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社會公正的價值范文1
關鍵詞：社會普遍服務；公共服務均等化；公共政策；預算管理
中圖分類號：F812.2；F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8204(2011)05-0061-05
對處于發展轉型關鍵時期、進入快速發展階段的中國而言，義務教育、基本醫療、環境保護、基本社會保障、基礎設施等內容的公共需求全面快速增長，應對這一現實國情，公共服務均等化在政府發展綱領性文件中反復被重申為我國公共財政建設的基本目標之一。
關于公共服務均等化的規范研究，回答基本公共服務是否是可欲(desirable)以及是什么(what)、有何價值與意義等問題，理論界近兩年做了比較多的理論挖掘與辨析。然而，很難從理論角度確立統一、客觀、量化的標準來劃分基本公共服務的范疇，因而，通常采用的務實做法是用“列舉法”來確定基本公共服務項目清單，再開展分項的或整體的量化研究，不I―J政府部門也在某些具體公共服務項目上摸索推進均等化。目前需要更多關注的問題在于，如何運用有效的可操作性工具與制度安排去切實推進既定目標。
兩方國家并不存在“公共服務均等化”這一概念，但從理論上看，西方對服務型政府的關注和研究比較早，公平、正義、機會平等、公共利益等理念和價值深入人心，公共選擇理論、新公共管理理論與新公共服務理論是現代公共管理理論的主流。然而，從國際實踐來看，盡管存在多級政府間“財政能力均等化”的縱向與橫向制度安排，但卻似乎并不存在一個較為清晰的以“公共服務均等化”為目標的行動框架。引起筆者注意的足，國外的“普遍服務”政策實踐，從它的概念界定與政策目標來看，均與我國提出的“公共服務均等化”具有同質性。事實上，同際經驗中也可以看劍兩者間曾發生過轉化，例如，在20世紀90年代，歐洲的公用事業(電信、鐵路、電力、能源等行業)在放松管制、服務自由化的過程中，因傳統的“公共服務(public service)”概念受到質疑，歐盟轉而使用具有盎格魯一撒克遜起源的“普遍服務(universal service)”一詞[1](P391)，并被歐洲國家廣泛寫入立法之中。在國外社會普遍服務的政策制訂與實際施行過程中，已經形成了許多較為成熟的經驗，值得我們在推進公共服務均等化的進程中加以借鑒。
一、概念引入與政策內涵
(一)公共政策中的“普遍服務”及其特征
“普遍服務”一詞誕生于20世紀初的美國電信領域。最初，大型電信企業的盈利目標與服務社會之間的矛盾導致政府要求電信企業在美國領土內共同承擔為社會成員普及電話服務的責任；1934年，“普遍服務”概念正式被引入政府的公共政策領域，寫入立法，普遍服務目標被表述為，“要使全體美國國民以合理的價格、足夠的設施，不具有種族、膚色、宗教、出生地、性別歧視地享受快速、有效、遍布全國乃至全世界的有線與無線通信服務?！泵绹峁╇娦牌毡榉盏哪繕嗽谟诒Ｕ稀肮駞⑴c社會交往和言論自由的基本權利”，基本人權保障是普遍服務最核心的價值內涵，這一價值取向使之成為被納入政府公共政策的基本條件。
電信普遍服務最早進入政府公共政策視域，根據產業組織理論，普遍服務的模式也基本適用于其他壟斷性網絡產業，因而，比較典型的普遍服務包括電力、電信、郵政等產業的普遍服務。在這些行業努力推行普遍服務政策的實踐過程中，普遍服務理念很快滲透到網絡行業以外的其他社會人文領域，“普遍服務”一詞出現在美國執政時期的醫療改革計劃中，更多公共服務供給也不斷引入普遍服務理念，如醫療普遍服務、教育普遍服務、住房普遍服務等。許正中等(2006)提出，“現代社會，普遍服務的提出已經不再局限于某一具體的生產或服務領域，而是一種理念、一項制度、一個系統、一個囊括整個社會及其成員的網絡”。
(二)“普遍服務”與“公共服務均等4L"的比較
從概念的界定來看，無論在歐洲抑或美國，普遍服務都不存在一個精確定義，而是被應用于具體的規制性行業中的一個經濟、法律和管理性的術語，通常指向一個國家內的全體居民提供最基本水平的服務的實踐。
世界電信聯盟在《世界電信發展報告1998》中指出，普遍服務是一個復合概念，由全國范圍內的可用性、普遍可購性和非歧視性三個基本要素構成。我國于2009年10月1日起實施的新《郵政法》正式將“普遍服務”寫入法律，將郵政普遍服務界定為“是指按照國家規定的業務范圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務”，并頒布了《郵政普遍服務標準》，比較系統地確定了普遍服務的基本內容、要求和服務規范。栗玉香(2006)指出，“教育社會普遍服務，是社會普遍服務在教育領域的反映，其要義是使全體國民都能得到可獲得性、非歧視性和可接受性的教育服務?！?/p>
從國內學者對基本公共服務均等化的界定來看：陳昌盛、蔡躍洲(2006)將公共服務定義為，“通常指建立在一定社會共識基礎上，一國全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應公平、普遍享有的服務”；遲福林(2008)認為，“基本公共服務均等化的基本內涵，是讓全體社會成員享受水平大致相當的基本公共服務，從而保障每一個社會成員的基本生存權和發展權、保證社會公平公正”；馬國賢(2008)指出，“基本公共服務是指那些與人的生存和發展權利相關的，由政府提供，并由政府財力切實加以保障的公共服務”；賈康(2007)認為，“公共服務均等化是分層次、分階段的動態過程，成熟的公共服務均等化狀態表現為不同區域、城鄉之間、居民個人之間享受的基本公共服務水平一致”；《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(2006)中，把教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等列為基本公共服務。
從普遍服務與基本公共服務兩者的概念比較不難看出，“普遍服務”理念與我國公共服務均等化的政策目標基本一致，兩者具有同質性，在相當程度上都體現為保障人的基本生存權與發展權、積極促進社會“公平正義”、防止弱勢群體的邊緣化、強調創造出各類社會成員都能平等地分享經濟發展成果的“人人共享型社會”。此外，普遍服務政策適用范圍與我國對基本公共服務項目的選擇具有一致性，都是采取“列舉法”來確
定的，兩者的范圍具有重疊部分。兩者同樣都具有動態性，在不同的歷史背景、經濟、文化傳統條件下，所包含的具體內容、服務水平等必然因公共需要的發展而有所差異。
通過國際視域考察，普遍服務興起的重要背景在于諸多西方國家在發展自由市場經濟過程中，過度的私有化使政府公共服務的供給能力與公平性遭到了侵蝕；由于地域、收入階層等發展的不平衡性，公共服務喪失了為全體國民服務的要義而體現出更多的特權性。正因如此，越來越多的國家轉而使用“普遍服務”這個新的詞匯，從電信領域改革開始，采取一種各個擊破的方式逐項重整公共服務的政策。在中國，盡管我們的壟斷行業尚未出現過度私有化等情況，但公共服務供給過程中公平性不足同樣是我們下決心推進基本公共服務均等化的基本背景。對公平性、基本人權保障的追求是兩者產生發展的共同動機，其本質都是促進公共服務的普遍、均等化供給；但不可否認的是，兩者發展的起點是不同的，西方國家是以高經濟效率的市場化水平為起點，而我國則是轉軌經濟條件下政府與市場、企業關系調整為起點的。
(三)社會普遍服務政策的價值內涵
在美國示范效應的影響下，20世紀50年代以來，世界上越來越多的國家在電信服務領域推行普遍服務政策，如英、法、加、澳、印、巴等國乃至我國，并且取得了積極效果。一個引起筆者思考的重要問題是，普遍服務為什么能夠從企業或行業的自發行為演變為一種重要的公共政策，并在眾多國家得以實施?啟示性的結論就是：社會普遍服務公共政策在人權層面、法律層面、倫理層面及經濟層面均具有其重要價值。普遍服務的價值內核體現在公民基本權利的保障、社會公正的要求、經濟福利增長的需要。因為，其一，普遍服務在人權層面上體現了人類基本權利的實現。對各種基本權利的界定與法律保障，是建立社會普遍服務的基本前提。從基本權利層面定義普遍服務，為普遍服務最終通過法律的認可奠定了理論和價值基礎?；镜臋嗬臐M足，不僅是社會公平的需要，同時也是人的發展、社會經濟發展的需要，是拓展了的“公共需求”。其二，普遍服務政策以立法為強制保證去實行，完善了國家的法律制度，并充分體現出依法治國理念。普遍服務提升了法律中的人權高度，同時，法律保障又為社會普遍服務的具體實施提供了前提條件與運行保障。其三，提升社會公正，是普遍服務倫理價值的體現。普遍服務通過一定的再分配機制，不僅保護了低收入者、殘疾人、老年人和交通不便的農村居民平等地享受了體現人類基本權利的服務，而且成為社會正義價值追求的某種具體目標。其四，在經濟層面上，普遍服務是促進經濟發展、提升國民福利水平的有效手段，具有重要的現實意義。普遍服務提供用于提升社會成員的參與能力、交往能力最基本物質與服務保障，也在更大規模上為人力資本、社會資本的形成與積累做出貢獻。
可見，在我國將社會普遍服務政策引入更為廣泛的公共視域、采用戰略式的普遍服務供給，是落實基本公共服務均等化供給的重要工具手段。
二、社會普遍服務的規范性分析
(一)社會普遍服務的界定與性質
我們認為，社會普遍服務的內涵在于：一國政府根據國情明確定義的、由全社會共同承擔的普遍服務義務，向社會全體成員，尤其是不經濟地區、弱勢及其他有特殊需求的社會群體，提供一定水平的、價格可負擔的、同質的、不受收入及地域限制的產品或服務。普遍服務責任的落實，其實質是政府履行職責，結合市場機制，使社會成員都能消費得起滿足基本生存與發展需要的產品。
現代社會普遍服務涉及的產品與服務大致可劃分為兩類：一類是網絡行業提供的產品與服務，如電信服務、水、電、郵政等；另一類則是社會人文產品與服務，如社會保障、義務教育、醫療、公共衛生等。至于如何判別社會普遍服務產品，筆者認為，這些產品(或服務)至少應符合以下三個基本特征中的一個：(1)具有消費正外部性，即該類產品的消費不僅給消費者個人帶來效用，而且也產生明顯的社會效益，如教育；(2)具有網絡外部性，即增加額外消費者可以增加整個網絡用戶的利益，用戶越多、網絡效應就越大，如電信；(3)屬于基本物品，即為公認的社會成員應該擁有的基本物品，是與人的基本生存、發展需要密切相關的私人產品，這些“基本社會物品”是每個理性的人都需要的，包括了權利、自由和機會，收入和財富以及社會自尊的基礎。
社會普遍服務具有如下性質：第一，社會普遍服務具有強制性，也就是說，依賴市場是無法自發實現的，需政府提供立法保障、強制并規范實行。第二，社會普遍服務具有非歧視性，提供的服務是公平而且機會均等的，即不受收入多寡、所處地理位置、種族、性別、年齡等因素限制，國民在價格、質量和服務等方面都應得到一視同仁的服務。第三，社會普遍服務具有可獲得性，即全國范圍內的所有社會成員無論何時何地，都能夠以支付得起的價格獲得普遍服務。第四，社會普遍服務具有非贏利性，政府運用公共管理手段提供社會普遍服務，依法滿足全體國民獲得基本生存、發展需要，屬于非贏利行為，同時也是相關企業與個人的社會責任的承擔和具體體現。
社會普遍服務義務是由社會共同承擔的，也就是說，政府具有組織社會普遍服務供給的責任與義務；社會強勢成員有對弱勢成員給予幫助的責任與義務，這種義務主要以相應義務主體分擔對應社會普遍服務成本的方式來體現。對普遍服務成本的承擔者而言(不論是政府還是企業)，這是一種強制性安排。不同類型的社會普遍服務的執行者因所處普遍服務項目的不同，所對應的權利、義務也不同。
有關經驗說明，政府在電信服務領域推行普遍服務政策，至少應該注意解決好以下三個問題，即由誰來制訂、實施電信普遍服務政策，如何為實施電信普遍服務活動籌集資金，以及如何為提供普遍服務產品的部門進行成本補償。值得注意的是，“普遍服務”之外延擴張具有兩種趨勢：一是列入普遍服務的項目增加及其普遍性加強，二是普遍服務范圍由局部向全民覆蓋，且實現手段不斷改進。
(二)社會普遍服務的支持機制
社會普遍服務不僅需要合理的政策安排作為法律與制度保障，而且需要有強大的資金支持作為物質保障，以對普遍服務的成本進行補償。因此，需要設計切實可行的支持機制。在實施普遍服務的過程中，有多種籌資模式可以運用，政府稅收、交叉補貼、普遍服務基金等，各種方案都有其優勢和不足。下表對各方案進行了比較：
實現普遍服務并沒有一種絕對好或差的方法，各國應根據不同時期國情，來選擇對自身發展最有利的組合方式。在大部分國家普遍服務誕生之初，尤其對具有自然壟斷特性的網絡產業普遍服務而言，交叉補貼機制是最常用的支持機制。盡管有多種模式可供選擇并交互使用，從各國的經驗來看，在經過多年的探索之后，以普遍服務基金為核心的普遍服務籌資體制已經被越來越多的國家所認可。
“普遍服務基金”是指為支持普遍服務的實施而設
立的政府性基金，通常對普遍服務行業中的運營企業按照收入的一定比例收取。普遍服務基金要求某行業內的所有企業都按照一定方式出資，同時，所有提供普遍服務的企業都有資格從普遍服務基金中獲得成本補償。從理論上講，“普遍服務基金”提供了更廣泛的稅收基礎，并且可以減少企業只從事贏利項目的服務(“撇奶油”)的可能性?！捌毡榉栈稹钡膬瀯菰谟冢阂皇瞧毡榉栈鹩伤蟹諛I務經營者分擔，體現了市場經濟下的公平原則；二是普遍服務基金以服務收入為征收基礎，符合普遍服務“技術中立”、“競爭中立”的原則，普遍服務基金的管理成本和管理難度相對較低，在運作上更符合WTO對普遍服務管理“透明性”要求；三是建立普遍服務基金可以用來鼓勵承擔普遍服務的公司向服務網絡未覆蓋的區域擴張網絡，提高本國整體的普遍服務水平。
應該看到，籌集普遍服務基金的根本目的是為了對普遍服務產品提供者進行成本補償，其核心問題是如何確定普遍服務活動的成本。一般來說，比較科學的做法是采用經濟成本的概念建立成本模型來計算普遍服務成本，并據此對普遍服務提供者進行成本補償。
基金的設立有利于形成第三方社會力量，提高社會的公益服務能力。長期來看，它不會成為企業的巨大負擔，相反會為企業減輕負擔，開拓市場、創造機會。
三、加快建設我國社會普遍服務政策的對策建議
人類社會發展的終極目標是實現人的真實自由，公平與效率的權衡與推進是需要政府通過公共財政和公共政策承擔起的責任。社會目標的升級，意味著政府轉型與政策工具的改進，因而，在我國政府由“控制型”轉向“服務型”的過程中，社會普遍服務以其績優性成為公共政策工具的必然選擇。
(一)我國社會普遍服務制度建設面臨的難點
以“普遍服務”的方式提供公共服務中的最基本項目是一種有效的供給模式。不過，也應該看到，我國在建設社會普遍服務體系方面也面臨著很多困難：首先，作為發展中國家，我國市場化水平有待推進，承擔社會普遍服務建設的經濟實力與產業基礎還比較薄弱，協調普遍服務供給與經濟主體自我發展這兩者間的關系是難點，如果為了提供普遍服務而扭曲市場效率，無疑是對市場經濟制度與運行的最大破壞、不利于經濟發展，這是同普遍服務的宗旨相矛盾的。其次，我國幅員遼闊，具有特定的社會文化環境，如何實現人觀念的轉變、生產要素的充分自由流動，保證社會普遍服務供給的效率也是難點之一。再次，社會普遍服務政策的實施涉及眾多政府部門，如何規定各部門的責權利關系、實現其有效協調以及如何增強各部門的管理水平與行政能力等，同樣是現實難題?？梢?，社會普遍服務的實現也必然大大推動我國政府創新。最后，社會普遍服務的市場化籌資活動還需要有效解決各類義務承擔主體的激勵機制的設計問題，以保證政府、企業、個人有效承擔其社會責任。
(二)推進我國社會普遍服務的政策建議
社會普遍服務政策的推進，不僅有助于解決長期以來區域間、城鄉間、社會階層間存在的國家公共福利分配不均衡、發展機會不平等之問題，而且有利于將國家經濟增長政策與國家反貧困政策加以整合以便盡快提升全體國民的社會福利水平，是推進基本公共服務均等化的重要手段?？偨Y不同國家社會普遍服務機制的長期實踐經驗，無疑有助于我國政府積極落實基本公共服務供給。筆者建議如下：
第一，作為一項公共政策，社會普遍服務的推行必須具有較高層次的法律基礎。社會普遍服務需要相應的立法活動來保證目標的確立、實施與監督管理，同時，沒有法律強制力的保障，市場與企業也很難自發實現普遍服務。
第二，根據社會普遍服務項目的不同類型及相應的成本一收益特點，社會普遍服務的供給模式可有三種選擇：普遍服務成本完全由政府承擔，同時政府公共部門直接生產；成本全部由政府承擔，生產任務全部或部分委托給市場或第三方進行；普遍服務成本由多方承擔，政府監管公共服務的供給與生產。在構建過程中，政府應承擔的最重要責任是法律制定、政策引導、制度設計、運行管理與監督方面的責任，否則，便陷入了誤區。盡管建設初期，或者針對某些特定社會普遍服務項目，政府投入應為主要資金來源，但隨著體系的健全與完善，其終極目標是讓市場成為社會普遍服務運行機制的載體、相關企業與社會成員依據相應的權利與義務共同承擔社會成本，政府出資將逐漸減少到最適經濟規模并符合公共預算的合理比例。
第三，社會普遍服務的推進，可以按照如下步驟進行：首先，在確立普遍服務政策前，必須根據各地區人口分布、地理特征、自然資源及市場化發育程度等因素，客觀分析各地區單位普遍服務供給的成本差異狀況，根據本國經濟的發展水平確定普遍服務應提供的項目以及要達到的目標與水平，但要注意，普遍服務要隨著實際情況的變化、不斷調整內容與水平，即普遍服務應該具有動態性質。其次，通過競爭機制確定具體提供普遍服務的市場主體，同時確定不同類型社會普遍服務活動的成本補償標準，并按照公平、合理的原則進行資金籌集。最后，各類管理部門要根據分工確立的政策目標進行相應的項目管理和評估，對普遍服務產品的提供進行過程與結果的監督。
第四，普遍服務基金應該成為主要的籌資模式，并成立專門公共機構對普遍服務運行與基金運營進行管理，同時設計科學合理的預算管理模式。從基金的來源來看，社會人文普遍服務項目可以較多地依賴財政資金，然而，最優目標模式應是政府引導市場籌資作為有力補充，加強企業社會責任來籌建中華教育基金、社會住房普遍服務基金、醫療基金等；而網絡產業提供的普遍服務項目則應該更多地依賴各類運營者提供的資金，政府補貼及政策優惠作為重要輔助。此外，個人、機構捐贈的資金也是重要來源?；I資原則應遵循公平、合理、效率扭曲最小化。具體籌資方式包括企業與行業內部的交叉補貼，財政稅式支出，尤其可以考慮以大型國有企業利潤分成中的一定比例成立普遍服務基金，以及建立其它籌資模式的接入基金、普遍服務基金等。普遍服務基金的設計遵循以下公平與效率的原則：促進普遍服務的所有補貼應該是顯式的；普遍服務基金的來源應該是廣泛的；普遍服務補貼的目標是專一的；普遍服務應當以相對中性的方式實現；普遍服務基金的存在和運作應當減少對其它部門的扭曲，且不以影響現有行業的發展為前提；基金的使用，要實現最大范圍和最深層次的普遍服務；普遍服務基金征收數額的高低，則要根據服務業務生產企業的發展水平以及普遍服務的范圍和目標來確定。
第五，建立公共選擇溝通機制。公共服務的前饋控制、反饋機制、過程控制機制都離不開公眾參與。必須確保公眾能夠有效實施對服務進行選擇、利益表達與評估的權力，賦予公眾各種可利用的合理選擇資源。直接選擇和間接選擇制度的制約有助于減少替代選擇者私人偏好的影響，使公眾更有效地表達真實的選擇偏好；以法律手段保障公共選擇中信息通道的暢通，形成參與、約束機制。建議制定《公民投訴保護法》以實現公共服務選擇的公眾參與和對合理選擇權的保護。
參考文獻
[1]Lucien Rapp.Public service or unjversal service?[J].Telecommunications Policy，Vo1.20，No.6，1996.
社會公正的價值范文2
一、認清形勢，增強做好職稱工作的責任感版權所有
職稱工作是人才強縣戰略的重要組成部分，是培養人才、選拔人才、吸引人才、用好人才的重要手段。全國、全省人才工作會議提出要樹立科學的人才觀，把能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才；強調專業技術人才的評價要注重社會和業內認可，建立以業績為依據，由品德、知識、能力為基本要素的人才評價標準體系，探索完善資格考試、考核和同行評議相結合的評價辦法，建立科學的人才社會化評價體系；要以打破專業技術職務終身制為重點，深化職稱改革，加快評聘分離、以聘代評改革步伐，進一步提高認識，更新觀念，按照科學發展觀和正確人才觀的要求開展人才評價工作，進一步增強深化職稱改革的自覺性和責任感。
新形勢下人才工作的領域在擴大，流動的頻率在加快，管理的幅度在拓寬，這就要求人才評價工作必須體現大視野、大管理、大格局的思路，用開放性、社會化、“大人才”的理念謀劃人才評價工作；必須突出人才的發展性、多樣性、層次性、相對性。必須堅持以人為本的原則，充分尊重人才的特殊稟賦和個性，遵循人才成長規律，注重業績和能力的評價，不拘一格選拔人才，促進優秀人才脫穎而出。要特別關注具有成長潛力的優秀年輕人才，為他們脫穎而出、施展才華創造條件。全國人才工作會議提出“四個不唯”，不拘一格選人才。這是對傳統人才觀的突破。但“不唯”不等于“不要”，“不拘一格”不等于“降格以求”。職稱改革經過多年探索和實踐，業已形成了一整套行之有效的人才評價的標準、方法和制度，必須在繼承中創新，在改革中不斷完善。不能一提“四個不唯”，就什么也不要，降格以求，拔苗助長。既要堅持標準，嚴格要求，又要不拘一格，多出人才，快出人才，出好人才。同時，我們也要看到，職稱改革也面臨著不少困難和問題，大家對深化職稱改革、建立公開、公平、公正、科學的人才評價機制，抱有殷切的期望。社會呼喚職稱改革，實施人才強縣戰略、推進事業單位人事制度改革也為深化職稱改革提供了難得的機遇。我們一定要抓住機遇，迎難而上，適應新的形勢，深化改革，創新評價機制，逐步建立科學的、開放的、社會化的評價體系，為各類專業技術人員提供努力的方向和事業平臺，不斷開創職稱改革工作的新局面。
二、深化職稱改革，建立專業技術資格社會化評價機制。
社會化的概念是指人們某方面活動的集中化、統一化、標準化，是社會生活發展的一種趨勢。人才社會化評價，是指依據相應的政策依據，根據人才對社會做出貢獻的大小，對其素質、能力和水平做出公正、公平、公開的評判。其內涵，（一）是評價對象的社會化。隨著市場經濟的發展，特別是多種所有制經濟產生，使評價對象具有更大的外延性，既包括黨政機關的專業人才、國有企事業單位的人才，也應包括民營、個體經濟中的人才，以及鄉鎮企業中的農民技術人才等。（二）是評價標準的統一化。對具有相同崗位、相同專業的人員應有統一的評價尺度和標準，不能因人而宜，因事而宜，也不能一個系統一個標準、一個地方一個標準，標準的差異不利于人才的流動和人才資源的配置和利用。（三）是評價執行主體的社會化。評價執行主體應該為在一定社會區域范圍內具有社會認可的權威人員組成的評審組織，我們建立評委會專家庫就體現了社會和業內認可的要求，也是社會化的體現。（四）是評價方式和方法多樣化、科學化，其評價過程要有透明度，體現社會化。評價質量應公正、合理、科學，其結果能夠得到社會的認可，具有權威性和社會認同性。適應專業技術資格評價、聘任分離的要求，區分不同專業特點，凡符合有關申報基本條件的專業技術人員，不再受單位崗位職數和是否聘任的限制，本人均可自主申報。申報人員所在單位只對其填報有關材料的真實性提供證明。版權所有
堅持標準條件，切實保證職稱評審質量。職稱評審是選拔人才的一種重要方法和手段。近年來，隨著職稱改革的逐步深入，人才評價的方法方式不斷豐富和發展。但采取以考代評、考評結合、以聘代評等方法，并不是對傳統的職稱評審的全盤否定。通過職稱評審，對人才的品德、知識、能力、業績和創造性勞動進行評估，從而為培養、吸引和使用人才提供依據，仍然是一種重要的評價手段。職稱評審工作要堅持“嚴格條件、綜合把握、優中選優、適度從嚴”的指導思想，嚴格執行職稱政策，規范評審程序，遵守評審工作規則，嚴守評審工作紀律，切實保證評審質量。要堅持標準，作到條件面前人人平等，使職稱評審工作評出好的質量，評出好的導向，評出好的形象。
三、以人為本、尊重人才，構建和諧社會
構建和諧社會是黨的十六屆四中全會在我國經濟社會發展階段提出的重大任務，是黨執政治國理念的升華。為實現這一目標，必須把和諧發展的思想貫徹到各行各業改革與發展的工作中。職稱改革事關廣大人民群眾的切身利益，必須把促進和諧發展作為重要的指導思想，為構建和諧社會發揮作用。構建和諧社會的一個重要內容，就是要尊重人民群眾的創造精神，保證社會的公正公平，努力實現各類人才各盡其能、各得其所而又和諧相處?！案鞅M其能”，就是要充分發揮人才的能力和作用，激發全社會的創造活力，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活力得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。人才是最具創造力的社會力量，正確地使用人才、吸引人才和開發人才，首先要科學準確的評價人才、鑒別人才，這樣才能做到人盡其才、才盡其用；“各得其所”，就必須使社會不同階層和群眾共享社會進步的成果，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，努力促進和實現社會的公平正義，而對不同層次人才作出公正客觀的評價，正是幫助人才體現價值、實現價值同時獲得社會認可的直接途徑。我們要堅持解放思想，主動了解他們的愿望和要求，主動為這些不同階層和群體提供包括職稱在內的各種人才服務。在職稱政策上對他們一視同仁，在評價標準條件上同等對待，在服務手段上體現公平，使他們在經濟建設中發揮各自的優勢，和諧相處、相互促進、共同發展。
四、加強人才能力建設，充分發揮職稱導向作用
社會公正的價值范文3
以社會主義核心價值觀為內核，全面體現社會主義意識形態本質要求，系統化的核心價值理論，我們稱之為社會主義核心價值體系。社會主義核心價值體系是建立在社會主義經濟基礎之上、反映社會主義經濟、政治和文化制度要求、體現社會主義發展趨勢的核心思想意識和價值觀念。大學生作為我國社會發展的重要力量，一直受到黨的高度重視與大力栽培，搞好大學生思想政治教育工作，全面提升大學生對社會主義核心價值體系的自我領悟與貫徹執行能力，已經成為我國高校在培養各類人才過程中，最重要的思想教育任務。基于這一情況，筆者結合自身多年的大學生思想政治教育工作經驗，對大學生思想政治教育與社會主義核心價值體系之間的緊密關系進行了分析，為高校思想政治工作中社會主義核心價值體系深化進行合理的理論指導。
1. 社會主義核心價值體系的形成過程
黨的十六屆六中全會明確提出：“指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神，以及社會主義榮辱觀，是構成社會主義核心價值體系的基本內容?！?/p>
黨的十七大在十六屆六中全會《決議》的基礎上加以完善，進一步指出：社會主義意識形態的本質體現就是社會主義核心價值體系，在武裝全黨和加強教育人民方面，要堅持運用中國話的最新研究成果，要堅持運用中國特色社會主義共同理想來凝聚廣大人民群眾的力量，要運用愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神來鼓舞斗志，要運用社會主義榮辱觀來引領社會發展的風尚，從而實現對全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎的鞏固。
黨的十提出：倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。這與中國特色社會主義發展要求相契合，與中華優秀傳統文化和人類文明優秀成國相承接，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷。
2. 我國大學生在時代進步過程中的思想觀念變化狀況
隨著時代的發展、改革的深入，中國社會的價值觀念呈現出多元化的特點，不可避免的，大學生的思想觀念也會受其影響，諸如新潮文化、網絡文化、西方文化與韓流文化等，都會對大學生的思想觀念帶來一定的沖擊與影響。
2.1新潮文化與社會主義核心價值體系、中國傳統文化之間的博弈
新潮文化一般是指社會中新生的事物、理念等，對大學生這一類的年輕人有著極大的吸引力，其主要包括了電影、網絡、音樂等主流元素。以新潮文化帶給大學生思想觀念的影響來看，大多數的新潮文化元素都是健康的、積極向上的，但是由于過分的關注，就會造成很多負面的情況，比如某些大學生就不注重自身的經濟條件，過度追求新潮文化，給家庭和自身帶來了經濟壓力。最關鍵的是，新潮文化的出現，給中國傳統文化帶來了非常大的沖擊，甚至影響到了大學生對社會主義核心價值體系的學習與堅持，多數大學生對社會主義核心價值體系與中國傳統文化的關注程度下降，大學生個人思想品質的提升缺乏理性指導，這一問題值得深思。
2.2網絡文化成為影響大學生思想觀念的重要內容
隨著計算機設備與移動互聯網的普及，網絡文化在大學生群體中的影響比重越來越大，因其開放的網絡交流平臺、豐富的網絡資源、虛擬的網絡世界，以及運用工具的方便性等優勢，促使網絡應用成為大學生日常生活中必不可少的內容。就網絡文化對大學生思想觀念所造成的影響來看，存在著兩面性，從積極的影響來看，網絡文化無疑能夠促進大學生新思路的誕生，可以更加便捷的加深大學生群體之間的交流合作；從消極的影響來看，部分網絡文化不利于大學生的成長，甚至有部分人員利用網絡來向大學生宣傳言論，惡性的用言語攻擊他人，這些問題都對大學生的思想觀念有著不良影響。
2.3西方文化與韓流文化對大學生思想觀念的沖擊
隨著中國與世界諸國在經濟、教育等方面的交融，我國大學生受到西方文化、韓流文化等外國文化的影響進一步加深。例如，西方情人節與圣誕節成為了中國大學生必過的節日之一，韓國電視劇成為了我國大學生普遍追捧的文化內容，這些外國文化對我國大學生的思想觀念造成了極大的沖擊。因此，必須要在大學生思想政治工作中，再次強調和深入開展社會主義核心價值體系的學習，促使大學生能夠理性的接受和融合外國文化，堅決抵制個人主義思想、拜金主義思想、享樂主義思想的形成與壯大。
3. 在大學生思想政治工作中加強社會主義核心價值體系作用的合理策略
3.1明晰社會主義核心價值體系的基本內涵
社會主義核心價值體系的基本內涵主要包含四點內容：指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神，以及社會主義榮辱觀。這四點內容相互聯系、相互貫通、相互促進，是有機統一的整體：堅持的指導地位，就是抓住了社會主義核心價值體系的靈魂；樹立共同理想，就是突出了社會主義核心價值體系的主題；培育和弘揚民族精神和時代精神，就是把握住了社會主義核心價值體系的精髓；樹立和踐行社會主義榮辱觀，就是扎實奠定了社會主義核心價值體系的基礎。
3.2加強思想政治教育工作，將相關工作落實到位
大學生在校所接受的思想政治教育內容，主要是學習思想等課程，這種以課堂教學形式的思想政治教育方式，往往并沒有取得良好的思想政治教育作用，反而會更加誤導大學生對社會主義核心價值體系的認識。出現這一問題的原因，主要在于一是課堂教學的重視程度不足，二是學生對社會主義核心價值體系的主觀認識不充分，三是高校在開展思想政治教育工作方面的宣傳普及不到位。因此，必須要加強大學生的思想政治教育工作，合理的將其與社會主義核心價值體系之間聯系起來，將相關工作落實到位，確保大學生的思想政治教育工作深入開展；要堅持的指導地位，對社會主義核心價值觀的教育形式進行合理的創新完善；要尊重大學生的個人發展需求，不斷提升社會主義核心價值體系教育的可行性；要加快構建和諧校園文化，豐富社會主義核心價值體系的教育理念；要營造良好的社會主義核心價值體系輿論氛圍，搞好大學生思想政治教育的宣傳工作。
大學生思想政治工作中的社會主義核心價值體系，是指導大學生深入學習社會主義核心價值觀，提高大學生思想道德品質的制勝法寶，我國高校在開展大學生思想政治教育工作中，要關注我國大學生在時代進步過程中的思想觀念變化狀況，明晰社會主義核心價值體系的基本內涵，加強思想政治教育工作，將相關工作落實到位，從而進一步發揮出社會主義核心價值體系的思想政治教育作用。
社會公正的價值范文4
《意見》指出,加強社會治安重點地區排查整治,是推進社會治安綜合治理、深化平安建設的重要措施,是維護社會和諧穩定和廣大人民群眾根本利益的一項重要工作。各級黨委、政府和有關部門要從保障國家長治久安、鞏固黨的執政地位的高度,從維護改革發展穩定大局、維護廣大人民群眾根本利益的高度,充分認識新形勢下開展社會治安重點地區排查整治工作的重要性和緊迫性,增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識,切實把思想認識統一到中央的決策部署上來,采取堅決有力措施,盡快扭轉一些地區社會治安混亂的局面,切實解決廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題,為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會創造良好的社會治安環境。
《意見》明確指出,當前,開展社會治安重點地區排查整治工作,重點針對各地城鄉接合部、“城中村”和治安復雜的村、街巷以及高發案地區。整治工作要堅持立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理,力爭通過重點地區排查整治,有效加強基層政權組織和管理力量建設,有效消除各類治安和安全隱患,有效落實常態化管理制度,有效完善長效工作機制,確保排查整治取得明顯成效,努力使這些地方成為經濟發展、秩序良好、環境優美、安全和諧的地方。
《意見》要求各地要廣泛深入、扎實細致開展排查。要采取切實措施和有效形式,大力開展對社會治安重點地區的大排查。對排查出的情況和問題認真進行梳理分析,查找原因,提出工作對策,逐級制定整治方案,逐一落實整治措施,限期解決。對排查出的社會治安混亂的重點地區、部位、場所,要根據問題產生的原因,明確責任單位或部門,明確協作單位或部門,明確整改時限,集中時間、集中力量,開展“嚴打”和集中整治行動。
《意見》提出,要健全和完善社會治安防控體系,強化社會面巡防管控,開展街頭路面巡查、盤查,大力推進科技防范工作。要堅持以人為本的理念,切實加強和完善社會服務與管理,著力解決和改善民生問題,從源頭上化解社會矛盾,從根本上減少誘發違法犯罪、影響社會穩定的因素。在排查整治工作中,要充分發揮基層黨政組織作用,把治亂與治“癱”有機結合起來,建立健全基層黨政組織、群眾自治組織,加強村(居)委會、治保會、調委會等群眾自治組織建設。加強群防群治隊伍建設,發動和依靠廣大群眾支持、參與排查整治工作。深入做好宣傳工作,營造排查整治的良好輿論氛圍。
《意見》強調,要嚴格督導檢查,加大責任制落實力度,確保取得實效。對問題嚴重、群眾反映突出的地方,各級綜治委和公安部門要采取掛牌整治等有效措施,切實加大督導推進力度。
《意見》要求,各級黨委、政府要高度重視排查整治工作,切實加強組織領導。各有關部門要各司其職、各負其責,密切配合、通力協作,形成齊抓共管的工作合力,共同推動排查整治工作深入開展。
《意見》指出,為加強對排查整治工作的組織領導,中央綜治委成立社會治安重點地區排查整治工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責統籌組織部署、協調督促排查整治工作,研究健全完善長效工作機制。中央綜治委將研究制定《全國社會治安重點地區排查整治工作考核驗收辦法》,派出聯合督導組對全部重點地區進行督導檢查,并納入社會治安綜合治理年度考核。
社會公正的價值范文5
為貫徹國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，落實勞動和社會保障部擴大社會保險覆蓋范圍加強基金征繳工作電視電話會議提出的任務，現就有關問題通知如下：
一、全國落實擴大社會保險覆蓋范圍和加強基金征繳工作的目標任務
我市貫徹兩個條例，擴大社會保險覆蓋范圍，加強基金征繳工作的目標任務是：4月份基本完成未參加社會保險企業和單位的社會保險登記工作；5月份要實現參加社會保險企業和單位按月向社會保險經辦機構申報繳納社會保險費數額，經核定后，在規定的期限內按時足額繳費；6月份要基本實現社會保險全覆蓋。全年養老、失業、大病醫療保險費收繳率均要達到95％以上。到6月底，全市參加養老保險的在職職工人數要達到316萬人，增加70萬人，養老保險基金收入比去年同期增加4.5億元，全年增收11.5億元；參加失業保險的職工人數達到426萬人，增加212萬人，失業保險基金收入上半年要達到4.7億元，全年達到11.9億元；參加大病醫療保險人數達到230萬人，增加10萬人，基金收入上半年增收0.3億元，全年增收0.6億元?，F將三項保險有關指標下達各區、縣和各有關局、總公司和企業（見附表）。各區、縣和有關局、總公司、企業都要建立目標責任制，將指標層層分解，并采取有效措施，加強督促檢查，確保各項指標的按期完成。市里將建立月報制度，每月對各區、縣和有關局、總公司的工作進展情況進行通報，并上報市委、市政府、勞動和社會保障部，其目標任務的完成情況將做為對各部門、各單位考核的重要內容。
二、擴大社會保險覆蓋范圍的工作重點和有關政策
城鎮各類企事業單位及其全部職工（包括農民合同制職工），都要依法參加社會保險，履行繳納社會保險費義務，享受相應的社會保險待遇。養老保險擴大覆蓋范圍的重點是外商、港、澳、臺商投資企業，集體企業、股份制、股份合作制企業，私營企業及其全部職工。失業保險擴大覆蓋范圍重點要在養老保險制度覆蓋的企業人員范圍基礎上，還要將全部事業單位及其全部職工納入失業保險。在我市新的醫療保險制度改革方案出臺前，大病醫療保險擴大覆蓋范圍的重點是尚未參統的地方國有企業、集體企業、外商、港、澳、臺商投資企業、股份制、股份合作制企業、私營企業及其全部職工和退休人員。
根據勞動和社會保障部勞社部發〔1999〕10號文件規定，城鎮異地就業職工和農民合同制職工參加單位所在地社會保險的要求，凡在本市城鎮各類企業就業的外埠城鎮人員和農民合同制職工都要參加養老和失業保險，納入擴大社會保險覆蓋范圍中，企業和職工要按規定繳納社會保險費用，具體繳費和享受社會保險待遇辦法市勞動局將盡快制定下發。
國有企業下崗職工進入再就業服務中心期間，由再就業服務中心按規定負責繳納原來應由企業和個人負擔的社會保險費，所需費用從下崗職工基本生活保障資金中列支，社會保險經辦機構對下崗職工參統情況單獨統計。下崗職工不論以何種形式實現再就業，都要按規定繼續參加社會保險，原來的繳費年限和視同繳費年限連續計算。
所有事業單位及其全部職工都要從1999年1月起參加失業保險。事業單位要將單位應繳納的失業保險費列入本單位支出預算，按財政部門規定的資金渠道及時足額繳納。職工失業后，按規定享受失業保險待遇。事業單位參加失業保險的具體辦法將另文下發。
三、建立和實施社會保險登記制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和勞動和社會保障部1999年第1號令《社會保險登記管理暫行辦法》，我市抓緊建立和實施社會保險登記制度，在4月底前要基本完成新參保企業和單位的登記工作，5月份以后將對原已參加社會保險的企業和單位補辦登記工作。繳費單位按北京市有關政策，要在一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記。社會保險登記證的樣式和印制標準由勞動和社會保障部統一規定，北京市勞動保障行政部門統一印制。
四、嚴格執行社會保險費申報、繳納制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和勞動和社會保障部1999年2號令《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》的規定，嚴格執行社會保險費的申報和繳納制度。企業和單位參加社會保險申報繳費要嚴格按統計部門規定的工資總額口徑申報繳費。凡錯、漏報職工工資總額，而少繳社會保險基金的企業和單位，應按有關規定全額補繳。新參加社會保險的企業和單位一律實行社會保險費全額申報，全額繳費。為加快差額繳費的企業盡快改為全額繳撥，近期在西城區進行養老保險費全額繳撥試點，5月份市社保中心培訓、布置全額繳撥有關財務、業務、統計工作，全面審核退休人員數據庫，6月份在全市逐步推開。
建立科學規范的社會保險審查、稽核制度，加強對繳費申報的審查與繳費情況的稽核。每年重點稽核的企業和單位不少于參保單位總數的10％。對企業過去欠繳的社會保險費，要進行全面清理，今年力爭收回欠費總額的50％以上，收回1.2億元已欠繳的社會保險費，其中4月份追欠1500萬元，5月份1500萬元，6月份2000萬元。
五、加大執法力度，開展全市擴大社會保險覆蓋范圍專項勞動監察工作
按照《社會保險費征繳暫行條例》和勞動保障部頒布的《社會保險費征繳監督檢查辦法》的規定，認真開展監督檢查工作，保證擴大社會保險覆蓋范圍和提高基金收繳率目標的如期完成。全市各級勞動保障監察機構要緊緊圍繞擴大參統覆蓋面和基金征繳兩項重點任務，開展勞動監察。在4月份全市社會保險登記和繳費申報制度的基礎上，從5月初開始在全市范圍組織大規模的擴大社會保險覆蓋面加強基金征繳工作的專項勞動監察執法活動，具體步驟是：4月份市、區（縣）要分別組織開展專項勞動監察執法活動的業務培訓；5月份開始對未按照規定辦理參加社會保險登記和繳費申報的用人單位進行專項監察；六月份對部分遲遲不辦理參加社會保險登記和繳費申報的單位進行重點專查，在監察范圍上，對部分未參加社會保險的外商、港、澳、臺商投資企業、私營企業和按照新的政策規定應參保的事業單位進行全面監察。對未參保的部分國有企業和集體企業進行重點監察。在監察力度上，根據4、5、6三個月的工作目標，將監察任務的數量分解到各區、縣勞動局，在實施具體的監察方式上，按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，對拒不按照規定參加社會保險登記和實行繳費申報的企業、事業單位，除責令其限期改正并補繳費用和加收滯納金外，情節嚴重的，依照規定予以行政處罰并通過新聞媒體予以曝光。同時要加大舉報專查的力度，市和區、縣都要公布舉報電話，發現舉報，一查到底。
六、大力加強社會保險政策宣傳，做到家喻戶曉
圍繞擴大社會保險覆蓋范圍和基金征繳的工作任務和目標，各級勞動和社會保險部門要積極行動起來。大張旗鼓地宣傳兩個條例和社會保險政策。切實做到家喻戶曉，人人明白。一是要通過電視、報刊向全市通告。要求企業和單位按時辦理社會保險登記和申報繳費，參加社會保險。各區、縣要組織好街道、鄉、鎮，實行分片包干，將通告和有關宣傳品發送到管區的所有企業和單位。二是4月11日將根據勞動和社會保障部的安排舉辦全市性大規模宣傳咨詢活動，各區、縣要根據情況在繁華地區設立宣傳點，進行宣傳和咨詢。三是圍繞兩個條例貫徹和具體實施的任務目標，在日報、晚報、電臺開辟專欄、專版，在電視臺開辦為您咨詢等活動，進行有關政策的宣傳，有條件的區縣，也要相應在廣播、電視中加大宣傳力度。四是編印報刊、宣傳手冊和傳單，宣傳兩個條例、部頒規章和有關文件以及我市有關社會保險政策法規。五是配合實施工作的進展，重點宣傳依法參加社會保險按時繳費的先進單位，配合專項勞動監察，對拒不參統的單位進行曝光，加大輿論監督，同時對擴大覆蓋面、提高收繳率的工作進展和成果加大宣傳力度。
社會公正的價值范文6
關于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質的意見
全面推進勞動預備制度是提高勞動者素質、促進我國經濟建設快速發展的重要舉措。國務院辦公廳《轉發勞動保障部等部門關于推進勞動預備制度加快提高勞動者素質意見的通知》（〔1999〕60號，已翻印下發），把勞動預備制度提到了一個重要的戰略地位?，F結合我省實際情況，提出如下意見。
一、推進勞動預備制度，提高廣大勞動者素質是一項重要的戰略任務，各級政府要加強對實施這一制度的領導，并列入重要的工作日程。根據〔1999〕60號文件關于各級政府要設立由主管負責人牽頭，勞動保障、教育、人事、計劃、經貿、財政、工商等部門組成工作小組的要求，決定成立四川省推行勞動預備制度工作小組（另文下發），工作小組辦公室設在省勞動和社會保障廳。各地也要成立相應的工作小組，切實抓好本地區勞動預備制度的推進工作。
二、技工學校、職業高中、職業中專、成人中專、普通中專學校以及就業訓練中心、社會力量舉辦的教育培訓機構和其他職業培訓機構舉辦的職業教育和職業培訓，均屬勞動預備制度教育培訓。從2000年起，在我省普遍推行勞動預備制度，組織新生勞動力和其他求職人員，在就業前原則上接受1?3年的職業培訓和正規的職業教育，使其取得相應的職業資格或掌握一定職業技能后，在國家政策的指導下，通過勞動力市場實現就業。
參加各類職業培訓合格的學員，具備初中畢業及其以上學歷的一般可免試進入各類中等職業學校繼續學習；如有考試要求的，應在同等條件下優先錄取。勞動預備制度教育培訓還可采取舉辦非全日制班、季節制班、雙休日班或晚班，以及學分制與學時制相結合或遠程教育培訓等靈活多樣的培訓形式。
三、新生勞動力必須經過職業教育、職業培訓，取得相應證書后方可就業。從事一般性職業（工種）的，必須取得相應職業學校的畢業證書、結業證書或職業技能培訓合格證書；從事國家和地方政府以及行業有特殊規定職業（工種）的（國家另有規定的除外），在取得職業學校畢業證書或結業證書、職業技能培訓合格證書的同時，還必須取得相應的職業資格證書；從事個體工商經營的，也應接受必要的職業培訓，其中從事國家規定實行就業準入控制職業（工種）的，必須在取得職業資格證書后方可辦理開業手續。
四、職業介紹機構不得推薦、用人單位不得招收錄（聘）用未持有職業學校畢業證書或結業證書、職業技能培訓合格證書和職業資格證書的求職者就業。勞動監察機構要將職業介紹機構、用人單位推薦招收、錄（聘）用人中的勞動預備教育、培訓和獲取相關證書的情況列入監察范圍，對未執行上述規定的，要依法查處，并責令改正。
