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【摘要】在受教育者利益被忽略的教育背景下，張揚個人利益具有實踐價值。文章通過對教師教育發展困境的描述及個體教師教育選擇效益的探尋，對于當前個體教師教育選擇意愿的狀況進行呈現;對于個人教育選擇與教師教育發展困境的成因進行了探尋與挖掘;最后是對教師教育發展困境的嘗試性解困。
【關鍵詞】教師教育;個體視域;制度改革
當前，在普遍忽略受教育者利益的大背景下，提倡個人利益具有很強的實踐價值。文章通過深入研究教師教育發展困境和個體教師教育選擇效益，呈現個體教師教育選擇意愿的狀況;探尋教師教育選擇效益低下的成因;并嘗試提出解決教師教育發展困境的辦法。
一、教師教育發展的現狀
近年來，政府層面對教師培養、管理、待遇、培訓等方面，雖然做了大量有益的工作，但許多做法并沒有認真考慮教師的需求、意愿，導致事倍功半。
(一)教師教育選擇意愿不強。教師職業現狀是“輿論熱、教師冷”。社會公眾對于教師職業評價普遍是正面、積極的。然而，從教師自身角度來看，崗位面臨著較大的身心壓力。師范院校報考現狀是“冷中有熱”。主要表現為師范院校招錄遭遇“冷”境，在這種“冷”境中，免費師范生政策的實行又促進了師范院校報考的回暖，所以說是冷中有熱。師范專業就業狀況是“一半海水，一半火焰”。從學校類型看，普通教育飽和，職業教育匱乏;從學校級別看，小學總體超編，初中區域飽和，高中嚴重缺乏;從區域分布看，城鎮教師超編，農村教師缺編。我們可以看到，從職業評價、報考意愿、就業狀況來分析，個體意愿呈現冷熱交織的狀態。然而，這看似矛盾的個體意愿背后，呈現的卻是明確的否定意愿。
(二)教師在職培訓選擇意愿缺失。通過這幾年的實踐，教師培訓在運行過程中還形成了一些冷熱反差，呈現出一些耐人尋味的特點。一是各種培訓政策熱出與教師反映平淡。2000年以后，教育培訓相關法律出臺的速度加快，覆蓋的范圍也更加廣泛，專項法律建設也更加細化。然而，參加培訓的中小學教師的反映卻可以用“平淡”甚至是“冷漠”來形容。參與訪談的教師大部分都表示對國家規定的教育培訓計劃和方案不太了解，個人既不愿去主動學習，更不會根據自己需要去搞好自我設計。二是教育資金投入熱漲與教師參與冷淡。教師培訓熱的另一個表現是“教師培訓項目增多，教師培訓投入熱漲”。調研顯示，近五分之二(39．19%)的教師認為當前教師培訓內容脫離現實，在參加過職稱培訓的教師中，只有4．82%的教師認為這種培訓對工作有幫助，比例不足百分之五。
二、個人教育選擇與教師教育發展困境的制度層面分析
(一)教育制度變遷與個人教師教育選擇困境。教育制度變遷，是對教育資源的調整和利益再分配。因此，教育制度的變遷不僅引起利益格局的變化，也會改變和影響個人教育選擇。1、教育制度變遷導致教師群體教育選擇的重構。教育制度的變遷，打破了舊有教育利益格局，形成了新的利益格局。對于教育選擇的個體而言，這也意味著選擇結果的調整和改變，必然會促使個體對于選擇進行重新評判和思考，進而導致個體選擇行為改變。2、師范教育收費制度的變遷加重教師教育投入負擔。師范專業學費制度的改革，不僅意味著師范專業學生需要自己承擔部分經費，更意味著師范學科專業將與其他學科專業站在同一起跑線上進行公平競爭，這是一種實質上的不公平。3、高等教育投資制度變遷與師范院校“失落”。近年來，中國高等教育投資制度由按“需”投入轉為按“出”投入，由注重公平轉向注重效率。由此可見，教育投資制度的改革不僅導致了師范院校在爭取教育經費方面的困難，加劇了師范教育的發展困境，這也導致個體在教師教育選擇中顧慮重重。
(二)教育制度缺失與教師教育選擇意愿的不足。教育制度的缺失，普遍存在于社會生活和制度社會的各個領域和各個階段，它是制度變遷過程中必然出現的一種情況。1、教育制度缺失的現狀。在教育制度的變遷過程中，制度的缺失表現為兩種狀態:核心制度的缺失和配套制度的缺失。核心制度缺失表現為制度的系統性缺失、不完善或者執行失范，同時它還會導致其他配套制度的安排難以發揮作用。配套制度的缺失可能會造成制度效率損失，即在程度上影響制度的效率，卻不會造成制度供給失靈。亦即，制度的邊際效率仍在上升，但是未能達到理想狀態。2、保障制度的缺失滋生政府和學校的搭便車行為。如今，教師繼續教育制度在教師培訓時間保障制度方面的缺失表明，國家和學校作為“人力資源”使用方，并未承擔教師在職培訓的時間投入。這種國家、學校對教師時間投入補償制度的缺失現象，一方面增加了教師在職培訓的額外時間負擔，另一方面還使得教師在職培訓的“收益”無償被學校和國家“收割”，這種行為是一種明顯的“搭便車”。3、保障制度的缺失造成個體教育利益的弱化。教師繼續教育制度的缺乏和低效，必然導致部分主體對利益分配失衡的不滿。這一矛盾的激化與平衡過程，顯然造成了資源內耗，降低了資源的利用效率，造成了社會與個人利益的損失。
(三)教師繼續教育激勵機制的缺失抑制個體選擇意愿。教師工作優化的激勵，是提高人力資本投入積極性的有效促進與保障，是教師繼續教育制度的應然構成和有效機制。1、教師繼續教育激勵機制缺失。教師的人力資本所有權屬于教師個體，但是其使用權和支配權由于教師的轉讓而歸于其所在學校和國家。對于教師個體而言，人力資本收益權的模糊和教師工作優化的難以測量成為教師繼續教育意愿缺失的主要原因。2、激勵機制缺失降低個體選擇意愿。激勵機制缺失，使得教師勞動外部性的負效應不斷強化。如果不能通過激勵機制緩解教師勞動外部性的負效應降低的趨勢，則回報效益的低下將會影響教師人力資本的投入熱情，使得教師參與繼續教育的個人意愿和積極性大為降低。
三、基于效益優化的制度變革
一方面，教育制度變遷導致了教師教育在教育系統內利益及地位的變化;另一方面，制度變遷中形成的制度低效與制度不足，也加劇了制度效率的降低，產生了教師教育選擇效益低下的問題。
(一)教師教育的變革邏輯。教師教育的困境需要通過制度變革來尋求解決途徑。因此，對于個體利益的滿足、需求的尊重、物質的供給和制度的保障是實現選擇規引的重要組成部分，其核心是確保個體選擇的效益和權利。1、以教育需求為指引。對于整體的教育活動，教育需求則是促成教育發展與變革的終極力量，任何教育的變革都是由新的教育需求誘致的。若要增進個體對于教師教育的選擇，必須以個體的需求為導向，開展教師教育的體系變革。依據個體的教育需求，教師教育制度應關注教師個體生存需求、安全需求和情感需求。2、實現個體教師教育選擇的變革的物質需求?；诮處熃逃x擇效益的制度變革，以提升教師教育選擇效益為主旨。實現此目標，既要改變當前落后的教育經費投入體制，還要提升衡量教師教育產出質量和標準，也就是說，要強化教師隊伍建設質量考核。3、以制度創新為保障。在教育制度的創新中，核心就是將教師人力資本生產、形成和分配過程中的責任與權力制度化。增進選擇的教師教育，制度創新的關鍵就必須深化教育產權制度改革，進行教育制度創新。
(二)增進個人選擇的教育制度構建。恰當的教育制度是重要的教育資源，它既能夠擴展教育利益的邊界，又能夠構建合理穩固的教育利益格局。1、明確以政府為主的教師教育投入機制。合理有效的教育投入，是提升教育選擇的效益的開始。要以保護為目的，明示個體責任的投入制度。國家建立教師繼續教育的經費制度，應當是從如何減輕教師在教師教育投入中的負擔入手，提升教師教育選擇的效益。從培訓時間的保障入手，緩解教師參加在職培訓的實際困難，分擔教師培訓時間投入。2、確立與教師教育地位相符的適度傾斜的教育制度。當前，教育的“產品屬性”，弱化了國家對于教師教育的責任，降低了教師教育在整個教育系統中的地位。顯然，在市場經濟條件下教師教育規模的調節，決不能僅僅通過市場這只“看不見的手”來完成?；A教育的實際需求才是決定教師教育規模的根本因素。如今，我國正在實行義務教育學校教師績效工資制度的改革。筆者認為這也是確立教師教育激勵機制的一個難得機遇，必然能對教師教育發展和個體教師教育意愿起到重大的推進作用。因而，對于教師的發展和教師的行為，我們只有真正的滿足了教師個體的意愿和追求，教師才能夠全身心的、真摯的投入到教育事業中去。這是本研究的初衷，也是解決教師教育困境的思路。
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作者:王麗麗 單位:中州大學
