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糧食安全的內涵范文1
糧食安全概念的發展演變
糧食安全概念的內涵隨著世界糧食狀況的變化而不斷的發展演變。20世紀70年代初期世界谷物儲備急劇減少，糧價迅速上漲，世界糧食生產不足。因此，20世紀70年代初到80年代中期，糧食安全概念側重于確保糧食供應量和建立儲備制度。增加糧食的生產與庫存以平抑糧食供應的波動和穩定的滿足消費需求，則成為糧食安全的主要目標。
1983年4月，聯合國糧農組織世界糧食安全委員會提出了糧食安全的概念，即“糧食安全的最終目標應該是，確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個概念包括三個方面的具體目標：1．確保生產足夠數量的糧食；2．最大限度的穩定糧食供應；3．確保需要糧食的人們都能獲得糧食。這個概念是在糧食儲備增加、糧食產量上升的同時卻仍然存在饑餓人群的背景下提出的。與以前的糧食安全的概念相比，新概念不僅要求提供充足的糧食供應總量，而且要求所有的消費者既能買得到、又能買得起所需要的基本食品。假如一個國家或地區有足夠的糧食可供全體居民消費，但若缺乏流通手段或購買力，就意味著并不是每個公民都能獲得必要數量的糧食。新的糧食安全概念強調弱勢人群的糧食可獲性。
20世紀90年代以后，糧食安全的內涵又有了新的變化。1992年糧農組織世界衛生組織共同召開的“國際營養大會”第一次提出：“在提高全民營養認識的基礎上，注意營養安全，確保所有的人們都能持續地做到營養充足”。從此，營養安全成為糧食安全的一個重要組成部分。1996年召開的“世界糧食首腦會議”又重申：“人人都有權獲得安全而富有營養的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營養不足的發生率減少一半”。按照糧農組織的解釋，營養安全就是“在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發育必需的營養元素供給，以達到完善的糧食安全”。
營養安全的含義還在發展中，它不僅要有足夠的糧食數量，還要保持健康的質量以及膳食多樣化的前景。這必將給今后的糧食安全、農業發展都帶來深刻影響。提倡營養安全，并不是要追求奢侈的生活享受，而是為了更合理地利用資源，更合理地安排生活，讓人類以最節約的財力、物力去享受更為安全、舒適的生活。
我國糧食安全的重點
糧食安全問題涉及許多方面。由于各國的資源稟賦不同，政治、經濟實力不同，經濟制度和發展階段不同，每個國家所面臨具體問題千差萬別；即使同一個國家，在不同的發展時期所面臨的糧食安全問題的具體內容也不相同。
從中長期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國糧食需求將呈剛性增長，糧食供求關系將是偏緊的。糧食是特殊的商品，是關系國計民生的戰略物資。糧食安全是國家安全的基礎，是國家的第一安全。我國是世界上最大的糧食生產大國，又是世界上最大的糧食消費國，長期以來我國糧食安全的重點集中于增加總量的供應上，即注重糧食自給自足。我國糧食問題從總體上要依靠國內解決，完全自給自足或依賴他人是不可取的。我國糧食安全的宗旨是既要保障自給自足的最低底線的糧食供應，又要充分利用好世界糧食市場的資源。
食物質量和食品安全是我國食物安全的重要問題。我國有一部分耕地受到不同程度的污染，部分糧食、農畜產品和蔬菜也存在不同程度的質量安全問題。農產品的農藥和重金屬污染問題都很嚴重。人們對糧食安全的關注，不僅包括生產的糧食夠不夠吃，也包括生產的糧食是否安全、健康。中國營養學會提醒人們：控制油脂攝入，平衡膳食結構。營養安全問題已引起人們對日常膳食結構的關注。
目前，我國不存在對國家糧食安全構成巨大威脅的因素。從1983年開始，我國從食物和飼料的凈進口國變為凈出口國，而且出口量和凈出口量逐年增加，2003年的中國食物和糧食的出口和凈出口水平都達到了歷史紀錄；90年代末超常規的國家糧食儲備導致市場價格和糧食生產逐年下降，到2003年初糧食市場供需狀況基本達到平衡，糧食價格開始趨于穩定，2003年底糧價上漲，總體上講是一個正常的市場供需反應，但在糧價上漲過程中，政府和媒介對糧食安全問題過于關注誘導了預期糧價的上升，從而加劇了2004年初的糧價上漲?？偟恼f來，我國的糧食安全前景是樂觀的。
確保我國糧食安全的對策
建立和健全糧食生產長效供給體系。要確保糧食生產的長效供給，必須堅持做到：一要實行最嚴格的耕地保護制度，確保面積不減少、質量不下降。二要切實加強科技興糧，培育和推廣良種，發展節水灌溉技術，不斷提高糧食單產。三要加大改善糧食生產條件的力度，特別要加強糧食主產區的建設，加快中低產田改造高產田的速度，不斷提高土地質量，提高糧食可持續生產能力。四要完善農業和糧食社會化服務體系，向糧食生產者、經營者及時提供準確、有效的多種服務，如科技、信息、市場、儲運、咨詢、良種、農資等，以提高糧食生產的效率和效益。五要維護市場糧食的合理價格。
健全糧食市場體系。首先．科學規劃布局，逐步形成以中心批發市場為龍頭，區域性批發市場為骨干，初級批發市場為基礎的三級批發市場體系，并規范和聯結城鄉集貿市場、零售市場，形成高效有序的糧食市場網絡體系。同時，加快培育成熟的市場主體，促進糧食有序流通。其次，進一步加強市場監督管理，規范市場秩序，為糧食生產者、消費者、經營者提供管理規范、流通有序的場所。第三，健全和完善批發市場服務功能，加快糧食電子商務平臺建設，促進糧食電子商務的發展，逐步形成傳統市場和電子商務密切結合的現代化糧食流通新格局。四要逐步建立健全包括現貨市場和期貨市場在內的完整的糧食市場體系，把糧食安全置于更加廣闊的市場和資源的基礎上。
建立和健全糧食質量安全體系。一要強化糧食生長條件保護，從生產源頭確保原糧質量。二要建立糧食食品質量安全技術法規體系，將糧食的生產、加工、流通、消費納入法制管理軌道。三要嚴格實行糧食市場準入制。四要加大糧食質量安全管理力度，對糧食質量衛生進行專管。
建立和健全糧食安全預警預報和應急保供體系。及時收集、整理、分析國內外糧食生產、需求、庫存和產銷政策等變動情況。當監測到收購、批發、零售各環節市場糧價波動逼近“安全警戒線”時，就及時發出預警信號。
建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產、儲存與銷售。
建立預防和消除突發極端情況的政策體系。推行糧食進口多元化政策，防止出現對特定國家的糧食進口依賴；創造條件形成穩固的海外糧食生產基地；在國際法基礎上，與主要糧食出口國達成協議，穩定供需關系。加強糧食生產防災減災體系建設；發展糧食以外的植物性食品生產，建設人工草場，發展草食畜牧業，弱化糧食生產的季節約束，增強其他食品對糧食的替代作用。
利用國際市場提高我國糧食安全保障。近些年來，隨著國際市場糧食的大量供應和價格的下滑，同時我國內糧食生產成本和價格的不斷升高，許多人注意到利用國際市場來調節供應比完全自給自足給為經濟，且能從很大程度上緩解我國人地緊張的矛盾，有助于實現農業的可持續發展，有利于調整農業生產結構，增加農民收入。
糧食安全的內涵范文2
關鍵詞：氣候變化；糧食安全；應對策略
中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0054-02
氣候變化已經吸引了國際以及各國的關注，它不僅是一個科學命題，需要站在國家利益、全球化的高度來應對，隨著人類活動對自然的影響越來越廣泛，氣候變化的預測也具有很大的不確定性。氣候變化的影響是全方位、多尺度、多層次的，負面和正面影響并存的。
一
氣候變化（climate change）是指能夠識別（如采用統計檢驗）的氣候狀態的變化，即平均值變化和/或各種特性的變率，并持續較長的時間，一般可達幾十年或更長時間[1]。全球氣候變化已經是不容爭辯的事實，只是氣候系統和氣候要素變化的原因、幅度和區域分布迥異，且未來氣候變化預測還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全，是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。（聯合國糧農組織）中國的一些學者結合中國國情，根據FAO的定義，對糧食安全概念作了進一步闡釋。例如，郭書田認為：“中國糧食安全應該包括五方面內容，即糧食自給率、糧食庫存率、農民收入、生態環境、食物安全等?！盵2]翟虎渠認為：“現代糧食安全的概念應包括數量安全、質量安全和生態安全?！盵3]從以上對糧食安全的定義可以看出，無論國際或者中國學者怎樣定義糧食安全，其中有一點是相通的，那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲存量是國家安全的先決條件，離開這個條件談國家安全，那國家安全就好比是空中樓閣。
二
“王者以民人為天，而民人以食為天?！保ā妒酚?酈生陸賈列傳》）民以食為天的觀念如此源遠流長，反映了中國幾千年文明史和農業關系至為密切。糧食是國民經濟基礎中的基礎，是關系到國計民生的戰略物資。目前，全球氣候的變化對中國的糧食安全有如下的影響：
第一，氣候變化影響中國糧食的充足供應。糧食的充足供應，指在數量上和市場上有糧可食，包括糧食生產、糧食儲備以及外來糧食援助等。全球氣候體系的異常導致中國在降水、氣溫、自然災害爆發頻率和分布、水資源利用、病蟲害發生機制等方面出現反常，最終沖擊中國糧食的生產和供應。
溫度對糧食單產的影響。在中國，升溫對東北農業區來說是有利的，因為升溫可以延長作物生長季節，而且減少低溫冷害的威脅，是其有利的方面；另一方面，氣候變暖會導致積溫增加，從而使作物的生長期延長。但增溫也有不利的一面，氣候變暖，特別是冬季溫度升高，將有利于害蟲和病原體安全越冬，使來年的蟲病源基數增大，加重危害程度。
氣溫升高對水分有效性也將產生影響。氣溫升高使蒸發量增加，導致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件，也只能一定程度地緩和蒸發量增大引起的干旱，并不能完全補償增溫帶來的減產效應。另一方面，土壤水分條件通過影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機碳的礦化分解和外源有機碳的降解，進而影響土壤有機碳含量。若土壤水分充足，那么土壤空隙度就大，就促進了有機碳的礦化分解[4]，增加土壤肥力。但蒸發量變大會使得土壤水分不足，影響有機碳的礦化分解從而影響糧食單產量。
而在氣溫升高而降水量不增加的情況下，又將會出現中國農牧交錯帶向南擴展。首先，東北與內蒙古接壤地區農牧交錯帶的界限將南移70千米左右。其次，華北北部農牧交錯帶的界限將南移150千米左右。再次，西北部農牧交錯帶界限將南移20千米左右[5]。農牧交錯帶的南移使得草原面積有所增加，但同時也加大了荒漠化的可能，導致中國糧食安全問題進一步加重。
第二，氣候變化影響中國糧食市場價格的可持續性和穩定性。氣候變暖后，土壤有機質的微生物分解將加快，這需要施用更多的肥料以滿足作物生長的需要，而施肥量的增加意味著生產成本的增加。同時，氣候變暖可能會加劇病蟲害的流行和雜草蔓延，因此不得不增加農藥和除草劑的施用量，而這將增大農業生產成本。糧食市場價格波動，實際上是通過生產投入要素變動來實現的。所以當生產成本發生變化時，市場對之進行反應的可能途徑就是調整價格和增加市場供求量。而農民生產積極性受挫以及氣候變化引起的自然災害加重導致的糧食減產，使得糧食市場供不應求，糧價就會上漲。糧價上漲一方面對糧食增產起到刺激和促進作用[6]；另一方面糧價上漲又會影響中國居民的生活水平，甚至引起通貨膨脹，往往會發生經濟社會的震動，1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。
三
氣候變化已經對中國農業發展和糧食安全造成巨大挑戰，要解決這一問題，需要積極開展氣候變化應對策略的研究，進行遠期的規劃和防御，發揮優勢避免劣勢，保障農業生產的可持續發展和糧食安全。
第一，應對氣候變化的糧食安全科研政策對策。綜合運用氣候學、農學、遺傳育種學、災害學、生產經濟學等多門學科理論方法，以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點，以農業主產區為重點研究區域，研究并揭示氣候變化對農業生產系統的影響機理與適應機制，為農業應對氣候變化理清科學思緒[7]。
第二，應對氣候變化的糧食安全技術選擇。采取有效得當的農業技術應對氣候變化（如優質農作物品種選育及產業化技術、轉基因生物技術、重大病蟲草害預測預報及防御技術、高效低毒新型化學農藥及生物農藥的創制技術、高效低污染新型化肥農膜技術的研究與開發），不僅可以有效降低氣候變化對農業生產所帶來的破壞程度，而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來的有利農業生產條件。
第三，應對氣候變化的糧食安全政策措施。國家制定相應政策，從制度上保障農業科技推廣的正常運行。各地也要因地制宜，選擇不同的推廣模式或多種模式，實行自上而下的管理模式[8]。其次，要出臺一些惠農政策，實行不同作物差別農業補貼政策，保護農民的種糧積極性。再次，為確保國家糧食安全，應該“藏糧于國”和“藏糧于民”相結合。最后，要改變消費觀念，做到節約和珍惜糧食。
總之，氣候變化對糧食生產的影響和作用復雜多樣，并且未來農業生產不僅受到播種面積、技術貢獻程度等的影響，更系于氣候變化的影響。所以，摸清氣候變化對農業生產的全方位、多層次的影響是正確應對氣候變化的前提。及早研究、及時正確應對氣候變化，可緩解、適應氣候變化產生的不利影響，也是國家制定應對氣候變化政策和行動、保持農業生產穩定發展、確保國家糧食安全的迫切需要。
參考文獻：
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糧食安全的內涵范文3
關鍵詞：耕地保護；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷
中圖分類號：D922.220.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0101-04
稅法的作用，是指稅法的實施對社會關系所產生的影響，可以從稅法的規范作用和經濟作用來評價。[1]在耕地占用稅法領域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護的過程中實現國家對宏觀經濟的有效調控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護功能失靈及稅負不公，那么就會消減耕地占用稅法經濟手段協同土地管理法等行政手段保護耕地的法理基礎及正當性。根據制度變遷的一般原理，制度實施效率的提升是促進耕地占用稅向農用地占用稅制度變遷的原動力。由于現行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]
一、持續有效的耕地保護是我國糧食安全的基石
截至2012年年末，“全國大陸總人口為135404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮人口為71182萬人，占總人口比重為52.6%”，[3]我國人口數量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當長時期難以發生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會秩序可能發生動蕩、社會倫理將受到空前挑戰甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標?！?942”饑餓與恐懼的慘痛史實告誡我們，人口數量遞增背景下的世界人口大國現狀表征，我國糧食安全保障的任務及重要性是其他國家難以比擬的。
糧食安全與耕地保護的關系，主要有以下幾種觀點：一種觀點認為，糧食生產不像石油生產那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩定的情況下，個人糧食安全可以通過國內糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護就是在一定程度上限制農業用地的非農化，阻礙了負擔耕地保護的農民享受城鎮化和工業化給農業用地非農化帶來的土地增值收益，因而強調保障糧食市場，認為“保護耕地所付出的代價遠遠高于進口糧食的代價”，[4]通過控制耕地數量來保障糧食安全在經濟上效率低下或欠缺效率。另一種觀點認為，“現代糧食安全的概念應該包括糧食數量安全、質量安全、社會安全和生態安全四層內涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質量，耕地保護直接關切到糧食安全。以上觀點均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認為，糧食安全，不僅是經濟問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經濟性與政治性。前者從經濟效率角度認為市場就能解決糧食安全問題，保護耕地在某種程度上導致經濟上低效。實際上，中國人口約占世界總人口70億人的19.34%，如果中國發生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數量和價格將發生大的波動或震蕩，直接會打破國際糧食市場的基本平衡，可能發生市場失靈。
370多年前，美國殖民政府開始努力去保護土地和農業。并且日漸達成共識，認為有效的法律和公共政策在實現農業可持續，保護資源和保持農業經濟活力的同時亦可保護環境。在1978年和1983年之間，美國大多數州制定了農場權利法令，目前所有五十個州都有若干適當的農場權利法案，其目的是防止房地產開發的威脅從城市向傳統的農村地區轉移。耕地保護不僅僅是對昔日農業美國的留戀，因為一旦耕地非農化，每個農民生產的產品養活多達120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認識到耕地保護與糧食安全的關系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預，耕地占用稅法成為政府運用稅收杠桿實施耕地保護的基本形式。
二、消解耕地占用“實化”與耕地保護“虛化”之間張力的法律形式
糧食安全的內涵范文4
一、完善糧食儲備體系
面對糧食市場的全面放開，糧食市場的多元化，必須建立高效靈活的糧食儲備調節體系，以加強對市場的調控。實踐證明，政府對糧食市場能否有效控制，關鍵在于政府是否真正掌握了充足、隨時可以動用的儲備糧。因此，完善糧食儲備體系是政府調節糧食供求關系、平抑糧食市場價格波動的主要措施，也是保證糧食安全的必要手段。糧食儲備體系的建立，要形成多層次的儲備網絡。除中央儲備、地方儲備外，還要建立社會儲備，對糧食安全多加一道保險。
1、完善中央糧食儲備。上世紀90年代初，為解決農民賣糧難問題，我國建立了糧食儲備制度，經過十多年的發展，發揮的作用也日益增大，對保證糧食安全和對糧食市場的調節作用尤為明顯，但目前仍存在一些不足，主要是中央儲備糧的輪換制度不夠合理，并且導致了儲備糧體系的運行成本偏高。我認為要解決這一問題，必須正確掌握有關糧食的政策和法規?！吨醒雰浼Z管理條例》第十條明確指出：“中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數量一般為中央儲備糧儲存總量的20％至30％”。而七部委頒發的《糧食質量監管實施辦法(試行)》中規定了糧油的正常儲存年限：長江以南地區稻谷2年、小麥3年，玉米2年、大豆2年；長江以北地區稻谷3年、小麥4年，玉米3年、大豆2年，食用植物油(四級)均為兩年。在實際操作中，需要儲備的品種數量、正常的儲存年限、每年的輪換比例三者統籌考慮，例如：長江以北地區，儲備小麥10000噸，我們就可以參考小麥的正常儲存年限一年)，分四年輪換，每年輪換2500噸，輪換比例為25％。這樣即嚴格執行了有關糧食的法規和制度，又減輕了因每年輪換的數量過大，造成的購銷糧食困難，還避免了由此引起市場糧價的波動。
另外，在儲備糧的收購，經營、輪換上，充分利用國內、國外兩個市場，即做到儲備糧的保值增值，減少財政負擔，又起到調控糧食市場，保持市場穩定的作用。
2、加強地方糧食儲備。地方糧食儲備體系的建立，是保一方糧食安全和社會穩定必不可少的。然而，隨著糧食流通體制改革的深入，糧食貿易市場的活躍，使一些政府官員誤以為糧食資源充足了，市場可以解決糧食安全問題，因而糧食儲備意識淡薄了，出現了對糧食儲備工作思想上不重視，行動上不作為的現象。有的地方政府不把糧食儲備資金列入本級政府的財政預算。尤其是縣一級政府對糧食儲備重視程度很是不夠。因此，要求各級政府要增強糧食安全意識。同志曾經強調“一定要有儲備糧，年年儲一點，逐年增多”。溫總理指出“要居安思危，思則有備，有備無患”。對于完善地方糧食儲備體系，一是糧食儲備工作要實行各級行政首長負責制，要堅決糾正“有錢就能買到糧”的錯誤觀念，把糧食儲備擺上各級政府的議事日程，列入政府工作目標的考核內容，二是要堅持實事求是，不折不扣的完成糧食儲備的規定指標。即產區儲足三個月，每人每月又5公斤貿易糧，銷區儲足六個月，每人每月10公斤貿易糧。三是把儲備糧資金列入本級政府財政預算。
3、重視社會糧食儲備。社會糧食儲備分為兩部分，一是農民糧食儲備，二是糧食經營企業糧食儲備。
首先，提高對農民糧食儲備的認識，做到“藏糧于民”。專家指出：我國農村2．4億多農戶，每年儲存糧食約占全國糧食總產量的60％左右，是我國糧食儲備體系的重要組成部分，是保證國家糧食安全的重要“蓄水池”。但是，國家糧食局最近調查顯示，由于儲糧設施簡陋，方法不科學，造成農戶儲糧損失驚人。損失率在8％到10％，每年糧食損失量高達150億至200億公斤，折合金額高達180億至240億元。由此看來，在水和耕地資源日趨緊張、糧食生產成本不斷上升，糧食生產增收的潛力越來越小的今天，想法設法減少糧食產后損失，保證和提升糧食質量，開發“無形糧田”是糧食增產的有效方式之一，是確保國家糧食安全必不可少的措施。
其次，增強糧食經營企業的糧食安全意識。一是認真執行好《糧食流通管理條例》從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須按規定保持一定的庫存量，并把它作為糧食經營企業的必備條件。各級糧食行政管理部門要真正負起責任，對糧食經營企業按規定核定一定數量的合理庫存，做為地方儲備不足的補充。二是堅持按旬按月向糧食行政管理部門上報糧食庫存量，不得虛報和瞞報，糧食行政執法人員要定期檢查，保證庫存數量的真實可靠。三是國家對糧食經營企業給予鼓勵和扶持，幫助他們完善糧食儲藏設施，對信譽高的企業給予貸款支持，使他們增強糧食安全的意識，分擔保證糧食安全的責任．
二、構建糧食購銷體系
構建符合市場經濟要求的糧油購銷體系，是促進糧食流通，保證糧食安全的重要手段。糧食市場越開放，市場交易越規范，糧食就越安全。新型的糧食購銷體系建設，就是要構建以國家和地方儲備為主，以國有糧食企業和骨干企業為龍頭，以基層糧站為依托，以農村糧食經紀人為積極力量的糧食購銷網絡。一是充分發揮中央和地方糧食儲備庫的作用。當市場糧價下跌，出現農民買糧難時，要大力開展保護價托市收購，保護農民利益不受傷害；當市場糧價上漲，糧食供應緊張時，就要經國務院和各級政府批準拋售儲備糧，以平抑市場糧價，保持糧食市場的穩定，真正發揮糧食儲備對糧食市場的調節作用。二是搞好現有購銷網點的建設完善。經過企業改制后，國有收儲企業減少，改變了糧食購銷網點的布局，有的縣一個鎮不一定有一個網點，很不適應糧食物流的需要。這就要求各級糧食部門在鞏固現有網點的基礎上，搞好網點延伸，大力推廣連鎖經營等現代營銷方式。通過新建、改造、租賃等方式，擴大購銷網點的覆蓋面，拓展經營領域，提高服務功能。三是搞農村糧食經紀人隊伍建設。國務院16號文件提出：“要培育農村糧食經紀人，開展公平競爭，活躍糧食流通”。農村糧食經紀人，就是我們過去說的糧販子，是過去糧食部門的異己力量。按照國務院文件精神要求，要構建新型的糧食購銷體系，離不開糧食經紀人的參與。所以，我們要把過去的“敵人”變為今天的合作伙伴，可以通過糧食行業協會，把這部分人吸收進來為我所用，為宏觀調控服務，為國有糧食收購體系服務。四是要以人為本，以購銷網點為依托托，大力開展放心糧油進農村、進社區等活動，為糧食生產、人民生活和糧食安全服務。五是要抓好糧食批發市場的建設，進一步健全和強化市場功能。把有形市場和無形市場、現貨市場和期貨市場結合起來，形成高效有序的糧食市場網絡體系。還要建立國際糧食貿易市場，雖然我國的糧食安全要立足國內，保持糧食的緊平衡。但是，還是應該充分利用國際糧食市場進行品種調劑，彌補部分糧食缺口，搞好國內糧食供求基本平衡。
三、加強糧食加工體系
就目前糧食系統而言，糧食儲備體系和糧食購銷體系還基本健全，糧食加工體系隨著糧食系統經營企業的改制，已經殘缺不全了，而個體糧油加工廠大部分是家庭作坊式經營，屬于無序經營，更談不上形成體系。主要原因是：大型糧油加工企業少，糧油精深加工水平低，產業組織化程度不高。這些問題的存在，嚴重制約著糧油加工企業的發展。我們必須清醒的看到，沒有完善的糧油加工體系，應急狀態下就不能保證正常的糧油供應直接影響社會的穩定。農民生產的糧食就不能轉化升值，就會挫傷農民生產糧食的積極性，嚴重威脅糧食安全。因此，我們必須下大力量加強糧油加工體系的建設。一是各級政府和糧食行政主管部門要積極培育和扶持，做大做強糧油加工的龍頭企業。其經營要向生產領域延伸，發展糧食訂單生產，訂單收購．通過“公司+基地”，“基地連農戶”等多種形式開展糧食產業化經營，促進農業增效和農民增收。帶動農民致富，實現企業和農民雙贏。二是對以糧油為主要原料的加工企業，特別是改制后的原國有糧油加工企業，要在流動資金貸款，技術改造，產品開發，新技術推廣等方面給予重點扶持，加快形成以糧深加工和深度開發的優勢產業。三是對農村個體糧食加工企業，糧食行政主管部門通過行業協會的形式組織起來，以增強他們抗御風險的能力。在糧食執法監督檢查過程中，本著“以人為本”的原則，在嚴格執法的同時搞好服務。幫助他們改善倉儲條件，完善糧食檢查化驗手段，提高糧食產品質量。這樣通過逐級加強和完善，形成以大型糧食加工企業為龍頭，以改制后的原國有糧食加工企業為骨干，以鄉鎮糧食加工為依托，遍布城鄉的糧食加工體系。
糧食加工體系構建以后，主要應該抓好糧食的精深加工。我國糧食的精深加工和發達國家相比差距很大，有關資料表明，價值1元的糧食經過加工處理后，在美國可以增值3．7元，日本可增值2．2元。他們的糧食加工產值與農業產值之比為3：1以上，而目前我國只有0．5：1。發達國家農產晶加工程度都在90％以上，我國只有20％—30％?？梢?，在糧深加工方面，在我國大有潛力可挖，大力開展以糧食為原料的農產品精深加工是實現農業增效農民增收的重要手段。以此調動農民糧食生產的積極性，也是保證糧食安全的很好措施。
四、規范市場預警體系
建立和規范靈敏、準確的糧食預警體系。一旦出現糧食安全問題時，能立即啟動調控措施，是糧食市場和社會保持穩定的重要保障。糧食預警體系包括市場預測和應急措施兩個方面。這就要求我們一是要搞好糧食市場的監控和預測。糧食出現不安全因素首先表現在糧食市場供應緊張，糧價上漲，人心不穩定等方面。因此，應加強對糧食市場的監控和管理，跟蹤和把握糧食市場變化趨勢，及時把國內、國際糧食生產、市場供應、儲備等各種信息資料進行綜合分析和預測，以利于政府有關部門準確決策，化解和防范市場風險。二是糧食市場一旦出現風險要有切實可行的應急措施。這就要求各級政府都要制定糧食應急預案，從目前情況看，國家糧食應急預案，省一級的糧食應急預案都已經出臺，大部分地市也都制定了糧食應急預案，縣一級制定的還很少，沒有制定的要抓緊時間出臺。真正做到出現國家級應急狀態，按照《國家糧食應急預案》規定執行，出現重大應急狀態，執行省一級糧食應急預案，出現較大應急狀態，執行地市級糧食應急預案，一般應急狀態，執行縣一級糧食應急預案。糧食安全預警體系涉及糧食生產、流通、消費等諸多環節，它的實施要有組織作保證，單靠糧食部門一家之力是做不到的，必須由政府來牽頭，財政，工商、物價、公安、交通、糧食等部門共同參與，定期召開情況通報會，研究審議糧食安全應急措施，統一領導，協調運作。只有這樣才能保證糧食應急處理工作的正常進行，做好糧食的應急工作，保證應急狀態下的糧食安全。
五、強化糧食質量檢測體系
糧食安全的內涵范文5
2012年8月12日早晨，細雨陣陣，北京798藝術區的偏鋒新藝術空間，聚集了農民、NGO代表、政策研究者、藝術家、學者、記者等不同背景的人士，他們要在這里進行一次民間“圓桌對話”，主題是“糧食安全”。
“到目前為止，全球有六分之一的人，也就是近十億人尚未解決溫飽，聯合國千年目標的第一位就是令全球的饑餓人口減半，到現在還沒有完成。為什么經濟發展得這么快，饑餓人口仍然存在?而大多數挨餓的人正是負責生產糧食的農民?！边@是聯合國糧食與農業組織駐中國代表Percy W.Misik的開場白。
現場，國內16位藝術家展示了以“糧食安全”主題的藝術作品，試圖回應這一問題。
藝術家李槍建造了一個云南佤族的糧倉。“它象征著希望，人類需要一個糧倉?！彼菑墓娼M織樂施會在貴州省織金縣橋上村的項目上找到的靈感。
去年，李槍在橋上村遇到了40歲的農民劉琴。劉琴告訴他，近年來地里收成不好，暴雨總是來得比以往早，玉米沒來得及成熟就被打壞了。丈夫生病，4個兒子都在上學，劉琴成了家里務農的頂梁柱。村里不少農戶家，主要勞動力也是婦女。
今年，橋上村通過樂施會引進了比普通玉米早一個月成熟的早熟玉米品種。如此，盡管雨季提前，劉琴家也有了比較好的收成，而且因進入市場較早，她家的玉米比普通玉米的售價更高。
“農民是解決糧食安全問題的關鍵”，樂施會政策倡導總監孫學兵在對話現場說，在發展中國家，5億個小農場養活了全世界20億人口；其中，中國1.93億的小農場養活了5.8億人口。另據聯合國糧食與農業組織2011年的報告，通過過去幾十年的努力，中國已經成功地降低了貧困和饑餓人數。
盡管成就斐然，但中國僅有世界7.9％的耕地和6.5％的淡水資源，卻要養活世界上近20％的人口，壓力巨大。
2012年，隨著全球糧食價格危機再次上演，谷物價格的上升也將使肉類價格隨之上漲，其他國家也面臨著生產資源日益緊缺的問題。
“2011年世界人口已經達到70億，到2050年全世界的人口將達到90億。聯合國糧農組織預計，為了滿足2050年全球糧食產量的需求，糧食產量將顯著增加達到70％。這意味著需要將近十億噸的稻谷類產品和將近兩億噸的肉類產品?！盤ercy W.Misik說，“高速增長的世界人口令全球不得不緊張地關注糧食安全問題?！?/p>
除了“總量”，還要“買得起”、“買得到”
上世紀60年代出生于內蒙古的藝術家簫昱參與了這次對話。雖然“糧食安全”在藝術圈是個冷門話題，但他覺得離自己并不遠。
簫昱還記得十一二歲時家里糧食不足的光景，父母為了養活家里5口人，只能去農村買紅薯代替。連續吃了20天紅薯后，簫昱和兄弟姐妹每晚趴在床邊吐酸水。
“不是沒錢買，而是買不到糧食?！北M管早已遠離饑餓，童年的記憶令簫昱意識到“糧食安全與生命形態相關”?！叭奔Z的年代里，我姑姑的工資就是三袋小米，在這個意義上，糧食替代了貨幣。”簫昱說。
5年前，簫昱開始創作一系列與糧食安全相關的藝術作品。“在今天，糧食安全其實是資源被重新分配的問題，也就是怎么分配、怎么獲取、怎么占有?！?/p>
“還有一點相當關鍵，就是：日糧的構成，日糧的營養充分不充分，量夠不夠。”孫學兵研究了農業部部長韓長賦最近發表的講話，認為關于糧食安全的說法簡單而言就是兩個字，一個是量，一個是質。
“日糧”的說法，引起了貴州省遵義市綏陽縣獅山村村支書黃岡的注意。與城市里的飲食習慣不同，黃岡所在的地區，飲食習慣是一天兩餐，早晨九十點吃早飯，下午三四點吃午飯。
黃岡說，兩餐制有歷史的原因，貴州以前比較貧窮，少吃一頓能節省些糧食，同時也有現實原因，貴州農村的學生讀書大約是從上午10點后開始，到下午3點半放學，多數家庭為了配合孩子的上學時間，也遵循了這種兩餐的習慣。
黃岡對貴州農村吃飯問題的描述讓對話現場許多沒有農村生活經歷的人很感慨?！凹Z食安全意味著所有的人每天都有能力攝取到足夠的安全的有營養的糧食，可以有活力并健康地生活?！盤ercy W.Misik為糧食安全下了定義。
農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內涵的專題研究。在他看來，中國的糧食安全政策與國際上有所區別。
張照新說，目前國內的糧食安全政策更多強調的是總量，即供應上的安全，而實際上應該強調三方面：第一是有，第二是“買得超”，第三是“買得到”?！跋Ｍ梢酝ㄟ^討論，共同發聲，幫助我們的國家逐漸完善糧食安全政策，從原來較多重視總量，過渡到‘既有量、又有類’的政策?！?/p>
未來誰種地
黃岡的故鄉綏陽縣是全國無公害蔬菜生產基地之一，也是中國農業部命名的雜交之鄉，傳統的農耕條件算是比較好的。
獅山村有村民6500多人，4700多畝土地，人均0.7畝，糧食產出自給自足理論上能夠實現。然而，眼下糧食能否保收卻成了橫亙在獅山村村民面前的難題。黃岡告訴《瞭望東方周刊》，全村在外打工的青壯年超過2200人，留在村里的以老人、婦女和兒童為主，這就對農業生產提出一個嚴重的問題，勞動力極度缺失。這也是如今許多中國農村面臨的問題。
糧食安全的內涵范文6
我國人多、地少、水缺,全國人均占有水量為世界的1/4,華北地區僅為世界的1/24。為世界13個貧水國之一。有限的水資源在時空分布上又很不均勻,南多北少、東多西少,夏秋多、冬春少,季節性、區域性干旱缺水問題十分嚴重,我國水資源的供需矛盾已十分突出。我國目前農田有效灌溉面積為7.5億畝,但由于缺水,每年實際灌溉面積只有6.5億畝左右。全國灌區年缺水約300億米3,因缺水而少收糧食350—400億公斤。由于水資源不足且不科學引用,近十多年來黃河連續斷流,且斷流時間和斷流河段越來越長,1997年黃河下游利津站斷流時間累計達226天,295天無水入海,斷流上延到開封柳園口,長達704公里,是歷史上沒有的。而且,黃河中游各主要支流沁河、伊河、汾河、大汶河、延河、渭河等相繼出現斷流,影響了沿黃兩岸工農業生產和人民生活,導致油田縮小生產的規模,居民供水緊張,糧食大幅度減產,加劇了主河槽的泥沙淤積,使下游防汛日益艱難,斷流也加劇了河流水質污染。華北平原地區由于地下水超采致使地下水位平均每年下降1米多,渤海灣地區因地下水位下降,已有1450平方公里的地區受海水入侵,一些地區已出現井水量減少的趨勢。
全國50%的城市地下水受到污染,131個大中型湖泊中,富營養化的達65個,78%的城市河段已不適合做飲用水源;情況還在繼續惡化,水體污染使有限的水資源更加短缺。21世紀將是我國從發展中國家轉變為世界中等發達國家,也是我國人口增到16億高峰時代,工、農業和城市生活用水將與日俱增,工業、生活用水將擠占農業用水,農業用水危機將更為嚴峻。如何認真科學地解決水資源問題,將影響中國糧食安全,我們必須有清醒的認識,采取果斷有力的措施,對水資源實施科學管理和有效利用。
(一)21世紀中國糧食安全的內涵及評價
1.糧食安全。聯合國糧農組織于1974年在世界糧食大會上定義為:糧食安全即“保證任何人在任何地方都得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。經濟學家阿爾伯托.瓦爾德斯定義的糧食安全是“缺糧國家或這些國家的某些地區或家庭逐年滿足標準糧食消費水平的能力”。
2.糧食安全的變量指標體系。糧食安全狀況用什么指標來衡量,目前FAO、世界銀行及各國學者所采用的計算方法和標準比較一致。(1)糧食貿易依從度:α=(D-S)/D×100%糧食自給率:β=S/D=1-α式中:D——糧食總需求量;S——一國的糧食供給量α≤5%表明一國已經基本上實現了糧食自給。α≤10%即達到可以接受的糧食安全水平。(2)糧食儲備水平。糧食儲備是在新的作物年度開始時可以從上一年收獲的作物中得到(包括進口)的糧食儲備量。(3)糧食產量波動系數。糧食生產受氣候、投入、價格政策等不確定因素影響,年際間往往有較大波動,波動幅度大小在一定程度上反映了一個國家的糧食安全程度。亞洲國家的不穩定指數大都比較低,中國位于較低國家之列。(4)人均糧食占有量。每個國民糧食占有量越大,表示糧食安全水平越高。(5)低收入階層的糧食保障水平。一個國家總體上糧食供給有余,而一部分低收入者可能吃不飽飯或者營養不足,增加低收入階層的糧食供給,可以顯著地提高一個國家糧食安全水平,扶貧計劃與此有關。
3.中國糧食安全的評價。根據上述五個糧食安全度量指標對中國和世界主要糧食生產和消費國的糧食安全狀況進行評估結果:目前中國糧食安全水平低于美國、加拿大、澳大利亞和法國,但高于日本、印度和俄羅斯,并且高于世界平均水平。然而如果因人口增長和不測事件,未來糧食自給率下降,外貿依從度提高,以及人均占有量增大緩慢,預示著我國糧食安全水平有可能下降。
(二)21世紀中國糧食供需的變動趨勢
1.中國人口的發展。中國人口從1980年的9.87億,增到1995年的12.11億。15年平均每年增加近1500萬人,年平均增長率1.28%。到2000、2010、2020、2030年,根據國內外權威機構預測,中國人口將由1995年的12.11億先后增加到13億人,14.0—14.3億人,14.7—15.4億人和15.3—16.3億人,需要嚴格地控制人口的增長。2.中國對糧食的需求。到2000年,主要動物性食物的消費水平提高,居民的食物消費結構將達到或超過小康水平,人均每日供給熱能基本維持在2660大卡,蛋白質72克,其中優質蛋白質超過30%,糧食總需求量5.20億噸,人均需求量400公斤,人均消費量(口糧)213公斤。到2010年,居民的食物消費結構和水平將進入水康水平中期階段,人民的食物質量顯著改善。糧食總需求量5.6—5.9億噸,人均需求量400—420公斤,人均消費量(口糧)193公斤。到2020年居民的膳食營養結構將可能接近亞洲發達國家和發達地區的膳食營養結構和水平。糧食總需求量6.0—6.4億噸,人均需求量410—430公斤,人均消費量(口糧)173公斤。到2030年由于先進技術推廣和管理工作的改善,提高畜禽出欄率、出肉率,人均糧食消費可能接近日本80年代的水平。糧食總需求6.15—7.2億噸,人均需求量420—450公斤,人均消費量(口糧)140公斤。
(三)糧食增長對水的需求
從1995年我國糧食總產4.65億噸,相應的灌溉面積7.5億畝,到2000年糧食增長到5.2億噸,灌溉面積需要發展到8.0億畝。2010年糧食增長到5.4—5.6億噸,灌溉面積需要發展到8.5億畝。2020年糧食增長到5.8—6.2億噸,灌溉面積要發展到9億畝。2030年糧食增長到6.2—6.9億噸,則需要灌溉面積發展到9.5億畝。用水量將從現狀的4000億米3增長到6650億米3。
二、21世紀中國糧食安全和水問題的對策
(一)全面節水的重點是農業節水
1.提高農業水的利用率和利用效率。我國是農業大國,農業用水量占總用水量的73.4%,加上農村生活用水占81.7%。長期以來,由于技術和管理水平落后,灌溉設施老化失修等方面原因,當前灌溉水的利用率只有0.3—0.4,與發達國家0.7—0.9的利用率相差甚遠,農作物水分利用率(WUE)不足1公斤/米3(0.87公斤/米3)、以色列為2.32公斤/米3。如果科學地發展節水農業,到2030年使我國灌溉水的利用率達到0.6—0.7,水分生產率達到1.5公斤/米3。即在30年內,灌溉水的利用率提高0.3,按現狀4000億米3農業用水計算,則可節水1200億米3,如果其中2/3用來生產糧食,按1.5公斤/米3計,可增產1.2億噸糧食。因此搞好農業節水,提高水的利用率和利用效率,是可以解決21世紀糧食安全重要途徑之一。
2.農業節水技術體系。提高水的利用率和水的利用效率不是靠一項或幾項工程措施能實現的,而是要建立包括合理利用水資源,節水灌溉工程,節水管理和節水農藝措施相結合的技術體系。舉兩個實例說明,通過努力,上述指標是可以達到的。例如:(1)山東省恒臺縣是老井灌區。水資源不足,地下水位連續下降,該縣采取充分利用降水,引黃河水補源,開發利用土壤水,降低灌溉定額,以提高用水效率,降低地下水開采量,調控地下水位,三年來達到基本平衡并略有回升。節水灌溉工程狠抓平地配套,渠道防滲和低壓管道輸水,短窄畦灌,噴灌和低壓管噴灌溉,該縣把節水灌溉管理做為關鍵,建立縣、鄉、村三級管理體系,以法管水,按方收費,三年來辦培訓班1038期,受訓人員25萬人次。在節水農藝方面實行節水高產栽培措施,促控結合科學用水,該縣實現了節水噸糧縣,灌溉水的利用率達0.9,水的利用效率糧食達到2.43公斤/米3。成為我國節水農業高效用水典范。(2)陜西省涇惠渠灌區是我國古老的大型河水灌區。耕地135萬畝,每年引涇河水4億米3,灌區內有機井1.3萬眼,每年提取地下水1.2—2億米3。實現渠井結合,渠系配套,渠道防滲,平整土地,長畦改短等措施,并在用水管理上,實行水權集中,統一管理,三級調配,以斗渠量水為基礎,水費按量計算,按成本核收,使全灌區平均灌溉水的利用率達0.505,接近國家大型灌區節水標準。結合節水農藝措施,從1981年以來灌區糧食畝產連續超過500公斤。1994年灌區的高陵縣成為西北地區第一個噸糧縣,水的利用效率超過1.5公斤/米3。若能在引黃灌區廣泛推廣,可使灌溉水的利用率和利用效率有大幅度提高。
3.節水灌溉的重點在渠灌區。我國實現農業節水的難點在渠灌區,也是灌溉面積最大,浪費水最多,節水潛力最大的灌區。但由于量大、面廣、欠帳多、基礎差,在抓節水灌溉的力度上,遠不如井灌區。近十多年來,在井灌區發展低壓管道輸水,提倡噴灌、滴灌都做出了成績,甚至有的項目計劃過于超前;而在渠灌區僅進行了大中型灌區調查,對中小灌區以及田間節水抓得很少,有些不敢問津之勢。為了我國農業可持續發展和21世紀糧食安全,節水灌溉的重點應適當地向渠灌區節水轉移。像涇惠渠灌區那樣狠抓渠井結合、渠系配套、渠道防滲、平整土地、接方按成本收費,農民自動灌關鍵水,改變大水漫灌的習慣,大型渠灌區通過努力農業節水也可達標。
(二)全面節水和增援工業及生活用水,減輕農業用水的壓力
1.工業和生活節約用水。提高工業和生活用水的重復利用率是關系到21世紀我國糧食安全的因素之一,布朗先生提出:在1995—2030年的35年間,中國生活和工業需水之和將要比現在凈增加3200億立方米,并提到在北方缺水地區無其他水源可用,只有擠占農業用水,構成農業用水最大的威脅之一。因此,非要十分重視工業和生活節水不可。我國工業節水潛力很大,工業用水的重復利用率不高,大部分城市在30%—40%,中小城市更低,只有青島、大連、北京、天津等城市達到70%,而日本、美國工業用水重復利用率在75%以上。1978年到1984年,北京、天津工業總產值分別增長了1.8倍和1.6倍,但由于采取了措施,使水的重復利用率從30%、40%提高到72%,73%。從而萬元產值耗水量卻減少了。如果全國能達到北京、天津的用水水平,每年可在現在用水量中節水150多億米3。城市生活用水現人均161升/日水平雖然不高,但浪費仍比較嚴重,關鍵是缺少節水意識。到21世紀城市人口達8億,生活水平提高,如果采取節水措施,可節水1/2或1/3。另外,對工業和生活用水排出的污水進行處理,實現污水資源化,做為灌溉用水,返為農用,也是減少對農業用水壓力的重要措施。
2.修建南水北調工程,增加對北方工業和城市生活的供水量。從我國北方地多水少和南方地少水多的國情出發,從長遠工、農業發展著眼,南水北調是必需的,應積極地作好前期工作,選擇適宜的時機興建。東線、中線明確為工業和城市生活供水是正確的。調來的水農民用不起,增加了工業、生活用水,可少擠占農業用水,對糧食安全有重要關系。調水增加工業、生活用水,也增加排出水量,可供農業利用。西線調水是解決黃河斷流先天不足的問題,黃河橫貫我國北方九省,是今后我國工農業發展的重要基地,關鍵問題是缺水,因此應加快和加強西線的前期工作。
(三)充分利用降水,發展節水增產高效的旱地農業
1.加大推廣旱地農業增產技術力度。我國耕地面積19.5億畝,其中灌溉面積7.5億畝,旱地農業12億畝,旱地農業是非灌溉農業,是充分利用降水的農業,因此它是節水農業的組成部分,和節水灌溉農業一樣都有提高用水有效性的內涵。旱地農業在國際上受到許多國家重視,美國、澳大利亞和加拿大糧食出口大國,糧食生產主要和全部靠旱地農業。我國黃淮海平原建國初期灌溉農業只占8%,92%為旱地農業。80年代初開始重視旱地農業,從“六五”開始國家列為攻關項目,在不同類型區建立了八個試驗示范區。經過十多年試驗研究取得許多成果。這些試區是:遼西風沙半干旱區(阜新),遼西低山丘陵半干旱區(喀左),陜西渭北半濕潤偏旱區(合陽),晉東豫西旱農地區(壽陽),內蒙古后山半干旱偏旱區(武川),冀西北高寒半干旱區(張北),隴東高原半濕潤偏旱區(鎮原),寧南半干旱偏旱區(海源)。根據各試區的成果中國農科院歸納如下表的內容,隨著雨量增加,增產的幅度增大,各試區增產都在每畝60公斤以上,高者增產235.8公斤。當前的問題是缺乏有力的組織領導和推廣投入。旱地農業增產技術我國有悠久的歷史和豐富的經驗,目前又有不同類型地區發展現代旱地農業的試驗成果,如將這些成果在6億畝的旱農地區推廣應用,按每畝增產糧食25—50公斤估算,則可增產1.5—3.0億噸糧食,將對我國21世紀糧食安全做出更大貢獻。
2.旱地農業加抗旱灌溉。旱地農業基本經驗:蓄水保墑建立土壤水庫,選用耐旱作物和品種,提高作物自身抗逆能力,培肥施肥增加土壤水分利用效率,加上抗旱灌溉,增產防大旱。利用集雨蓄水工程或有限的水源發展抗旱灌溉,是投資少、實施快,節水增產明顯的有效途徑。如華北地區推行的打吊管井提取淺層淡水,以塑料軟管(小白龍)直接灌溉到作物根部,每畝次灌水18立方米。東北地區推行的“坐水種”,從車拉人擔發展到半機械化,已發展坐水種面積約5000萬畝。在西北丘陵旱農地區近年發展迅速的集雨、窖水、微灌工程。如甘肅采取坡地鋪地膜半畝,集雨約80米3,分蓄2—3個窖內,用手壓泵,提水灌溉4畝地的模式,使糧食成倍增長。在寧夏半干旱地區也在大規模修建集雨水窖,如能和旱地農業采用的等高耕作、壟作、坑田、豐產溝種植等聚水保肥提高水分利用率功效的旱地農業增產措施結合起來,則增產效果更為明顯,每畝可增產50公斤以上。
(四)加強管理和科技投入
