業教育價值鏈的重要一環，如果相關評價制度的制定上缺失了這一環節，那將很難明確相應的資源流動和回報機制[3]。具體來說，創業教育可以歸結為是以人為本的教育模式，尊重人的自主性是創業教育的基本特征。而傳統教育是以知識為中心，以教育供給為基本主導，這與當下時展的需求顯然是不相符的。將傳統的以學校評價為主體，改為以社會需求方充當評價主體，可以解決評價方面的問題。
（二）培育創業教育發展的長效運行機制
創業教育注定是一項長期的系統工程，需要參與者秉承著對社會可持續發展的責任而去不斷努力。相關的制度供給體系的構建，一定要有助于高職創業教育參與者的長期參與模式的形成。如今一些高職院校的創業教育已經淪為了企業創辦者的培訓工程，已經完全背離創業教育的初衷。對于創業教育的評價，不能僅僅只看畢業的學生創辦了多少家企業，更重要的是培養學生一種主人翁意識和終身創業、終身奮斗的精神。將學生一步步引入正途，并逐漸成為主體角色[4]。
（三）建立基于區域發展需求的創業教育發展模式
文化是創業精神發展的依托，文化價值是社會發展的推動力。對于創業教育也要結合區域經濟發展的特點。例如，處于長江三角洲的上海和杭州兩座城市都以建設現代服務業作為本市的發展特色，可是其發展內涵卻略有不同。上海依托于強大的經濟實力，將發展重點定位于金融服務業、物流服務業和信息服務業;杭州則憑借得天獨厚的自然環境著力發展旅游服務、休閑服務和創業產業等[5]。兩座相鄰的城市不同的發展取向，注定了二者在人才需求上的差異，反映在創業教育實現方式上也存在理念上的不同。
參 考 文 獻
[1]昝爾麗. 我國城鄉義務教育教師流動制度供給的影響因素研究[D].北京：首都師范大學，2008.
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[3]陳春琳，薛勇. 均衡視角下的高職院校創業教育制度供給[J].高等教育研究，2012（10）：57-60.
[4]陳春琳.淺論高職院校創業教育制度供給的交互屬性[J].中國高教研究，2014（4）：94-97.
[5]余瑞玲.對我國大學生創業教育的實證研究[D].廈門：廈門大學，2006.
Research on the Supply of Entrepreneurship Education System of in Higher Vocational Colleges
――Based on the Empirical Analysis of the Zhuhai Area
Lin Mei
Abstract Under the backdrop of vigorously implementing the“excellence initiative”talent training in China， the objectives and measures in implementing entrepreneurship education in higher vocational colleges need to be consistent. Clearing the value choice of entrepreneurship education and innovative talent training mode are the institutionalized paths for higher vocational colleges to train excellent talents at present. On the basis of the theory of institutional supply， together with the present situation of the development of the entrepreneurship education in higher vocational colleges in Zhuhai area， for the construction of the institutional supply of entrepreneurship education in higher vocational colleges， it is suggested to establish entrepreneurial education social evaluation system， develop entrepreneurial education long-acting development mechanism， establish the entrepreneurship education development model based on regional development needs.
教育制度的主體與核心范文6
關鍵詞：免費；師范教育；制度
一、概念界定
（一）免費的含義免費在新華字典解釋是：“免去費用，不收費”。在這項免費師范教育制度中，免費主要是指，師范生免繳學費住宿費并補助生活費，所需經費由國家財政承擔?！督逃筠o典》認為，學費(tuition)是指受教育者向學?；蚪逃e辦者(單位或個人)交納的培養費?！秶H教育百科全書》中，學費是人們為接受教育所支付的費用，以支付學校、學院、大學或其他教育機構的全部或部分教育耗費。由于各國高等教育體制的差異及人們認識習慣的不同，對學費的理解和定義也不一致。包括我國在內的大多數國家，大學學費指的是高等教育的辦學主體——高校向學生收取的部分或全部培養成本。公立高校收取的是部分培養成本，民辦高校一般收取的是全部培養成本。
（二）師范及師范教育的概念界定“師范”一詞具有師范教育的涵義，成為師范學校或師范教育的代名詞，最早始見于清朝未年的一些著作中，如梁啟起的《論師范》中有“故師范學校立，而群學之基悉定”，“故砍革舊習，興智學，必以立師范學堂為第一義”。如今的師范教育具有三種含義：
(1)師范教育是指，培養師資的專業教育，包括培養新師資的職前教育和培訓在職師資。
(2)師范教育“指的是為人們在初、中等學校任職做準備的體制、機構和過程”。
(3)師范教育是指為各級各類教育機構培養和培訓師資的機構、體制和過程，是一種專業教育?！皫煼督逃彪m然在定義上也包括對教師培訓，但是長期以來，培養和培訓相對分離，大多被誤認為“師范教育”僅是指對教師的職前培訓。教師教育包含為培養未來教師的職前培訓、新教師的入職培訓和在崗教師的在職培訓三個層次，是一個包括職前、入職和職后教育的綜合概念，是終身教育理念在師資培養領域的一種體現。
（三）制度的含義自人類產生，就有各種各樣的制度產生。制度到底是什么？張旭昆老師在《制度的定義與分類》一文中闡釋的定義，把制度理解為行為的規則，關于人們的權利、義務和禁忌的規定。制度的核心就是對人的行為進行規范，權利規定人們可以采取的行為，義務是必須采取的行為，禁忌是不準采取的行為。當前的免費師范教育制度詳細的規定了哪些是權利，如可以轉專業、可以在不同學校之間流動；義務就是免費師范生必須從教十年，到城鎮工作的師范生必須到農村支教兩年；禁忌就是免費師范生不可以違反相關的義務規定，必須履行義務。
（四）當前免費師范教育制度介紹2007年5月，《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》出臺，規定從2007年秋季起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學(原西南師范大學)等6所部屬師范大學試行免費師范教育。
二、免費師范教育制度出臺的背景
當前我國教育不均衡發展日益加劇，在利益的驅使下，優秀教師從普通學校流向重點學校，從農村流向城市。在“馬太效應”的作用下，城市中的學校尤其是重點學校就更具備吸引優秀教師的條件，長此以往地區差異、校際差異日益擴大。而中小學教師的素質又是教育發展的關鍵因素，因此培養一大批優秀青年從事教育，尤其是能夠服務于農村教育的優秀教師是廣大人民群眾普遍關心的問題。
三、《關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》的內涵
(一)免費師范生享受的優惠政策有
第一，免費師范生在校期間免繳學費住宿費并補助生活費。第二，師范生畢業以后，由省級教育行政部門具體落實，確保每一位到中小學工作的師范生有崗有編。第三，免費師范畢業生可在學校間流動。第四，免費師范生有接受在職研究生教育的權利。第五，非師范專業的學生，在入學二年內，可在教育部和學校核定的計劃內轉入師范專業，并由學校按標準返還學費住宿費，補發生活費。
(二)免費師范生必須履行的義務有
第一，免費教育師范生須簽訂協議，按照規定畢業后回生源地所在省份從事中小學教育10年以上。
第二，到城鎮學校工作的免費師范生，應先到農村任教服務兩年。第三，免費師范畢業生未按規定從事中小學教育工作的，應歸還已享受的免費教育經費并交納違約金。
權利和義務是對等的。由于教師職業的特點，一個優秀教師的成長需要相當長的時間，要求免費師范生會生源所在省份并教育系統工作十年以上，是國家的一種鼓勵和引導政策。而免費師范生到農村任教，目的是接受鍛煉，了解基層社會，為農村帶去先進的教育思想和教育理念，這是有利于教師專業成長的。
四、當前免費師范教育制度與以往的區別
本次的免費師范教育是在其他學校都實行收費的前提下在六所部屬師范大學實行的，因此更能體現國家對師范教育的重視；免費師范生在承擔義務的同時也享有更加寬厚的條件，如各部屬師范大學也充分利用本校的資源為免費師范生提供了在職攻讀教育碩士的機會；同時當前的免費師范教育制度設計的更加靈活規范，如該制度也設定了相應的師范生退出機制，避免一些免費師范生不想從事教育事業，但因協議規定留在教育崗位上消極對待教育事業的情況發生。
實行免費師范教育，培養造就優秀中小學教師和教育家，從根本上提高教師隊伍的整體素質，特別是提高農村地區中小學師資水平，對提高整體的教育質量、促進教育均衡發展和教育公平的有重要意義。
參考文獻：
[1]張旭昆.制度的定義與分類[J].浙江社會科學.2002,11．
[2]陳璐.免費師范生學風狀況調查及啟示[J]．湖北經濟學院學報（人文社會科學版）.2009,4.
