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城市經濟體制改革背景范文1
一、新時期經濟體制改革向縱深推進的重要意義
黨的十六大以來，根據我國已初步形成社會主義市場經濟體制，但進一步發展和改革面臨一系列新矛盾、新任務的形勢，我們黨及時提出了科學發展觀的重要指導方針，標志著改革開放站上了新的歷史起點。黨的十七大將貫徹落實科學發展觀與堅持改革開放有機地融為一體，為新時期深化改革指明了方向。深刻認識“新時期”，正確把握進入新世紀新階段后我國發展與改革關系的一系列新特征，是繼續深化經濟體制改革的前提，也為經濟體制改革向縱深推進提出了新的要求。
一是社會主義市場經濟體制已經初步建立，但影響發展的體制機制障礙依然存在，這些體制機制障礙既有體制轉軌不徹底，市場經濟體制不完善的基礎原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場取向”不夠這一原因，產生了復雜的表現形式。特別是自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環境對經濟發展的瓶頸制約日趨突出，我國經濟在邁上新臺階后，可持續發展面臨挑戰，轉變經濟發展方式任務艱巨。深化經濟體制改革，要充分考慮上述問題對體制機制的要求，拓寬改革攻堅的層面，著力解決深層次矛盾和問題。
二是改革開放推動人民生活總體上進入小康水平，成就偉大，但同時收入分配差距出現拉大趨勢，城鄉貧困人口和低收入人口在減少的同時仍有相當數量，與高收入群體的收入差距越來越大；城市發展迅猛、農村相對發展滯后，縮小城鄉、區域發展差距任務艱巨；經濟社會發展不平衡，統籌兼顧效率與公平，統籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領域的制度創新，重視各種利益關系的統籌兼顧和利益關系調整的制度建設。
三是改革開放推動經濟社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨與社會主義市場經濟發展相協調配套的諸多新課題，醫療、教育、文化、以及各類社會組織和社會運行體制存在大量的改革任務。
我國進入新時期所呈現出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎上的新矛盾，是生產力和綜合國力躍上新的歷史臺階后的新挑戰。經過30年的改革開放，在初步形成社會主義市場經濟體制后，經濟體制改革所依據的客觀情勢在總體上已發生了重要的變化。作為30年改革所集中針對的高度集中的計劃經濟體制已經不復存在，但改革的漸進性特征又決定了社會主義市場經濟體制所需要的很多配套性、協調性制度，不可能在以“轉軌”任務最集中的改革進程中得到同步解決。因此，轉軌取得初步成功后，解決市場經濟體制初步建立后的一系列配套性協調性問題，就必然成為改革中更加重要的內容，成為新時期改革向縱深推進的方向。
經濟體制改革向縱深推進，以建立科學發展觀體制保障為重要內容，也是以科學發展觀為指導方針的改革。十六屆三中全會的主題是經濟體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。這標志科學發展觀的形成本來就是改革開放實踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學發展觀的深刻內涵，在中國特色社會主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實科學發展觀有機統一，實際上明確了新時期深化改革向縱深推進的基本方向，為我們解決進入新時期面臨的深層矛盾，進一步深化改革提供了強大的理論武器。
經濟體制改革向縱深推進與繼續深化市場取向改革這兩個方面，統一于完善社會主義市場經濟體制。進入新時期，社會主義市場經濟體制正經歷從初步建立到逐步完善的轉折。進入“完善”社會主義市場經濟體制階段，標志了經濟體制改革的歷史性轉折。完善體制是繼續完成“市場取向”為基礎的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發揮市場配置資源的基礎性作用?！案玫亍睂崿F市場配置資源，已經成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會主義市場經濟體制，是在科學發展觀指導下，必然包括更好地解決宏觀調控與市場基礎的互動問題，更好地解決城鄉、區域之間改革發展協調性問題，更好地解決經濟發展動力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展。市場機制為經濟發展注入了巨大的活力，促進了社會生產力的發展，但我國市場機制作用的發揮還帶有很大的初興特點，市場機制本身也不可避免帶有自發性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環境為代價的粗放式經濟增長和不合理的經濟結構，更好解決經濟社會協調、城鄉協調、區域協調問題，更好地解決一系列制度建設問題。從根本上說，實現新時期又好又快發展，還是要靠改革開放為動力。
經濟體制改革向縱深推進，與連續進行的市場取向的改革是互動的關系，并不是也不能代替市場取向的系列改革。市場取向，體現經濟體制改革繼往開來的連續性。堅持改革開放方向，決不能離開市場配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎。建立落實科學發展觀的體制保障，促進經濟體制改革向縱深推進，要著力于轉變經濟發展方式，建立有利于實現協調統籌發展，促進和諧社會建設和注重民生為重點的多方面制度創新。這些向縱深領域推進的改革是在市場配置資源基礎上進行的，與市場取向的改革是協調進行的。僅靠市場機制，固然不可能自發實現科學發展，還要解決一系列制度建設，但離開了市場配置資
源的基礎性作用，也就不可能有任何的科學發展。經過30年不懈努力，我國雖初步形成了社會主義市場經濟體制，但這一基礎性領域的改革并沒有完成，一些重要環節仍處于改革的攻堅階段，一些重點領域的改革仍然需要以更大的決心來推進。已經實現市場機制的部位，進一步完善的任務也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調控、完善各類微觀主體現代產權制度、加快政府行政體制改革、深化生產要素市場的培育、推進壟斷行業的改革、打破市場封鎖等等。經濟體制改革向縱深的推進，必須與深化市場取向的改革相協調，而不能離開這一取向。這就體現了新時期改革向深度廣度拓展的時代特征，體現了經濟體制改革歷程是承繼的、連續的，又是適應發展新時期向深度廣度的拓展。
經濟體制改革向縱深的推進，在市場取向改革基礎上拓展和強調的新內容很豐富，其中，與完善社會主義市場經濟體制關系最密切的主要有四個方面：一是要更加重視公平正義的制度建設；二是形成推進新型工業化、轉變經濟發展方式的體制機制；三是建立有利于推進中國特色城鎮化，破解城鄉二元結構的體制；四是形成以自律協調為基礎的社會運行機制。以下對四個層面分別做一些簡要分析。
二、更加重視市場基礎上公平正義的制度建設
新時期深化改革要著力構建和諧社會的制度保障，體現以人為本的出發點，體現發展觀、市場觀與價值觀的統一。這一問題，是在市場配置資源基礎上提出的，也要在市場取向改革基礎上得到解決。在我國建立社會主義市場經濟體制，形成了具有活力、動力與資源配置效率的優勢，形成了經濟社會發展的強大動力。但是，市場機制自身也是有缺陷的，市場機制的自發作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發作用”，將會對社會效益與公平正義價值產生沖擊，這在市場經濟形成初期和工業化加速期相交匯的階段，可能助推經濟、社會各種矛盾問題的產生積累。為此，在我國市場經濟體制初步建立后，必須在發揮市場機制作用基礎上，高度重視彌補市場缺陷的制度建設，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當前需要更加注重公平正義的制度保障建設。最重要的是重視分配、就業、社會保障等民生制度建設，重視公共服務行業社會效益的制度建設，更加注重不同社會利益群體、不同社會階層的利益協調。
圍繞“重民生”為重點深化改革，是經濟體制與社會體制相交匯的改革，也是新時期完善社會主義市場經濟體制的題中之義。民生領域的體制都是與市場經濟體制緊密關聯的，不可能離開完善市場經濟體制來解決民生問題。解決民生問題要靠發展，但在特定條件下，發展并不一定能自動解決民生問題。從根本說，解決民生領域中存在的問題，實現公平正義，要靠繼續深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關系。在就業制度創新、分配制度改革、社會保障體系建設、醫療衛生改革、教育文化體制創新、安居工程建設、直到加強各方面的公共服務等方面，任務艱巨、責任重大，是新時期進一步深化改革的重要著力點。
要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調節與初次分配制度的關系。再次分配是收入調節的主要領域，是以公平性調節為原則的，當然調節的深度以不損害效益機制為限，我國目前仍有進一步加大調節力度的余地。在我國現階段，完全依賴再次分配調節是難以覆蓋社會各方面的，社會保障體制的建設與完善，是伴隨整個工業化進程的一個艱巨任務，不可能在短期內實現全國城鄉范圍到位的保障調節。在這個歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領域的調節。實際上，群眾對分配意見的直接感受也主要來自于初次分配領域。黨的十七大提出，要提高勞動在社會收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領域還是要確保效率優先，這很重要，只有可以促進勞動效率的體制，才能建立起有效的市場配置資源為基礎的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規范收入差距。提高勞動在社會收入中的比重，實際上就是要正確處理好生產要素按貢獻參與分配和按勞分配的協調，要考慮分類實行最低工資制度，包括農民工最低工資制度。增加農民收入始終是工業化過程中的關注點，要加大農村基礎設施投入與農業、農民補貼，同時，適時研究農產品價格調控體制，穩定農資產品價格，合理調控農產品價格。
要高度重視就業制度創新。就業既是經濟層面的事，也是社會層面、人文層面的事，體現社會的價值觀，是構建社會主義和諧社會的基礎工程。從我國當前勞動力巨大壓力的實際考慮，如果就業問題解決不好，僅靠擴大社會保障制度和再分配調節就難以支撐社會和諧與公平。在我國現階段，發展既應當是可持續的發展，也應當是有利于帶動就業的發展。就業問題既是長期壓力，也是經濟發展的當前現實壓力，決不能因其長期性而忽視當前。我國現階段的就業問題，是工業化、城鎮化階段經濟社會轉型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調控指標，而應當有發展戰略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發展勞動密集型產業，支持發展第三產業，特別是支持中小企業發展，要作為我國現階段的重要發展戰略之一，真正解決不利于中小企業、非公經濟發展的體制障礙，這是帶動就業增長的主要領域。促進就業還要研究新思路。對產業工人、包括進城務工者，要嚴格實行8小時工作制和雙休日，加強勞動保護；對某些產業，包括內外資，可否根據產業特征給予勞動力數量的適當外在調控。該破產、該下崗、該裁員的當然還要進行，這是市場經濟規律，但國家應當扶持對下崗失業人員進行職業培訓教育、轉業培訓。就內外需就業結構看，我國在就業壓力下，農民工的超低工資支持了超常規的低價格出口的持續增長，維持了擴大農民工隊伍就業狀態，但這部分就業的過低收入水平不能形成為相當的國內需求，制約了與經濟增長相應的國內需求增長，反過來也會制約內需性就業增長，這是需要與擴大內需一并深入研究的。
加強社會保障制度建設，在新時期改革中的地位更加重要。加強社會保障制度建設要防止兩種傾向。一種傾向是對社會保障制度重視不夠，突出體現在政府性資金直接投資項目數額偏大，而社會保障的資金來源缺口又很大。今后確實要進一步提高對社會保障制度建設的轉移支付和財政支持。另一種傾向是脫離現階段實際，對社會保障寄予脫離現階段可能的期望，提出一些不可能在現階段實現的口號，這同樣是有害的。加強社會保障制度建設的幾個核心問題是，一是盡可能擴大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業家庭，更加關注農村社保體系的啟動建設。二是對養老醫療保障加大統籌體系建設。首先要提高統籌層次，養老統籌到省，醫療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉移，中央政府要在社保轉移方面加強協調支持和監督力度。三要逐步增加財政投入。這里的投入并不能對應產出，而是政府的公共責
任，是建設中國特色社會主義的重要基礎。
三、形成推進新型工業化、轉變經濟發展方式的體制機制
經過30年的改革開放，我國已經從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設小康社會的歷史階段。面向未來，深化改革對經濟社會發展的促進作用，已經從推進生存型發展的需要為主轉變為促進新型工業化、信息化、城鎮化加速發展為主的新階段。其中，我國經濟社會發展進步最重要的任務之一，就是在全面建設小康社會進程中，加快推進中國特色新型工業化。實現這一歷史任務，必須在體制上解決經濟發展方式轉變這一關鍵問題。
我國市場經濟體制的初步形成，推動了中國新型工業化、信息化的發展，但實現可持續發展仍然面臨很多矛盾。不解決好經濟發展方式轉變問題，我國在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進新型工業化、信息化進程。進一步深化改革，要著力于解決自主創新、建設資源節約和環境友好型社會、促進主體功能區建設等方面存在的體制問題。對此，我國已經啟動了資源節約和環境友好型社會綜合配套改革試驗區的建設，出臺了促進自主創新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區建設的體制機制問題。我國的工業化、信息化是在政府引導、市場驅動下發展的，也是在完善市場經濟的過程中發展的，大量體制性機制性問題需要靠深化改革來解決，這是我國發展階段的基礎特征決定的。
黨的十七大提出，新時期推進經濟又好又快發展要著力解決兩個關鍵性問題，即推進經濟發展方式的轉變和完善社會主義市場經濟體制。這兩個關鍵問題在新時期是一體互動的。一是在新的歷史時期，轉變經濟發展方式是完善社會主義市場經濟體制的重要目標，要著力實現二者的統一；二是轉變經濟發展方式雖然有其自身特定的內容，但關鍵問題還是要通過完善社會主義市場經濟體制來實現。如果僅僅就轉變經濟發展方式采取一些權宜管理措施，那很容易走上行政手段主導的老路，從長遠看反而不利于經濟發展方式轉變。
轉變經濟發展方式，也要建立在市場配置資源基礎上。重點是要重視市場的約束機制建設。市場本身具有兩個方面的機制：激勵導向機制、約束限制機制。兩個機制都健全，才能構成完整的市場機制，才能發揮市場配置資源的基礎性作用。我們不能把市場機制僅理解為激勵機制，很重要的方面在于市場約束機制的建設，這是轉變經濟發展方式的基礎。宏觀調控要起作用，沒有市場約束機制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調控?過去我們花費了很多的行政力量，轉變經濟發展方式仍然不理想，問題在于體制、機制的角度研究不夠。要改革經濟管理體制，使經濟管理與市場機制相適應。例如資源價格的市場形成機制未形成、投資管理體制不完善、財稅體制不健全等重要問題，要成為新時期深化改革的重要方面。要加強市場主體自身的各項改革，強化市場主體內在約束機制。市場本身就有約束機制，但還要通過市場主體的內在約束機制的健全才可以實現。還要規范市場主體的外部約束，加強市場秩序與市場監管、加強信用體系建設、加強市場信息體系建設，正確發揮市場機制的約束作用。
政府“經濟調節”也要以市場配置資源為基礎，力求形成具有制度屬性的經濟調節機制。增長方式粗放，經濟結構不合理，資源、環境制約日趨突出等，這些問題確實不能夠完全由市場主體的市場行為自動解決，這在健全的市場經濟中也是做不到的，必須健全符合需要的經濟調節制度。實際中，對部分高耗能行業投資過熱、部分行業過度投資等方面的調控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應當努力建立基于市場調節，又不放任市場的經濟調節機制。所謂帶有制度屬性的經濟調節，即直接利用市場機制作用，對某些重要環節按產業導向意圖設置制度性調節機制。一要探討建立資源產權制度。解決資源浪費無節制問題，稅費的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎還是要建立資源產權制度，使資源形成產權約束。我國的礦產資源、城市土地資源歸國家所有，這是我們能夠建立資源產權約束的制度基礎。二是要盡可能在市場基礎上設置經濟調節的制度性節點。減排要探討設立排污費用制度，排污必須列入企業成本，探討建立排污權交易；節能也可以設置相應的制度，例如支持可再生能源發展要建立有效的價格分攤制度等等；促進節約利用土地，僅靠計劃、項目、處罰也是不行的，關鍵是要規范土地市場，特別是對農村土地要建立與市場經濟接軌的使用和流轉辦法。
四、破解城鄉二元結構體制，推進中國特色城鎮化
我國目前城鎮化進程，是在城鄉二元經濟結構體制沒有根本改變的情況下進行的。一方面，工業化已經推動并形成強大的城鎮化趨勢，另一方面，由于二元經濟經濟結構體制沒有相應轉變，城鎮化又大大落后于工業化。根據國家統計局2006年公布的全國1％人口抽樣調查主要數據，居住在城鎮的人口為56157萬，占總人口的42.99％，其中包括進城務工農民，如果減去1.5億經常性進城務工農民，城鎮非農業人口比重變為30％。這一數據距離我國第二產業與第三產業的總產值已達到88.3％的工業化參照數據相差甚遠?？梢哉f，我國工業化進程已經極大地開拓了城鎮化空間，但城鎮化的潛力并沒有順暢地釋放出來，我們已經到了必須破解城鄉二元經濟結構的歷史階段。二元經濟結構是―個生產力發展階段問題，也是―個體制問題。進一步深化改革，要在發展中逐步改變城鄉二元結構體制，促進城鄉統籌發展，加快中國特色城鎮化的歷史進程。
進入新時期以后，統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的重要環節，改變城鄉二元結構在改革中的地位日益突出。我國工業化、城鎮化加速發展，城鄉關系已經不同于改革開放初期，特別是農民進城務工已形成巨大的規模，農村的生產、生活方式也在發生著巨大的變化，城鄉關系已經到了發生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉二元結構放在改革向縱深推進的重要位置。
工業化、城鎮化的加速發展必然要求改變城鄉二元結構；而城鄉二元結構也只能隨著工業化、城鎮化的發展逐步消除，這是破解城鄉二元結構的重要辯證關系。也就是說，城鄉二元結構的形成和延續，是我國生產力發展水平和生產發展階段的產物，它首先是一個經濟發展問題，不可能通過某項體制變革來即刻改變。但是，目前的問題在于，我國工業化、城鎮化加速發展，而改變城鄉二元結構的步伐已經滯后，在部分地區的農村，已經與城市經濟密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經制約了進一步發展。從人口構成看，如果只看三次產業產值，我國第一產業早已在GDP的15％以下，似乎已經實現了工業化。而我國就業人口大部分仍是農業人口，城市的工業產值在相當程度上是農民工創造的，但這部分工業對城鎮化作用較小。這種情況給我們帶來城鄉統籌發展的復雜局
面。在工業化進程中，城鄉二元分治的體制會抵消我們提高農民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉居民收入差距的逐步縮小。我國城鎮居民人均可支配收入與農民現金收入之比逐年擴大，1985年為1.8倍，2007年擴大到3.32倍。近年我國一直著力于提高農民收入，但城鄉差距持續擴大的趨勢未能改變。這些說明，改變城鄉二元體制結構的進程必須逐步展開。既要反對不顧生產發展條件，把改變二元結構和城鄉關系理想化，也要看到，改變城鄉二元結構已經到了經濟發展和體制創新互動的階段。有的體制已經具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時出臺有利于改變城鄉二元結構的政策措施，城鄉協調、工業化城鎮化協調才能步入良性軌道。
要穩定和完善農村的基本經營制度。完善市場經濟體制必然包括完善農村基本經營制度，農村發展要融入我國工業化、城鎮化進程中，也必須得完善農村基本經營制度。其中一個重要問題是，要通過改革建立農村集體經濟適應城鄉一體化、適應市場經濟體制要求的農村集體經濟產權制度，探索適應市場要求的農村集體經濟實現形式。當然，農村基本經營制度涉及面很廣，必須在穩定農村基本經營制度前提下進行探索，把握好穩定和改革的關系。
農村生產方式也已經蘊含深刻變革。有條件的地方正在促進適度土地規?；洜I。沒有適度的土地規模經營，就不可能進一步解放和發展農業生產力，不可能解放已經離土的農民，也就不可能解決我國城鎮化進程滯后的很多矛盾。促進土地適度規模經營，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉結合部。在推進土地規模經營過程中，需要解決農民的權利保障、農民離土的權利置換、并逐步改變農村生產生活方式，這就為破解城鄉二元結構奠定了重要基礎。
已經到了必須高度重視完善農村土地制度的階段。在工業化、城鎮化加速的大背景下，農村土地制度已經難以孤立運行于農村經濟社會形態了，這是破解城鄉二元結構的核心問題之一，已到了非重視制度創新不可的時候。包括農民承包土地流轉、農戶宅基地確權與農民進城后的流轉問題、農村集體建設用地如何流轉問題。農村土地制度創新確實要保護耕地總量、保護農民利益，同時也要在逐步破解城鄉二元土地制度相銜接方面積極探索，促進城鎮化發展，促進農村經濟發展和新農村建設。
要實現農民在城鎮化進程中轉化身份的制度建設。基本內容是建立城鄉能夠對接的身份轉化制度。只有讓進城務工農民逐步轉為真正意義的市民，與原有土地關系脫鉤，才能實質性地緩解農村人地緊張關系、提高耕種效益，改善在鄉農民生產條件，實現城鄉共贏。轉化身份的制度不可能一步到位，應當根據實際情況逐步實施。農民工問題在我國工業化、城鎮化過程中將長期存在，但身份轉化的工作也應當逐步推進。
要有一個統籌協調的城市化、城鎮化管理機制。目前部門之間協調性較差，多元目標之間缺少統籌。例如空間布局問題，應當統籌我國主導各類空間布局的規劃和法律體系的研究，是否可以規劃生產力布局的主體功能區設計為主導，加入城鎮化布局的考慮，統籌協調主體功能區規劃、土地規劃、城鄉建設規劃之間的關系。新農村建設也要在農村社會建設與發展的基礎上，注重與我國工業化、城市化道路的模式統籌考慮，與我國城市化道路的制度安排予以統籌協調。
五、形成以自律協調為基礎的社會運行機制
隨著我國市場經濟體制的初步建立，要把社會自律、基層自治機制的形成放到深化改革的重要戰略位置。這一任務在改革開放30年中已經觸及，但并未提高到戰略性、全局性改革任務的位置。在社會主義市場經濟體制已經初步建立的新形勢下，完善社會主義市場經濟體制，有必要把自律協調的社會運行機制的改革創新放到重要戰略位置。
力求形成社會自律協調、基層群眾自治機制，這既是社會體制，也是經濟體制、政治體制乃至文化發展的重要內容。從經濟體制看，如果不能有效形成社會自律協調、基層群眾自治的機制，市場配置資源為基礎的經濟運行就必然會過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會主義市場體制。作為市場主體的企業和公民，在市場經濟充滿活力的運行中，也必然存在大量需要依靠一定機制及時解決化解的矛盾，各種利益群體產生后，也必然要求有序及時的利益協調機制，在法制的基礎上由社會自身調節矛盾利益。可以說，發展社會主義市場經濟到一定階段后，發展社會自律協調機制、基層群眾自治機制就是必然的選擇。
形成以自律協調為基礎的社會運行機制是完善社會主義市場經濟體制的必要基礎。我們已經初步完成了市場配置資源為基礎的體制轉軌，進一步完善這個體制，當然需要政府改革的配套，宏觀調控的配套等等，但這并不夠，更重要的問題在于社會自律協調機制的形成?？梢哉f，沒有社會自律協調機制，就不能順暢實現以市場配置資源為基礎，使很多本應在市場基礎上由社會自律協調解決的問題維系于政府的干預，也必然不能最終實現政府職能的轉變。這一重要改革領域，可能是比政府行政體制更具有基礎性的改革。不要以為社會自律協調機制只存在于社會領域，它的基礎實際上在經濟領域，是建立和完善社會主義市場經濟體制的應有之義。比如現在推出的政府行政體制改革要實現“四個分開”，“四個分開”顯然是必要的，但實際操作在政府和中介組織的關系上缺少更為基礎的前提，就是把社會自律協調機制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來說，政府要把應該由社會中介組織協調解決的事項移交給中介組織這只是問題的一個方面，問題還在于市場中介組織的建設是否已經具備條件，需要實現政事分開的中介組織目前是什么性質?？梢哉f，社會自律協調機制沒有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。
城市經濟體制改革背景范文2
近年來湖北省以高能耗低效率的重工業為主的經濟發展模式已逐漸成為經濟發展的短板所在，隨著“兩型社會”的提出，轉變工業經濟發展模式，實現經濟的快平穩增長成為湖北省經濟發展中的重要任務。為實現工業經濟發展方式的轉型，制度的創新發展是勢在必行的，本文通過分析湖北省現有工業經濟的道路發展，揭示了在經濟發展中存在的制度問題，為建立“兩型社會”提供理論參考。
[關鍵詞]
湖北經濟；工業經濟；經濟制度
1引言
經濟增長與制度變遷是一種相互作用的關系，制度安排的效率會直接影響經濟發展，經濟發展能否快速轉型取決于其內在的制度是否能匹配經濟發展。經濟發展方式不僅包括經濟增長方式，還包括城市化程度、工業化水平及現代化進程等多方面的內容。傳統的經濟增長方式是以粗放經營為主的高耗能，低效率模式，而新的經濟發展方式是以集約型經濟為主的低耗能高效率的模式。制度經濟學強調經濟發展過程的演進性，以諾斯為代表的制度經濟學家把意識形態、產權結構以及政府等因素作為內生變量納入經濟發展的分析框架中，認為制度是影響經濟發展的最重要因素，特別是在對長期經濟發展的研究中，制度因素尤為重要。經濟發展方式的轉變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無法對經濟發展進行干預甚至管理，因此，政府轉型也必然體現為制度安排和政策規定的革新。政府要想實現經濟發展方式的轉型，向低能耗，高效率的集約型經濟發展就必須要充分發揮其政府職能，因地制宜的制定與時展潮流相一致的經濟制度。本文通過對湖北工業經濟發展道路及制度的分析，找出其發展進程中存在的制度問題，制度的創新不僅需要政府職能轉變，同時政府政策制定也要適應經濟發展，最終為湖北省建設“兩型社會”提供理論參考。
2湖北省工業經濟發展道路及經濟制度背景分析
2.1湖北省工業經濟發展背景改革開放30年以來，湖北省形成了以工業為支柱性產業的經濟發展格局，工業和制造業一直保持較快增長速度。但是自2008年經融危機以后，湖北省的工業經濟雖然仍保持平穩較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規模以上工業完成增加值2931.5億元，增長16.3%。湖北省為遏制經濟下行趨勢，著重打造武漢和十堰的工業化城市經濟，其中武漢工業投資居全省第一，啟建中華科技產業園，提速“工業倍增計劃”，加快建設國家先進制造業中心，隨州計劃打造中國專用汽車之都，十堰大力推行工業興市戰略，實施“雙億工程”，建立工業園。
2.2湖北省經濟制度背景以鋼鐵產業為依托的湖北省是我國近代工業起步較早的地區之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優勢和地緣優勢，建國后國家實施重工業優先發展戰略，湖北得以成為中央政府重點投資的地區之一，在此基礎上，湖北形成了以重工業為主體的經濟發展模式。這種以重工業為主的經濟制度適應當時的經濟發展。隨著改革開放的發展，計劃經濟向市場經濟轉型，東南沿海地區經濟飛速發展，但湖北省的經濟發展卻仍停滯不前，發展緩慢，經濟體制還是原來的以重工業為主的計劃經濟體制，進入到21世紀，湖北省經濟體制開始轉型，深化國有企業改革，發展市場經濟，經濟制度開始向市場經濟轉變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業為支柱性產業。
3湖北省工業經濟發展道路及經濟制度現狀分析
3.1湖北省工業經濟發展現狀為加快全省工業經濟轉型升級，增強工業整體競爭力，實現全省跨越式發展，湖北省在“十二五”規劃后，堅持走新型工業化道路，加快實現制造業的升級，促進高新技術產業發展。2013年湖北省以科學發展為主題，轉變發展方式為主線，不斷加大對工業投資和技術改造力度，工業經濟持續平穩增長，全省規模以上工業增加值占全省GDP的比例超過43%。2014年工業經濟保持平穩運行，主要經濟指標高于全國，呈現出結構優化，質量提升的態勢，總規模不斷擴大。
3.2湖北省經濟制度現狀自全國“十一五”規劃頒布后，湖北省為全面落實這一規劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達到切實轉變政府職能的目的，同時，深化經濟體制改革，對農村經濟及國有企業進行改革，積極鼓勵民營企業的發展。2008年為落實武漢城市圈兩型社會建設，湖北省提出創新資源節約和環境保護體制機制，同時加強科技創新體制建設，形成以創新為核心的經濟制度。十二五規劃以來，湖北省為深化經濟體制改革，深化對國有企業，科技體制改革，以創新為核心，推動經濟結構不斷優化。但是現有經濟制度仍以高耗能低效率的工業為中心展開的，缺乏新動力，政策制定缺乏科學合理的評估規劃，經濟制度沒有貼合湖北省各城市的發展狀況，不能因地制宜的開展工作，因此導致全省經濟發展嚴重失衡，武漢市和其他城市之間的經濟差距過大，城市彼此間關系親密度不高，每個城市沒有形成自身的優勢產業，不能建立品牌企業和完整產業鏈。
4湖北省經濟發展道路轉變中的制度問題分析
4.1全要素生產率低，資源配置不合理全要素生產率通常被用于綜合反映技術進步對經濟發展作用，其實質就是技術進步率。近年來，世界經濟復蘇乏力，外界環境約束增加，全國經濟增長動力減弱，出現下行趨勢，湖北省的經濟發展也面臨著下行危險。在新的經濟環境下，繼續依靠以往的以資本和勞動力要素推動經濟增長的方式顯然不可持續。由于傳統的經濟制度及政策傾斜，湖北的經濟發展模式一直是以重工業為主的資本密集型產業，這種產業對勞動力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業發展為主的經濟制度沒有充分調動產業的積極性，產業生產率低，各大工業型企業勞動生產率低下，投入產出比較低，產業的技術落后，競爭力薄弱。
4.2政府沒有充分發揮在市場中的作用經濟發展方式的轉變依靠政府職能來實現，政府如果沒有正確的制定政策，履行職能，那經濟體制也不會完善。湖北省工業經濟發展缺乏市場一體化，競爭性弱，這都是政府在市場體系建設過程中沒有正確的發揮其應有的職能，沒有形成創新性投資機制吸引資金流入，政府沒有充分發揮其自主性，制定適合其經濟發展道路的新制度。
4.3市場開放程度低，制度缺乏創新性湖北省工業經濟發展是以武漢為龍頭，帶動周邊城市發展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場開放程度低，民營經濟發展相對緩慢，產品的競爭壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國經濟增長中心區域外，在政策上享受不到這些地區的經濟優惠政策，也不能與這些地區共享資源開放市場，因此對其市場開放程度影響較大。湖北省近年來經濟發展速度快，其經濟發展不再滿足外生增長方式，而是應該以內生增長方式拉動經濟發展，經濟不再滿足低效率的粗曠型經濟增長，但是湖北省經濟發展中結構性矛盾依然突出，經濟制度發展仍存留有原來的慣性，市場機制不完善，民營企業發展空間小，市場競爭小，城鄉收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經濟發展方式的轉變。
5湖北省工業經濟發展道路轉變的對策
5.1政府轉變管理經濟的方式，創新制度經濟發展方式的轉變需要政府政策的引導和法制的規范保障，因此湖北省政府應該及時更新思想觀念，樹立科學發展觀，倡導“四低四高”的經濟發展方式[5]，轉變以重工業為主體的資金密集型產業發展方式，加大對以服務業為主的第三產業的投資力度，以解決失業問題，拉動全省經濟增長。為建設“兩型社會”制定可持續發展的經濟轉型戰略，發展新能源產業，低碳產業，保持生態文明與經濟可持續的平衡發展。充分發揮政府在市場上的引導作用，制定與經濟發展方式轉型相適應的機制，鼓勵創新性產業的發展，努力克服原有經濟發展方式的慣性，改革工業企業，增強企業競爭力和產品多樣性，建立以創新型企業為中心的創新體系，加強企業與高校的融合發展，實現高校科研實力轉化成創新收益。同時注重對全省產業的質量升級，整改低水平產業，發展高質量產業，在推行政策、制度時注重對現行政策、制度進行科學評估，使其符合湖北省的整體發展環境，因地制宜的實施各項政策。
5.2利用自身優勢，大力發展高技術含量產業近年來，湖北省工業企業發展勢頭良好，規模經濟水平提升，但是這種良好的發展靠的是粗放的、外延型發展方式支撐的，這種發展方式難以支撐湖北省跨越式經濟發展。因此，湖北省應充分發揮教育大省的優勢，積極推進產學研結合，鼓勵科研人員創業，利用高新技術改造傳統產業，努力把要素投入產業轉變為全要素投入產業，推進循環經濟，發展環保產業和低碳經濟，建立以技術為核心的產業競爭力，降低高能耗低效率的傳統產業在經濟中的比例，加快關鍵技術研發突破。加大構建現代產業發展新體系，不僅要大力發展高新產業，更要加強對第三產業的政策支撐，鼓勵發展優質第三產業，加大對旅游業的投入，整改現有低水平的旅游業，結合高新技術，開發新興技術含量高的新型旅游產業。
5.3打破城際產業壁壘，加快形成產業集聚破除城際產業壁壘，首先要實現城際間的城鎮一體化，因此湖北省要大力推動二級城市的城鎮化進程，加大對二級城市的政策傾斜，加強其基礎設施建設，縮小二級城市與武漢市的經濟差距。湖北省要想實現產業集聚，就應構建湖北省的整體產業格局，以水資源為支撐的現代產業體系，以新能源為支撐的高新技術產業，形成密集的產業帶，同時開放合作，促進武漢市與其他城市的互動交流發展，形成產業的跨區產業鏈，爭取早日實現產業園模式。更加積極的推動城際列車等道路建設，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節省經濟成本，吸引企業投資。武漢市作為湖北省的省會城市，集中的優質資源更多，為早日打破城際產業壁壘，應進一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經濟較快發展的同時帶動周邊城市的發展。
6結論
湖北省經濟發展方式的轉型主要是依靠工業的轉型實現，現有工業的高能耗低效率阻礙了經濟發展，高新技術產業所占比例不高，產業技術創新優勢不明顯，城市間城鎮化差距大，產業壁壘存在，難以形成跨區產業鏈，工業產業園無法形成，產業集聚的作用發揮不出來。針對這些問題，在工業經濟發展過程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發還要從市場出發，制定新的政策制度，努力抓住長江經濟帶、京津冀協同發展、“一帶一路”等國家戰略的發展機遇，積極推進全省工業經濟制度的創新，著重刺激產業創新能力，增強創新科技投入，著重提高全要素生產率，實現全省資源的優化配置，營造公平公正的市場競爭環境，以促進其經濟發展方式的快速轉型，早日建立“兩型社會”配套試驗區。
[參考文獻]
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城市經濟體制改革背景范文3
一、創新城市低碳經濟發展模式
（一）發展城市循環經濟
城市應當以創新為驅動力，將節能減排原則滲透于城市經濟發展的各個環節之中，在煤炭、冶金、化工、石油、建材、交通等六大高能耗行業中制定低碳經濟約束性指標，強制其引入低碳經濟技術，力求發展城市循環經濟。城市應當改變能源供給方式，將原本的碳基能源轉變為氫基能源和低碳能源，促進城市實現低碳和零碳經濟發展目標。
（二）將“城市礦山”作為開發利用的重點
“城市礦山”是指城市中能夠回收再利用的電子產品、廢棄電器和其他廢棄物資。政府應當出臺政策措施，引導城市重視對“城市礦山”的開發和利用，不但可以有效節省冶煉礦石和開采自然資源所需求的能源耗費，還可以減少溫室氣體的排放量。
（三）實現資源型城市經濟結構的轉型發展
隨著我國經濟體制改革的不斷深化以及城市經濟結構調整的步伐加快，導致資源型城市面臨資源瀕臨枯竭、生態環境逐步惡化、產業難以持續發展、經濟出現衰退等嚴峻問題。所以，我國應當積極探索和創新資源型城市經濟結構的轉型發展戰略，從而引導資源型城市實現經濟、社會和環境資源的可持續發展。
二、倡導發展低碳行業
（一）積極倡導低碳建筑
低碳背景下急需轉變城市消費觀念和經濟生產方式，不斷運用和創新節能減排的技術推廣低碳建筑，如屋頂節能技術、門窗節能技術、外墻節能技術等。同時還應當加大新型環保節能材料的研究力度，為構建低碳城市、加強基礎設施建設打下良好基礎。
（二）倡導低碳交通方式
低碳交通是指人們在日常出行時選擇低碳排放量的交通方式，目的在于降低整個城市交通的碳排放量。當前，城市低碳交通以地鐵、公交、輕軌等交通方式為主，有關部門應當加強低碳交通的宣傳力度，積極倡導城市居民使用低碳交通方式。此外，由于自行車屬于環保、無碳排放的交通工具，所以也應當將其納為城市短途的重要交通方式。
（三）建設低碳工業
低碳工業是指以低排放、低能耗、低污染為核心的工業生產模式。低碳背景下，城市應當致力于發展低碳工業，運用先進的科學技術轉變傳統工業高能耗、高排放的生產方式。鼓勵低碳工業使用新型能源，如太陽能、風能、核能等，在重視經濟發展的同時保護自然生態環境，以此促進城市經濟的可持續發展。城市還應建設低碳化、循環化的新型工業布局，將清潔生產原則貫穿于工業生產的過程之中。
（四）倡導低碳生活、綠色消費
減少碳排放不僅是政府、社會的責任，而且也是每個公民應盡的義務。城市居民應當積極倡導低碳生活方式和消費方式，在維持高質量生活標準的同時最大化地減少使用消費能源多的產品，居民要從自身做起、從日常生活做起盡量降低對能源的消耗。
三、大力推廣使用新能源
在低碳環境下，為了能夠真正做到城市的可持續發展，必須盡快推廣新能源及再生能源的使用。而減少溫室氣體排放僅僅依賴于調整以煤炭為主的能源結構是不夠的，應適當加大綠色能源的推廣使用，并相應地促進太陽能、生物能、海洋能、風能、水能等可再生能源的利用，由于這類能源在使用過程中基本不會產生出CO2，故此能夠有效地降低對生態環境的污染。據相關研究表明，若是以核電代替煤電，大約每年能夠有效地減少CO2排放約18億噸左右，這一數字不得不引起我們高度的重視，推廣使用新能源和可再生能源已經勢在必行，如使用風電、核電、新能源汽車、智能電網等等，來達到降低CO2排放的目的。對于政府有關部門而言，應給予大力的支持，并適當增加財政補貼，積極鼓勵開發新能源和可再生能源。
四、發展低碳技術
所謂的低碳技術具體是指能夠有效地控制溫室氣體排放的一種新型技術，主要在以下領域內有所應用：新能源及再生能源、節能、二氧化碳捕捉及埋存、煤炭的清潔利用、油氣及煤氣資源的勘探等等。低碳技術目前已經廣泛涉及多個部門，如建筑、交通、電力、化工、冶金、汽車、石化等。在低碳技術的開發上，英國將研究的重點放在潔凈發電、低碳交通以及可再生電力等；日本則不惜投入巨資對潮汐能、地熱能、氫能等進行研究開發。而在我國可以說低碳技術是未來城市發展的核心，也是增強城市競爭力的關鍵之所在。為了能夠獲得國外先進國家在低碳技術上面的研究成果，可以通過建立清潔發展機制來予以實現，其優點在于成本較低，但卻很難獲得核心技術。同時我們也應不斷進行原始創新和集成創新，并將研究的重點放在短期內效益較高的低碳技術開發生，特別是應當針對目前我國重化工行業能耗較高這一問題來開發新技術，以降低其能源消耗。
五、結論
總而言之，在低碳背景下，城市應當將低碳經濟作為發展的重要方向，通過創新經濟發展模式、發展低碳行業、使用新能源、開發低碳技術等措施，改變傳統的生活方式和消費方式，實現節能減排、循環利用的目標，從而推動城市經濟步入可持續發展的軌道。
參考文獻
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城市經濟體制改革背景范文4
關鍵詞：中小城市；房地產；經濟周期；分析
中國社科院的2006年《城市競爭力藍皮書》指出：房地產是城市經濟的重要組成部分，是城市重要的產業，是城市最基本的生活條件環境，也是城市發展的基本載體條件和重要投資環境?？梢姺康禺a業與城市競爭力關系的密切性，分析房地產業與城市競爭力之間的關系也是當下的一個熱點和焦點話題。
一、中小城市房地產
從1978年到2003年，中國城市數量增長了4.1倍，城市面積擴展了4倍。中國城市數量近700座，城市化率達到了36.9%。城市的擴張直接受益者就是房地產行業，中小城市房地產落后局面，蘊藏著難以預知的商機和利潤。
（一）房地產公司到中小城市發展的原因
大的房地產公司在大城市尋找新開發區域很難，國家對土地政策的調整，使得大城市的土地變成了稀缺產品；中小城市確實需要一些大城市的開發公司給他們帶去新的住宅理念和小區物業管理的模式，大的房地產公司在中小城市具有不可競爭的優勢；大的房地產公司為了更好的開疆拓地，有意識的將品牌向全國性拓展。
城市化的進程加快了中小城市房地產的發展，由于大城市房地產發展的空間越來越窄，房地產界將目光開始向不發達、可開發潛力大的中小城市轉移。中小城市多樣性、復雜性大，發展規劃難度大，想要到中小城市發展的房地產商要充分考慮異地發展的困難和風險。
（二）中小城市發展房地產的問題
大房地產商在中小城市進行一些新設計的項目投資，為中小城市的房地產起到示范作用，這是一個方向。不僅對地方經濟起到了促進作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環境。但是，目前中國的中小城市房地產發展基本不理想，住宅小區的規模都很小，合理規劃和正規物業管理的小區概念沒有形成。中小城市目前房地產的滯后導致了城市無特色和極大的資源浪費。中小城市不僅需要好的房產項目來支撐城市形象，改變居住環境，最關鍵的就是政府的合理規劃。
二、城市房地產經濟周期
在經濟發展過程中，不同時段經濟總量的增長率有時快有時慢，有時高有時低，這樣經濟總量在時間序列上總會呈現波浪式上升或下降的波動現象。這種具有不同表現特征的經濟波動便會構成所謂的經濟周期。這種呈周期性的經濟波動現象會直接影響到各種產業經濟的發展，會使其出現同樣的周期性波動現象。房地產業在實際經濟運行中就存在著較為明顯的周期波動現象。但與其他產業經濟不同的是，房地產周期波動現象受著一定的外部宏觀政策和內部行業經濟的影響，給其波動賦予了一定歷史意義和經濟意義。
城市房地產規模與城市競爭力的各個表現指標都存在一定的正相關性，房地產業規模大的城市，其競爭力也較強，房地產市場發展速度與城市競爭力的相關性是不確定的。房地產業的高速增長會導致城市經濟較快地增長。但是，若房地產業發展速度過快，超過了有效需求，就會降低經濟運行效率，而城市經濟的低效率，也會影響房地產業的發展速度。從房地產周期的成因看，我國兩次房地產周期波動均有國家重大經濟政策或房地產制度改革背景，因此，我國的房地產周期其實是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場經濟國家的房地產周期具有顯著差異。
我國房地產業既處于產業恢復期，又處于宏觀經濟高速成長期。在多數時段，波動并不是因為供求關系變化形成，而是由于在需求拉動之下，房地產市場不穩定，引起宏觀經濟失調，政府采取宏觀調控措施的結果。
三、如何理解中小城市的房地產經濟周期
我國重點城市房地產市場基本實現市場化，但離完全市場化還有很大差距。東南沿海城市房地產市場化程度相對較高，中西部市場化程度相對較弱。東部沿海地區，特別是江浙、廣東等地區的城市的房地產業市場化水平在國內處于領先地位。
轉（一）加快經濟和政治體制改革，促進良性發展
2006年《城市競爭力藍皮書》的具體衡量指標中，政府分配、黑市活動、壟斷程度等指標表現相對較好。從各指標縱向來看，11項指數得分中，政府分配、黑市活動、壟斷程度這幾個指標我國35個大中城市的得分較高，也就是70%的市場化程度以上。在公有制經濟、市場健全度、訴訟保障方面，35個大中城市整體表現中規中矩，大多數城市得分達到了6分，基本上達到了市場化的要求；在市場秩序、政府服務、價格管制、審批管制整體表現相對較差。指數顯示雖然體現出一定的進步，但與國際上的先進城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個方面將是我國經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。
（二）掌握規模、找準定位發展，促進良性發展
投資中小城市房地產無論是對地方經濟和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規模的建設。單位分房、私建房占據了中小城市居民住房市場的主流，另一方面房地產公司的進入中小城市多為異地投資。異地投資的風險大，但是利潤的誘惑吸引著房地產商們蜂擁而至。
入駐中小城市一定要找準定位，房地產公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經落入了計劃經濟時代的惡性循環。宏觀調控的三個不準——2004年12月份前不準批地、不準立新項目等等，都是違背市場經濟原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機制上解決土地管理問題，特別是大的房地產商到異地投資，常常受土地政策的影響。
（三）抑制炒房和空置現象，促進良性發展
大規模開發的背后，中小城市出現炒房和空置兩種現象?，F在的炒資已經對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現，其結果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續空置，最終賤賣。雖然在有規模的一二線城市里面，投資房屋其實是不錯的一種贏利模式，且回報豐厚而穩固，但是在小城市尤其是經濟極不發達的小城市里面就恰恰相反。中國的經濟欠發達中小城市，眼下幾乎全部依靠內需來拉動消費增長和經濟發展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。
從欠發達中小城市的房地產開發規模、空置率和房價漲幅情況來看，持續近兩年的房地產調控在這些城市里顯然沒有起到任何效應，絕大多數城市依然我行我素。宏觀調控政策對此無濟于事，無法進行行之有效的約束，這個后果將會是災難性的。
隨著我國稅制的改革，一些房地產商壓在手里的空房實施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現象。
（四）建立完善的房地產市場體系，促進良性發展
這里所說的房地產市場，不僅僅指新建住房的交易市場，而是指住房消費的三級市場。包括一級市場（也叫增量房市場，即新建住房的交易市場），二級市場（也叫存量房市場，即可上市合法交易的二手房市場），三級市場（即住房租賃市場）。房地產一、二、三級市場，是互相聯系、互相制約的。一級市場的房價是二級市場房價的參考及制定標準，二級市場房屋的供應量將直接影響到一級市場的供求關系，三級市場的繁榮也將影響一、二級市場的供求關系。
總之，在中小城市發展房地產，有很多的經濟問題需要解決和落實，科學定位、規劃、投資的建設發展思路，是打破房地產市場任何不正常經濟周期的關鍵。還要注意的是，房地產市場要與努力增加居民收入相結合，房地產市場要與發展外向型經濟、擴大招商引資規模相結合，房地產市場要與市場需求相結合。這樣才能促進中小城市的經濟全面發展，促進我國城市化進程。
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城市經濟體制改革背景范文5
關鍵詞：城市經營；城市規劃；影響與模式
一、城市經營產生的背景與內涵
1．國外發展狀況
上個世紀末期以來，針對傳統城市政府管理模式暴露出的種種弊端，西方國家開始探索改進城市管理、提高政府效率的路徑和方法，首先提出了民營化的理念。以美國學者E·S·薩瓦斯為代表的經典著作《民營化與公司部門的伙伴關系》，從產生的背景、理論和實踐方面，深刻、全面地論證了民營化是改善政府的最佳途徑這一基本理念。薩瓦斯的論點充分證實并打破了傳統政府治理中的一個誤區，即“長期忽視服務提供和服務生產之間的區別，進而錯誤地認為如果政府放棄了服務生產者的功能，它自然就放棄了服務提供者的角色”。作者進一步說明“從狹義上看，民營化是指一種政策，即引進市場激勵取代對經濟主體隨意地政治干預，從而改進一個國家的國民經濟。這意味著政府取消對無端耗費國家資源的不良國企的支持，從國企撤資，放松規制以鼓勵民營企業提品和服務，通過合同承包、特許經營、憑單等形式把責任委托給在競爭市場中運營的私營企業和個人”。在一定程度上，這種民營化的理念與我國正在進行的城市經營理念相類似。
20世紀70年代以來，薩瓦斯、普爾、斯潘等學者的研究和著作對民營化起到了推動的作用，80年代以市政服務合同外包為主要形式的民營化在美國普遍實施；在英國，民營化在70年代中期也普遍展開；受英美國家的影響，80年代許多西方工業國家都先后開始了民營化的進程；80年代末拉丁美洲等國家也都采取了強有力的民營化政策。
2．國內的發展背景
在國內，民營化的思想最早出現于1978年的農村土地承包制的實施，但城市經營的理念最早出現于20世紀90年代初，是由城市政府提出來的，實際上它的產生是我國經濟體制改革的深化和不同領域的具體實施。據《中國經濟導報》2002年1月19日的報道，大連市早在20世紀90年代初就“……用經營的眼光看待整個城市資源，第一個把整個城市資源當作國有資產來經營。”1998年9月，中國城市經濟學會在上海召開紀念20周年研討會，汪道涵會長在講話中明確地提出：“城市經營就是城市政府需要在城市規劃、建設和管理等方面引入與市場經濟相適應的經營理念，既要學會做一個城市發展的監管者和引路人，又要像經營一個企業那樣做一個合格的決策者和經理人，前一個角色是為了使城市的發展盡可能做到規范、有序；后一個角色是為了使政府和社會能夠實現投資良性循環，有發展后勁和可持續性”，這是學術界第一次提出并討論“城市經營”概念。
近年來，在城市經營理論的爭論和發展中，城市政府按照各自的理解，開展了各種形式的城市經營實踐。隨著我國城市化進程的加快，特別是2004年5月1日建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》的全面實施，不僅促使政府提供服務的獨家壟斷局面被打破，也標志著國家政策層面上對城市經營的推動，從而肯定了城市經營的合法性和可操作性。
3．城市經營的內涵
城市經營在理論界的討論已多，對城市經營的內涵、性質、主體、客體、目標等說法不一。結合多位學者的關點和大量的實踐活動，可把“城市經營”定義為：它是城市政府依據城市發展戰略，實現城市可持續發展的一種謀略和行為方式；是運用市場機制，充分挖掘、合理開發資源，組織資源、資產、資本、資金的市場化運作模式；是以提高城市的總體功能、增強城市的綜合競爭力、改善居民的生活環境為目標，優化產業發展和城市建設的發展理念。
在城市經營的客體中不僅有土地、基礎設施等有形和顯性的資源可以經營，同時也有如政府的政策指引、規劃權這樣的隱性資源可以用來經營，但城市中也有許多事物是不可經營的，如防災設施——防洪堤等只能妥善管理等?！俺鞘薪洜I”概念的提出，其主旨在于沖破傳統的“城市管理”的思維與模式，用新的“經營”思想和運作方式來更有效地達到預期的目標，同時，“城市管理”仍然具有其存在的價值，只是需要不斷變革和發展，才能與“城市經營”理念互為補充，共同發展。因此，如何在發展中科學、適宜地結合新形式、新理念，才是未來城市發展所要解決的問題。
二、城市規劃的內涵與現狀
1．國外城市規劃的內涵與狀況
“大部分發達國家都先于我國完成工業化的進程，建立有一套相對完整的法制化的規劃管理系統，在這些國家使用‘城市規劃’或‘規劃’術語時與我國的用法有較大不同，他們所認為的‘規劃’實際上是一個較為寬泛的概念，包含了國土規劃、區域規劃、城市與鄉村規劃，也稱空間規劃。他們空間規劃的內容也較我國的城市規劃的內容寬泛和綜合，非常注重經濟和社會發展等多方面的因素。不僅在學術層面上，而且在政府體制的構架中也往往對規劃有綜合性的考慮?！?/p>
在現代社會中，城市規劃已經發展成為一種在土地使用和空間資源配置過程中不可或缺的手段，一種平衡社會集團或個人利益的手段。盡管它在各國政治經濟體制下形成具有不同的形態和結構的規劃體系，但其目標可以說是相似的，即在城市發展中維護整體利益和公共利益，保護自然和文化的遺產，促進社會經濟的可持續發展?？偠灾?，城市規劃不僅是一種政府行為、一種社會行為、一種技術行為，更是科學、技術、政治、文化的一種綜合研究行為。
2．國內城市規劃的實施和面臨的問題
我國現行的《城市規劃法》規定：城市規劃的任務是“為了實現一定時期內城市經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排，也是城市建設和管理的基本依據?！?/p>
實際上它是在我國計劃經濟體制下以工程實踐為背景建立起來的模式，它在具體的設計和操作實施的過程中，遇到了許多問題：它現有的靜態設計理念無法滿足城市日新月異的發展態勢；它的城市空間布局沒有充分體現社會經濟發展過程中新的變化，如政府在實際操作過程中，面對的是一個整體的城市，需要規劃、建設、投融資、體現公共利益和服務多方面的協調和統一，而現階段的規劃工作內容在可行的經濟、戰略分析上分量欠缺，缺乏投融資宏觀上的定位等，使城市政府在實施規劃方案與管理中出現較多不協調的問題。
政府依法委托設計部門完成城市規劃的工作，然后依法報批，程序復雜，時間較長，在整個過程中又會遇到許多重新安排、規劃等操作性不強等問題。一些說法“規劃規劃墻上掛掛”、“規劃規劃，滿篇鬼話”也從一個側面反映了這些問題的由來。隨著專家學者和專業人士以及各級政府對規劃的重視，這種情況將會得到逐步改善。
3．我國城市規劃事業面臨的挑戰
（1）面對未來城市發展的要求
我們現在所進行的城市規劃，是在總體實現小康社會的基礎上，描繪現代化城市建設的藍圖。規劃未來的現代化城市，僅有工程技術知識和審美的追求是不夠的，必須強化城市經營的理念，遵循市場經濟規律，做到城市資源和產業結構的優化配置，為城市經營創造良好的空間環境和經營環境，這為城市規劃工作提出了更高的要求。
（2）面對法律權威的挑戰
我國各級政府的很多城市規劃成果都是為了完成行政命令，或者在規劃過程中重視了，但跟不上形勢的發展變化，對城市發展的促進不大，究其原因：一方面是規劃專業需要從靜態到動態、從地面空間到地下空間延伸的轉變，充實經營思想；另一方面，我們的規劃從評審、報批到規劃實施，都缺乏一套有效的法制程序和監督機制給予保證，尤其是缺乏公眾的參與和監督。城市政府在有法可依的法制框架內，如何將城市資產和資本帶來積極的外部效應，是城市發展與管理急需研究的問題。
（3）面對公眾福利的要求
世界銀行（2000）《增長的質量》一書強調，一個國家的發展不僅僅要重視數量上的增加，更應注重增長質量。聯合國對人類的發展也提出了公眾福利問題。發達國家面臨更多的是如何改善公眾福利，而我國則不僅需要福利，更要解決我國城市發展進程中出現的各種新問題和新矛盾，這就要求我們盡快吸取新的發展觀，使城市經營理念與規劃有效結合，發揮兩者的最佳效果。如城市的公共設施和福利，有些是沒有直接經濟效益的領域，這是政府不可推卸的責任。通過規劃保證公眾的基本利益，促使政府為民所為，不僅解決現實發展的瓶頸問題，更保障了積極、長遠的效應，有利于全社會更健康、更有質量的發展。
三、兩者的相互關系分析
1．城市經營理念的產生對城市規劃的影響
城市經營與城市規劃是相輔相成的關系，城市經營發揮其駕馭市場的能力，成為貫徹城市規劃的重要理念和保證；而城市規劃利用其綜合的觀點和整合的能力，規劃好城市的空間布局，將有助于防止城市經營中出現不顧大局、片面追求經濟利益的短期行為。城市經營理念下的城市規劃將會：
（1）提高城市規劃的可操作和可實施性
城市規劃是一定時期內城市各項經濟設施、社會設施和城市基礎設施的綜合部署。對城市未來的發展起著指導作用，結合城市政府經營的思路和投融資計劃的考慮，科學引導城市土地的開發和使用，合理確定開發時序，使城市政府有條不紊地順著確定的目標發展。
（2）兼顧了城市的短期效益和長遠的整體利益
在規劃過程中，考慮了建設項目的必要性和可行性，審查建設方案的優劣、建設標準的高低、籌資方式的利弊、是否符合城市發展的長遠利益等問題，一定程度上存在一個城市經營問題。在市場經濟的現實中，城市規劃的實施，常會受到市場經濟利益的沖擊，往往導致了規劃的“變形”，只有通過正確的經營策略，利用城市規劃在政府職能中的特殊地位，一方面為政府現階段發展所需提供后備支撐，另一方面，也為城市長遠的整體利益提供有力的法律依據。
（3）為城市經營奠定基礎條件
科學合理的城市規劃，在很大程度上決定城市經營的好壞。一個布局混亂、交通堵塞、環境臟亂、景觀破舊的城市，城市經營將會遇到很大的困難，難以獲得良好的經營效益；相反地，發揮規劃本身的空間規劃優勢，創造合理的城市布局、快捷的內外交通、舒適的居住環境、方便的服務設施、優美的城市景觀，創造一個良好的投資環境和經營環境的預期，為城市經營奠定了基礎條件。
（4）為城市經營有形資產提供保障
土地是城市經營中最大的一筆存量資產，做好城市規劃是盤活城市土地的必要條件。城市內任何一塊土地，都需要對其周圍的關系、功能、開發強度、交通、豎向標高、建筑高度、綠化系統和各種管線的連接等進行考慮，才能使這塊土地便于使用，發揮其應有的效益。又如城市的房屋、道路、橋梁等有形資產，經營者和使用者所關心的是它們的使用功能是否方便合理，外部環境是否和諧舒適，這直接影響著它們的經營效益。在這個過程中，只有城市規劃滿足了這種需求，為城市的有形資產提供可經營的有利條件。
城市經營是城市規劃的理念和指引，而城市規劃是城市經營的實施保障，兩者的相互促進作用為城市的管理提供了可靠、理性、有序的發展空間，符合我國城市化快速發展的需求，為城市發展理論提供了有益前景。
2．理念與方式融合下產生的操作模式
（1）TOD(Transit-OrientedDevelopment)
所謂TOD，就是政府利用壟斷城市規劃帶來的信息優勢，對規劃發展區的用地以較低的價格征用，接著進行基礎設施的建設，使土地升值；然后出售基礎設施完善的“熟地”，利用“生地”與“熟地”之地價差，平衡建設成本，帶來城市政府持續發展的資本。
（2）SOD(Service-OrientedDevelopment)
所謂SOD，就是通過社會服務設施引導開發建設的模式。政府利用行政壟斷權的優勢，通過城市規劃對城市功能進行空間調整和遷移，使老市區和新開發區通過地價差，都獲得更新與發展的資金保障。很多城市政府出讓老城區用地，通過城市規劃的依法編制過程，達到了城市土地性質的轉換、城市功能的轉移、空間的疏解與優化，使得政府財政狀況有較大的改善，為政府發展城市提供了資金保障。
（3）PSOD(Public-Service-OrientedDevelopment)
PSOD就是建設公共服務設施為導向的發展模式。具體就是通過城市規劃的引導，合理規劃出用地，在該塊用地上通過投融資的方式建設學校、醫院等公共服務設施，促進土地的合理利用和開發，達到提供更多公共服務的目標。
這些模式結合了城市經營的理念，通過了城市規劃工作在實踐中的不斷完善，形成了現階段我國政府實施城市經營過程中較為成熟的不同策略，它在不同城市、不同的發展階段以及不同城市的不同發展階段都發揮著有效、實用和較為理性的作用。
參考文獻：
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城市經濟體制改革背景范文6
關鍵詞：經濟全球化；新型城市化；對策；廣州
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0146-03
20世紀80年代以來，國際經濟聯系越來越緊密，國際分工和一體化程度越來越高，生產要素在全球范圍內的自由流動和優化配置加速。在全球化時代，新的全球市場、新的角色、新的準則和規范成為城市化理論研究的出發點和歸宿。城市化是全球化的重要內容之一，高技術人才等社會菁英和高等級基礎設施、服務業等在城市的集中，使城市成為全球化發生地主要舞臺，經濟全球化進程同時也改變了城市化和城市發展的國內外背景及其發展進程。全球化和城市化的飛速發展交織在一起，它們在每個時段的成果和特征也成為對方及彼此將來發展的現實背景。當前廣州正處于全面建設國家中心城市和“率先轉型升級、建設幸福廣州”的關鍵時期。廣州市第十次黨代會報告全面闡述了廣州走新型城市化道路的深刻內涵和精神實質，是新時期廣州全面增創經濟發展、科技創新、生態環境、社會進步等方面新優勢的重要環節，是提升廣州城市競爭力、影響力的重大戰略。因而，借助經濟全球化的浪潮，廣州新型城市化發展道路的動力機制作用就是通過全球生產要素的自由流動和全球市場來促進，通過價格機制、供求機制、競爭機制以及更基本的市場風險運行機制和利益機制等市場運行的基本機制，提升專業化水平和交易效率，推進發展經濟發展、科技創新、生態環境、社會進步等方面新優勢，堅持低碳經濟、智慧城市、幸福生活的城市發展理念，推進戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺實現重大突破，全力實施“工程”。
一、經濟全球化與城市發展
經濟全球化推動了管理、金融和服務業的國際化進程，使城市成為世界經濟的區域節點或全球節點。當前，世界各國、各地區不同層次的城鎮體系已經成為各個國家和地區參與經濟全球化和區域競爭的客觀要求和必然趨勢。從社會發展的角度看，世界將進入以城市為中心的運行系統。在新世界，主宰世界發展的將是以國際大都市為中心的世界城市體系。
隨著經濟全球化的不斷深入發展，城市（尤其是特大城市和大城市）發展中正在形成新的城市經濟現象：（1）服務業已經成為許多大都市區鞏固新工業空間綜合體以及帶動收入和總就業增長的主導產業部門，其中生產業的擴展成為發達國家城市增長的主要特征；（2）多城市分布的跨國公司促進了新型產品的開發和產品市場的控制；（3）由銀行、法律機構、保險公司和證券交易所共同組成的金融綜合體在世界城市等級體系的頂層城市的高度集聚，成為各部門的決策中心和日益增長的全球經濟一體化系統的節點。
在新城市經濟現象和信息化社會的共同推動下，未來的世界城市化發展將呈現新的趨勢，即城市間經濟網絡開始主宰全球經濟命脈，使若干世界性的節點城市成為在空間上超越國家的實體，并逐漸形成多極、多層次的世界城市網絡體系；大都市連綿區將更加具有活力；在若干城市首位度極高的國家或地區，首位城市將逐漸主宰國家或地區的社會經濟事務。
城市化是 21 世紀中國現代化進程中的一個十分重要的組成部分，是當前保持國民經濟持續發展的客觀要求，也是實現中國長期發展目標的內在要求。中國所面臨的國內有效需求不足、農村剩余勞動力就業、提高農民收入、應對WTO 給農業發展帶來的挑戰、產業結構調整和提高經濟整體競爭力等，都有賴于加快城市化進程。當前廣州正處于全面建設國家中心城市和“率先轉型升級、建設幸福廣州”的關鍵時期。站在國家中心城市的戰略高度，把廣州的發展置于世界先進城市的坐標體系來比較，廣州在城鄉統籌、公共服務、資源環境、核心競爭力、城市特色和治理結構等方面還存在明顯差距。廣州能否縮小與世界先進城市的差距，實現新發展、再上新臺階，事關全國全省發展大局，直接關系全體廣州人民的福祉。在這點上，國內外的發展和廣州的實踐都已經證明，傳統城市化模式已經走入窮途末路，走經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路是廣州完成歷史使命的不二路徑。因此，在新的歷史時期，面對世界城市化發展的新趨勢，需要選擇廣州正確的城市化發展戰略。
二、廣州特色的新型城市化發展道路的概述
