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勞動社會保障概論范文1
論文關鍵詞：社會保障;教學改革;探索
我國的社會保障制度正在迅猛發展和完善，急需具有社會保障專門知識的人才。但是，在我國目前高校開設的社會保障課程的教學實踐中可以發現，以前沿襲的傳統教學模式，即以學科為基礎，以知識為本位，在教學活動中突出的以課堂為中心、教師為中心和書本為中心，已越來越難以適應新形勢的需要。因此，近年來我校遵循高等教育的基本規律，樹立以能力為本位的教學指導思想，開展了對社會保障概論教學模式的探索和改革，并在實踐中形成了一些思路。
一、社會保障概論傳統教學模式存在的弊端
（一）教學過程程式化。從整個教學組織過程看，固定的學制，相對穩定的教材，從頭到尾的灌輸等像流水線加工產品一樣，忽視了學生的個性，不能因材施教。以教師為中心的單向灌輸使學生缺乏求知的主動性，學生的創新之火被老師的說教所淹沒，成了儲存知識的容器，其個性才能不能得以全面展現。
（二）相對固定的教學計劃，教材滯后，教學內容陳舊。隨著我國市場經濟的建立和發展，有關的社會保障的觀念與政策均發生了很大變化，而專業課教材長時間固定不變，內容陳舊，滯后于時代的發展。
（三）教學過程與實際工作脫鉤。以課堂和書本為中心，教學活動流于理論上的抽象說教，使學生學習起來如隔靴搔癢，不能觸及要點。而且在較短的學習期間內，理論也難以系統化，基本技能又得不到掌握，學生分析問題和解決問題的能力差。
（四）畢業生難以適應社會的需要。在教學過程中，教師注重書本知識的傳授，并以書本知識的掌握程度作為衡量學生水平的唯一標準，忽視了學生心理、社交、語言表達、合作與創新精神等綜合能力方面的訓練與培養，使學生走出校門后不能很快適應實際工作的需要，缺乏發展的后勁。
二、社會保障概論教學模式改革的目標和內容
針對傳統教學模式存在的弊端，對《社會保障概論》教學的改革進行了全面論證和規劃。通過對我國經濟體制、政治體制、教育體制改革特別是國家人事制度、社會保障體制改革的研究，提出了“立足專業，面向社會，強化實踐，注重能力”的改革目標。落實到教學上就是“以專業知識為基礎，以能力為本位”。以專業知識為基礎是要立足社會保障實踐，依據社會保障工作本身的性質、特點及對人才的要求改進教學，使培養的學生能夠勝任承擔的工作。以能力為本位就是要注重學生全面素質和綜合能力的培養，使學生不僅能更好適應社會保障方面工作，而且也能夠適應其它相關的社會工作，以便有更廣闊的發展空間。
根據新時期人才觀、質量觀和教學觀的要求，我們著重從以下幾方面對《社會保障概論》教學內容進行改革：改革現行理論脫離實際、陳舊的教學內容，根據專業培養目標重組和建立有利于培養學生獨立分析問題、解決問題的能力，有利于培養學生創新能力和專業應用能力的教學內容和課程體系，突出基礎知識的應用和實踐能力培養為目的的教學體系；改革現行重理論輕實踐的教學方法，探索建立有利于培養基本實踐能力與操作技能、綜合實踐能力與綜合技能相對獨立并有機結合的實踐教學方法體系；改革過去單一的以教師為中心的教學模式，構建以學生為中心的教學模式。采用啟發式、討論式、自學為主、教學輔導、多媒體課件教學、實踐教學等靈活多樣的適合教育特點的教學模式；改革教師隊伍理論知識較強、實踐能力相對較弱的知識結構，努力配置適應社會保障教育特點的、具有“雙師型”素質的師資隊伍；改革單一的課堂考試模式、閉卷考試方法和著重書本知識的考試內容，建立有利于知識的靈活應用和創新精神的培養的考核體系和教學質量評估體系；改革人才培養途徑，建立由校外專家組成的專業教學指導委員會和校外實訓基地。堅持走產學結合、校企結合，師生與基層社會保障人員相結合的人才培養之路。
三、社會保障概論教學模式的改革與實踐探索
根據專業教學改革目標，通過廣泛的調查研究，我們成立了學院社會保障教學改革領導小組。起草了《勞動與社會保障專業改革可行性論證報告》、《勞動與社會保障專業改革實施方案》；成立了由專家組成的專業改革指導委員會，對教學改革的各項階段性成果予以審查并做出針對性建議。教師則結合本專業的特點和實際工作情況，分別承擔教學改革中各項具體能力的研究和開發。教師通過對社會保障基礎知識與能力的研究和開發，擬定相應的教學計劃、貫徹落實改革方案和學生學業成績的考核。
（一）更新教育觀念，明確培養目標
改革以前，我們把培養從事社會保障工作的中、高級專門人才作為培養目標，社會保障專業的畢業生主要面向各級勞動與社會保障、民政等政府部門的管理崗位。然而，隨著社會經濟的發展，社會基層部門、非政府組織、民間機構等的大量出現，社會保障專業的培養目標也隨之發生了較大變化，逐步轉向了培養從事社會保障應用型專門人才。也就是說，社會保障專業教學的重點在于應用能力的培養。為此，在教育觀念上要實現下列轉變：從偏重知識傳授的教學觀念轉向注重能力培養的教學觀念；破除唯書、唯分就是好學生的觀念，培養具有創新精神與實踐能力的人才，改變高分低能的狀況；由單一的知識傳授轉向全面素質教育觀念；由學生是客體的觀念轉向學生是學習主體的觀念，培養適應社會主義市場經濟需要的具有個性的人才。
（二）注重能力培養，構建新的課程體系
通過廣泛的調查研究，我們認為勞動和社會保障專業學生具備的能力應包括兩個方面：專業能力和非專業能力。專業能力包括：社會保障理論與實務操作能力、熟知社會保障法律法規的能力、社會保障咨詢和服務的能力。非專業能力包括：社會交往能力、應用寫作能力、普通話和英語會話能力。從培養目標出發，我們對傳統的內容進行了整合和重組，創新理論教學體系，摒棄學科本位的思想，以能力培養為中心，按照社會保障崗位的實際需要設置教學內容。強調以基礎素質教育為主，注重應用性和實踐性；專業基礎知識以必須夠用為度；專業技能知識加強實際操作能力的訓練，體現綜合素質和人文精神的培養。
（三）加強實踐教學，構建實踐教學體系
《社會保障概論》是實踐性、專業性較強的課程，為落實改革的教學計劃，我們加大了實踐教學比重，加強了實踐性教學軟、硬件的建設。充分利用多媒體教學；利用計算機房和電子閱覽室擴大學生視野；利用校外實習基地，讓學生接觸社會，培養學生在實踐中分析問題和創造地解決問題的能力。
（四）改革教學方法與教學手段，提高教學效果
傳統教育中普遍存在著教學方法機械、教學方式單調的現象，說教式、灌輸式的教學方法仍然是主流的方法，這嚴重影響了教學效果。為了突出學生能力的培養，我們結合本學科的教學特點，對教學方法進行了大膽改革和摸索，形成了一套相對完善的教學方法，提高了教學效果。
1、案例教學法。就是要求教師通過各種途徑，將搜集到的各種典型案例用于教學，理論聯系實際，不僅使學生鞏固了理論知識，而且進一步提高了學生判斷分析和處理相關問題的能力。
2、課堂辯論教學法。改變學生被動學習的傾向，結合教學內容開展課堂辯論，培養學生的理論思維和口頭表達能力；結合案例進行辯論，培養學生的法律思維能力。
3、網上答疑法。任課教師運用現代教學手段，把教學內容制作成多媒體教學課件并放在網上，學生如果需要可直接上網查詢；學生如果有什么問題或要求不能直接向任課教師提出的，還可直接向有關教師的專用信箱發送電子郵件與老師進行交流、溝通。這樣既解決了下課后學生無人可問的問題，又通過計算機網絡技術的使用，提高了學生的計算機使用水平。
4、強化訓練法。為了適應我國經濟社會發展的需要，對學生的社會活動應用能力進行了強化培訓。運用多種形式激發學生的學習興趣，定期舉辦對話晚會、演講比賽、寫作比賽、辯論大賽等，為學生提供展示自己才華和學習成果的機會，為適應激烈的市場競爭提前作好準備。
（五）建立教學質量考核評估體系
為了適應教學改革的需要，檢驗教學改革的成效，學校對考核制度進行了全面的調整和改革。學校建立了由學生、教師、教務處、專家組組成的四級教學質量考評體系。成立了教學質量督查小組，隨機抽查教師的教學業務原始記錄，定期召開教師和學生座談會，深入課堂聽課，聽取各方面的反饋意見，對每位教師進行測評；拋棄傳統的純粹書面考核制度，采取多種方式，把學生的能力測試提到了與閉卷考試同等重要的地位，培養學生自覺學習的良好習慣，進一步提高學生的綜合素質和能力。
四、對社會保障概論教學新模式的初步評價
（一）體現了素質教育的基本要求，在要求學生掌握社會保障基礎知識和基本行為規范的同時，更加強調學生通過實踐性教學過程，培養學生將知識溶于實踐過程的開拓意識和創新能力。更加強調實踐技能的培養和提高，使學生做到學以致用，擺脫了單純的繁瑣而空洞的理論學習，使每個學生都得到發展和提高。
（二）突出了教學的個性，促進了師生雙向交流和共同提高。在發揮教師主導作用的前提下，給學生充分的學習自由，實現了三個轉變：從以教師為中心轉到以學生為中心；從教師以講為中心轉到以檢查學生實際操作為中心；從以教材為中心轉到以實踐技能培養需要為中心。學生成了學習的主人，教師成了學生學習活動的指導者和促進者。目前的實驗表明，該模式促進了師生教學水平的共同提高。
勞動社會保障概論范文2
關鍵詞：農村社會保障，農村養老保障制度，農村社會養老保險
建國50多年來，中國社會保障事業取得了輝煌的成就，但農村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經濟，隨農村社會經濟的發展和改革開放的推進，農村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現為農村養老保障制度的不完善。在農村實行之后，一些原有的對農村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農村社會養老保險無法發揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經濟發展和社會穩定產生危害。因此，在當前改革開放的縱深發展的趨勢下，全面構建社會主義和諧社會與社會主義新農村建設的背景下，構建合理的農村養老保險制度迫在眉睫和至關重要。
一、農村養老保障制度存在的問題。
1、 農村社會養老保險的覆蓋面小，保障水平低。
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平上，農民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。。而且現行農村社會養老保險一般是在一個縣的統籌范圍內進行的，由于地區經濟發展不平衡，地區差別也很大，再加上農民手頭可支配的錢少，造成參加社會養老保險的人數也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區，該縣有人口113萬，其中農民有一百零幾萬，而參加社會養老保險的農民僅為5萬，占農民總數的5%，且大多數農民選擇的都是養老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養老的作用。
2、農村社會養老保險的設計有誤，范圍籠統，且阻礙社會發展。
現行《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設有具體規定集體繳納養老保險調劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農民社會養老保險暫行辦法》就規定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經連社區保障的性質都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農民的個人社會養老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農民要承擔養老保險管理機構的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農村養老保障制度的設計與減輕農民負擔相違背，導致農民無力接受和農村養老保險并未落到實處。同時，現行《方案》將農村務農、務工，經商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農業生產的務工、經商人員再次束縛在土地上，阻礙了農業剩余勞動力的轉移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉二元社會結構的固定化，也最終導致了工業化和城市化的進程受阻礙，社會結構的轉型速度大大減緩。由此可見，只有對農村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉移農村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯系，促進農業生產的現代化和社會轉型，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
3、國家投入不足，社會保險退化為商業保險，而且基金保值增值難。
農村社會養老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉鎮企業職工參加養老保險具有益處，集體補助部分可由鄉鎮企業稅前支出。而現實中大部分農村務農人口享受不到這一待遇。當前，鄉村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經濟較雄厚的村組，其養老金積累在收入分配中所占的比例也是很少，農村社會養老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業保險。而且農村社會養老保險基金面臨與城鎮的基本養老保險基金一樣的投資運營問題。當前農村社會養老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養老金的支付風險。
二、對策。
1、加速農村經濟發展是增加農村社會保障基金的根本。
經濟的發展水平決定社會保障水平的高和低。因此，加速農村經濟的發展，促進農業生產的現代化和鄉鎮企業的發展，這是健全和完善農村社會保障體系的根本。因為經濟發展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經濟又不夠發達，再加上生產力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發展經濟，同時要求我們按照現實情況建立農村社會保障體系，完善農村社會的養老保障。
2、范圍的劃分合理化。
我國嚴格的戶籍管理制度下，農村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農業生產又生活在農村的農民，全部家庭收入的大部分是其的農業收入，這些人是最為標準的農業人口；第二類在農村和城市之間來回遷移的農村人口，農忙時節回鄉承擔著沉重的家庭負荷，而且農閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮從事非農生產的農村人口，其非農業收入占全部家庭收入的大部分，鄉鎮企業職工和鄉鎮個體經營者是這部分農村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農生產的農村人口。他們的工作相對穩定，而且完全脫離農業生產，生活習慣實際上已經城市化的農村人口。因此，我們不能把農村社會養老保險制度和農民社會養老保險制度混為一談，并且在當前構建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農村的建設奠定基礎。。所以要區分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養老保險體系。。筆者認為第一、二類人應加入農村社會養老保險制度，第三類人應選擇加入小城鎮社會養老保險制度，第四類人應選擇加入城市社會保障制度。
3、建立正式、規范的農村社會養老保險制度。
根據世界各國的發展養老保障的經驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30-40年是以儲備積累方式建立社會養老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農村如果現在不抓緊建立并完善社會養老保險制度，那么在不久的將來，農村的經濟發展和社會穩定會陷入嚴重的困境。因此，根據中國農村的實際情況，適應市場經濟發展，推動社會主義新農村建設的需要，建立正式、規范的農村社會養老保障制度。（1）、第一、二類人應加入農村社會養老保險制度；（2）第三類人應加入小城鎮的社會保障體系，改變現行《方案》將其納入農村社會保障體系中的做法。一方面，這樣做能夠吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們把小城鎮作為發展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農業從業人員，提高農業生產的規?；?。另一方面，小城鎮的社會保障體系還必須與城市的相區別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而小城鎮的主體鄉鎮企業的經濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權益，又要不能減損因繳納保險成本增加鄉鎮企業的市場競爭力。同時采取鄉鎮企業職工個人繳費與鄉鎮企業繳費相結合的基金籌集方式，建立個人帳戶和社會統籌帳戶。只有構建相對獨立的，合理的小城鎮社會保障制度，才能真正體現鄉鎮企業在我國的獨特作用，促進我國由農業社會向工業社會的轉型。（3）、第四類人應納入城市社會保障體系中，現行《方案》將第四類人納入農村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩定經濟來源的進城農民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農民來說，支出這筆養老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發展作出了貢獻的進城農民踏入城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯系，這樣有利于農業的規?；同F代化。
4、加大政府重建農村社會養老保險體制的投入。
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調整現行政策的目標，把現在主要用于糧食流通環節的大量低效財政補貼，以對實行產品換保障計劃的農產品進行定額補貼的方式，逐步轉向直接補貼種糧農民，承擔起建立農民養老制度的財政責任，達到加快建立農民養老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農民繳納農產品的一定比例對農民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農民直接感到國家的財政扶持，進而提高農民的種糧積極性。這樣政府作為農村社會養老保險制度建設的責任主體也可以成功地構建。
5、加快農村社會保障法制建設。
社會養老保險作為整個農村社會保障制度的主體和核心，是以強制性為基本特征的。而社會養老保險的這一強制性又必須通過國家立法才能得到保證。目前，社會養老保險在農村舉步維艱，其中一個很重要的原因是社會保險立法的滯后。例如，在許多私營企業和三資企業中，由于一些企業主和民工的知識水平低，造成了企業主以政府有關強制社會養老保險的文件不是法律為由，拒絕給廣大農民購買社會養老保險。由此可見，要建立我國農村社會保障體制，加快社會保障的法制建設至關重要，因為只有如此才能使農民社會養老保險工作有法可依，進而為構建社會主義的新農村建設奠定基石。
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勞動社會保障概論范文3
1、民政管理和勞動與社會保障專業的發展
目前大多數高職院校都是從中專升格而來，諸多院校的公共管理類專業都是近年來根據社會需要和發展而開設的新專業，而長沙民政職業技術學院民政系所開設的民政管理和勞動與社會保障專業卻是從建校以來就有的，有近20年的辦學歷史，并且這些專業根據社會發展需要不斷調整課程和專業方向設置。
（1）根據社會變化和需要，設置專業崗位群
根據專業教師對民政和社保工作的調查，我們對民政管理專業及勞動與社會保障專業所面對的職業崗位群及工作任務作了細致分析，對民政以及社保行業企業發展的社會背景、行業背景、人才需求現狀、行業技術及裝備現狀、行業機構人才需求等進行了分析，把握民政行業服務領域發展現狀和變化趨勢及職業崗位能力需求和任職資格提升，針對專業發展實際，形成了翔實的專業調研報告。在專業調研報告基礎上，基于民政和社保職業崗位工作過程和任務，組織行業機構專家和專業骨干教師，通過職業分析，合理確定本專業人才培養目標定位和培養規格要求，通過教學分析，合理確定本專業所必備的關鍵知識、核心能力和綜合素質，形成課程體系開發基礎和民政管理崗位和勞動與社會保障專業群以及相應的工作任務內容。
（2）不斷提升課程設置質量，建設精品課程
民政管理和勞動與社會保障專業在開設過程中，隨著師資隊伍質量的不斷提升和辦學質量的不斷提高，課程設置和開發質量也越來越高。2001年民政管理專業被國家教育部確定為全國教學改革試點專業。民政管理專業在金雙秋教授及其它老師的努力下，《民政工作原理》和《現代家政》分別于2004年和2007年成功申報國家級精品課程；勞動與社會保障專業在周德民教授及其他老師的長期努力下，《社會調查》和《社會救助》也分別于2006年和2008年成功申報國家級精品課程。2006年，民政管理專業、勞動與社會保障專業通過國家教育部評審，成為全國首批示范性高職院校重點建設專業。以上這些成績的取得，極大提升了這兩個專業的建設內涵，也是長期以來這兩個專業建設的成果展現。
（3）廣泛依托行業辦學，提高實訓比例
高職高專院校專業建設的特色體現在實習實訓，民政管理和勞動與社會保障這兩個專業自開始以來就非常重視學生的實習實訓建設，大量建設校內實習實訓場所，廣泛利用在全國各地民政系統已工作的校友資源，建立了諸多校外實習基地，這樣就為每名學生畢業前6個月的實習實訓場所創造了良好條件。截止到目前為止，民政管理專業現有校內實習實訓室6個、校外實訓基地21個，每年能接納1500名學生進行專業實習；勞動與社會保障專業校內實習實訓基地4個、校外實訓基地15個，每年能同時容納220名學生進行專業實習，大量的實習實訓基地的建設確保了專業建設質量。
2、民政管理和勞動與社會保障專業教師的發展
（1）加強師資隊伍建設
1999年長沙民政學校升格為長沙民政職業技術學院，辦學層次由中專升格為大專，這樣民政管理專業和勞動與社會保障專業原來中專層次的師資已不能適應專業建設和辦學需要，在這種情況下，學院一方面給這兩個專業的老師限定時間，在過渡期內考上研究生的老師由學院出學費，先后4名老師考上武漢大學社會學在職研究生并順利完成學業、拿到學位，淘汰或轉崗了部分不能適應教學需要的本科生老師；有2名老師考上了香港理工大學的應用社會科學系并拿到了社會工作碩士學位；另一方面大力引進13名重點高校相關專業的全日制優秀研究生充實這兩個專業的師資隊伍，截止到目前，民政管理專業擁有教授3名、副教授6名、講師8名、助教1名。勞動與社會保障專業現有教授1名、副教授2名、講師2名、助教2名，經過長期建設，這兩個專業已形成了比較合理的年齡、學歷以及職稱師資結構，為專業今后的健康發展奠定了良好基礎。同時通過選派專業老師到民政部、省民政廳、地市民政局掛職以及考從業資格證，這兩個專業的雙師比例都達到了100%。
（2）重視教師團隊打造
長期以來，民政系的民政管理和勞動與社會保障專業都非常重視教師團隊的打造，民政管理專業帶頭人金雙秋教授和勞動與社會保障專業帶頭人周德民教授都非常注重對年輕教師的傳幫帶，培養了一批本專業的年輕骨干老師，平時大家有什么教學問題共同探討，有什么教學困難互相幫助，正是在這種氛圍中，年輕教師得到了鍛煉和培養，專業凝聚力和向心力得到了提升，本專業的整體師資得到了跨越式發展。民政管理和勞動與社會保障這兩個專業先后多次被評為校優秀教研室，最終先后都被評為湖南省省級優秀教學團隊。
3、民政管理和勞動與社會保障專業畢業生的發展
在日常實踐教學中，民政系不斷創新教學管理模式，重視學生專業價值觀念滲透和綜合實務能力的提高，在教學過程中，注重行業專家和實踐工作者的全程參與，結合工作實際，將課堂理論與社會實際緊密結合起來，在上海、廣西等全國各地建立了21個實習基地，保證了本專業實習實訓的需要。同時還結合新農村建設需要，在石門縣等農村社區建立實習實訓基地，將課堂搬到貧困農村進行實踐教學，推行課堂與實習基地一體化的教學模式，進一步完善了實踐教學體系，這些措施確保了學生的可持續發展，畢業生培養質量穩步提高，走上社會后得到了較好發展，其中早期畢業生大多在全國各地的民政系統工作，其中有的已經走上市長崗位，有的已走上縣長崗位等，最多的是在民政系統基層工作。近年來，民政管理和勞動與社會保障專業保持了比較平穩的發展，民政管理專業每年有200名左右畢業生，勞動與社會保障專業每年有100名左右畢業生，這些畢業生中一部分從事了基層民政工作，一部分去了社會企業單位，目前發展良好。
二、高職高專公共管理類教育發展的基本經驗
1、民政學院公共管理類教育發展戰略規劃基本經驗
（1）必須服務地方社會需要
民政學院民政管理和勞動與社會保障專業的設置是著眼服務于地方社會發展需要，近幾年，城市街道和社區、農村村委會建設、社會救助、福利彩票發行等民政行政事務管理、民政基層社會管理、民政社會事務管理發展迅速，對民政類人才需求量較大，隨著行政事業單位招錄工作人員的開放，為民政管理專業和勞動與社會保障專業畢業生的就業創造了良好的軟環境，也是這兩個專業不斷發展的基礎。
（2）必須堅持課程設置動態性
相對于普通高校設置的公共管理類專業來說，高職高專院校設置的公共管理類專業更接近于現實社會需要，更具有適用性。變化的專業生存環境要求專業課程設置也必須進行相應變化，保持專業課程設置的動態性平衡。近年來民政管理和勞動與社會保障專業隨著社會環境的變化，及時對專業設置課程進行了更新調整，也根據社會的發展需要，新開發了一些課程。如從2006年開始，民政管理專業師生通過在石門縣農村的實踐教學活動，開發《農村社會福利》、《農村社會救助》、《農村基層組織建設》三門新課程。與湖南省民政廳、長沙市民政局合作，開發《民政概論》、《現代家政學》、《中國社會救助》、《社會工作常用手語》、《民政信息化教程》、《社會保險實務》等6部國家“十一五”規劃特色教材。動態性專業課程設置確保了專業生存的活力與社會適應性，也保證了人才培養的質量。
2、民政學院公共管理類教育發展的創新經驗
（1）高職院校公共管理類教育的發展須依托行業突出特色
高職院校的公共管理類教育的發展決定了它必須突破普通高校公共管理類教育以理論教育為主的模式，走自己的特色發展之路，更加注意與現實的專業實踐相結合，依托行業突出特色。
第一、實習基地建設必須緊密依托行業。全國各地的民政系統是民政學院民政管理和勞動與社會保障專業生存和發展的基礎?；仡欉@兩個專業近20年的發展歷程，我們發現能取得今天的專業成績完全離不開行業支持。民政管理專業先后與湖南省民政廳、長沙市民政局及下屬的五個區民政局、南寧市民政局、廈門市民政局、常德石門縣民政局等民政部門聯合建立了21個校內外實習實訓基地。勞動與社會保障專業先后與湖南省社會保險管理服務局、湖南省醫療工傷生育社會保險管理服務局、湖南省就業服務局、長沙市勞動和社會保障局、廈門市勞動和社會保障局、長沙市民政局、廈門市民政局、長沙市雨花區、芙蓉區勞動和社會保障局、長沙市砂子塘、候家塘、東塘、左家塘、雨花亭、東屯渡街道勞動社會保障管理服務站等18個行業機構簽訂了工學結合長期合作協議。所建立的實習基地完全能同時滿足專業學生進行社會保險、社會救助、社會福利、勞動就業等方面的頂崗實習。
第二、師資隊伍鍛煉培養必須緊密依托行業。民政管理和勞動與社會保障這兩個專業的老師要求具備較強的實務操作能力，而且要比較熟悉目前的民政工作發展實際，只有這樣上課才具有針對性，教學才會有實效性。這兩個專業每年都會根據專業發展需要，選派專業老師到相應的民政和社保部門進行掛職或學習。民政管理專業先后選派了7名專業老師到國家民政部、湖南省民政廳、長沙市民政局及下屬的5個區民政局、常德市石門縣民政局新農村建設實習基地等民政系統進行為期3個月、6個月、12個月的掛職鍛煉培養；勞動與社會保障專業近兩年內先后派出4位骨干教師分別到行業掛職鍛煉3個月或半年，這不僅增進了與民政和社保系統的溝通聯系，同時更增加了老師對民政和社保專業知識的熟悉了解，鍛煉培養老師的理論與實踐相結合的能力，極大地提高了師資中的雙師比例。
第三、人才培養必須緊密依托行業。民政管理和勞動與社會保障專業優秀人才的培養離不開民政和社保行業的支持。民政管理專業聘請了湖南省民政廳楊明波副廳長、長沙市民政局賀國謙局長等民政行業專家擔任專業建設委員會成員，參與制定人才培養方案，參與教研科研活動，深化專業建設。為加強對實習實訓的指導和管理，在各省市民政局機關和民政局的二級機構、福利企事業單位聘請了16位行業專家、技術能手擔任兼職教師,其中5位行業專家在校內承擔了教學任務。同時,還聘請50多名行業企業技術骨干、具有技術特長的專業人員擔任實習實訓指導教師，在校外頂崗實習中擔任指導任務，實習實訓教學獲得了長足發展。勞動與社會保障專業先后聘請省、市、區、街道共8名行業專家與學院領導、專業帶頭人、骨干教師組成專業指導委員會，參與專業建設，指導人才培養模式創新、課程體系改革、實訓教學等，行業與學院進行互兼互聘，近三年勞動與社會保障專業共聘請行業兼職授課教師14人，實習指導教師80人，專業帶頭人、骨干教師周德民、劉志紅、官翃、黃快生被街道勞動社會保障站聘請為行業顧問或指導教師，行業專家參與校內實訓室建設、參與工學結合教材、實訓手冊的編寫，共同考核實訓實習學生。
第四、課程開發必須緊密依托行業。要提高民政管理和勞動與社會保障專業教育的針對性和實效性，教材的編寫必須緊密聯系實際，貼近民政和社保行業的實際需要。這就需要與民政和社保行業緊密合作，共同編寫具有高職特色的專業教材體系。從2006年開始，民政管理專業師生通過在石門縣農村的實踐教學活動開發《農村社會福利》、《農村社會救助》、《農村基層組織建設》3門新課程，與湖南省民政廳、長沙市民政局合作開發《民政概論》、《現代家政學》、《中國社會救助》、《社會工作常用手語》、《民政信息化教程》、《社會保險實務》等6部國家“十一五”規劃特色教材。
（2）高職院校公共管理類教育的發展須重視職業道德教育
高職院校培養的公共管理人才更多的是直接從事基層民政或社保類的公共管理工作，而不是從事公共管理基礎理論研究的人才，而民政管理和勞動與社會保障專業培養的畢業生走入社會后，面對的服務對象主要是社會中的弱勢群體，這些群體需要更多的關愛和尊重，所以長沙民政職業技術學院自開設這兩個專業以來就非常重視專業價值的認可和職業道德的培養。在具體教學實踐中和實習實訓中以及日常社會活動中注重培養學生以民為本、為民服務、熱愛民政的專業價值理念，并內化成個人穩定的人生觀、世界觀。這樣一來，培養出來的學生日后不論從事什么行業，都會成為和諧社會的優秀建設者。
勞動社會保障概論范文4
【關鍵詞】社會保障；改革；思考
社會保障制度關系著億萬百姓的切身利益，可以有效的保證人民基本生活水平的穩定，當人們面臨失業、退休、生病、意外事故等不可抗拒的風險時，社會保障則提供了相對比較穩定的收入，來滿足其基本需要。提高了人民的安全感，有利于社會的穩定。從長遠來看，也有利于社會可持續發展，構建和諧社會，保持國家的長治久安。在社會保障制度建設中，群眾要求最為強烈的是擴大社會保障覆蓋面，將更多的社會成員特別市中低收入者納入社會保障體系。
一、創建我國社會保障體系的重要意義
（一）建立社會保障體系是發展市場經濟的前提和保證
創建我國社會保障體系是提高我國綜合國力，造福于人類及社會，促進社會主義市場經濟發展的重要任務之一。有利于深化改革，有利于宏觀調控市場經濟，有利于完善市場機制，保障人才流動，合理配置勞動力資源，興旺勞動力市場。
（二）建立社會保障體系是保護勞動者合法權益，維護社會安定的需要
在社會主義市場經濟體制下，優勝劣汰的市場競爭機制使企業和勞動者既有機遇又有風險，市場規律自發地傾向激勵強者，而不會保護弱者，在這種情況下，社會保障運用“大數法則”的原理來分散勞動者可能遇到的各種風險，可以說是對市場經濟缺陷的一個彌補。因此建立社會保障體系是實現我國《憲法》和《勞動法》規定勞動者的基本權利的需要，保護合法權益以法律的形式表現出來才會具有充分的效力，才能維護社會安定，真正反映社會保障的強制性原則。
二、當前社會保障體系的現狀及其問題
（一）農民工社會保障問題是經濟社會發展中的關鍵問題之一
近幾年，我國已經啟動最低生活收入保障制度，但是這項制度還很不完善。一方面，我國的低保制度主要在城鎮中實施，全國目前還有部分下崗職工由于企業拿不出補償金而無法解除勞動關系；城市中處于體制外的人更是被拒絕于低保行列之外。另一方面，占弱勢群體大多數的農民工也被排斥在低保范圍之外，應該將農民工也納入低保的范圍。農民工是我國建設中的主力軍，為我國社會主義現代化建設做出了巨大貢獻。雖然我國現在不斷完善社會保障制度方面，但是目前，農民工參加養老和醫療保險還存在比較突出的問題。妥善解決好農民工社會保障問題不僅是構建社會主義和諧社會和可持續發展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執政基礎的政治任務。解決農民工社會保障問題最主要的是完善相關監督機構，用法律來規范用人單位，擴大農民工社保范圍，使農民工也能享受社會保障制度，提高農民工的生活水平。
（二）醫療保險制度是對社會成員的醫療費用支出提供保障的一種制度
由于我國的醫療費用相對較高，許多處于弱勢群體地位的人生病以后，小病挺著，大病拖著，無力就醫。國家應對醫療單位的亂收費行為嚴加管制，并適當降低藥價。改革要本著國家、集體和個人相結合的原則，適當降低醫療收費，并逐步擴大醫療保險的范圍，對于弱勢群體的大病保險應該采取由政府建立一個非商業化的機構。另外，我國醫療保障制度現在還存在的主要問題有：保障范圍狹窄、多層次的醫療保障體系尚未真正形成、醫療保險費用的征集困難、監管機制不完善等。這些問題嚴重的阻礙了人民對醫保的使用。所以國家應盡快改變醫療保障制度現狀，擴大醫療保險的覆蓋范圍，逐步將所有用人單位，包括，企業、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、鄉鎮企業、個體企業等，都納入到基本醫療保險里來。同時健全基本醫療保險基金的監督管理機制和加強醫療服務管理，把醫療保險工作落到實處！
三、實現我國社保體系模式的戰略步驟
建立全國統一的養老保險制度，深化社會保險改革，確保各項改革整體推進。養老保險是社會保險的最重要部分，切實解決企業職工的養老問題，就為企業解決了后顧之憂。社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度正在全國初步建立，其目的就是為了適應現代企業制度的建立和企業改革的需要，為企業創造寬松的內外部環境，減輕企業負擔，把激勵約束機制引入到養老保險改革中來。因此，充分發揮政府宏觀調控能力，堅持“統帳結合”和保障水平相當的原則，加快養老保險改革的進程，改變部分地區養老保險待遇水平偏高、多種養老辦法并行的現狀，建立全國統一的養老保險制度，加快省級統籌的步伐，增強基金的調劑功能，保障離退休人員的基本生活。在健全養老保險制度的同時，注重開發新種類；加快失業、醫療、工傷、生育保險改革的配套，以適應企業破產、兼并、改制、剝離、重組等變化，增強保障實力，規范社會保障體系建設，提高綜合效能，增強社會風險抵御能力，為現代企業改革營造平靜溫和的社會保險的港灣。
社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是市場經濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩定、促進經濟發展的“安全網”、“穩定器”，是加強國家宏觀經濟調控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會主義現代化建設進入了一個新的時期，因此，需要加快推進改革步伐，建立和完善多層次的社會保障體系，進而促進社會主義現代化建設更快，更好地向前發展！
參考文獻：
[1]宋曉梧.中國社會保障制度改革[M].北京:清華大學出版社, 2001.
勞動社會保障概論范文5
摘要：經過了多年的發展，我國的保險業也有了長足的發展與進步，然而我國的保險市場乃至社會保險市場仍然不夠成熟，并暴露出諸多問題，從某些側面體現出中國社保體制的弊端。如果不從根本上加以解決，勢必將影響到我國的整體社會保險水平，甚至會對社會的穩定與進步產生不利影響。
關鍵詞：社會保險；存在問題；老齡化
我國的社會保險制度開始于上世紀五十年代初期，其中包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各種保障制度。截至2008年年底，全國參加農村養老保險人數為5595萬人。2008年，2729個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，參合率為91.5%。低保等制度的實施使得低收入居民生活得到了切實的保障。2008年末全國領取失業保險金人數為261萬人。2008年有2335萬城鎮居民得到政府最低生活保障，4306萬農村居民得到政府最低生活保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經濟發展和社會穩定起了積極作用。然而，隨著經濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。
一、社會保障體系不健全
中國社會保障體系還不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。
社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中能有多少人能夠直接享受到社會保障權利，進而關系到社會保障制度的功能能否得到充分的發揮。目前我國社會保障的覆蓋面相比之下還是比較低的。這種情況不利于多種成分共同發展和多種渠道就業的政策實施。在我國現行的保險制度中，覆蓋面最大的是養老保險制度，但參加該制度的人還不到2億。而且，我國農村養老保險制度中，農村參保人數僅占農業總人口的7%，1億多喪失勞動能力的農村老人沒有社會化的養老保障，我國農村的養老保險覆蓋率如此低，難以保證農村居民的參保需要。多數城鎮職工未能享有社會保險，而廣大農民則基本上被排斥在社會保障體系之外。以上這些情況造成了嚴重的社會不公平，并且已經成為影響社會長期穩定發展的隱患。
針對這一問題我們應采取相應的措施，努力擴大社會保障體系的覆蓋面，具體做法主要有完善現有的保障制度，真正的實現“應保盡保”，積極發揮商業保險的補充作用，并且通過各種方式，擴大社會幾近籌集渠道。從和諧社會建設和社會穩定的角度來看，農民工的問題必須要予以高度重視。應該真正把農民工納入到社會保障體系中來。
二、人口老齡化問題嚴重
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。具體有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一，人口的老齡化情況提前到達高峰。發生老齡化的原因是多樣的，從我國的發展來看，主要是因為我國生產力發展水平加快，經濟迅速的發展，人民生活水平提高，醫療水平也穩步提高，所以人口死亡率降低，平均壽命增加導致，還有就是我國從二十世紀后期開始，為了控制人口的急劇增長采取多種措施，例如國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，這一措施更加加快了我國人口老齡化的速度。必須要說的是中國現在處于社會經濟不太發達情況下進入人口老齡化的，也就是“未富先老”，也由于經濟實力還不強，所以就會增加解決老齡化問題的難度。
老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度。老齡化問題日趨嚴重，這就會直接加重現有勞動人口的負擔，換句話說就是年輕人工作，但是所得需要分出一部分給退休的老年人或者是沒有工作能力的老年人，所以如果老年人口比例越大，那么成年勞動力的負擔就必然越重。如此發展下去也必將對經濟發展和勞動生產率的提高產生一定的消極影響，同時也會給政府帶來沉重的負擔。一旦我國經濟進入平穩發展時期，真正的進入老齡化社會后，當時收取的養老金是不足以支付得起退休人員的退休費用的。如果不能采取多種措施化解由于新舊養老制度轉型而形成的種種問題，未來終將會對我國社會保障制度產生重大沖擊。
人口老齡化問題是一個世界性的難題，但是因為我國特殊國情，人口老齡化在我國表現的就更加的突出了，解決起來的難度也更加的大。所以我們要根據我國的特殊國情制定符合國家情況的措施，在解決人口老齡化問題上走出一條具有中國特色的道路，要發展經濟，增強我國的經濟實力，為養老提供堅強的經濟后盾。明確老齡道路，提高對老齡化問題的重視程度，制定相關措施緩解老齡化問題。最后加快完善法律法規，使老年人的根本利益不受損害。
三、權利與責任界限劃分不清晰
我國社會保障的改革是以減輕政府和國有企業的責任為出發點的。但是隨著改革的不斷深入，政府、企業和個人的責任界定依然不清晰。與此同時，企業和個人都普遍感覺繳納社會保障金的負擔越來越沉重。個人的基本養老金繳費比例也逐年增加，同時人們對于社會保障制度的不滿意程度也在增加。造成這些問題的原因之一就是各方權利和責任的界定不明確。政府的錢花在了什么地方，老百姓根本就不清楚；企業與個人繳用了多少費用有多少回報率，也沒有明確的預期。因此，政府應承擔的責任有多大程度，企業與個人的責任在哪些方面，在何種水平，都應該進一步的明確，這樣才能真正建立責任共擔的機制。
中國社會保障制度存在問題是明顯的，不是一朝一夕能夠解決的，這就需要全社會都動員起來。政府、企業、個人各自承擔自己應盡的責任和義務，為完善中國社會保險體制貢獻一份力量。為使中國社會保險真正走向成熟，我們任重而道遠。
參考文獻
[1]何平《社會保障概論》北京：中國勞動社會保障出版社，2001
勞動社會保障概論范文6
關鍵詞：財政；社會保障；作用
中圖分類號：F812.4文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.17 文章編號：1672-3309（2011）10-63-02
所謂“社會保障”，受政治、經濟、社會、歷史文化乃至倫理道德等因素的影響，各國對社會保障的認識和理論界定義并不統一。在當今中國，社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。它的總目標是通過保障和改善國民生活、增加國民福利來實現整個社會的和諧發展?！吨腥A人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！痹谖覀兇罅μ岢ㄔO和諧社會的今天，建立社會保障體系的作用和意義更為重大。
一、社會保障體系的模式選擇
從各國社會保障制度的具體安排出發，社會保障模式可以分為4種類型，即社會保險型模式、福利國家模式、強制儲蓄模式和國家保險型模式。
社會保險型模式是最早出現的現代社會保障模式，也被稱為“傳統型”社會保障模式。主要代表國家有德國、美國和日本。其主要特點是：以勞動者為和諧；強調雇主和勞動者個人的責任分擔；權利與義務有機結合；互助共濟；現收現付。
福利國家模式的理論依據是“福利經濟學”，主要代表國家有英國、瑞典等。其主要特點是：累進稅制和高稅收；普遍覆蓋于全民共享；政府負責與保障全面；法制健全；充分就業。
強制儲蓄模式主要是指新加坡等國創立的公積金制度及后來的智利養老金私營化模式等。其主要特點是：強調自我負責，缺乏互濟性；建立個人賬戶，實行完全積累；與資本市場有機結合；在保障內容上主要是養老保障；政府承擔責任的方式特殊。
國家保險型模式是由前蘇聯創建并在20世紀中期被其他社會主義國家仿效的社會保障模式。其主要特點是：以公有制為基礎；全部由政府和企業承擔；保障對象是全體公民；工會參與決策和管理。
我國社會保障體系包括基本社會保障制度與補充社會保障措施兩大類，前者由國家立法統一規范并由政府主導，包括社會救助、社會保險、社會福利和軍人保障4個基本組成部分；后者是在政府支持下由民間和市場解決，包括企業年金、慈善事業、互助保障等。
社會救助是國家和社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和輔助的一種生活保障政策。我國社會救助體系的主要組成包括：最低生活保障制度、農村五保制度和災害救助制度。社會保險是由國家立法規范，面向勞動者建立的一種強制性社會保障制度，它包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等項目，是我國社會保障體系中的主體組成部分。社會福利是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務，滿足社會成員的社會需要并促進其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。我國社會福利體系包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利。軍人保障是國家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對象的各種社會保障制度的統稱。我國的軍人保障體系包括軍人撫恤優待、軍人保險、軍人安置保障和軍人福利。
二、財政在社會保障工作中的地位和作用
（一）社會保障模式的選擇決定了財政的作用地位
從目前來看，我國社會保障體系主要是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及補充保障共同編織成的“社會安全網”。社會保障模式的選擇決定了政府在社會保障體系中的核心作用，財政作為資金使用管理的政府部門，在社會保障中占有重要的地位。
（二）落實到區域范圍，結合區域級財政的情況和相關社會保障政策，區級財政對社會保障的作用主要體現在資金投入導向、資金使用監管和使用績效評價3個方面
1、資金投入導向
區級的財力情況是制約社會保障事業的瓶頸，當區級財力薄弱，連起碼的“人吃馬喂”都難以保證的時候，社會保障事業就只能完全依賴于上級財政的轉移支付政策，其相應的保障水平和構架也就只能停滯在最基本的水平。而在區級財力較為雄厚的條件下，區級財政更多的是對于社會保障事業的導向作用。它可以對社會福利增加投入，也可以主要用于社會救助。就是同一類的社會保障資金，不同的資金投向將直接影響社會保障事業的發展。
2、資金使用監管
作為財政部門，其職能不僅僅是資金的分配，資金的使用和監管也是其重要職能。社會保障事業是建設和諧社會的重要內容，如何讓每一筆社會保障資金規范的使用、全程的監管，決定了社會保障事業能否健康發展。
3、資金績效評價
區級財政資金在社會保障事業上的使用，屬于公共財政的轉移性支付，體現了財政的非市場性再分配職能。相對于商品和服務的購買來說，轉移性支付是無償的、單方向的轉移，所以資金的績效評價更為重要。資金的績效評價可以反映各項社會保障政策的最終效用，通過與政策設計目標的對比，可以量化差距，及時做出政策調整。
三、財政在社會保障工作中發揮作用的問題分析
具體以北京市豐臺區財政局為例。
1、社會保障支出占財政支出的比例日益增大，區級財政壓力不斷增加。1999―2005年，北京市豐臺區社會保障支出從1.1億元增加到6.1億元，年均增長率達32.9%，遠遠高于一般財政收入19.2%的年均增加率，占一般預算支出的比例也從10.31%遞增到18.94%。社會保障支出的大幅增加主要原因是各項社會保障政策的出臺和完善，但另一方面是財政收入的有限增長，區級財政社會保障方面的支出壓力不斷增大。
2、區級在社會保障政策制定方面的束縛，引起區級財政的被動。目前，大量的社會保障政策是上級有關部門制定的，區級往往只有少量細化政策的權限。由于區情的不同，部分社會保障政策與區級的實際情況有所差距，給區級財政的社會保障支出造成一定的被動。例如區級的優撫政策基本上都是中央等制定的，近年來連續出臺的大量調標政策，致使區級優撫支出壓力不斷加大，區級財政缺乏相應的靈活性。
3、缺乏對社會保障政策執行的監管，財政資金使用效率較低。由于國家正處在社會保障系統初步建立和逐步完善的階段，各項社會保障政策出臺較多，更改也較為頻繁。區級財政部門更多的精力注重于各項政策的落實，缺乏對于社會保障政策執行的監管，財政資金使用效率偏低，存在少量的重復投入問題。
4、區級社會保障資金支出預計性較差，抗風險能力較差。我國社會保障體系正處在探索階段，尚無成型的發展模式和道路，相關政策和方針在不斷調整。對于區級社會保障資金的支出預計性差，加之區級財力有限，相對于不斷出臺的社會保障政策，區級財政抗風險能力較差。例如：農村養老保險政策屬于區級統籌，豐臺區有農村人口15萬，實行農村養老保險后預計第一年對于已參保的2萬人區財政補貼就達到5310萬元，如果參保人數增加，養老金標準提高，區級財政支出壓力將更大。
四、區域性財政在社會保障中發揮作用的建議
1、探討進行區級社會保障預算的編制改革，編制社會保障預算。將有關社會保障項目的支出預算明細化、規范化，加強社會保障專項支出預算的嚴肅性和約束性。
2、加強區級社會保障政策的靈活性。制定有關社會保障政策時考慮區級財政的實際情況，給與區級更多的政策靈活性，使得區級財政在制定政策和細化政策時有更多的調整空間。
3、加強社會保障政策執行的監督和資金監管。進一步加強資金的監管，提高社會保障類財政資金的使用效率。探索社會保障資金使用的績效評價機制，結合國庫集中收付制度改革，將涉及人員補助等方面的資金，通過國庫集中支付的方式，防止資金截流和挪用。
4、從社會保障體系整體的高度考慮政策銜接和資金統籌。進一步考慮新舊政策的前后銜接和各項政策的相互銜接，循序漸進地進行社會保障制度改革，減少區級財政支出突增的壓力，增加此類資金的抗風險能力。 （責任編輯：云馨）
參考文獻：
[1] 鄭功成.社會保障學[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2005.
[2]和春雷.社會保障制度的國際比較[M].北京:法律出版社,2001.
