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農村改革創新范文1
農村經濟的快速發展與金融息息相關，長期以來吉林省的金融改革與創新的滯后制約著吉林省農村經濟的增長。在農村經濟增長與農村金融發展過程中，尋找出金融改革與創新過程中存在的問題并加以解決完善是建立吉林省現代農村金融制度、完善金融體系的必經之路。
關鍵詞：
吉林??；金融；改革；創新
在國家經濟發展的宏觀政策導向及調整下，吉林省作為我國的農業大省一直致力于新型農村金融體系的建設。農村金融是保障農村經濟增長發展的關鍵，是全面開展社會主義新農村建設的必要條件[1]。如何應對廣大農民的資金需求，以及如何在金融改革與創新過程中不斷解決所面臨的實際問題都是全面推進吉林省農村金融組織機構的改革與管理創新所必須解決的現實問題。
1吉林省農村金融改革與創新發展過程中存在的問題
1.1現有的農村金融組織結構不完善
在我國未大力發展農村經濟時，只有中國農業銀行在鄉鎮設立了相應的農村金融機構，而其他諸如工商銀行、建設銀行等均未設立，也很少提供農村金融服務業務。隨著我國加大“三農”建設的推廣及發展力度以后，這些銀行便積極的參與到農村經濟大開發過程中來，逐步的從城市走向農村，在鄉鎮網點機構的布設、農村金融業務的增設上都有所增加，但受制于銀行的獲利和風險問題，這些網點和業務范圍都極其有限，不能完全滿足農村金融建設的實際需求。我國雖然在不斷加強農村金融建設，很多金融機構都開通了農村金融業務，而其發展時限有限，組織機構、網點分布和業務數量、服務質量等方面難以符合廣大農村金融的實際需求[2]。
1.2政策性農業保險發展受阻
政策性農業保險是保障農村金融發展，抵抗自然災害帶來損失的一項重要舉措。自然災害往往會對農民造成巨大的經濟收入損失，而農業保險可以將這一風險損失降到最低。吉林省近年來一直在完善政策性農業保險，但收效甚微，一方面是因為農業保險補貼費用低。國家保賠補貼損失的25%，省級保賠補貼損失的25%，縣級至少要承擔30%，這樣將會造成縣級組織投保的積極性降低，無法有效的大面積的推廣農業保險制度[3]；其次，當較大規模的自然災害發生時，造成的經濟損失將是無法估量的，不論是對政府還是對農民來說都難以承擔。加之農民的投保意識薄弱，農業保險知識匱乏也是阻礙農業保險發展的一個重要因素。
1.3農村金融機構收益偏低
由于有國家政策的規定及農民收入水平的限制，從事農業信用貸款的機構給農民發放貸款時定制的利率比較低，同時貸款的期限也比較短，難以有較高收入的貸款收益。農民的信用度不高且可抵押擔保貸款的物質也比較少，獲取的農貸數額比較有限，這些因素會造成金融機構不樂于為農民辦理農業貸款，這種惡性循壞進一步降低了金融機構所能獲取的利益，使得農村金融改革和創新發展緩慢。
2解決吉林省農村金融改革與創新發展問題的對策和建議
2.1深化農村信用合作社改革
深化農村信用合作社改革是推動農村金融改革與創新發展的重要手段，這就需要建立健全農村信用合作社的組織機構和職責權限。對此可以全方位實行理事長、主任、監事長的“三長”分設制，實現所有權力、監督權力、經營權力“三權”分離，并以此為基礎梳理產權關系，健全信用合作社的法人管理結構，繼而把信用社建設成一個經營獨立、約束力強、盈虧自負、風險自控的市場主體，從而全面提升信用社的支農能力和發展潛力。
2.2繼續推進新型農村金融組織建設
吉林省的新型農村金融組織現已形成了一定的規模，取得了顯著的成效。但想在此基礎上繼續保持金融改革與創新的不斷發展，就要繼續推進金融組織的建設工作。對此，吉林省政府可出臺相關的政策進一步開放吉林省農村金融市場，保證所需的農村金融發展資金的有效流入。在資金滿足的基礎上，加強風險的分析及預測，努力讓多種經濟主體為“三農”服務，成立形式多樣的、不同所有制的金融機構。鄉鎮銀行金融組織是發展農村經濟的首要門戶，鄉鎮銀行自設立之日起就受到了廣大農民的信任和支持。鄉鎮銀行可以積累更多的社會資源和資金，同時能保證這些積累的資源能有效的流入到廣大農村中去，這就從根本上解決了農村資本留置的問題，帶動了農村經濟的不斷發展，加快農村金融機構創新與發展的節奏。
2.3完善農業風險補償機制
健全完善的農業金融保險體系是進行吉林省農村金融改革與創新發展的重要保障。想要發展農村經濟首先需要有一個完善的風險保障體系。吉林省現階段存在的與農業發展、農民息息相關的險種主要有：農業保險、失地保險、農民人生財產保險等。除此之外，為保障吉林省農村金融改革和創新還應健全互助合作保險與商保等業務。在險種齊全的情況下要考慮提高風險補貼比例或風險補貼費用。這些風險補貼資金可由中央財政部門承擔，減少鄉鎮、縣級政府所承擔的財政壓力。中央財政部門和地方政府可以根據地方農業風險的特性設立專項風險補償金，應急于發生的巨大自然災害。如此不僅提高了降低巨災損失的能力，也大大加快了政策性農業保險的推進步伐。再保險是可以有效抵御風險的防范機制，而在我國此類保險機制還未建立健全。據此，我國可以借鑒國外先進的再保險機制，根據我國的實際國情進行制定和設立，這樣可以降低當巨大自然風險來臨時保險公司承擔的壓力，有利于推廣農村金融的改革與創新。
作者：姜仙女 單位：長春科技學院
參考文獻
[1]劉錫良.農村金融組織體系創新研討會觀點綜述[J].西南金融,2005,(10).
農村改革創新范文2
關鍵詞：農村信用社；體制改革；股權分
一、農信社體制改革的必要性
首先，農信社體制改革符合農村經濟發展的要求。目前，以農戶為主的個體私營經濟的不斷成長、鄉鎮企業的崛起，客觀上加大了對農村資金供給的壓力。解決好農民增收，農業和農村經濟發展問題也是全面建設小康社會經濟工作的重中之重?！敖鹑谑乾F代經濟的核心”，農村金融是農村經濟發展的重要支撐。因而，農信社體制改革對于農村經濟發展有重大意義。
其次，能夠完善農村金融服務體系。目前，農業生產保險和農村商業性保險短缺，農村直接融資渠道不足，農業擔保體系和信用環境建設滯后，使得農村金融體系比較脆弱，農村資金供求矛盾日益突出。深化農村信用合作社改革，不僅能鞏固和加強農村合作金融在農村金融體系中的基礎地位和主力作用，也能帶動農村金融體系的全面改革。
二、農信社存在的體制問題
（一）產權模糊,體制不健全
目前我國農信社股權、資金機構較為復雜，且資金來源分散，入股者可以自由退股，不能穩定和農信社的利益關系，導致了這些資金的產權模糊、主體多元化。同時，入股社員對自己股金的產權只是名義上的，并不參與日常的經營管理，限制了農信社的發展。由于農信社股權高度分散，股東缺乏行使權力的積極性，同時股東的主體是農民，缺乏行使權力的能力，導致農信社的實際經營控制權掌握在少數內部職工股東手中，農信社法人治理結構呈現“民有資本官營化”和“逆向治理”特征，這種體制上的缺陷制約了農信社的發展。
（二）政策支持體系和風險補償機制不到位
農信社承擔了繁重的支持高風險、低收益的農業經濟發展任務，卻享受不到國有銀行的政策待遇，如不良資產剝離、保值補貼的撥補等。農信社的業務以農為本，農業的弱質與基礎產業的雙重屬性，決定了對其的投入是一項政策性的扶持。但仍按商業銀行一樣的標準繳納營業稅和所得稅。如農信社在政府要求下承擔了支農救災任務，發放支農救災貸款，幫助農民恢復生產，事后卻無專項資金撥補。
三、農信社體制改革的對策
（一）推動產權制度和組織制度創新
產權制度是改革的核心。重點是完善法人治理結構。法人治理要以董事會、監事會、經理層貫穿制衡，以外部市場和法律規范為約束，兼顧各方面經濟人的利益，使與企業息息相關的資產、收益、風險、監督呈現制度化、社會化。農信社改革應是目標一元、模式和路徑多樣。只要農民的融資需求能得夠滿足，農信社或組建股份制合作銀行，都是可允許的選擇，關鍵是要堅持服務“三農”的經營宗旨。
（二）性質定位，明確服務方向，加強風險管理
首先應重新對農信社的金融目標進行定位。在經濟發達地區，支持中小企業是農信社的優先選擇。因為這些地區，城鄉一體化發達，農村城鎮化節奏加快，第二、三產業快速發展，中小企業將成為經濟發展的重要推動力。
其次要加強農信社的風險管理工作。縣級統一法人要構建以風險管理委員會為核心、風險管理部門組織協調、各業務部門貫徹實施的“三位一體”風險管理組織體系。根據市場變化的特點以及客戶對產品服務需求的變化，對客戶管理、操作運營、財務管理等流程進行調整和優化重組，把風險管理流程同步設計到業務流程中，實現風險管理與流程的融合，有效防范操作風險。
（三）加快農信社的法律建設進程
法律方面的措施：規范落實《商業銀行法》、《貸款通則》等法律法規，并要有如存款保險制度的配套法律出臺，相關涉農部門也應全力配合改革?！皻w根結底，我國農村金融的發展不缺機構，更不缺‘機構路徑改革’，最缺的是一套行之有效的有法律作保障的機制”。
四、綜述
我國農信社的管理體制還有很多缺陷，改革是一項復雜的系統工程，需要各方面的配合，穩步進行。展望未來，克服缺陷注重實際深化改革，進一步研究、借鑒國外合作金融管理體制的成功經驗及現代金融企業的營運規則，進行整體優化組合，逐步把農信社建設成具有自我發展、自我約束力、調節自如、多功能、少環節、高效率的符合社會主義市場經濟發展要求的農村金融組織。
參考文獻：
[1]馮興元.對農信社試點改革的評價和改革路徑的探索,宏觀中國,2009年31期
[2]馬忠富.中國農村合作金融發展研究,中國金融出版社,2010年
[3]鄭良芳.農信社改革應堅持合作制方向,金融理論與實踐,2010（4）:12-15
農村改革創新范文3
【論文摘要】民間非正規金融機構在農村已形成巨大的力量，但由于非正規金融機構存在市場化程度低等缺陷，我國的農村金融制度改革與創新是一種必然，它將對我國農村經濟發展起到極大的促進作用。
對于我國農村金融制度的創新問題，國內理論界大致形成兩大思路，一種是堅持政府主導，充分運用現有農村金融的組織體系、存量規模，對之進行必要整合與功能創新，使之適應不斷發展變化的農村經濟結構，充分發揮其在金融體系與農村經濟體系當中雙重主力作用；另一種觀點是要注重發揮“非正規金融”在農村金融制度創新過程中的作用，由于非正規金融與農業、農村、農民具有天然的親和力，其制度安排及其形式更為農戶所樂意接受，這種金融活動更容易嵌入農村經濟的各個層面與過程當中，從而形成推動農村經濟發展的內生因素，隨著時間的推移最后由農村金融活動的主體——農民來決定最終選擇什么樣的金融上層建筑。
整體上看，持第一種觀點的學者占據主流地位。從我國目前正在實施的農村金融改革過程來看，實際上也體現的是第一種觀點的思路。通過前面的分析得知，我國的農村金融制度改革與創新選擇第一種思路具有客觀必然性，這不僅僅是我國經濟體制改革整體布局的要求，也是充分發揮金融功能，促使小農經濟走向開放，與社會化大生產相互交融的要求。誠然，非正規金融在我國農村經濟發展中的作用是不可替代的，目前東南沿海一代的民間經濟能夠在全國率先走過資本原始積累的過程，昔日的非正規金融活動是做出了貢獻的。然而，相對于存量巨大、覆蓋面廣泛的正規金融而言，非正規金融的力量畢竟是有限的。因而，重視非正規金融在創新當中的作用不能等同于非正規金融取代正規金融的作用。
因此，如何發揮政府主導之下農村金融創新的效率，實現改革的預期目標，就成為問題的一個關鍵。眾所周知，目前我國農村金融的市場化程度很低，而且資本高度稀缺，若采取類似于城市經濟當中“國有股減持”方式將政府對農村金融產權控制力度削弱或取消，放手由市場調節農村金融服務的供給與需求，其后果將是不堪設想的。因此，在政府主導框架之內，通過制度供給的方式激勵正規金融與非正規金融的創新將是一個必然的選擇。特別值得指出的是，在建設新農村的過程當中，政府的一個重要歷史使命就是要不斷弱化千百年來我國農村經濟當中業已形成的“超穩態”的小農經濟結構而不是保留它或者固化它。這也是政府主導之下農村金融創新所要實現的目標之一。
而難點在于，如何保證政府主導創新過程的充分理性，如何克服政府主導創新決策成本過大的問題。在我國二重結構(1996)的社會制度之下，社會的運行過程直接體現為“官”與“民”的對立。這種社會結構的優勢在于政府的意圖能夠迅速地傳遞到社會下層。在現實生活當中，這種運作特征體現為，一旦某個問題引起政府的高度關注，該問題就會立刻進入“解決”的程序當中。然而，這種社會結構的效率要依托于一個全能型的政府以及政府必須事事過問，一旦對某件事情“關注”不夠，就會導致制度安排嚴重滯后，同理，政府調查研究不夠深入，掌握信息不夠全面，其決策也會造成制度供給的扭曲。目前，我國正在實施過程當中的有關農村金融改革的措施就正在面臨這一問題困擾。
農村改革創新范文4
目前我國農村公共服務體系建設中出現的主要問題，是基層重視不夠、服務效率不高、公平性不足、滿足農民需求不力等。著力解決好這些突出矛盾，是當前我國統籌城鄉社會事業發展，促進基本公共服務均等化的重點。
改革公共服務提供者的運行機制
運行機制改革主要是對農村公共服務的生產者運行機制的改革。目前對公共服務機構實際上是按照所有制分類，把政府舉辦的都定為非營利性，把社會辦的都定為營利性。2005年湖北省推出的《加強農村公益的試行意見》中，就將公益性職能和經營性職能分開，政府保障公益性事業的財政投入，放開經營事業；嘗試對公益性事業采取“政府采購”、“花錢買服務”，即“以錢養事”的辦法，徹底改變傳統的用人制度。
對農村非營利性公共服務機構，一方面要加大投入、嚴格管理、轉換機制，增強活力，明確政策，真正辦成為群眾提供優質、低價的公共服務。另一方面，要改革治理結構，探索健全法人治理結構改革，強化勞動和人事、分配制度改革，優化專業人員隊伍結構，提高專業素質和管理水平。具體來說，一是增加事業單位聘用員工的靈活性。改革并逐漸取消現有的事業編制體系，推行全員合同聘用制，防止機構冗員。在財政補貼保障下，系統解決公共服務部門改革過程中退休人員養老金等問題。二是加強對公共服務收費和相關收支的財務管理，嚴禁事業單位利用服務收費為員工發放工資。三是加強地方政府和公共服務提供者的能力建設。中央政府可以通過設計管理工具、增加管理知識、為相關培訓和技術支持提供資金等方式，提高地方公務員和公共服務部門工作人員的能力。四是在公共服務的供給過程中引入競爭機制，如購買服務的方式，以提高服務效率。五是加強對試點項目的督導和評估，以保證與公共服務改革的核心目標相一致。
在公共服務體系建設中引進市場機制，拓寬社會資源多元化參與的途徑，充分利用非政府資金為農村生產提供更多的混合型公共服務。對于部分混合型公共服務，政府可以直接投資舉辦一部分，如在市場發育不足的貧困地區直接舉辦，也可以采用政府與市場混合的方式來提供，在明確產權的前提下，積極引進民間資金和外資，按照“誰引進、誰收費”，“誰投資、誰受益”的原則，大力增加農村公共產品供給。政府可以向社會投資者公開招標項目法人，通過財政補貼、PPP模式（公私合營）、特許經營、貸款貼息、優惠政策等方式，鼓勵經濟實體、個人和其他社會力量投資農村公共服務。有些混合型公共服務是可以進行排他性消費的，且排他成本并不高，可以通過向消費者收取較低的費用來彌補排他成本，這類混合型公共服務可以包括基本醫療、非義務教育階段的學校教育等?？紤]到不少基層政府無力提供更多的混合型公共服務，可以制定優惠政策吸收和鼓勵私人資本在農村地區投入生產和提供這類混合型公共服務。政府可根據生產成本和排他成本再加上一定的利潤率限制這類服務的價格。
同時，為了提高資金的使用效率，政府應探索采用競爭性的公共資源使用方式，使更多的非政府組織成為有政府資助的公共服務項目的操作者。應探索改變政府包攬社會公共服務運營的做法，采取委托服務、管理承包等市場化方式，鼓勵社會專業化組織參與社會公共服務運營。此外，在政府投資建設項目中實施代建制管理，也可推進社會公共服務設施建設市場化。
從一定意義上來說，公共服務均等化的投資過程是資源由強勢地區向弱勢地區流動的過程。政府部門應當采取多種辦法，引導強勢地區與單位的資源向弱勢地區與單位流動，以實現公共服務的均等化。要加強建立與完善發達地區與欠發達地區、公共服務機構與企業機構、先進單位與后進單位這些關聯主體的共建機制。
建立健全資源整合機制
為了提高農村公共服務的效率和效益，建立健全資源整合機制十分重要。
目前由于取消農業稅和鄉鎮體制改革，致使鄉鎮出現了一些閑置的公共資產。還有一些村小學的校舍、鄉鎮的辦公室以及鄉辦企業由于撤并而房屋閑置，這些都可以作為政府通盤考慮加強農村社區公共服務資產整合使用的因素。
要“集中財力辦大事”，提高公共資源利用效率。新增項目投入要推進三個層次的整合：
一是項目之間的資金整合。如整合農村各類教育資源，發揮農村學校作為當地文化中心和信息傳播中心的作用，為“三教統籌”、農村科技推廣和農村黨員干部現代遠程教育服務。以農村社區為單位，促進基礎教育和成人教育、學校教育和社區教育、家庭教育與社會教育、生產教育和生活教育的有機結合。二是部門之間項目資金的整合?！扒啦粊y、投入不變、各司其職”，把分散在不同部門管理的同一使用方向的資金整合到一起，集中舉辦一批農民群眾關心、社會關注的農村公共服務的大事實事。各部委涉農資金統籌安排，按照統一規劃，組織好相關項目實施。同時賦予基層更大權力，在不改變基本用途和管理渠道的前提下，允許地方將中央分配的資金捆綁使用。三是中央和地方項目資金的整合。“事權不混，性質不變，上下配套”，形成上下聯動的局面。
農村改革創新范文5
一、農村信用社經營已出現轉機
改革以來，農村信用社抓住機遇，借助銀監局、人民銀行的監督、指導及政府等社會各界的支持、幫助，不斷轉變經營觀念、調整經營思路、嚴格內部控制制度、強化風險防范，經營終于走出了低谷，呈現出良性發展的勢頭，存貸款規模不斷加大，股本金大幅增加，不良貸款明顯下降，經濟效益顯著增長。同時，隨著監管力度不斷加強，農村信用社的內部控制制度、風險防范制度也不斷趨于完善；風險意識、經營意識不斷加強；原來那種忽視經濟核算、忽視利潤指標的粗放經營方式和經營理念已初步得到扭轉，可以說目前農村信用社的經營活動已出現了轉機。
二、困擾農村信用社發展的深層次矛盾
農村信用社經營出現轉機，決不意味著其未來的發展道路就是平坦的。當前尚有一系列深層次矛盾在困擾著農村信用社的進一步發展。這些矛盾主要是：
（一）資產質量差，不良貸款比率仍偏高。從目前情況看，不良貸款居高不下，仍是制約農村信用社發展的最大“瓶頸”。改革以來，在政府推動下，農村信用社對不良貸款進行了大力清收，幾經努力，存量不良貸款能收的都已收回或活化，未收回的，都是非常難啃的硬骨頭。其原因：一是農村信用社發放貸款中，農民、鄉鎮企業、中小企業居多，這些貸戶本身都是弱勢群體，一旦貸款形成不良，重新盤活的機率就很小，特別是企業轉制過程中形成的貸款，收回難度相當大。二是農村信用社目前信貸人員較少，清收隊伍力量薄弱。三是農村信用社獎罰機制不健全，責任追究力度不夠，道德風險未能得到全面控制，致使不良貸款出現前清后增現象。不良貸款的大量存在，使農村信用社賴以生存的收入來源受阻，持續發展能力因此而受到嚴重影響。
（二）歷史包袱沉重，風險等級較高。雖然經營形式有所好轉，賬面實現了盈余，但農村信用社歷年虧損掛賬數額和撥備缺口巨大，短時期內難以化解。雖然農村信用社加大化險升級工作力度，制定了發展規劃，但經營效益的提高恰恰與消化歷史包袱、補足撥備兩者矛盾并存，在短時間內不可能真正實現降級升位，同時經營效益大幅增長。
（三）資金來源受限，自有資金嚴重不足。一方面，由于農村企業數量少、規模小，加上部分地區存在所有制歧視，農村信用社所吸收的資金主要是農村群眾的零星存款，各項存款中定期存款占60%以上，資金成本較高。另一方面，農村信用社諸多網點分散、弱小，增資擴股渠道單一、狹窄，資本金嚴重不足，又因目前分紅回報較低，不能滿足入股社員的收益愿望，大大影響了股本金的穩定性，且投資股比例低，抗風險能力較弱。 同時，由于縣域資金大量外流，農村信用社的經營環境需要進一步改善。國有商業銀行的退出為農村信用社開展經營創造了良好的外部條件，但也帶來了資金大量流出的問題。由于收縮放款，國有商業銀行的縣級分支機構只得把大量閑置資金上存，再加上郵政儲蓄的吸存就形成了縣域經濟資金大量外流的局面。由于資金大量外流農村信用社的發展不得不嚴重依賴于人行支農再貸款和拆借資金的支持，大大增加了信用社的經營成本。
（四）業務種類單一，收入能力較弱。受經營方式的局限，農村信用社目前經營收入主要依靠貸款利息收入，中間業務發展緩慢。目前，農村信用社中間業務僅有代付教師工資、代付糧食直補款及保險業務等，而代付業務基本上沒上中間收入，保險又因為農村險種少又不切合農民實際，而發展不順暢，同時，因銀行卡業務推行較晚，與各大專業銀行相比處于競爭弱勢，中間業務收入極度缺乏。因此，發展中間業務，對農村信用社來說，是面臨的一大難題和挑戰。從貸款營銷來看，農村信用社機構設置點多、面廣、線長，業務規模小，而且貸款營銷以小額貸款為主，分散到千家萬戶，經營管理費用大，其庫存現金占壓，運銷費用開支、資金結算及各項營運成本等均高于其他金融機構，難以形成規模經營效益。不僅如此，社會上還不同程度地存在誠信觀念不強、信用體系不健全、企業變相逃廢債務乃至執法不嚴等問題，使得農村信用社貸款營銷風險和難度加大，直接影響了經營收入和經濟效益的增加。
（五）規模小，創新能力差，服務水平落后。目前農村信用社的經營范圍通常只覆蓋一個鄉鎮。過小的轄區、偏低的員工素質決定了各信用社乃至信用聯社的創新能力很差，難以適應急劇變化的社會、經濟環境。因此在防范金融風險、制定內部管理制度、確定操作規程、引入現代管理技術、乃至加強相互協調和合作等方面，信用社都嚴重依賴外部力量。
三、借助改革機遇創新經營發展
農村信用社面對多年積淀所形成的硬負債、軟資產、高風險、低效益的現狀，同時面臨著強手如林的金融競爭，要求得生存并實現發展，只有鼎力革新，按照現代企業管理制度要求，建立以市場為導向、以效益為中心、以發展為動力、以創新為手段，符合市場經濟發展要求的、科學、合理的激勵和約束機制，切實提高經營管理水平，在同業競爭中搶占市場，籌資金、防風險、爭效益。
（一） 明確重點，夯實基礎抓創新，全力拓寬收入來源。
從目前狀況看，農村信用社作為以農村為主要發展陣地的金融機構，面對發展水平較其他商業銀行仍較低，而且農村經濟欠發達，農民消費意識和信用意識仍較薄弱的現實，業務經營必須要明確重點，在做好主打產品的基礎上，謀求業務創新，增加收入來源。一方面，要力足現實，突出貸款業務。從目前發展水平來看，農村信用社要提高經營水平和能力，關鍵仍是在于貸款營銷的有效性和貸款質量的提高，所以，農村信用社必須把經營重點放在貸款業務上，并突出“三農”貸款投放，做大做強“支農”產品。對“三農”內涵應適當擴大，可在傳統的“農業、農民和農村經濟組織”的基礎上擴展至涉農企業、涉農經濟組織和為農業、農村經濟服務的個體工商戶和私營企業，服務區域可擴展至縣域的城鄉結合部。以此全面擴大貸款營銷面，提高貸款質量，增加有效收入來源，最終實現階段經濟效益的最大化。另一方面，要以科學發展觀為指導，不斷創新業務品種，特別是對中間業務，要結合實際，進行開發和嘗試，逐步增加新的收入來源，增強競爭實力。
（二）內外結合，大力清收不良貸款，妥善處理“包袱”。
改革以來，雖然在不良貸款清收上探索出很多盤活措施，但不良貸款占比仍較大，仍是信用社經營過程中亟待解決的重要問題。一方面，信用社對這一歷史包袱，需要客觀對待，既要解決因政策性因素形成的歷史包袱，又要防止把因市場風險和經營管理不善而形成的新風險歸結為歷史包袱。要劃清界限、確定責任人，在繼續加大對責任人貸款追究力度的基礎上，創新措施進行清收活化。另一方面，對歷史以來形成的不良貸款，單靠信用社的力量還不能夠在短期內真正予以活化，要使信用社輕裝上陣，還必須要進一步深化改革，給予信用社更大的政策支持。國家應盡快制訂減免農村信用社歷史包袱的政策，對政策性歷史包袱應由政府負責并承擔，可采取“一次性補償”辦法，解決歷史包袱。
（三）強化管理，轉換經營機制，完善法人治理結構。
信用社統一法人改革成功后，已建立了新的法人治理結構，改變了核算方式，但轉換經營機制并沒有發生實質性改變。統一法人后，不僅僅是核算方式的改變，其中也包括利益分配機制、經營考核機制、網點管理機制、資金營運機制等各個方面。這就要求農村信用社盡快適應統一法人體制要求，從轉變思想觀念入手，大力推行客戶經理制和全員營銷制；從集約化經營入手，改進網點管理機制和效益核算機制；從提高資金運用率入手，加強資金營運機制；從合理配置人力資源入手，健全用人機制和經營考核機制。通過強化管理水平和能力，促進經營發展。
（四）借助改革，爭取更大的政策支持，創建良好的經營發展環境。
農村改革創新范文6
關鍵詞：試驗區建設；農村資金投入；創新體制機制
中圖分類號：F323 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0020(C)-0138-01
作為農村改革發展綜合試驗區的信陽，在創新農村土地流轉的體制機制、創新農村資金投入的體制機制、創新農村社會化服務的體制機制、創新農村社會保障的體制機制、創新支持創業人才投身農業的體制機制、創新文化引領社會經濟發展的體制機制、創新城鄉一體化發展的體制機制、創新農村組織建設和民主管理的體制機制上，逐漸探索出一條消除制約農業和農村發展的制度，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高，最終走向城鄉一體化的道路。
一、創新工作思路，加大農村資金投入力度
（一）2009年度農村資金投入情況。1、金融資金投入。目前，河區現有經營性銀行業金融機構8家，設有存貸款服務網點119家。2、財政涉農資金投入。河區財政涉農資金主要集中在直補資金、退耕還林資金和水庫移民安置資金以及農、林、水、交通、文化、衛生、計生、教育等基礎設施項目資金。3、社會資金投入。通過招商引資和政策性資金拉動，共吸引外地資金和民間資金約3000萬元，通過農民資金互助組織融資投放資金420萬元。4、涉農項目投資。2009年河區較大的涉農項目19個，總投資27.75億元，全年計劃完成10.26億元，目前已累計完成3.62億元，占計劃的35.3%。
（二）主要做法。1、創新銀政、銀企合作模式。2、創新金融擔保體系。3、激活農村資產市場。4、實施財稅扶持舉措。
（三）存在問題。雖然河區農村資金投入工作取得了很大成績，但也存在和發現了不少問題。一是還有部分鄉鎮和部門對金融服務工作不夠重視，觀念陳舊、方法簡單。二是部分金融機構過度注重眼前利益和風險控制，不愿發展和延伸業務。三是擔保機構設立分散、規模小、擔保能力弱，有效資產迫切需要整合。四是適應農村的金融產品種類少，宣傳力度小，造成信息不對稱。五是農民自己的資金互助組織發育遲緩，造成小額借貸成本高、周期長。六是農村產權市場尚未形成，除了土地流轉和林權外，對農戶的其它產權沒有專門的機構認證，難于達到虛錢變實錢，死錢變活錢。
（四）主要對策。1、解放思想，深入改革。2、明確任務，強化責任。3、強化考核，兌現獎懲。
二、創新工作機制，提升農村社會保障水平
（一）農村社會保障工作開展情況。1、新型農村社會養老保險工作有序開展。2、農村基本醫療保障工作成效明顯。3、農村低保工作再上臺階。4、創新扶貧開發成果豐碩。
（二）主要做法。1、積極做好準備，夯實開展新型農村社會養老保險基礎。2、突出工作重點，全力抓好農村基本醫療保障工作。3、強化工作措施，逐步實現農村低保工作的規范化。4、創新工作機制，促進扶貧工作快速發展。
（三）存在問題。一是農村養老保險目前還沒有很完善、并且適合河區的制度模式來借鑒，農民養老保險意識低。二是農村醫療保障制度還不夠完善，定點醫院參合農民住院比例過高，醫生處方用藥不規范，個別存在亂收費、高收費現象。三是農村低保對象難以確定，工作動態管理難度大，低保范圍窄、標準低。四是農開扶貧資金作用發揮欠佳，扶貧效果不太理想。
（四）主要對策。1、強化宣傳，確保農村養老保險試點工作順利推進。廣泛宣傳《河區新型農村社會養老保險實施辦法》，組織鄉、村干部群眾進行培訓，使其了解和熟悉農村養老保險制度、繳費標準、補助政策及保險待遇等，以便幫助農民算清交費與存款賬、交費與解除自身養老后顧之憂賬、交費與減輕自身負擔賬、交費與自己最終受益賬、養老保險與一般性保險賬，從而打消農民群眾的一些顧慮，提高自愿參保的積極性。2、提升水平，力爭農村醫療保障更加完善。一是積極搞好宣傳服務。二是進一步加大督查力度。三是切實規范新農合籌資。四是加大村醫培訓和指導力度，提高村醫的醫療技術水平。3、完善機制，實現農村低保工作的新突破。建立農村低保的增長和退出機制。使之與農村居民人均純收入增長幅度相適應，使那些通過社會幫助、自身努力，生活水平提高的低保對象，能夠適時“脫?！?。強化農民低保的民主公開。要按程序操作，強化群眾監督，做到公平公正。4、找準抓手，推進扶貧開發工作的創新。一是以扶貧開發整村推進村為抓手，進一步拓展整合資金渠道，匯聚社會多方力量，提高項目建設標準。二是以河區資源優勢和產業優勢為抓手，充分利用上級財政扶貧資金、補貼信貸扶持和科技扶貧項目支持等優惠政策，大力培育、扶持和壯大河區的農業產業化龍頭企業。三是加大扶貧培訓“雨露計劃”工作力度，努力培養一大批高素質、有修養、通技術、懂經營、會管理的新型農村有用人才，為河區農村改革綜合試驗區建設持續健康快速發展輸送生力軍。
作者單位：信陽廣播電視大學
信陽師范學院政法學院09級研究生
參考文獻：
[1]《建設中國特色農村社會保障體系》.人保.2010年.
