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糧食安全的必要性范文1
關鍵詞 橋梁；限高；龍門架；自動報警；安全
中圖分類號：U458 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）20-0148-02
1 問題提出
隨著社會經濟的不斷發展，公路橋梁交通基礎設施存量不斷增加；同時隨著受使用者的不規范、車輛超載和自然因素等各方面影響，出現了使用功能不全的橋梁，為確保人民生命財產的安全，必須限載。另外，城市化發展，解決交通擁堵，出現了很多城市橋梁和立交橋，全國各地相應也增加了很多橋梁和立交橋前設置“限高龍門架”交通管制設施，人為地限定通行車輛的種類，在確保橋梁結構安全的同時也新增了各種不便利，給交通出行安全增加多了一道無形的屏障。例：佛山市禪城區佛陳大橋“限高龍門架”和南海區羅村大道下柏立交“限高龍門架” 同樣象高明區高明大橋（舊橋）“ 限高龍門架”一樣，為保護橋梁結構安全的同時也被超高車輛多次碰撞而發生事故（可見，從各地區，同一路段不同時段方面，已設置的“限高龍架”被超高車輛碰撞事故時有發生，其共同特性均為相同），并且說明到現在為止各地也沒有一個切實可行的解決辦法，如圖1。在保證公共安全和橋梁結構安全的同時，如何更科學、更合理、更人性化保障駕駛員的生命財產安全是擺在我們面前的一道難題、也是一種挑戰、也是一種責任。目標：筆者把如何使“剛性”硬碰導致破壞的制止方式變成“柔性”自我約束的無破損制止方式，最大限度的保證各方的安全進行了以下探討。
圖1
筆者根據“軌跡交叉論事故致因模型”對佛山市高明大橋（舊橋）30多例超高車輛碰撞“限高龍門架”，造成交通事故的原因進行全面分析后，從案例中總結經驗和教訓，擬提出對橋梁已設“鋼結構限高龍門架”的前置應當增設“超高車輛自動報警裝置”安全設施必要性的論點，從而最終達到預防或減少超高車輛碰撞“鋼結構限高龍門架”交通事故頻發目的。
2 事故原因分析
軌跡交叉論認為，在事故發展進程中，人的因素和物的因素在事故歸因中占同樣重要的地位。傷害事故是許多相互聯系事件順序發展的結果，事故的發生發展過程為：基本原因間接原因直接原因導致事故發生傷害。例：在佛山市高明區高明大橋（舊橋）超高車輛碰撞“鋼結構限高2.2米龍門架”30多宗交通事故發展進程中，人的因素（違章駕駛員）的運動軌跡和物的因素（鋼結構限高2.2米龍門架）的運動軌跡的交點，就是每宗交通事故發生的時間和空間。即違章駕駛員的不安全行為（不按交通管制提示駕駛車輛通行）和物（鋼結構限高2.2米龍門架設置不完備）的不安全狀態發生于同一時間、同一空間，或者說違章駕駛員的不安全行為（安全麻痹意識）與物（鋼結構限高2.2米龍門架設置不完備）的不安全狀態相遇，使能量轉移于違章駕駛員，則將在此時間、空間就會發生駕駛超2.2米高車輛撞限高2.2米龍門架的交通事故。
根據軌跡交叉論事故模型圖2所示來分析30多宗碰撞“鋼結構限高2.2米龍門架”交通事故。圖中，起因物（鋼結構限高2.2米龍門架）與致害物可能是不同的物體，也可能是同一物體；同樣，肇事者（違章駕駛員）和受害者可能是不同的人，也可的是同一個人。
物的因素（限高2.2米龍門架）
─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─
不安全狀態 起因物 致害物
─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ 接
社會因素管理缺陷 事故
─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ 觸
不安全行為 肇事人 受害人
─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─
人的因素（違章駕駛員）
〔基礎原因 〕―――〔間接原因〕―――〔直接原因〕―――〔事故經過〕
圖2 軌跡交叉論事故模型
具體分析：對30多宗碰撞限高龍門架造成交通事故的機動車駕駛員與鋼結構限高2.2米龍門架的兩事件鏈的因果關系
如下。
2.1 人（駕駛員）的事件鏈
機動車駕駛員的不安全行為基于生理、心理、環境、行為幾個方面而產生。
（1）生理遺傳、先天生理、心理缺陷。
（2）社會環境、企業管理上的缺陷。
（3）后天的心理缺陷。
（4）視覺、聽覺、嗅覺、味覺、觸覺等感官差異。
（5）行為失誤。
駕駛行動自由度很大，駕駛中受環境條件影響，加上自身生理、心理缺陷都易于發生駕駛失誤或錯誤判斷。駕駛員的事件鏈隨時間進程的運動軌跡按（1）（2）（3）（4）（5）的方向線順序進行。
2.2 物（鋼結構限高龍門架）的事件鏈
該限高2.2米龍門架，從規劃設計開始，再進入整個安裝和投入運營全過程各階段都可能產生不安全狀態。
A設計、制造上的缺陷，如用材不當，預防撞結構完整性差，設置不完備（無超高自動報警裝置）。
B工藝流程上的缺陷，如鋼結構限高架不適應預防撞目的要求等。
C維修養護上缺陷，受撞損毀后維修難。
D投入營運上的缺陷（受撞后對車輛破壞性較大，易誘發其他意外事故）。
E作業場所環境上的缺陷（行車道視野開寬易做成錯覺）。
物（鋼結構限高龍門架）的事件鏈隨時間進程的運動軌跡按ABCDE的方向線進行。
人（違章駕駛員）的因素鏈的運動軌跡與物（鋼結構限高龍門架）的因素鏈的運動軌跡的交叉點，即人的不安全行為與物的不安全狀態同時地出現，則將會發生事故和傷害。違章駕駛員、鋼結構限高龍門架兩事件鏈相交的時間與地點（時空），就是發生上述30多宗交通傷亡事故的“時空”，如圖3所示。
（1）（2）（3）（4）（5）
〉事故傷害
A B C D E
圖3 違章駕駛員與鋼結構限高龍門架兩事件鏈交叉
3 采取的對策
3.1 方案的設想
由此可見，由于個別機動駕駛員安全意識差和鋼結構限高龍門架裝置不完備，導致了駕駛員的不安全行為（違章行駛禁行車道）或物（限高龍架裝置不完備）的不安全狀態，若在“鋼結構限高龍門架”前設置“超高車輛自動報警裝置”安全設施，設法排除物（限高龍門架）全過程存在的隱患，或者及時提醒駕駛員消除失誤等不安全行為，使兩事件鏈鎖及時中斷，則使兩系列運動軌跡不能相交，危險就不會出現，可達到預防或減少“超高車輛”碰撞“鋼結構限高龍門架”發生事故，從而達到確保人民生命財產安全目的。
3.2 方案的實施
在距橋梁或立交橋“限高龍門架”前（約60M至100M處）行車道兩側設置“超高車輛自動報警裝置”安全設施，對過往的車輛實行全天候的自動監測，如過往車輛自身高度超過“限高龍門架”設定高度時，側被預定設置的“超高車輛自動報警裝置”立即監測發現并同步四個高音喇叭發出（你的車輛已超高！重復播放）語音警告提示！設置在“限高龍門架”上的兩組“交通信號燈”同步亮“紅燈！”（即為燈控提示禁止通行?。?；設置在“限高龍門架”上的“LED屏幕”同步顯示“禁止通行！”文字（即為文字提示禁止通行?。?，提醒駕駛超高車輛駕駛員及時自覺中止不安全行為，有效地中斷導致事發生的事件鏈鎖，從而把“剛性”硬碰的制止方式變成“柔性”自我約束制止方式，最終達到既保護橋梁（或立交橋）結構安全又保護了駕駛員生命財產安全的目的。
參考文獻
[1]公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估制度及指南解析（北京教材資料）第2章.2.1事故致因理論稱為“多米諾骨牌”理論，就是1936年由美國人海因里希（w.H.Heinrich） 所提出.
作者簡介
李偉雄（1957-），男，遼寧建昌縣人，佛山市高明區實用新型專利非職務研究所所長，高級安全工程管理師，大專畢業，研究方向：實用新型智能交通研發。
糧食安全的必要性范文2
關鍵詞：土地管理；必要性；加強策略
中圖分類號：F301文獻標識碼： A
1 我國土地資源狀況
我國擁有九百六十萬平方公里的土地資源，從總量來看數量很多,位居世界第三，僅次于俄羅斯和加拿大，但是人口基數大，導致我國人均土地占有量很少,只達到世界人均水平的29%，與美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞的人均土地占有量相比只占他們的21%、7%、2.4%和1.8%。再加上我國的優質耕地面積不多,耕地后備資源緊缺，這一多三少構成了我國土地的基本國情。我國林地、耕地和草地的人均占有量是世界人均占有量的26%、33%和42%。據統計到2004年10月31日止,我國擁有98.55億畝的農用土地,4.73億畝的建設用地,未利用土地有39.22億畝。其中18.37億畝耕地,人均占有量為1.41畝。
2 我國土地管理的現狀要求我們要進一步嚴格執行土地管理法
我國耕地資源稀缺，人多地少，中西部地區的耕地較多，占全國總量的60.7%。從耕地質量來看，優質耕地少，水田和水澆地面積分別占26.0%和18.9%，而旱地面積比重較大，占總量的55.1%。目前，我國處在城市化快速發展時期，城鄉建設用地規模不斷擴大，占用了大量的農業用地尤其是耕地，使得耕地面積減少的趨勢加快。
由于農藥、化肥、地膜等多種土壤污染不斷增加，造成耕地肥力持續下降。全國有50%左右的耕地不同程度存在環境惡化和質量下降問題，每年造成的經濟損失約為50億元；近20%的耕地受到工業“三廢”和農藥污染，致使每年有數百萬畝減產，甚至絕收。根據國土資源部在2008年4月最新的《2007年中國國土資源公報》的結果顯示：截止2007年10月31日，全國耕地面積為18.26億，人均耕地僅僅為1.38畝，還不到世界人均水平的40%，全國666個縣（區）人均耕地面積低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。因此，在如此嚴峻的土地形勢面前，實施嚴格的土地管理法迫在眉睫。
上面從三個方面論述《土地管理法》的必要性，目的是在于引起人們對耕地保護的重視，土地管理法不單純是一部規范行政管理的法律，也不單純是一部普通的民事法律，而是一部涉及多種法律關系的單行立法，或者說它是一部涉及面較廣的經濟法律，因而從其調整對象的特殊地位、特殊作用來理解這部法律的特點，也是很有益的。
3 實行嚴格土地管理的必要性
3.1 嚴格土地管理，保障國家糧食安全
國以民為本，民以食為天。我國擁有十三億人口，因此解決人們的吃飯問題自始至終都是黨和國家面臨的頭等大事。保護耕地，嚴格土地管理，是確保國家糧食安全的基本前提。近幾年，我國的耕地面積銳減，農村人口向城鎮流動量大，導致糧食播種面積大量下降，但是糧食消費量卻不斷增加，由此而產生的供需缺口不斷擴大。
在今后幾年內，我國人口仍會不斷增長，因此，為了滿足人們生活水平不斷提高的糧食需求，提高糧食供給量，保證糧食安全是當下最要緊的民生問題，任務極為艱巨。土地是糧食生產根本，目前全國耕地復種指數已經很高，而且很多地區的土地較為貧瘠，水土條件不匹配，單單依賴于提高畝產量已經不能夠彌補耕地減少帶來的糧食供應不足量。這就要求我們必須對土地進行嚴格化管理、堅決遏止耕地快速減少的趨勢，從而遏制糧食安全基礎的進一步削弱。糧食問題關系到我國十多億人口的生計，一旦出現問題，后果不堪設想，因此必須引起足夠重視，確保糧食安全。
3.2 嚴格土地管理，推進工業化、城鎮化進程順利開展
工業化、城鎮化的發展離不開土地開發。近些年來不斷涌現出因市場發展，擴展經濟導致的濫用耕地、浪費土地等嚴重問題，并且已經引發了很多社會問題，令人觸目驚心。在很多地方，在未經批準的情況下，擅自盲目建設開發區；拓寬馬路，擴建市場，商場、娛樂休閑場所，占用了大量的耕地。如此種種，導致了耕地不斷減少，土地利用率下降，反而阻礙了工業化、城鎮化的發展。我們必須清楚的認識到，區域經濟的發展，必須以嚴格土地管理為前提，合理利用土地資源，發揮土地資源對社會經濟發展的保障能力，在確保證糧食安全的同時，又為工業化、城鎮化發展提供必要的土地供給，從而推進現代化進程順利發展。
3.3 嚴格土地管理，維護社會穩定，促進國力發展
土地不單單是人們基本的農業生產資料，也是廣大農民賴以生存的基本生活保障。大量占用耕地，使得農民可以耕種的土地不斷減少。在我國的一些地方，還存在惡意壓低農民補償安置標準，未從長遠角度考慮農民利益。有些農民出現了無田可種，無糧可收的局面，無處就業，無社會保險，農民的生活水平不斷下降。如果對土地不進行嚴格管理，任問題發展下去，那么后果將不堪設想。因此，當下必須我們行動起來，維護廣大農民根本利益，嚴格土地管理，從而維護社會穩定，為國力快速發展創造良好社會環境。
4 加強土地管理的有效策略
4.1 從律法角度來看
土地管理首先要完善立法，完善相關法律法規，與時俱進，緊跟時代潮流，為當前土地管理中出現的眾多問題提供法律依據。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴格執法，有法必依，對違規操作嚴厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方面的腐敗。針對土地管理中執法行為要做好監督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。
4.2 在運用力量加強領導與管理方面
要做好各省市各級領導的培訓教育工作，將緊抓土地管理作為第一要務。堅持貫徹和執行國家提倡的科學發展觀，樹立正確的政績觀，做好土地管理，從國家全局發展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時利益，損害后代利益。在各省市、各單位設立專門負責人，土地管理責任到人，做好土地保護。
4.3 在土地規劃和用途管制方面
要加強耕地保護，積極開發，確保糧食安全，保障農民利益，引導和鼓勵農民多使用有機肥料，減少耕地污染和破壞。應以節約和保護為準則進行開發和使用土地，遵循國家整體土地規劃原則，進行開發與利用，避免在法律范圍外設立各類開發區，嚴格控制用地，避免超計劃用地。
4.4 在信息科技方面
要加強國土資源的信息化建設。為適應我國社會經濟發展，緩解土地資源日益緊張的態勢，提高土地利用效率，土地信息化管理已刻不容緩。隨著國土資源參與宏觀調控能力的不斷提升，國土資源管理也對信息化建設提出了更高的要求。因此，加強國土資源信息化建設是當今社會經濟發展和科學技術進步的需要，是保障國土資源在新形勢下依法管理的需要，也是實現國土資源管理現代化的需要。
對土地的管理和保護，除了要使用法律的強制性力量、國家的行政力量之外，還要積極運用市場化手段，憑借價格機制來調控土地的應用，在切實保障廣大弱勢群體利益的基礎上，最大程度的開發土地的使用效益。尤其是針對我國目前土地利用率低下、浪費現象嚴重的情況，積極開發土地潛力，在節約用地的基礎上緩解當前凸顯的供求矛盾，尤其是現在，要通過大力推進土地集約化利用等方式更好的促進土地應用生產，用國家政策保駕護航，多建設基礎設施和公益性建設項目，做好保護性開發利用。
5 結束語
綜上所述，確保糧食安全最重要的就是要保證耕地安全，只有保護好了耕地，實現耕地的良好循環使用才是糧食安全最重要的保證。因此，實行更為嚴格的土地政策來保護耕地是保證糧食安全的重要保證。
參考文獻：
糧食安全的必要性范文3
關鍵詞:甘肅;糧食物流;思考
糧食物流是指糧食從生產、收購、儲存、運輸、加工和銷售服務的整個過程中的實體運動以及在流通環節的一切增值活動。它包含糧食生產布局、種植結構調整、包裝、運輸、倉儲、裝卸搬運、配送、流通加工和信息系統的應用,是一條完整的環節鏈,從生產一直延伸到收購、儲存、加工、銷售、電子商務服務。甘肅省糧食的物流工作仍停留在較低水平的發展階段,主要表現在流通效率低,流通成本高,糧食物流比其他物流發展相對遲緩。甘肅省現有的專業物流企業數量少、規模小、檔次低。但是,由于糧食是一種大宗的特殊商品,流通過程中數量大、牽涉面廣、流通費用高,在整個物流中始終占據著相當重要的位置。
一、甘肅省建設糧食物流的必要性
糧食是關系國計民生和經濟安全的重要商品,具有較強的不可替代的特殊性,這種特殊性決定了社會要求糧食的市場供應必須保持較高的穩定性。建設與經濟、社會發展相適應的糧食現代物流,是保證糧食持續、穩定供應的基礎。同時,發展糧食物流在一定程度上能起到促進全社會經濟繁榮的作用。
建設糧食現代物流是確保糧食安全的需要。雖然不太可能出現全國性糧食嚴重短缺的狀況,但是由于目前城鄉居民糧食儲備量很少,國有糧食購銷企業已由政策性企業轉為經營性企業后,糧食周轉庫存銳減等因素,因公共突發等事件引發的局部性糧食危機,如出現糧食搶購現象、短期或結構性缺糧,或糧價不穩的可能性還是存在的。由于糧食的特殊性,一旦出現波動會迅速殃及其他行業,乃至給全社會帶來動蕩。有專家分析指出,現階段導致糧食出現不穩定的主要原因是糧食物流的不通暢。如2003年以來,我國廣東等地的糧食價格出現大幅度上漲,糧價上漲有80%的因素為糧食物流節點脫節和糧食流通渠道不暢所致。傳統的糧食物流狀況很難承受保障甘肅省糧食安全之重,建設和提高甘肅省糧食物流現代化水平,是保證甘肅省糧食安全的重要基礎。
二、甘肅省糧食物流的現狀
(一)糧食生產的狀況
甘肅省的農業以種植業為主,而種植業又以糧食作物為主,因此,糧食作物物流是甘肅農產品物流的主體。甘肅省糧食生產穩定,商品糧數量逐年增多,為糧食物流發展提供了強大的市場需求。從圖1可以看出甘肅省的糧食生產在逐年增高。
(二)交通運輸網絡
甘肅省現有的交通運輸網絡主要由鐵路、公路、民用航空和管道運輸線路組成。由于地理和歷史的原因,甘肅省已經形成了以鐵路為經,公路為緯的交通運輸網絡。公路和鐵路是甘肅省交通運輸網絡的主體,水路運輸只有黃河小部分河段和水庫區有少量航運,運能很小。航空運輸僅用于少量價值高、體積小的花卉、瓜菜種子以及少量脫水蔬菜等農產品的運輸。截至2008年底甘肅省公路總里程達105638公里,公路密度達到23.25公里/百平方公里。甘肅省2008年完成交通基礎設施建設投資144.67億元,比2007年增長6%,其中公路重點建設項目完成投資77.49億元,路網改造及農村公路項目完成投資51.97億元,運輸站場及裝備建設完成投資14,71億元,水運設施完成0.5億元。2009年甘肅省交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值213.64億元,比上年增長0.8%(見表1)。
糧食的增產和一些硬件設施條件的形成為發展甘肅省糧食物流創造了良好的條件。分析這些數據不難發現:甘肅省農村基本實現了村村通公路和村村通電話的目標,農村的基礎設施建設比較完善,具備了發展糧食物流的基本條件。
三、甘肅省糧食物流存在的問題
(一)缺乏現代物流理念,缺少現代物流人才
在糧食流通體制改革之前,糧食流通主要靠政府統籌安排,糧食流通的方向和費用全部由政府承擔,企業沒有任何實際責任也不直接體現經濟效益,而是間接享受政府的費用補貼,因此也就形成了以政府為主導的思維定勢。在觀念上沒有接受現代物流理念,把糧食物流只看作是糧食倉儲、運輸和裝卸等,而沒有把糧食物流擴大到糧食生產布局、種植結構調整、糧食加工增值和信息交流等環節。在糧食運輸環節,也只是從本企業的角度衡量運輸的合理性,不顧及宏觀上的資源利用,致使糧食物流中存在大量的迂回運輸、重復運輸。傳統糧食企業員工素質較低,缺乏適應現代物流及整個供應鏈管理的高素質專業人才。
(二)渠道不暢,流程不規范,缺乏統籌規劃
糧食物流量大、點多、涉及部門廣,政府對糧食物流的宏觀調控缺乏應有的力度使糧食在流動中遇到重重困難?，F行管理體制沒有根據形勢發展變化進行修改和補充致使現行的運行機制不能滿足糧食物流的發展要求。傳統糧食流通業在與現代糧食物流業接軌中所發生的體制將日益顯現,與現代糧食物流的結構性摩擦將日益升級。由此帶來的必將是糧食流通模式的大改變和現代糧食物流業的大發展。具體表現在糧食物流體系的內在聯系被人為地分割,缺乏直接的聯系,糧食部門只能在糧源組織和系統內部各物流環節內進行協調而無法控制糧食在鐵路、交通等系統外各環節的運作,糧食物流的整體統籌規劃形同一紙空文,嚴重影響了現存資源的整合。
(三)基礎設施落后,糧食物流的效率低
雖然近年來甘肅省在糧倉建設等硬件設施上做了大量工作,但對糧食運輸、流通加工、信息化建設方面研究不足,致使甘肅省糧食物流設施仍比較落后。首先,散糧裝運和接卸設備缺乏使許多進出口糧食得不到及時中轉,運輸設施簡陋引發糧食在途時間長、途中損耗大、運輸費用高;其次,流通加工技術落后,糧食流通加工增值環節與國內其他省份以及國外的差距較大,發達國家僅玉米一個品種的深加工產品就達4000余種,而甘肅省玉米大部分用作飼料。
(四)信息網絡缺乏,影響糧食物流市場化
甘肅省糧食領域的信息化建設剛剛起步,處于較低層次或模仿階段,嚴重影響了糧食物流市場化進程,另外一些糧食設施的建設缺乏科學化論證和有效的管理,導致了糧食倉庫、糧食加工廠建設和布局不合理。例如,有些倉庫選址在偏僻的山區,交通不便,周圍缺乏配套的設施,影響了糧食物流的合理組織,不利于糧食物流的發展。
四、甘肅省發展糧食物流的建議
(一)整合現有資源構建糧食物流供應鏈
糧食物流受內部社會糧食生產狀況、糧食需求狀況以及社會購買力狀況的制約,并受外部社會、經濟、政策以及科學技術等要素制約,應將內外的關聯因素結合起來,綜合分析統一考慮,才能使糧食物流在一定的環境下正常運行。因此應從供應鏈一體化管理的角度出發研究糧食物流問題,協調供應鏈上各個要素之間效益背反原則,降低成本,追求整體效益最優。物流主要的特點是系統的功能整合,即將系統內的各項作業功能有機協調起來,為客戶提供多功能一體化綜合,信息流滲透到各項作業要素中,保證各項作業的快速有效完成,信息化是實行供應鏈管理的前提,物流系統中各作業要素的相互銜接是通過信息予以溝通的,基本資源的調度也是通過信息的傳遞來實現的,為了使物流活動有規律進行,必須保證物流信息暢通。
(二)政府制定扶持政策,促使糧食物流中心形成
為健全糧食物流系統,政府應制定一些扶持政策促使糧食物流中心的形成。一是從建立規范的市場運作秩序出發,制定總體規劃和行業標準,廢除不利于糧食物流發展的各種規定。二是加快物流基礎設施的規劃、改造和建設、完善水陸空運及配套的場所、碼頭等必要的基礎設施。三是給予糧食企業特殊的財政政策和稅收優惠。例如,為一些糧食企業提供財政補貼、貸款支持、長期低息,鼓勵和扶持一些條件成熟的糧食企業上市融資。四是引入“綠色糧食物流”理念,把環保和可持續發展問題放在重要位置,解決好與物流相關的能源、環境、交通安全等問題。五是在政府指導下結合地域特點,建立多種類型的現代物流中心,例如儲存型、流通加工型、中轉型物流中心,按照專業化、規模化的原則組織物流活動,園區內各經營主體通過共享相關的基礎設施,發揮整體優勢和互補優勢,進而實現物流集聚的集約化、規模化效應,促進所在城市的可持續發展。2009年,甘肅省糧食現代物流中心、河西區域糧食現代物流中心、定西糧食現代物流中心建設項目,分別在甘肅省糧食局陳官營、武威南、景家店三個糧油儲備庫破土開工。此次建設的糧食現代物流項目,是按照中央擴內需、促增長的總體要求和甘肅省委、省政府的安排部署,經甘肅省發改委批準立項的糧食現代物流重點項目。該批項目合計總投資6700多萬元,其中落實地方政府債券資金3000萬元,中央預算內資金400萬元,主要建設內容包括新建儲備和中轉糧食倉容9萬噸,儲備食油罐容1萬噸。
(三)加大糧食物流人才的引進和培養,提高現代物流意識
現代糧食物流體系建設是一個涵蓋多領域、多學科的系統工程,政府要打破糧食行業的用人機制,大力吸收行內外的優秀專業人才和管理人才。甘肅省還應充分發揮高校和社會力量,采取學歷教育、資質認證和在職培訓多種方式,培養物流人才。同時要進一步加大宣傳,提高人們的意識,使人們在觀念上接受現代物流理念,以利于糧食物流的發展。
參考文獻:
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糧食安全的必要性范文4
【關鍵詞】土地管理；必要性；管理策略
土地是國家民生發展和經濟建設的根本，土地問題也是困擾國家發展與建設的重要問題。土地管理作為解決三農等問題的重要方式與途徑，實施嚴格管理極其必要，只有做好土地管理，遏制現在濫用土地的趨勢，才能夠通過嚴格有效的制度化管理做好與開發。下面針對土地管理的必要性和有效策略進行探究。
一、土地管理的必要性
加強土地管理是我國經濟發展的必然選擇，也是解決三農問題和土地開發應用等問題的關鍵，因此，做好土地普查，完善管理制度，做好土地管理勢在必行。我國雖然幅員遼闊，擁有九百六十多萬平方公里的土地，但是由于人口基數大，平均下來人多地少，且這些土地中可用土地資源比例更是非常低，因此，對于中國來說，嚴格控制土地資源，尤其是稀少的耕地資源，是未來確保國家能夠得以長久生存和發展的關鍵。我國農用土地現狀為數量少，后備資源不足，即使通過開發等手段也只能得到較少資源，所以，在考慮到當代人生存的基礎上，從長遠需求出發，做好土地普查與管理將會是我們國家未來發展的必然選擇，也是子孫后代生存與發展的基礎。嚴格的土地管理制度不僅僅是為了保護和利用好現有的每一寸土地，更是為了國家與民族的長遠生存。從保證國家糧食生產與安全的角度考慮，做好土地管理，保護耕地，提升農業生產力，是十分必要的。近年來隨著耕地面積的減少、農業人口的外移，耕地廢置現象嚴重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻一直在不斷增加，且隨著生活水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來越激化，因此，土地管理勢在必行。如果不趕緊實施強制性的管理手段解決當前的這些問題，未來肯定是因為耕地廢置、糧食安全等問題影響國家發展，其后果不堪設想，必須引起警覺。因此，為了日后更好的工業化與城鎮化，現在必須加強土地管理。對于不少地區盲目圈地現象和濫用耕地等問題都要深入調查，嚴格管理，通過國家的強制性手段做好耕地保護和土地使用，提升土地資源在經濟社會發展中的長遠續航保護能力，在未來實現對工業化和城鎮化的支持。土地是生存的基礎，它除了能夠提供眾多的生產資料外，還是人民賴以生存的基礎保障，目前大量耕地的被占用使用使得不少地區的農民群眾失去了土地，且為了謀求當前發展利益，壓低地方補償安置標準，不僅縱容了貪污，且對于農民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業無社保身份的情況下生活現狀越加窘迫，因此，加強土地管理，也是確保社會安定，保護弱勢群體的重要措施，否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠經濟發展和民生建設。
二、土地管理有效策略分析
加強土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實現管理目標，要嚴格執行相關法律法規，運用行政力量切實加強領導與管理，做好土地規劃與用途管制，運用市場價值機制調控土地應用，保障弱勢群體利益，提升土地使用效益。從律法角度來看，土地管理首先要完善立法，完善相關法律法規，與時俱進，緊跟時代潮流，為當前土地管理中出現的眾多問題提供法律依據。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴格執法，有法必依，對違規操作嚴厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方便的腐敗。針對土地管理中執法行為要做好監督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。在運用形成力量加強領導與管理方面，要做好各省市各級領導的培訓教育工作，將緊抓土地管理作為第一要務。堅持貫徹和執行國家提倡的科學發展觀，樹立正確的政績觀，做好土地管理，從國家全局發展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時利益，損害后代利益。在各省市、各單位設立專門負責人，土地管理責任到人，做好土地保護。在土地規劃和用途管制方面，要加強耕地保護，積極開發，確保糧食安全，保障農民利益，引導和鼓勵農民多使用有機肥料，減少耕地污染和破壞。在用途管制方面，以節約和保護為準則進行開發和使用，遵循國家整體土地規劃原則，進行開發與利用，避免在法律范圍外設立各類開發區，嚴格控制用地，避免超計劃用地。對土地的管理和保護，除了要使用法律的強制性力量、國家的行政力量之外，還要積極運用市場化手段，憑借價格機制來調控土地的應用，在切實保障廣大弱勢群體利益的基礎上，最大程度的開發土地的使用效益。尤其是針對我國目前土地利用率低下浪費現象嚴重的情況，積極開發土地潛力，在節約用地的基礎上緩解當前凸顯的供求矛盾，尤其是現在，要通過大力推進土地集約化利用等方式更好的促進土地應用生產，用國家政策保駕護航，多建設基礎設施和公益性建設項目，做好保護性開發利用。
參 考 文 獻
糧食安全的必要性范文5
關鍵詞 糧食檢驗；質量監管；影響因素
中圖分類號：S379 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）24-0106-02
隨著我國社會經濟的不斷發展，人們對生活水平的要求也越來越高。糧食資源是我國社會主義市場經濟發展的基礎，作為相關的糧食質量檢驗工作有著十分重要的意義，它不僅有效的保障了糧食的衛生安全，還使得糧食資源的利用率得到了進一步的提高，從而保證了當前社會經濟穩定發展。下面我們就對糧食檢驗工作的相關內容進行介紹。
1 糧食質量檢測的必要性
在現階段我國社會經濟發展的過程中，糧食質量問題十分的突出，這不僅對人們的身體健康有著嚴重的影響，還對當前我國社會主義市場經濟的發展有著嚴重的影響。因此目前在我國社會主義市場經濟發展的過程中，人們對糧食安全的問題十分的重視。為此加強糧食質量的檢測工作是很有必要的，這樣不但有效的保障了人民群眾的身體健康，還有利于當前我國經濟的穩定發展。
2 嚴把儲備檢驗的環節
2.1 加強儲糧檢驗入庫管理
在糧食質量檢驗的過程中，加強糧食儲備入庫管理有著十分重要的意義，它是保障糧食質量安全的主要手段之一，因此我們在對其進行管理的過程中，首先就要對質檢工作人員的工作能力和綜合素質進行嚴格的要求，其次對糧食收購工作進行嚴格的質量把關，最后再對糧食儲存的關系進行相應的控制管理。只有這樣才能實現對儲糧的有效管理。
2.2 全面準確的做好儲糧檢驗
嚴格按照我國相關的規范要求，對儲糧技術進行控制管理，只有這樣才能使糧食檢驗的品質得到進一步的提高。而且在對不同種類的糧食進行檢驗的過程中，人們也應該采用相關的技術手段，來對其進行取樣化驗，從而對這種品種的糧食質量進行控制，以確保糧食檢驗工作的準確性。
2.3 加大檢驗力度嚴防儲量蟲害與霉菌
從當前我國糧食檢驗工作的實際情況來看，對糧食蟲害、霉菌等問題的控制是十分重要的。目前我們在對糧食蟲害和霉菌問題進行控制方面，主要是針對其季節氣候的變化，才通用相關的預防工作來對其進處理，并且也將一些先進的科學技術應用到其中，從而對糧食的質量問題進行及時的發現和處理。
3 建立完善的科學儲量標準
目前，在我國糧食檢驗工作中，人們主要還是采用外表檢測的方法，來對糧食的容重、蟲害、發霉以及雜質等方面的問題進行檢測，從而對質量進行相應的控制。不過，這種傳統的檢驗方法在實際應用的過程中，卻存在著許多問題。因此對糧食檢驗方法和標準進行完善是很有必要的，我們應該將一些先進的科學技術和管理方法應用其中，對糧食品質變化的情況進行及時的了解，使糧食檢驗工作的質量和效果得到顯著的增強。
4 糧食檢驗工作的影響因素
1）糧食質量的問題。
糧食在生產過程中，容易受到氣候、環境以及技術等方面的影響，而出現質量問題，其中環境的污染和種植技術的問題對糧食的質量的影響最大，這就極其容易出現糧食的質量安全問題。
目前，在我國糧食流通的過程中，由于其流通環節十分復雜，而且需要消耗大量的時間，這就使得糧食在流通時容易受到各方面因素的影響，而出現質量安全問題，使得人們在后期加工過程中，無法對其質量安全進行保障。
部分糧食加工企業對糧食品質的質量沒有嚴格控制，而且少數的加工企業也存在著一些違法經營問題，這就對導致食品安全問題有著嚴重的影響，從而對人們的身體健康和社會經濟的發展有著嚴重的影響。因此我們就要對糧食檢測工作的質量進行嚴格的控制管理。
2）在當前社會經濟發展的過程中，糧食作為人們日常社會的基礎，對其衛生安全狀況的控制有著十分重要的意義，而且隨著時代的不斷發展，人們對糧食品質的要求也越來越高，因此我們在對糧食進行加工處理的過程中，就要對糧食的質量進行相應的把關，促進我國社會經濟的穩定發展。
3）糧食質檢機構檢測能力和檢測體系不健全，制約著糧食質量檢測水平的提高。
隨著我國城市化進程的不斷加快，為了使得糧食質量安全得到進一步的提高，就要對糧食機構的管理體制進行改革，從而使得糧食檢驗工作可以順利的進行下去。但是由于其糧食檢驗設備老化，而且其更新、維護資金不足，因此這就使得糧食檢驗工作無法達到理想的效果。
糧食質量檢測體系不夠完善，以及管理人員的缺失，這就使得糧食質量檢驗效果無法得到很好的保障，因此我們在對糧食質量檢測的過程中，就要將糧食質量檢驗制度進行合理的改進。
5 糧食質量檢測工作新時期的任務
1）開展糧食質量安全調查和品質測報，為糧食生產服務。做好糧食質量安全調查和品質測報工作，全面掌握新收獲糧食質量和優質糧食品質狀況，是當前糧食質量檢測工作的一項重要任務，是制訂相關政策和技術標準，直接為糧食宏觀調控服務的基礎性工作。利于服務“三農”，指導糧食生產結構調整，加快糧食產銷銜接，提高糧食生產綜合競爭力。通過糧食質量安全調查和品質測報工作，可提高糧食生產標準化水平，引導原糧質量提高，促進糧食生產發展。
2）加強政策性糧食質量檢測，為糧食質量監管服務。在糧食流通市場化改革不斷深入的新形勢下，對各級儲備糧、軍供糧、退耕還林糧、救災糧等政策性糧食質量實行檢測監管，嚴格質量把關，確保質量良好和急需時用得上，切實維護糧食市場穩定、保障軍需民食。
3）糧食生產、儲存、加工等環節進行衛生指標檢測，可以掌握當前原糧衛生狀況及存在的問題并對糧食質量進行科學評估：在這些環節中是否對糧食使用了違禁的藥品或添加劑，糧食是否受到污染或發熱霉變，農藥殘留、重金屬含量和霉菌毒素等有害物質是否超標以及超標程度如何，在成品糧中有害物質的殘留隨時間如何變化等。
6 總結
總而言之，在當前我國糧食質量檢驗的過程中，由于受到各方面因素的影響，使其糧食檢驗工作的質量存在著一定的缺陷，這不僅對人們的身體健康有著一定的影響，還破壞了社會經濟發展的穩定性，因此我們就要加強糧食檢驗工作，完善糧食質量檢驗的體制，以確保我國社會市場經濟的可持續發展。
參考文獻
糧食安全的必要性范文6
（華中農業大學公共管理學院，武漢 430070）
（College of Public Administration，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）
摘要： 耕地保護不僅關系到國家的糧食安全和億萬農民的生計保障，對于農村乃至全社會穩定、經濟的可持續發展以及生態環境保護具有重要的作用。價值工程作為一項能夠有效提高經濟效益的管理技術，已經在建筑業、工業等領域得到了廣泛的應用。文章創新性地將價值工程引入到耕地保護研究領域，圍繞價值工程的具體實施步驟和方法，對耕地多功能保護進行價值分析，以提高耕地保護的有效水平，從而創造巨大的經濟、社會和生態效益。
Abstract： Farmland preservation is not only related to national food security and farmers’ living guarantee， but also plays an important role in promoting the stability of rural area and the whole society， economic sustainable development and ecological environment protection. Value engineering， an effective management technology to promote economic efficiency， has been widely used in the construction， industry and other fields. This article innovatively applies the principle of value engineering to the field of farmland preservation， with the aim to improve the efficiency of farmland preservation and create huge economic， social and ecological benefits by analyzing the value of farmland multifunction preservation around the specific methods of value engineering.
關鍵詞 ： 價值工程；價值分析；耕地多功能保護
Key words： value engineering；value analysis；farmland multifunction preservation
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0237-03
基金項目：國家自然科學基金（編號：71303087）。
作者簡介：杜宏杰（1993－），男，河南焦作人，本科生，研究方向為工程管理；胡偉艷（通訊作者）（1973－），女，湖南安化人，博士，副教授，碩士生導師，研究方向為土地資源經濟與土地政策分析。
0 引言
耕地資源不僅是重要的生產資料，而且是人類生存和發展的基礎。能否保有足夠數量的耕地資源直接關系到一個國家的糧食安全和社會穩定。我國是一個人多地少的農業大國，人均耕地面積占有量少，耕地質量總體不高，且后備耕地資源有限，因此保護耕地具有特別重要的意義。當前我國正處于經濟快速發展時期，城鎮化、工業化高速發展，不可避免的占用部分耕地，加上水土流失、耕地污染，使我國耕地保護工作面臨嚴峻挑戰[1]。
目前國家已經提出了明確的耕地保護職責、建立耕地保護經濟補償機制、提高征地價值補償等政策，政府也相繼出臺了“一免三補”、加大農業投資等一系列支農惠農政策[2]。但總體來看，現有的耕地保護制度與政策實施的效果并未達到預期目標，其中一個主要原因是耕地保護的真實價值未能凸顯，耕地資源生態價值和社會價值長期被忽視造成耕地非農化價值損失遠遠超過傳統意義上的經濟價值損失[3]，因此，有必要對耕地多功能評價做出進一步的優化。
價值工程以研究對象的功能系統分析為核心，通過有組織的創新性活動，以最低壽命周期成本來實現研究對象所要求的必要功能。利用價值工程的基本原理對耕地多功能保護進行分析，系統評價耕地的經濟、社會和生態等多種功能，可以有效解決單一功能分析的不足，從而提高耕地保護的有效水平，對于進一步完善耕地保護制度和政策，實現國家糧食安全戰略和土地高效合理利用具有重要意義。
1 價值工程應用于耕地多功能保護的可行性和必要性
1.1 價值工程的概念與原理
價值工程（Value Engineering，VE），又稱為價值分析（Value Analysis，VA），是一種技術經濟分析方法和現代化管理技術，以提高研究對象（包括產品、作業、工程、服務等）的價值為目的，以功能系統分析為核心，以創造性思維、開發集體智力資源為基礎，以最低壽命周期成本來實現研究對象所要求的必要功能的一項有組織的創造性活動[4]。其基本原理用公式表示如下：
V=F/C（1）
式中，V為價值，F為功能，C為成本。其中，“價值”是一個相對概念，指作為某種產品（或作業）具有的必要功能與取得該功能的壽命周期成本的比值，是對研究對象的功能和成本進行的一種綜合評價，即產品價值的高低，表明產品合理有效利用資源的程度。功能是指產品或作業的性能或用途，即產品或作業所承擔的職能。對于顧客來說，所購買的不是產品本身，而是購買產品所具有的功能，包括必要功能和不必要的功能如過剩功能。如果功能過全、過高，將會導致成本費用提高，強大的功能已經超出了業主的需求，造成功能過剩；反之，會造成功能的不足[5]。成本指的是全壽命周期成本，包括產品從研發、設計、制造、銷售、使用直至報廢為止，整個期間的全部費用[6]。
實踐中常常用相對值法測算價值系數表示價值，根據價值系數和最適合區域法（見下文）來識別和判斷產品的哪一項/哪些功能或成本需要改進和創造，從而通過提高或降低功能和成本，提高產品的價值。
1.2 價值工程應用于耕地多功能保護的可行性和必要性
價值工程最早由美國通用電氣公司工程師麥爾斯（L·D·Miles）在材料采購中提出并得以實踐，隨后便率先在美國得以應用和發展。我國在改革開放之后逐漸將價值工程引入進來，起初主要運用于產品制造業，后逐步推廣至建筑工程[7]、電器、機械、化工等諸多行業，并取得令人矚目的成績。經過實踐研究表明，價值工程的應用，具有很大的優勢[8]。
現階段，已經有越來越多的人注意到，凡是有資源消耗的地方，人們都可以利用價值工程的原理和方法，達到減少資源消耗，增加效益的目的[9]。耕地作為一種稀缺資源、戰略資源，保護優質耕地是世界各國共同的責任[3]，然而當前我國耕地資源持續非農化、非糧化和粗放利用的問題卻日益嚴重。在此背景下，破解耕地保護難題，亟需評判耕地資源新價值，形成耕地保護新認知，創新耕地保護新機制，健全保護與保障體系[10]。因此，將價值工程應用于耕地保護研究，基于耕地多功能價值分析，探究耕地保護有效性的提升路徑，不僅擴展了價值工程的應用領域，而且豐富了耕地保護的理論研究和實踐，具有可行性和必要性，同時對于切實保護耕地，實現國家糧食安全戰略以及協調耕地多功能發展具有更加深遠的意義。
2 價值工程應用于耕地多功能保護的方法
2.1 耕地保護的功能分析
價值工程一般按照一定實施程序進行，其中功能分析是價值工程的核心，主要包括功能定義、功能整理與功能評價三部分內容。功能定義與功能整理可以明確耕地所具有的多重功能，同時對功能及功能之間聯系進行系統分析。
2.1.1 耕地保護的功能定義
從耕地資源的客體角度，即耕地所具有的功能角度看，耕地具有經濟產出功能、社會保障功能、生態服務功能以及文化教育景觀功能。其中，經濟產出功能作為耕地最基本的功能，不僅能夠提供人類生存必要的食物，而且能為工業生產提供原材料，其收益包括農產品生產加工收入以及國家用于扶持農業生產的種植補貼收入等。
耕地資源的社會保障功能包括基本生活保障功能、養老保險和確保國家糧食安全戰略等。當前我國仍然實行戶籍、土地城鄉二元體制，耕地作為農民最基本的生產資料，除了創造經濟財富外，還承擔著農民的基本生活保障和養老保障功能。從宏觀層面來看，對于耕地資源相對豐富的區域，其糧食生產除了用于保障本區域糧食供給外，還對外輸出，以保障國家或地區糧食安全[3]。
隨著我國社會經濟快速發展，城市化水平不斷提高，大量優質耕地被城市發展建設所占用及由此而引起耕地質量不斷下降的問題日漸突出，耕地生態環境服務功能逐漸被認識和重視。具體而言，耕地的生態環境服務功能是指生態系統與生態過程所形成的、維持人類生存的自然環境條件及其效用，包括調節氣體、調節氣候、涵養水源、保護土壤、凈化與美化環境、維持生物多樣性等。除此之外，一些城鎮近郊區為拓展耕地管理活動，實施土地整理與景觀設計，發展“農家樂”等休閑或觀光農業，以滿足消費者對耕作景觀與文化的需求[11]，由此可以反映出耕地同樣具有生活休閑和文化教育等衍生功能。
2.1.2 耕地保護的功能整理
在功能定義的基礎上，從耕地保護目標入手逐漸深入，分析耕地的每一項具體功能，對已經定義了的功能加以系統化，找出各局部功能之間的邏輯關系，將耕地的各個功能有機結合起來，用圖表的形式建立起耕地功能的系統網絡，繪制功能系統圖，如圖1所示。
2.1.3 功能保護的功能評價
功能評價是對耕地保護的功能在功能系統中的重要程度進行定量估計，是對耕地保護進行功能分析的主要步驟。功能評價是指通過用戶調查或專家打分，用功能重要性系數表示人們對功能接受程度的定量評價方法，包括強制打分法、0－1評分法、0－4評分法、倍比法、層次分析法等。采用強制打分法測算耕地保護的功能重要性系數的公式如下：
式中，FI為功能重要性系數；i為耕地保護的功能；j為農民、居民或專家；k為參與調查的農民、居民或專家數。
2.2 耕地保護的成本分析
耕地保護成本的計算是以耕地資源的各個功能為單位，由于耕地保護的特殊性，其成本核算不同于一般工業或建筑業的成本計算，耕地保護的具體實際成本往往難以獲得?？傮w來說，耕地保護的現實成本包括生產資料的投入，農戶或村集體對于耕地保護的專項投入，國家及地方政府公共財政轉移支付與代際補償以及耕地非農化受限引起的機會損失等。當前已經有不少學者通過多種研究方法，針對耕地多功能價值補償標準展開分析研究。如雍新琴，張安錄[12]從糧食生產安全的角度，依據耕地保護機會成本損失，對耕地保護農戶經濟補償標準進行探討與測算；霍雅勤、蔡運龍[13]分別用收益還原法、市場替代法和支付意愿法分別對耕地資源的經濟產出價值、社會承載價值和生態服務價值進行評估；張效軍，歐名豪，高艷梅[14]在土地價值理論分析和耕地價值核算的基礎上，對耕地保護區域補償機制中價值標準確定進行了探討，測算出我國耕地的價值為112.68萬元/hm2，其中耕地的商品經濟價值為5.74萬元/hm2，生態環境價值為1.91萬元/hm2，社會價值為105.5萬元/hm2?；谶@些已有的研究成果和相關統計數據，結合研究區域的實際情況做進一步的修正和改進，可以作為耕地多功能保護成本計算的參考。在價值工程成本分析中，常用成本系數表示，即耕地各功能保護的現實成本在全部成本中所占的比率，其測算式如下：
式中，CI為成本系數；j為耕地保護的第j個功能。
2.3 耕地保護的價值分析
耕地保護的價值即耕地保護的有效性，指功能與成本的匹配，根據價值工程原理，根據以下公式測算：
式中，Vj為價值系數；字母FI，CI，j的意義同上。
以成本系數為橫坐標，功能重要性系數為縱坐標，與橫軸成45°的一條直線為理想價值線（V=1）。圍繞該線朝向原點有兩條雙曲線包圍的喇叭形區域，叫做最合適區域。凡落在這個區域的價值系數點，其功能與成本是適應的，可不作為優化改進對象；V>1的點將落在喇叭形區域的左上方，表示功能過剩或成本偏低；V<1的點將落在喇叭形區域的右下方，表示功能不足或成本過高，均屬于功能優化改善的對象。
3 結論
隨著城鄉社會經濟的發展，除了生產性的經濟產出功能外，耕地保護的社會保障功能、生態環境服務功能以及景觀文化功能等越來越受到人們的廣泛關注。如何以最少的資源消耗保護耕地的多種功能，從而達到耕地保護的最大化效益，是當前我國耕地保護必須面臨的理論和實踐命題。論文在闡述價值工程原理的基礎上，分析將其用于耕地多功能保護的可行性和必要性，并提出應用的基本步驟和方法，在此基礎上，可以做進一步實證研究和優化。
注釋：
①最適合區域大小由給定的常量S決定，S=|CI2-FI2|/2。
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