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水資源規劃及管理范文1
中圖分類號：Y964 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0168-01
前言：在自然環境中，水是一個重要地組成部分，它不但能夠保持完整的地球生態系統功能以及良性循環，還能對人類生存與社會經濟發展的物質條件來進行維系，把水資源的分析研究和可持續發展同時考慮，力求通過深入的研究，達到水資源合理的綜合規劃，這才是最有效的實現水資源規劃與管理的方式，才可以改變現狀，解決問題。
1、水資源規劃與管理的研究現狀
二十世紀三四十年代開始產生了優化水資源的規劃管理研究，隨著計算機技術在五十年代后的發展，基于非線性規劃、線性規劃、模擬技術與動態規劃方法的水資源系統分析發展迅速并得到較為廣泛的應用，并產生以模型形式開展水資源優化管理研究的雛形，近二十年來水資源合理規劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機在此時期日益加劇逐漸集中于生態環境效益、水質約束及水資源可持續利用的相關研究對于聯合優化水資源系統特征與社會經濟、環境生態等問題考慮比較全面主要體現在優化模型目標函數不僅具有普適的經濟目標池在模型中產生水質、生態環境及社會目標且將更多地將某些隨機因素納入水資源模型中基于多目標規劃的水量型―水質型―綜合性發展態勢得到重要體現。
2、水資源規劃管理研究中的問題
一是因涉及領域較多，目前學術界還沒有統一觀點研究者專業認知與強調側重點對于研究對象不盡相同在規劃手段上針對工程技術、行政手段、經濟手段等方面各有側重在規劃形式上大部分研究成果都為水量規劃，對于水資源水質因素存在忽視情況。此外，水資源規劃管理基于可持續發展還只限于形式的探討。
二是對于水資源規劃理論還有待于不斷完善不管是“以供定需”、“以需定供”觀點都將隔離水資源需求供給的依存對象開展有關研究前者對于水資源可供應量與聯系經濟發展、技術進步的動態變化存在忽視，不能與經濟分析外的特征獨立，因此在資源開發與經濟發展上難以實現動態協調。后者集中于利用水利工程措施毫無節制地與自然進行水資源的掠奪，不能體現出水資源價值，缺水意識明顯不足，導造成土地沙化、河道斷流等嚴重后果。水資源規劃理論以可持續發展為目標是社會、經濟與生態環境和諧發展的重要體現，目前研究還多集中于概念模型，在操作性上存在明顯不足。
三是大部分研究規劃還存在比較單一的目標，即便是多目標，也因涉及目標量化，不能再成果中得到完全實現，通常在供水經濟效益是比較重視，而在社會經濟與生態環境效益上存在忽視。對于局部約束更為重視，而對于宏觀控制存在忽視。對于建立規劃方案比較重視，對于評價方案及突出問題分析存在忽視。水資源合理規劃實際上比較復雜，并需要在多層次、多目標上進行決策不能只停留于整體功能、單一目標、個人決策模式的優化。所以，在單純追求目標最優準則轉化為固有的多目標復雜系統優化準則，在功能有限、單一的優化模型結構上向多層次、分散且協調聚合的多功能模型系統進行轉化，在決策模式上從策略導向型的個人模式轉變為過程導向型也是大勢所趨。
3、水資源規劃管理的背景
聯合國1992年6月在巴西里約熱內盧召開了聯合國環境與發展大會這是空前的一次“地球首腦會議”此次大會將可持續發展戰略作為全球發展戰略得到與會各國的強烈贊同并順利通過可持續發展的三個文件與兩個國際公約對于各國的可持續發展具有標志性作用當今人類社會可持續發展的新思想，在該里約宣言加、該21世紀議程加等文件中得到完美體現說明全球開展環境與發展領域合作已成為各國共識池成為最高級別的政治承諾該21世紀議程加中對各國制定實施相應的可持續發展戰略進行明確使人類社會共同迎接挑戰孩戰略思想得到與會各國的普遍贊譽基于此背景下，目前需要迫切解決的重大問題就是針對我國未來小康社會與現代化社會的全面建設的承載能力開展水資源相關研究在可持續發展框架下提出區域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學評價及規劃方法使水資源與社會經濟、環境實現協調發展。
4、五常水資源現有規劃
一是結合地下水流域、功能屬性及區域水資源合理配置需要針對地下水功能區進行劃分對各功能區地下水利用與保護目標進行確定。
二是對于地下水分類分區現狀及存在的問題編制地下水開發利用與保護修復方案并結合分類分區提出相應對策。
三是研究確立地下水的管理制度框架針對地下水管理提出合理化處置措施。
四是對規劃實施效果進行分析并為規劃實施提出相應的保障措施。
5、研究目標
基于整合文獻資料的前提確定基本研究框架、內容及思路基于可持續發展理論，以地球系統科學為指引對五常水資源時空分布格局及社會生態用水進行深入分析構建評價水資源―社會―生態環境協調發展的承載力評價方法并基于此建立區域水資源綜合規劃，實現水資源的可持續利用。
6、規劃與管理的方法
世間萬物都是相互有聯系的，水資源也不例外，因而無論發生什么都會對水資源造成影響，也就產生了水資源一體化規劃管理這一理念。水資源一體化規劃與管理充分考慮了社會、經濟、生態這三大因素，這也就顯示在滿足人們的需求的同時也在進行著可持續利用，它也并不是一個部門在調度與計劃。一體化管理系統已經將范圍內的所有經濟、社會、生態問題進行全面管理，提供可持續的一體化效益的最大化，同時對資源進行最好的保護并盡量減少對各方面產生的不利影響。
水資源一體化規劃與管 理是一種手段，在這種手段的基礎上，供水公司在環境保護的同時提供最低成本的供水方案，為使用者提供合理的供水服務而不是水資源自身。這里所說的一體化與傳統的水資源規劃具有相同的內涵，就是要考慮所有的人類活動，只有這樣一體化才能算是綜合所有的一種科學手段。
它也可以被定義為利用現有的設施和制度，用最有效的方式，通過合法的機構獲取最大的利益。從個人角度來看，管理的結果可以用收入的增加作為標準，而從國家的角度來看，可以用經濟的發展程度、生態的狀況、社會的福利等來衡量。如果不進行私有部門的合理的管理，則很有可能會造成環境的惡化?？屏_拉多河就是這樣的一個例子，對它的過度利用就致使這條河只剩下了一條溪流，它很無奈的在控訴著人們的不恰當的行為。水資源一體化規劃與管理必須將人類活動、生態環境等納入考慮，這種管理的好處已經躍然眼前，具體的它有四個原則，分為：
（1）各個部門應該整體考慮不同消費者之間的差異；
（2）地區一體化；
（3）經濟、生態、社會整體效益一體化；
（4）明確各級政府水資源規劃與管理的職責，做好與工作的行政管理的協調。包含指南與方法的全球水伙伴資源一體化管理（IWRW）軟件成為如今最有效的一種形式全球水伙伴需要的是所有涉水機構的合作與努力，身處其中，必須要清楚的了解水資源的開發、使用和管理的情況。在傳統的水資源規劃時，在發達國家中，當事人通過公開聽證會也是參與其中的。但是，在發展中國家，這種情況是不可能的，因而就會導致許多合理的水資源方案失敗。但是，有些社區因被授權而產生責任感也會致使他們對提出的供水計劃進行更多的完善。以上就是傳統的水資源規劃與管理的方法與一體化方法中的相關的因素及其聯系，一體化是主導，多部門規劃是方法。如果每種方法都能夠恰當的被使用，那么獲得的將會是最大的效益。
結束語：
總之，結合可持續發展理論，基于水資源―社會經濟―生態環境復合系統開展分析，建立水資源承載對象與分類原則，提出水資源承載力概念模型，基于該模型研究確立水資源承載力量化指標體系，并開展綜合評價模式的相關研究，建立水資源合理規劃模型并進行實際應用，對于提高水資源規劃管理的水平將發揮積極的作用。
參考文獻
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水資源規劃及管理范文2
【關鍵詞】 水資源 管理工作 探討
一 概述
三明市區位于福建省中西部，設梅列、三元兩個區，總面積1224km2。其城區是三明市轄十二個縣（市、區）政治、經濟、文化中心，也是福建省重要的工業城市之一。境內主要河溪有沙流干流及其支流15條，水資源量比較豐富，其地表水資源可利用量約10.29億m3。
二 工作回顧
1988年《水法》頒布之后到2002年新《水法》頒布之前，我國對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的管理模式，規定了不同部門之間和不同層次之間在水資源管理方面的職責。為了加強全市水資源統一管理的力度，三明市水利局設立了水政水資源管理科，梅列、三元兩區水利局也相應設立了水政水資源管理股，履行轄區內水資源管理的職責，使市區水資源管理初步走上了法制化軌道。1988年以后，水利部、建設部、國家經貿委、林業局、礦產部等部門之間進行部分職能調整，水資源統一管理的職能才基本上劃歸水利部門。但水資源管理在某些方面如城市供水、水環境的有償使用規定不明確等，仍影響了市場機制下水資源的優化配置。
2002年新《水法》實施后，明確國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。縣級以上地方政府水行政主管部門負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作?？h級以上地方政府有關部門分工負責區域內水資源開發、利用、節約和保護。筆者認為，水資源統一管理、監督與開發、利用、節約、保護相分離的體制是水資源管理制度改革方面的重大突破。新《水法》的頒布實施，使市區水資源管理工作進入了一個新階段，水資源管理工作的顯著成績，連續幾年獲得省、市政府和水行政部門的表彰。
三 存在問題
水資源的統一管理，是各級水行政主管部門代表國家、政府綜合運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，對水資源開發利用、保護進行調節的行為。三明市、區兩級水行政主管部門歷來對水資源管理工作高度重視，無論在貫徹執行水法律、法規和政策方面，還是在實施水資源開發利用保護方面，都開展了卓有成效的工作，取得了一定成績，切實維護了區域水資源可持續開發利用的態勢。但是由于受思想觀念、傳統水資源管理體制和經濟發展水平等因素制約，在科學可持續發展水資源管理上，還存在許多急待解決的問題，主要表現在：
1. 配套法規、規章不健全
建立、健全和完善的水法制體系是加強水資源統一管理、促進水利工作適應社會主義市場經濟的根本保證。雖然已頒布實施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》等水法律法規，省政府及關部門也配套出臺了部分規章條例，但配套的法規條例不夠健全完善，甚至滯后，不適應地方國民經濟和城市化進程的快速發展，影響了水資源統一管理的實施。
2. 水資源規劃工作滯后
水資源規劃是水資源可持續開發利用的重要依據。三明市區是1958年始建的新興工業城市，城市綜合規劃和域水資源規劃工作滯后。目前，除貫穿市區的沙溪干流已完成流域規劃外，其余15條支流沒有進行完整的流域綜合規劃或專業規劃，使部分支流、河段水資源開發利用混亂無序。由于缺乏水資源和城市建設統一規劃，使城市規模、經濟開發區布局與水資源狀況不相匹配。根據三明市區“南拓、北擴、西進”的城市發展戰略，未來幾年將逐步建成7 個工業區。而這些工業區的規劃建設，都未充分考慮水資源這一制約因素。城市綜合規劃不夠科學、完整，忽視了水資源的承載能力，使生產、生活供水安全缺乏可靠的保障。以市區飲用水的水源為例，白沙水廠的源水取自沙溪河，沿河兩岸有眾多工礦企業污廢水直接或間接排入，從長遠看不適宜作為飲用水水源。下洋、富興堡水廠的源水來自東牙溪水庫。而東牙溪庫區右岸及上游有三郊線省道穿過，一旦發生交通事故，有毒物質注入庫內，后果可想而知。市區水資源統一規劃和新辟城市第二水源問題，已刻不容緩。
3.水資源統一管理不到位
水資源進行分割管理的體制，嚴重違背了水資源的自然循環規律和整體性。新《水法》盡管在水資源管理制度改革方面有了重大突破，但由于受傳統管理體制根深蒂固的影響，水資源分割管理的狀況還沒有得到徹底改變?？h級以上水利部門雖然名義上是實施統一管理水資源的政府行政機構，但實際上有許多部門至今仍介入水資源的管理。目前市區防洪、取水、供水、節水、排水及污廢水處理等管理工作，分別由水利、建設、環保、國司等部門分割管理。水資源的統一管理不到位，帶來了一系列難以解決的問題：水資源的合理配置和科學調度不能有效實施；城鄉供水、用水難以統籌計劃；不同管理部門追求各自最大效益，無法統籌考慮區域水資源的綜合利用，實現水資源的優化配置；難以形成水資源規劃、利用、開發、保護的良好循環機制等。
4.水污染與水環境治理不容樂觀
三明市委、市政府高度重視市區水環境治理和保護工作。幾年來通過組織實施“一控雙達標”、“水環境綜合整治”、“藍天碧水治理工程”及創建文明城等活動，取得了治理工業和生活污廢水的明顯成效。但市區水污染現象尚未得到有效控制，水環境治理仍不容樂觀。據2004年水質監測和評價，市區年工業廢水排放量約4300萬噸，生活污水排放量約1600萬噸，分別占沙溪流域（全流域11793km2,梅列斷面9545km2）工業廢水、生活污水排放量的33%和40%。沙溪干流市區河段列東大橋監測點水質為劣Ⅴ類，碧口監測點水質為Ⅲ類水。隨著市區規?；笄蒺B殖業的發展，畜禽養殖場將成為又一主要污染源之一。市區水污染與水環境的嚴峻形勢對水資源的優化配置構成了越來越大的壓力。
四 結語
水資源規劃及管理范文3
【關鍵詞】水資源論證；水環境；水資源承載能力
1 建設項目水資源論證對水資源可持續利用的作用
自2002年3月24日，水利部、國家計委聯合《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委15號令）開始，建設項目水資源論證工作在全國普遍開展。11年來。水利部通過“論證資質管理”、“審查工作管理”、“論證導則”等文件的推出，使論證工作逐步完善。論證提高了水資源的利用效率和使用效益，在一定程度上避免了水事糾紛出現。論證促使建設項目在規劃設計階段就考慮處理好與公共資源——水的關系，既保障了建設項目水量和水質可靠性、安全性，又使建設項目用水需求控制在流域或區域水資源統一規劃的范圍內，保證了水、生態和環境不受大的影響，發揮了水行政主管部門的公共管理和社會服務職能。
2 論證工作存在的問題
2.1 論證工作開展阻力大
一些地方政府偏重GDP增長，把招商引資作為經濟快速發展的主要途徑。往往把水、電、路三通作為招商條件，一些用水多、污染重的項目被冠以“市長工程”“縣長工程”，阻止進行水資源論證工作。水利部門作為政府屬下的職能部門，有法不能依，執法不能嚴。目前各地的用水建設項目很多，但真正進行水資源論證的大多是發改委審批過程中要求必須有水資源論證的重點項目以及石油、鐵路等與地方政府部門不存在直接隸屬關系的項目、個體老板的項目等沒有一個項目進行水資源論證。在經濟發展與水資源論證工作發生矛盾時，只考慮經濟發展因素。部分領導干部水資源保護意識低，論證工作開展阻力大。
2.2 項目業主對論證工作的認識不夠深入
目前相當多的業主對水資源論證的認識還比較膚淺，認為論證僅僅是立項過程中的一個環節或水行政主管部門刁難建設單位的一個借口，給論證單位論證和編寫報告書的時間一般比較短、經費較少，使論證工作難以達到應有的深度。
論證單位和論證專業技術人員得到論證合同后，不僅應為業主負責，更應該站在國家公共利益的立場上，為水的高效利用、科學管理和有效保護負責，為公共的水資源和生態環境服務。
2.3 流域水資源綜合規劃缺乏，論證宏觀依據不充分
建設項目水資源論證應以流域和區域水資源的現實條件為基礎，但是目前許多流域和區域水資源綜合規劃還沒有做出，要加快流域水資源綜合規劃及各專項規劃的編制工作，做好河流水量分配方案；明確全流域和各區域的水資源承載能力，并根據流域的水資源條件和經濟社會發展需求的實際，制訂出合理的規劃方案，使建設項目水資源論證充分體現區域經濟布局和流域水資源基礎條件相適應、項目規模與水資源承載能力相協調以及水資源發展規劃與生態環境建設同步發展。
2.4論證依據變化導致失真
水資源論證必須對建設項目用水工藝、排水處理深入了解。業主提供的基本資料至少要包括以下內容：確定的項目用水量和用水工藝流程；確定的廠址及取排水口位置；客觀全面的河勢和水文地質條件；廢污水退水影響要有一定深度的分析；水生生物現狀及影響分析；附近用水戶或利益相關者的。意見等?，F實工作中業主往往不能提供論證工作必需的基本資料，或提供的資料達不到要求的情況 論證人員必須想辦法收集，否則，論證深度很難達到。
2.5項目論證專家現場查勘工作較少
水資源論證是審查項目取水、供水、用水、耗水、排水、節水和保水等多個方面的合理性，審查項目是否符合國家產業政策，其重點是審查報告的文字、數字，但也要增加論證專家的現場調研工作，盡量讓專家到現場進行查勘，詳細了解報告所敘述內容的可靠性。
2.6 重視取水輕視退水
工業企業和生活用水（水廠、水源地）等取用水量較大且容易對周邊環境產生影響的取用水工程，必須有充分的水平衡數據作支撐。但是許多論證報告中的水平衡測試數據經不起推敲和實踐檢驗。
取水和退水對周邊的影響都是水資源論證的重要內容，特別是在水資源普遍缺乏的地區，這些地區供需矛盾突出，新建、改建、擴建水源地對原來的取用水格局將產生影響。許多項目取水影響分析相對退水影響論證的難度低，所以許多報告的退水影響論證不充分，影響水資源論證的科學性和權威性。
2.7 論證區域范圍規定模糊
由于沒有統一的論證范圍，評價河段或項目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對當地水資源開發利用現狀論證的深度往往不夠。如果沒有一定區域水資源開發利用綜合分析，僅限于項目是否有可靠的水源，這只解決了建設項目的問題，沒有解決公共水資源是否安全的問題，而后者對于項目及周邊用水戶對區域水資源累計影響和水環境累計影響的分析是十分重要的論證工作。
3 解決問題的辦法及建議
隨著取水許可制度的完善，建設項目水資源論證工作一定會逐步規范，一定會成為優化流域及區域間水資源配置，加強取水許可管理，保障水資源的平衡和安全，支撐和服務區域經濟發展的有利武器。
3.1 加強水資源論工作的宣傳力度，完善相應措施，落實領導責任制
地方各級人民政府要把思想統一到科學發展觀上來，依照量水而行、以水定發展的理念，適度確定建設項目發展速度。同時，合理調整產業結構，大力發展耗水少、污染小的工業，嚴格控制高耗水行業的發展，積極采用高新技術對現有耗水大的行業進行節水技術改造，不以當前經濟發展影響以后發展的持續性。同時，要進一步提升水行政主管部門審批取水許可的科學化和規范化管理水平，避免取水許可審批和水資源管理工作的失誤，依法保護公共利益、取水戶和他人的合法利益 。
3.2 建設項目水資源論證應服從國家重大規劃
建設項目水資源論證要緊緊圍繞著國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目工業布局及流域水資源綜合規劃和各專項規劃來開展。在國家重大規劃的指導下，以水資源綜合規劃為水資源管理工作的重要基礎和依據，做好建設項目水資源論證工作。水資源論證制度的推進要充分考慮流域與區域之問的實際情況，做好水資源承載能力的科學論證。使建設項目水資源論證制度的實施有利于水資源的合理配置、有利于提高水資源的使用效率、有利于節水型社會建設、有利于減少水事糾紛和有利于區域經濟的協調發展。
3.3 嚴格管理論證單位及評審專家，保證論證的準確性
論證單位內部要建立健全內部審查審批制度，組織開展分口把關、研究問題、落實責任。水行政主管部門要對水資源論證報告書的編寫單位進行資質監管，對論證專家庫進行嚴格審查、動態管理，對審批的文件充分發揮各有關職能部門的作用層層會簽（由技術負責人審簽，分管行政領導審定）。依法行政，科學管理，做到每個環節專人負責把關。同時，要建立健全有關的行業技術規范和規章制度，依法加大對建設項目水資源論證工作的管理、考核和監督力度。
3.4 嚴格水資源論證報告編寫、審查工作和市場監管
在審查過程中，堅持水資源總量控制和定額管理相結合，統籌已建、在建和擬建項目的相互影響，注重開發、利用和節約保護相結合，考慮取水、用水和退水之間的影響，平衡流域與區域、用水與節水、生態水與生產、生活用水的關系。要重點加強對建設項目的現場勘察、取水分析、用水平衡、退水影響以及對其他用水戶的影響等關鍵環節的嚴格審查，確保建設項目水資源論證成果的科學合理。
加強建設項目水資源論證報告書編制工作的市場監管，建立公平的競爭市場，規范項目管理，提高報告書編制的質量。
3.5 選擇合理論證區域
應該根據論證內容的要求制定統一的評價范圍，建議設定三個層次評價區間或范圍，即水文評價區間、水資源開發利用狀態評價區間和建設項目與其他用戶相互影響區間，分別作為水文評價、取水評價和排水評價范圍。
水資源開發利用狀態評價區間。分析項目所在區域水資源開發利用狀況及區域用水累積影響。如果項目所在流域或區域已經有水量統一分配或調度方案，則應該按統一分水方案進行取水評價。如果尚沒有建立流域或區域水量統一分配方案，建議以建設項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區或上下游各100 km左右范圍作為用水參考評價區間。
3.6 建立論證回訪與論證后評估制度
水資源論證為建設項目可研和科學審批取水許可、入河排污口設置提供了依據，具有前置性、科學性和合理性。項目建成投產后取水、用水、退水情形如何，與論證是否一致，建立論證回訪制度和論證后評估制度，用實踐來檢驗論證理論的正確性，以反證水資源論證的科學性和合理性；論證后評估內容建議包括建設項目背景，取水、用水、節水、退水實施評價，論證效果評價，涉水運行管理評價和結論等。通過論證回訪和論證后評估，學習更加科學合理的論證策略，杜絕論證與實際脫節，總結經驗和教訓，對進一步提高水資源論證與評審水平都具有十分重要的指導與借鑒作用。
水資源規劃及管理范文4
關鍵詞：加強；水資源；管理
中圖分類號：TV21文獻標識碼：A文章編號：
引言：
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是一個國家或一個區域綜合國力的有機組成部分，是社會經濟發展中的重要戰略性經濟資源，同時也是生態與環境的控制性要素。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。
1．我縣自然地理情況及水資源的現狀
天全縣位于四川盆地西緣，二郎山東麓，那味山脈南段，康巴文化線東端?？h轄23個鄉（鎮），總面積2400平方公里，人口14.3萬人。
天全縣緯度位置跨北緯30°，四川盆地登上青藏高原東坡，東西海拔懸殊，氣溫差異大，是以亞熱帶季風氣候為基帶的山地氣候。年平均降雨量達1660毫米，天全降水量豐沛，雨季長達半年，麗日多在200天以上，是全國日照時最少的區域之一。天全縣境內河流縱橫密布，天全河為境內主要干流，是青衣江一級支流，流向為西北向東南，全長109．4公里，流域面積2047平方公里，占全縣總面積的80．56％，多年平均流量每秒107立方米，多年平均年徑流總量33．65億立方米，天然落差3590米，水力理論蘊藏量114萬千瓦，可開發量為71萬千瓦，目前全縣水電總裝機容量5萬多千瓦。
2．加強水資源管理的緣由
2.1 嚴峻的水資源現狀呼喚加強水資源管理
天全縣自產水量37.71億立方米，過境水量29.43億立方米，人均占有水量31400立方米，為全國人均占有量的12倍，水資源總量雖豐富但受降水和地形影響，時間和空間分布不均，造成水資源短缺。
我縣主要干流天全河為青衣江流域二級支流，流域水資源安全問題直接影響下游雅安市區人民群眾生命財產安全。隨著經濟社會的發展、人口的增長、生活水平的提高和現代化步伐的加快，水質污染和水資源緊缺的矛盾將會更加突出，對環境、水質、供水保證率的要求越來越高，加強全縣水資源管理工作勢在必行。
2.2 加強水資源管理是全面建設小康社會需要
生態能力既是一種寶貴的自然資源，又是綜合國力的重要指標，水是生態環境中最為活躍的因素，保護水資源，保護生態環境，也就是使可持續發展能力不斷增強，是加強水資源管理的重要內容，可以說管理好水資源，實現水資源的可持續利用，是全面建設小康社會的重要內容，實施最嚴格的水資源管理制度，才能為全面建設小康社會提供保障。
3．加強水資源管理的措施
3.1嚴格實施和落實“三條紅線”制度
繼2011年中央1號文件和中央水利工作明確要求實施最嚴格水資源管理制度之后，2012年1月國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》對實行最嚴格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，四川省和雅安市也相應出臺了相關規定。實施最嚴格的水資源管理制度：一是加強全縣水資源開發利用控制紅線管理，嚴格規劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，促進水資源可持續利用；二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節水、定額管理、理順水價和節水技術改造，推進節水型社會建設；三是加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格水功能區監督管理和飲用水水源保護，推進水生態系統保護和修復，改善水環境質量；四是落實嚴格水資源管理的責任考核、計量監控、管理體制、投入機制、政策法規等保障措施，推動最嚴格水資源管理制度落到實處。同時，為充分發揮紅線的約束作用，明確取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列剛性要求和禁止性規定，提高最嚴格水資源管理制度的約束力、執行力和威懾力。
3.1.1用水總量控制指標
以市政府下達我縣的用水總量控制指標為基礎，根據全縣水資源相關規劃、水資源公報、近10年的用水總量變化趨勢，參考建設天全縣城鎮布局和工業布局等因素，分解確定2020年前特別是“十二五”期間各流域用水總量控制指標。
3.1.2萬元工業增加值用水量控制指標
在節水型社會建設的基礎上，綜合考慮各社會經濟發展狀況、萬元工業增加值用水量現狀、工業節水潛力等因素，參考《雅安市水中長期供求規劃》及《雅安市“十二五”節約用水規劃》和《四川省行業用水定額》，合理制定我縣萬元工業增加值用水量指標。
3.1.3農田灌溉水有效利用系數控制指標
在農業節水建設已取得成果的基礎上，充分挖掘農業節水灌溉潛力，在參考市、縣節水灌溉規劃的基礎上，科學制定農田灌溉水有效利用系數。
3.1.4水功能區達標控制指標
根據市政府分配我縣水功能區達標率指標，綜合考慮轄區內各河流、水庫、湖泊水體現狀及水功能區劃分，制定我縣出入境和管轄內的河、湖、庫及地下水水質考核指標。其中，對城鎮飲用水水源地水質，按《生活飲用水水源水質標準》進行評價考核。
3.2 做好最嚴格水資源管理制度宣傳工作
一是要建立健全宣傳工作的長效機制。成立以局長為組長、分管副局長為副組長、相關股所負責人為成員的最嚴格水資源管理制度宣傳領導小組，確保宣傳工作落實到實處。
二是要開展豐富多樣的宣傳形式。針對不同的受眾群體，開展多種形式的宣傳活動，充分發揮各類媒體和宣傳載體的作用，增強宣傳教育的針對性，擴大宣傳面。
要通過宣傳，使人們改變對水的傳統觀念，轉變對水的認識，即：從認為水是取之不盡、用之不竭轉變為認識到水資源是有限的；從重點對水資源進行開發、利用、治理，轉變為在對水資源進行開發、利用、治理的同時，要特別強調對水資源的配置、節約、保護等等。在提高認識的基礎上，增強對水資源的憂患意識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節約水。
3.3切實做好全縣水資源綜合規劃
水資源綜合規劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據。我縣早在1996年就已經編制完成了《天全縣水資源開發利用分析報告》，該報告全面論了天全縣水資源數量、質量及水能。做好水資源綜合規劃應注意以下幾點：
（1）牢固確立以科學發展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規律的要求貫徹到規劃的各個方面和全過程；
（2）滿足經濟發展的新要求，提高規劃的針對性、務實性和可操作性；
（3）堅持科學系統的規劃原則，按照系統工程的方法，搞好各個專業規劃之間的系統銜接；
（4）傳統的治水經驗與現代治水技術相結合，努力提高水資源規劃、建設和管理水平。
3.3 把水資源的節約和保護放在首要位置
節約水資源、是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。節水本身也是保護水資源的一種手段。要重點抓好四個環節；
（1）爭取項目資金全面實施“五小水利工程”工作。
（2）把節水灌溉作為一項革命性措施來抓。
（3）切實加強全縣節水性社會建設力度，推廣節水設施應用。
（4）采取有效措施，保護好供水水源地。
3.4 加強水資源費的征收使用管理工作
征收水資源費，是國家作為公共管理者和資源所有人，對有限自然資源開發利用進行調節的一種管理措施。我們作為管理措施的執行者，應當強化水資源費的征收和管理工作，根據以往的征收經驗，總結以下幾點：
（1）加強宣傳。采取形式多樣的宣傳活動，充分利用報刊、電視、宣傳畫冊等形式，大力宣傳，提高用水戶的交費意識。
（2）落實政策。嚴格按照文件規定的征收對象、征收范圍、征收水量、征收標準執行。
（3）強化措施。實現取水許可準入制度，嚴厲打擊非法取水和隱瞞取水量行為，加強與工商、稅務等部門的合作，在需辦理但未辦理取水許可證或未按時足額繳納水資源費的企業和個人不予辦理相關手續等工作。
4.結束語
實施最嚴格的水資源管理制度，是實現水資源的可持續利用和經濟社會可持續發展的必然要求，為天全縣建設生態經濟強縣提供更好的水利支撐和保障。
參考文獻：
[1]國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見（國發〔2012〕3號）[J].中國水利，2012（7）.
[2]陳雷. 全面落實最嚴格水資源管理制度 保障經濟社會平穩較快發展[J].中國水利，2012（10）.
水資源規劃及管理范文5
【關鍵詞】水資源；優化配置；可持續發展；三條紅線；可持續發展；綜合效益
1 云南省水資源特點
云南省流域面積1000km2以上的河流103條，100km2以上河流306條，分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江6大水系。水資源主要以地表水為主，徑流靠大氣降水補給，僅滇西北有少量融雪補給，由于受季風氣候的影響，云南省地表徑流量年內分配極不均勻，大部分地區汛期（5月～10月）徑流量占全年的61%～86%，枯季僅占全年的14%～39%。在農業生產用水最大的4、5月份，地表徑流量僅占全年的2%～16%。全省年平均降水量1258mm，但降水地區差異較大，金沙江河谷局部地區最小降水量300mm，伊洛瓦底江的昔馬平均年降水量4000mm，降水量年內分配不均，水資源供需矛盾突出，冬春連旱比較嚴重。云南省水資源總量豐富，但由于時空分布不均，特別是河谷、壩區水資源匱乏，部分地區水資源供需矛盾十分突出，如昆明市滇池流域人均水資源量僅有167m3/人，低于全國有名的京津唐缺水地區?？傮w而言，呈現以下幾個特點：①現狀云南省的人均占有地表水資源量約為全國平均值的2.3倍，但地區分布極不均勻，總的分布趨勢與年降水量基本一致，南多北少，西多東少。②水資源與人口、土地及生產力布局不相匹配，云南省內西部地區水多地少，東部水少地多；壩區地多水少，山區地少水多，水資源與人口、土地及生產力布局極不協調。③地表水資源量的年際變化不大，大體趨勢是北部大于南部，東部大于西部；愈是少水的壩區及河谷，豐枯年際間的水資源量相差越大。
2 水資源配置思路
以流域經濟和產業結構調整優化為根本措施，優先滿足流域優越的自然生態環境，促進流域社會、經濟和生態環境協調持續發展，做到人水和諧；水資源配置的原則[6]從宏觀上看，根據稀缺資源分配的經濟學原理，水資源合理配置應遵循高效性與公平性的原則；在水資源利用高級階段，還應同時遵循水資源可持續利用的原則，即高效性、公平性和可持續性；從微觀上看，水資源的配置還應遵循優水優用原則、資源短缺下的最小破壞原則?？傮w而言，水資源配置思路為：①可承載原則：可持續發展首先要求不允許破壞地球上的生命支撐系統（如空氣、水、土壤等），即處在可承載的最大限度之內，以保證人類福利水平至少處處在可生存狀態。②堅持水資源開發利用與經濟社會協調發展的原則：水資源開發利用要和經濟社會發展目標、規模、水平和速度相適應。③全面規劃和統籌兼顧的原則：應根據經濟社會發展需求和水資源開發利用現狀，對水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護、管理等作出總體安排。④堅持水資源可持續利用的原則：通過水資源配置，以維持自然生態系統的更新能力和持續利用，實現水資源可持續利用。不僅考慮到當代人，而且顧及后代人，體現可持續原則。⑤堅持因地制宜、突出重點、兼顧一般的原則：根據水資源狀況和經濟社會特點，就者流域的缺水問題進行重點研究，妥善處理上下游、左右岸、干支流、集鎮與村寨、流域與區域、開發與保護、近期與遠期等關系。⑥堅持“三先”原則：在規劃中體現節水、治污和本地水資源開發利用優先的“三先”原則。⑦水資源利用和水患防治相結合原則：在配置水資源的同時，也要注意與歷史、現在和將來出現的水患治理相結合。既考慮水資源的分配需要，也要顧及可能的水患防治需要。⑧開源與節流并重原則：在建立水資源優化模型時，要兼顧考慮“開源”途徑和“節流”途徑，“開源”和“節流”是解決水資源需求的兩條基本途徑。在水資源相對貧乏、水資源利用率已經很高的地區，主要靠節水技術方法，實施節水措施，提高人們節水意識，建立節水型社會。
3 水資源配置重點問題
（1）堅持集中配置和分散配置相結合的方式，以區域骨干水源工程為主，云南省大部分地區水資源總量較豐沛，但時空分布不均，工程調蓄能力差，水資源開發利用程度不高，為工程性缺水。該類缺水地區的水資源配置重點應放在增加蓄水工程，特別是控制性骨干工程的建設上，就近解決城鎮用水和以農業為主的用水，解決水資源的時間分配不均矛盾。
（2）堅持水量與水質同等對待，以往研究多側重于水量的調配，忽視水的生態環境保護、水環境容量、水質調配的在水資源配置中的重要地位，在人水和諧的今天，應更加重視水質問題在水資源配置中的地位。
（3）水資源配置不僅要考慮全年的水量分配，對年內不同季節的水量，特別是干旱期的水量也要進行分配。2009年以來，云南省發生特大干旱，在特殊干旱期，應實行特殊的水量分配制度，以保證流域的基本生活用水和重要部門用水，盡量減少由于干旱缺水而造成的損失，水資源配置規劃中，應適當考慮建設一批臨時應急工程，制定在特殊干旱期不同時段的水量分配方案，以及供水水量分配應急預案。
（4）充分挖掘節約用水的潛力和加強水資源的保護，對水資源問題較突出的地區，在興建水利工程時要把保護生態與改善環境放在重要位置上。
（5）在經濟社會發展的重點區域，本區水資源開發利用程度已超過40%，水資源利用已達上限，只能依靠外流域調水工程解決，應利用小流域間調水工程充分研究水系連通的條件，通過水系連通充分利用水量，解決水資源時空分布不均的問題。
（6）堅持水資源配置與全省、區域制定的“三條紅線”相協調。根據云南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見（云政發[2012]126號）文，到2030年全省用水總量控制在227億m3以內，萬元工業增加值用水量降低到40m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，到2030年主要污染物入河（湖）總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。區域水資源配置應與全省制定的“三條紅線”相一致，嚴格執行全省制定的最嚴格水資源管理制度。
4 水資源配置對策及建議
（1）根據規劃區水資源分布、調度方式、取水情況，分水源或行業類別進行現狀水資源供需平衡分析；同時考慮節水、水資源保護措施，進行規劃水平年水資源供需平衡分析，研究水資源對經濟社會發展的支撐能力；通過系統的水資源優化配置，提出解決流域水資源問題的方案，基于水量和水質的統一配置結果，論證分析新建水源工程對解決規劃區缺水的必要性和緊迫性，確定工程的供水任務，擬定新建水源工程的規模。
（2）合理安排生態環境用水，維持生態系統平衡，注重節約用水，推進節水型社會建設。
（3）實現水資源統一管理，加強水資源立法和規劃工作。建立和健全高效的水資源管理機構是實施高效水資源管理的基本保障，改革水資源管理體制，以流域管理與區域管理相結合、水資源權屬與開發利用權屬分開，實現城市與農村、水量與水質、地表水和地下水、供水與需水在內的水資源統一管理。
（4）盡早實現初始水權的分配，發揮市場機制在水資源配置中的作用，在一定范圍內開放水權交易是加強水資源管理的有效手段，也是市場的要求。另外國內學者對水權分配的研究還沒有達到國家統一的模型應用到實際的水權配置中。針對我國水資源短缺問題，一些學者提出應用虛擬水戰略進行水資源配置，探討基于虛擬水理論的水權交易，是我國水資源配置制度改革的新思路。
（5）建議健全系統的后效性評價機制，迄今云南省仍未建立起較為完整的評價體系和評價標準，建立系統的水資源配置合理性評價體系（社會合理性、經濟合理性、生態合理性及效率合理性四大方面）是水資源配置機制改革的重要內容之一。
【參考文獻】
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[3]馮尚友.水資源持續利用與管理導論[M].北京：科學出版社，2002.
[4]左其亭，陳曦.面向可持續發展的水資源規劃與管理[M].北京：中國水利水電出版社，2003.
水資源規劃及管理范文6
關鍵詞：水資源 管理 問題與對策
中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼： A 文章編號：
1.我國水資源管理基本現狀：
1.1我國水資源用水粗放管理，浪費比較多。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源利用方式比較粗放，用水浪費嚴重，現狀單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業增加值用水量高達120立方米，是發達國家的3～4倍；農田灌溉水有效利用系數僅為0.5。據統計，我國人均水資源排在世界第109位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均淡水資源不足世界平均水平的四分之一。
1.2我國水資源水質比較差。中國許多地區的地下水已經受到一定程度的污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴重威脅到城鄉居民的飲水安全和健康。2004年以前，我國農村飲水不安全人口為3.2億，占農村人口的34%。其中，水質不達標人口2.27億，占70%；水量、保證率低和取水不便的人口9600萬人，占30%；通過飲水而發生和傳播的疾病就有50多種，每年約發生腹瀉病8.36億人次；農村兒童腹瀉死亡率是城市的14倍。為實現聯合國“千年宣言”提出的目標，我國政府鄭重承諾，到“十五”末，基本解決我國農村現存的飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。中國水資源的污染是很嚴重的。農村地區水污染情況非常突出，癌癥人數上升，癌癥村有所增多，其中一個原因就是水的問題。
1.3我國水資源管理手段落后。比如，目前灌區基礎水利數據（如水量計量、水量調度、閘門開度、工程運行管理等）的獲得仍然以人工觀測為主，數據的時效性差、準確性低，大量的不真實數據混雜其中，水量調度因人而異，影響節水措施落實。大型灌區面臨的問題是管理能力的建設與提高相對滯后。目前灌區管理及行業管理大量資料和信息仍然以傳統的手工作業為主，既無法實現對各類資料信息的有效管理、維護，也無法做到信息共享。這不僅影響到灌區管理水平的提高，而且各級水利行業主管部門也難以做到及時、準確和全面了解掌握灌區及行業發展的狀況及變化趨勢。
2.加強水資源管理應樹立的基本原則
按照國家有關部門的要求，在水資源管理過程中，要堅持以下原則。一是要堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；二是要堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；三是要堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；四是要堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；五是要堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
3.加強水資源管理的科學措施
3.1要加強水資源規劃管理。在開發、利用水資源時，應當按照流域、區域統一制定規劃。流域、區域規劃包括綜合規劃和專業規劃。綜合規劃以及與土地利用關系密切的專業規劃，應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、環境保護規劃相協調。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃、重大建設項目布局和產業結構調整應當與水資源承載能力及環境狀況相適應，并進行科學論證。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。要加強年度用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。要合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。
3.2要加強水資源管理建設信息化。水利信息作為水利現代化的主要內容，是實現水資源科學管理、高效利用和有效保護的基礎。加快水利信息化的步伐是從傳統的水利向現代水利和可持續發展水利轉變的重要環節。隨著信息技術的迅猛發展，如何抓住數字化、網絡化與信息化建設帶來的發展機遇，加快大型灌區以及企業等河湖大量取水信息化建設，加強行業管理能力建設，提高管理水平，向管理要效益，已成為當前及今后灌區管理一項十分重要和緊迫的任務。需要建設一套量水自動監測系統對數據進行采集，遠程監視監控，建立綜合數據對基礎數據和運行數據進行存儲和管理，使原始觀測記錄、歷史文檔、規劃與設計等資料得到妥善保護。建設量水自動監測系統，將改變現有的水資源調度手段，使有限的水資源得到更加合理的利用，減少人為因素帶來的資源管理不合理。
3.3要加強雨水的有效回收和利用。雨水利用指的是收集下雨時落到建筑物屋面和小區地面等空地上的雨水，經過一定的設施和藥劑處理后，水的水質指標滿足要求，然后再使用的過程。類似于中水，處理后的雨水作為一種可以利用的水資源可以用于廁所沖洗、城市綠化、景觀用水以及其他適應中水水質標準的用水。雨水利用結構簡單，一般通過導管將建筑物屋頂收集的雨水引到地下后，雨水沉淀，后流到蓄水池，然后經過消毒的過程。由于降塵、酸雨的存在，通常不會用降雨前的一部分雨水，將其清除。目前，世界上許多國家都展開了對雨水利用的研究，以節約水資源，減輕當地的用水和污水處理負擔。如德國，日本等國在一些城市的建筑物上設計了收集雨水的設施， 將收集到的雨水用于消防、小區綠化、洗車、廁所沖洗和冷卻水補給等，也可以經深度處理后供居民飲用。東京、福岡、大阪、名古屋四個城市的拱型建筑棒球場的雨水利用系統。集水面積在1.6～3.5 萬平方米，貯水槽容積為1000～2800m3，經砂濾和消毒后用于沖洗廁所和綠化。每個系統年利用雨水量在3 萬噸以上。很多國家都十分重視雨水的利用技術，特別是大城市的雨水利用問題，我們通過雨水來擴大水資源，以此減輕我國的用水壓力。許多城市在這方面都有措施。對雨水利用的研究在很多國家展開，例如，德國、日本等國家的一些城市在建筑物上設計了收集雨水的回收設施，節約水資源，減輕生活用水和污水處理負擔。
3.4要加強水資源管理執法建設。應當建立水政巡查制度，加強對用水單位取水工程建設情況、取排水情況的檢查；其中，對地下水取水工程施工應當進行現場監督。在監督檢查中，發現用水單位未依法辦理取水許可或者未按照批準的取水條件進行取水設施建設的，應當責令其停止建設；對拒不停止、繼續施工的，經水行政主管部門負責人批準，可以查封、暫扣用于施工的取水工具、取水設備。水行政主管部門及其水政監督檢查人員依法行使調查取證權、現場檢查權、制止權、行政處罰權等職權。有關單位或者個人對水政監督檢查人員的監督檢查工作應當給予配合，如實提供有關資料和情況，不得拒絕、拖延或者謊報，不得阻礙水政監督檢查人員依法執行職務。
結語：解決我水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
參考文獻：
