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洪澇災害的防護措施范文1
關鍵詞：洪災；成因機制分析；減災措施
中圖分類號：S422 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0228-2
1 蛟河市“7?28”洪澇災害情況概述
1.1 雨水情況
2010年7月28日凌晨至7月29日8時，蛟河市出現一次強降雨過程。其中：漂河鎮累計降水量達230.9mm，松江鎮車背溝204.3mm，漂河鎮蘇爾哈149.8mm，白石山鎮琵河167.1mm。
漂河水文站最高水位達6.24m，超出設防水位2.24m，流量850m3/s，超出設防流量700m3/s。
1.2 災情損失
此次降雨致使全市17個鄉（鎮、街、區）遭受了非常嚴重的洪澇災害。截止7月30日8時統計，全市受災人口6.3198萬人，倒塌房屋0.3779萬間，轉移人口1.404萬人。農作物受災面積23.73千公頃，成災面積12.586千公頃，絕收面積8.124千公頃。全市直接經濟總損失5.802億元，其中農林牧漁業直接經濟損失2.4942億元，工業交通運輸業直接經濟損失1.5934億元，水利設施直接經濟損失1.03億元。
重點情況說明：公路中斷28條；移動公司通訊中斷13條；聯通公司通訊中斷9條；供電中斷14條；水利損失情況：損壞水庫6座、損壞堤防110處76公里、損壞護岸56處、損壞水閘23座、損壞水文站1個、損壞機電井35眼、損壞機電泵站3座。
2 洪澇災害成因機制分析
2.1 以漂河鎮為例進行成因機制分析
漂河鎮位于蛟河市區南47公里處，東經127°06′-127°38′,北緯43°12′-43°28′之間，東與白石山鎮為鄰，西與松江、樺甸市隔江相望，南與樺甸市接壤，北與新農街毗鄰，三面環山，一面瀕臨松花湖。面積633平方公里。山地面積占總面積的70.55%。屬威虎嶺山脈，境內海拔千米以上的山峰有4個，最高峰南土頂子海拔1274米。林地77460公頃，水域43370.7公頃，耕地17472公頃，林地面積占總面積的71%。主要河流漂河、劉家堡河、青背河、冰湖溝河、荒地溝河。沿松花湖有7個村。
2.1.1 多發性 從年內洪水過程來看，蛟河市的大洪澇災害具有的多發性特點。典型年有1953年、1989年、1991年、1994年、1996年、1998年、2002年、2010年，發生的頻率不等。
2.1.2 重災性 由于暴雨型山洪破壞性較大，一旦遭災，沿河農田、村莊、通訊設施往往受到毀滅性沖擊，加上洪澇災害對承載體發生多次破壞作用，所造成的損失過程長，直接經濟損失大，尤其是近年來有逐年加重的趨勢。
2.1.3 季節性 蛟河市洪災發生的季節性很強，由于受溫帶大陸性季風氣候的影響，降雨有一定的規律性。每年的5-8月降雨相對集中，山洪比較普遍，其中主汛期的7-8月洪災發生的機率最大。如1989年的7?22、2010年的7?28，都是洪澇災害的高發點。
2.1.4 地域性 蛟河市洪災發生的地域性很明顯，局地暴雨引發的洪澇災害幾乎每年都有發生，從歷年汛期洪災統計情況分析，蛟河市洪災易發地基本上與暴雨中心相對應，大致可分為四大區域：一區黃松甸、白石山、漂河、松江；二區烏林、前進；三區拉法、新站；四區慶嶺、天崗、天北。
2.2 成因機制分析
自然災害系統理論認為，區域自然災害系統是由孕災環境、致災因子和承載體共同組成的地球表層異變系統，災情是這個系統中各子系統相互作用的結果。因此本文采用自然災害系統理論，通過對孕災環境和受災體蛟河市漂河鎮洪災的形成機制進行分析，認為蛟河市的以上洪災特點是低山丘陵區孕災環境、強降雨型致災因子和脆弱性受災體綜合作用的結果。
2.2.1 中山丘陵區孕災環境 多樣的中山丘陵地貌，豐沛的強降雨徑流，各類山河溪谷自然形成的水系，構成了具有不穩定性的中山丘區孕災環境。蛟河市是中山丘陵區，境內群山連綿，丘陵起伏，森林覆蓋率57.78%。本區地勢東北高，西南低，東有張廣才嶺，南有威虎嶺，中有老爺嶺斜跨東北、西南，中部形成蛟河盆地，西部丘陵起伏。東、南部山地以張廣才嶺、威虎嶺為最高點，形成弧形地帶，逐漸向西低緩；西部山地以老爺嶺為最高點，海拔1284.7m，向西南漸緩；中部丘陵以市區為中心，向東西北呈放射狀分布，海拔300-350m；西部丘陵由天崗鎮向西波狀起伏，海拔350-400m。拉法河、蛟河下游的蛟河盆地和松花湖沿岸及天北、天崗西部地勢平坦，為河谷平原區，海拔250-280m。地形切變明顯，地貌復雜。平均年降水量為719.9mm，其中5-8月降雨占全年的68%左右，強降雨主要集中在7-8月間。各地降水的地域和時間分布均有明顯差別。蛟河市土壤類型比較復雜，共有9個土類，21個亞類，26個土種。主要土壤有灰棕壤、白漿土、沖積土、水稻土、草甸土、沼澤土、泥炭土等。灰棕壤土類是一種地帶性森林土壤，分布于全市各鄉鎮；白漿土類是一種地帶性土壤，分布在丘陵坡崗地上。這兩種同點為土層薄，大部分滲透強度不大，強降雨后，地表徑流迅速匯集。蛟河市位于松花湖（豐滿水庫）上游，境內河流都屬松花湖流域水系，河網密布，水系發達，有大小河流89條，其中四級以上河流7條。發生較大降水時在地貌影響下極易構成牛水匯流，往往在一次持續性的強降雨過程中，水位同步上漲，極易形成陡漲陡落、來勢兇猛、快速成災、極難防御、損失較大的強降雨型山洪。
2.2.2 強降雨型致災因子 蛟河市的洪澇災害主要起源于強降雨型山洪，災害性強降雨的效應通過人類生產生活對環境產生的的破壞活動進行了放大，構成了強降雨型致災因子。隨著全球氣溫變暖，降雨愈呈無規律性，汛期極端性天氣和災害性強降雨增多，且時空分布不均，這是蛟河市強降雨型洪澇災害風險加劇的直接自然因子。但是強降雨型洪澇成災不僅僅取決于災害性強降雨產生的自然過程，人為破壞植被、人為加劇水土流失和阻塞河道等人類活動對蛟河市強降雨型洪災風險起到極大的放大作用。漂河鎮的情況具有典型作用，在1990年國土部門進行的第一次土地詳查時，有林地77460hm2，水域43370.7hm2，耕地17472hm2，林地面積占總面積的70.55%。而到了2010年第二次土地詳查時耕地面積發生了較大的變化。據市國土局土地詳查數據顯示為現有耕地面積達到29345hm2。耕地來源有很大一部分為超25度坡地、林班地。這是利益驅動所造成的人為破壞植被，加劇了水土流失。每年防汛期，漂河鎮是重災區，經常發生泥石流、洪澇災害。
近年來，蛟河市雖然落實了退耕還林獎勵補貼政策，通過在超25度以上坡耕地實施退耕植樹造林等措施，部分植被逐漸得到了恢復，部分生態環境有所改善，但人類活動造成的損害遠遠沒有得到根本解決，個別地方甚至有加劇的趨勢。隨著經濟建設的發展，特別是近幾年來的榆江公路、高速公路、高速鐵路等基礎設施開發性建設項目增多，不同程度破壞了原有的山體平衡，導致出現山體滑坡和泥石流的概率大大增多。隨著農業新技術的推廣和農村勞動力的解放，農民有了更多的空余時間，為了增加收入，大量開墾耕地，有的農民把地種到了河堤里，種到了水庫的淹沒線以內，對河道行洪造成了人為障礙；嚴重破壞了水庫的蓄水、調洪能力。由于流失土體的增加，加速了水庫、河道淤積，致使水庫庫容逐年減小，調洪和行洪能力下降，河床不斷淤塞抬高、斷面變窄、變小，一旦遭遇強降雨，便會形成災害性洪水發生，甚至出現小水量、高水位、大災情局面。
2.2.3 脆弱性承災體 單一落后的農業格局、部分低質臨危的人居條件、脆弱的防洪系統、薄弱的抗災系統構成了蛟河市洪澇災害的脆弱性承災體。因為農業是蛟河的支柱產業，蛟河洪災所造成的損失主要來自農業，而蛟河傳統農業比重高，對土地依賴性大。因此在降雨季節，一旦發生洪澇，農業受害首當其，80年代以來，農業幾乎逢洪必災；房屋是農民的主要財富聚集體，因洪災所造成的經濟損失很大部分來自于房屋倒塌。除了洪水強度大的影響之外，村落選址不當，房屋結構較差等問題，在一定程度上加重了蛟河市洪澇災害的災情程度。在各鄉鎮的山區，許多房屋離河道太近，一旦發生大洪水，實難幸免。蛟河市現有的防洪設施工程大部分存在工程標準低、隱患多、抗洪能力差等問題?，F有各類蓄水工程199座，其中中型水庫3座，?、裥退畮?4座，小Ⅱ型水庫80座，塘壩102座?？値烊?586.95萬m3，僅占境內地表水量的3.2%，3座中型水庫出險加固已經完成，?、裥退畮斐鲭U加固已經完成5座，其余的水庫還存在不同程度的病險隱患，水庫的攔蓄洪水能力差，本身防洪標準低。此外，組織抗洪的管理支持系統薄弱，市鄉兩級防汛指揮信息系統建設滯后，資金投入不夠，指揮監控硬件、通訊設施簡陋，防洪搶險物資器材儲備不足，防洪搶險隊伍應急能力不強等一系列問題的存在，均加大了洪澇災害所造成的社會經濟損失，削弱了其災后的恢復能力。
3 減災對策
3.1 加強森林植被保護，發揮生態防洪功能
要大力加強生態環境的保護，恢復森林的生態減災功能。絕對不可以只顧眼前既得利益，而肆意毀林開地，破壞現有的森林植被資源，蛟河2010年“7?28”大洪水是由不可抗力和人為因素共同組成的綜合體，其教訓是極其慘痛的，它進一步表明生態平衡不容破壞，應該引起各級政府的高度重視。認真做好退耕還林工作；以封山育林含水保土；種植水土保持林，控制水土流失，發展當地農業。水土保持林的固風沙，保農田，調節氣候，減少或防止空氣或水質污染，美化、保護農業生產的基本條件，保證和促進農業高產穩產。據有關資料，林帶通過蓄積和蒸騰作用可削減土壤含水量18%，提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農田防護林，對殘破林帶更新改造，使農田防護林林網化。如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側、防風固沙的地方，根據不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的，因地制宜種植林種，并與經濟林結合起來，以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵害，促進農業高產穩產。種植水土保持草是一種見效快、成績顯著的技術措施，同時還有一定的經濟價值，可提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。按照相關規定坡度在25度以上（含25度）的耕地必須退耕還林。
3.2 建設水利工程，做到興利除害
水利工程措施是蛟河流域防洪除澇的主要措施。正在計劃建設的團山子水庫就是重點防洪工程，它的建成將有效地調洪削峰，減輕下游洪災損失。同時在水利條件差或無水利設施的鄉鎮充分利用現有資源，建設一批小型骨干工程，提高流域防洪標準。要全面修復水毀工程和加快病險水庫出險加固工作，提高河道防洪工程建設標準，保證工程建設質量，徹底根除隱患，提高工程本身的安全系數和防洪抗災能力。通過在坡地打埂，調整壟向，等高作業等田間工程措施，從而減緩坡度，截斷地表徑流，控制水流量。新建一批橋、涵、閘配套工程，及時排除內澇，同時整治容泄條件，保證農田內澇排水順暢。并結合田間工程措施、生物措施、技術措施，防止水土流失、防止坡地洪水暴發，在保護耕地的同時也保護了下游農田的生態環境，變水害為水利。
3.3 加大宣傳力度，提高全民認識
洪澇災害的防護措施范文2
梧桐河中下游流域面積2038平方公里，其中山區、丘陵面積為1158平方公里，平原面積880平方公里。流域內土地開發利用程度較高，現有耕地132.0萬畝，其中坡崗耕地面積37.5萬畝，低平原耕地面積94.5萬畝。根據新華、寶泉嶺、梧桐河三個農場多年統計資料，洪澇災害是本地區各種自然災害中發生最為頻繁、受災面積最大、造成經濟損失最為嚴重的自然災害，嚴重制約當地經濟發展，威脅人民生命財產安全。
據寶泉嶺農場53~98年統計資料，梧桐河洪水曾24次出槽漫灘，平均不到兩年一次，遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區的梧桐河農場，受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響，29年統計資料發生洪澇災害的有26年，發生機率高達90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團結澇區，西部靠鄰坡崗區易受坡水侵入，東臨梧桐河、南臨石頭河，有低洼耕地8067公頃，81年大洪澇年受災面積7067公頃，絕產面積2733公頃，83年受災面積7467公頃，絕產面積3600公頃，損失達3500萬元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口，淹沒圍困村屯6個，受災人口2027人，淹沒農田2730公頃，絕產面積1730公頃，損失糧食3700噸，經濟損失總額1540萬元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經成為振興當地經濟、促進社會發展的當務之急，重中之重。
1、洪澇災害的成因
洪澇災害頻繁發生是流域的地理位置、地形地勢、水文氣象、土壤地質等自然因素和水利工程現狀、運行管理狀況等社會經濟技術因素綜合作用的結果。
1.1 坡水、洪水成澇
梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣，松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區地表起伏，高差大，溝谷縱橫，徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對坡耕地造成水土流失、沖蝕溝，而且對低平原村屯及農田危害嚴重，溝道經常漫溢出槽，淹沒農田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長時間持續，對低平原區村屯及農田構成洪澇威脅。另外，地形低洼，微地形復雜，排水遲緩，并受外江洪水頂托倒灌影響，使內水無法排除，造成洪澇。
1.2 水文氣象
梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風氣候區。冬季受西伯利亞冷氣團控制，漫長干燥、嚴寒少降水;夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響，炎熱多降水;春季多風干燥;秋季降溫快，溫差大。多年平均降水量為580毫米左右，降水年際變化和年內分配不均，年內降水多集中在7~9月。年降水量雖然不多，但時空分配變差大，7、8、9三個月降水占全年降水量的70%，此期間常有短歷時高強度暴雨或受北上臺風影響而形成的長歷時連續降水過程，造成洪澇災害。由于秋冬季氣溫低，蒸發量小，秋季滯流耕地中的雨水及受凍結溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結成為固態，與冬季降雪一起，春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當地有“一年秋雨，兩年成災”之說。
1.3 土壤與地質
流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層，該土層質地粘重，通透性差，垂直下滲弱，土壤有機質含量高，含蓄水量多，易造成澇漬災害。向下為深厚的砂礫石沉積層，地下水位距地表僅1.5米左右，補充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面，在下層砂礫石連通管作用下，使耕地地下水層上升至地表，低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。
1.4 水利工程標準低，年久失修，工程不配套
梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程，但由于防洪及排水標準低，工程年久失修，嚴重老化，河水泛濫，內水受河水頂托，不能及時排除內水，致使農作物經常遭受洪澇災害，造成大面積減產。流域內堤防工程標準偏低，不足十年一遇，堤高1.0~3.0米，頂寬僅1.0~3.0米，邊坡1:2~1:2.5，堤身瘦小，斷面不能滿足防洪要求，且堤頂堤身受風雨侵蝕，損壞較嚴重，很多堤段前后存在坑塘等險工，甚至個別堤防堤段不封閉，河水倒灌形成洪澇災害。溝道設計標準低，不足三年一遇，斷面小，排水不暢，溝道局部段有沖刷或淤積;工程不配套，建筑物超期使用，工程管理維修不善，破損嚴重，數量不足，現有的建筑物防洪及過流能力不足，致使排水不暢。另外水利工程基礎薄弱，待建工程較多，特別是田間工程，受到經濟條件和投資力度限制，很多項目還沒建，不能充分發揮骨干工程應有的作用。
2、治理措施
2.1 水利工程措施
水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對于丘陵漫崗區要通過大量的修建水庫、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程，并結合田間工程措施、生物措施、技術措施，攔蓄地表徑流，達到涵養水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發，在保護了坡耕地的同時也保護了下游的農田，同時充分合理利用水資源，改善生態環境，變水害為水利。將來將要建設的關門咀子水庫就是一座以發電、防洪為主，兼顧除澇、灌溉、水產的大型水庫，它的建成將使下游的梧桐河堤防標準提高到20~50年一遇，再通過擴建加固鶴立河、石頭河堤防，將使中下游地區的洪澇災害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等，以及調整壟向，等高作業，從而減緩坡度，截斷地表徑流，控制水土流失。
桐河流域中下游平原區的防洪治澇骨干工程布局基本定型，以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統大格局已經形成，布局合理，溝道、道路線路順暢。按設計標準完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物，防御河流洪水，實施后堤防將達到150多公里。澇區工程建設以工程續建配套為主，按設計標準擴建新建澇區內的排水溝道系統，修復和新建橋、涵、閘、站等建筑物，完善田間配套工程，及時排除內澇，同時整治容泄條件，保證澇區內外排水順暢。
2.2 采取水土保持措施，從源頭上治理
種植水土保持林，控制水土流失，發展當地農業生產。水土保持林的主要作用是涵養水源，保持水土，防風固沙，保護農田，調節氣候，減少或防止空氣或水質污染，美化、保護和改善流域的生態環境，從而改變農業生產的基本條件，保證和促進農業高產穩產。據有關資料，林帶可削減地表徑流80%，減少沖刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農田防護林，結合溝、路、渠布置新林帶，同時對殘破林帶更新改造，使農田防護林林網化。
例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側、環庫四周、道路兩側以及有必要進行防風固沙的地方等等，根據不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的，因地制宜，合理布局，正確選擇水土保持林林種，并與經濟林結合起來，以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕，防止洪澇、風沙、干旱等自然災害，促進農業高產穩產。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施，增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經濟價值，可以提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等，這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性強等特性，比較適合北方地區種植，并且可以與大田作物進行輪作。按規定坡度在25度以上(含25度)的耕地必須退耕還林還草，個別地區甚至要封禁治理。
2.3 加強水利工程管理
在水利工程管理上無論是墾區還是鶴崗均已成體系，初步改變了重建輕管現象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問題，
一是管理設施不配套。
二是管理人員、生產人員均未按規范要求進行配備，多數由地方或農場水務局的工作人員兼管，并且人員偏少，難以保證管理質量，應根據規范要求及當地的實際情況對相關人員及設施重新進行配備，完善澇區工程管理。在管理體制上實行統一領導，分級負責，專業管理與群眾管理相結合，實行工程管理委員會、管理總站、管理站三級管理。因本流域由農墾和地方兩部門管理，為協調好工程管理事宜，應成立工程管理委員會。工程管理委員會由管理站和各受益單位的有關領導組成，對管理站起領導和監督作用，可定期開會檢查工作。工程管理總站、管理站為專職管理機構，在管理委員會和上級管理機構的領導下，具體完成各項工程管理任務。工程管理段為亦工亦農的管理組織，分管具體的工程項目。同時配齊各管理單位必須的管理站房及辦公、交通、通訊等設施，保證工程管理工作的順利開展。
3、結束語
三江平原地區水土資源協調，自然資源豐富，農業發展潛力很大，是我國糧食戰略生產和儲備的重要基地。梧桐河流域中下游作為三江平原的重要組成部分，主要的糧食產區，通過防洪除澇的治理，解除洪澇災對農業生產的制約作用，再配合大力加強農田基本建設，改造中低產田，將使坡崗地37.5萬畝耕地和低平原94.5萬畝耕地成為高產穩產農田，大幅提高全區的糧食單產和總產，保證我國的糧食安全，同時促進當地經濟發展。流域內的鶴北鎮、寶泉嶺鎮、梧桐河鎮和38處村屯及3.5萬人的生命財產安全得到有效的保障，流域防御其它各種自然災害的能力也會顯著提高，水資源開發利用也會有很大的發展，為當地城鎮和農村社會經濟的發展將發揮巨大作用。梧桐河流域中下游防洪除澇在發揮很好的經濟效益的同時，也有很好的社會效益和環境效益，利國利民，功效長遠。
洪澇災害的防護措施范文3
1．暴雨突發性強、強度大、歷時短。每年汛期，午后隨時都有可能發生暴雨，絲毫沒有前兆，一次暴雨過程一般不超過1h，而降雨量可達40～70mm，降雨范圍在10km2以內。
2．暴雨與冰雹經常同時出現。尤其是7月的暴雨，往往是雷鳴電閃，狂風大作。先降幾分鐘到幾十分鐘的冰雹，緊接著傾盆大雨隨之而來，集水迅速匯流，2～3h后下游遭受洪災。
3．上游受雹災，下游受洪澇災害，即在暴雨籠罩范圍內成雹災，而下游地區有時滴水未降，卻易遭受洪澇災害。
4．洪水造成財產損失大。山區洪水峰高量小，洪水歷時短。由于洪峰流量大，所到之處，河水猛漲，沖毀農田、房屋、橋梁、堤壩，使水庫漫溢、決口。自20世紀60年代以來，全縣共決口小型水庫13座，塘壩近60座。
二、防洪措施
1．注重壩群建設，層層設防，削減洪峰。自20世紀70年代以來，園河流域建成了“五庫一壩”工程，即張灣、堿泉口兩座中型水庫，園河小（1）型水庫，劉灣順壩，陽山、趙壁山水保骨干壩?？刂屏饔蛎娣e687．15km2，總庫容達4000多萬m3，可抵御千年一遇的洪水，總調蓄量2900萬m3。
汛期運行方式是：上游的陽山、趙壁山兩座水保壩攔泥排清水，輪流沖刷張灣水庫庫區泥沙，中游堿泉口水庫調洪淤泥壓堿泉，下游的張灣水庫是中型調洪骨干水庫，起攔洪調蓄、補給園河清水庫水源之作用，劉灣順壩分洪導清，將洪水導入排洪渠入原河道，園河水庫利用張灣水庫“澄渾排清”的水量灌溉西安鄉1333hm2水地。“五庫一壩”聯合運用，有效地攔洪滯洪，調洪蓄水，確保了下游2333hm2農田，西安、羅山兩鄉近3萬名群眾，3條公路干線及京呼銀蘭通信光纜的度汛安全。
洪澇災害的防護措施范文4
【關鍵詞】:城市防洪；排水系統；流量參數；防治措施
中圖分類號：TU992文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
隨著我國城市飛速發展和城市人口的急劇增加，對城市的生活環境和基礎設施也提出了非常高的要求。特別是作為城市重要的基礎設施工程之一的城市排水系統問題日益凸顯。近年來，隨著全球性溫室效應的加劇，降水量的不斷攀升，傳統的城市排水系統已不能滿足現代城市的需求。導致城市洪澇災害不斷發生，造成嚴重后果。經統計，20世紀90年代以來,我國的洪災損失呈不斷增加的趨勢：
城市防洪問題已經很大程度上制約了城市的健康發展，探索有效途徑解決城市洪澇問題已經顯得非常迫切。
一、城市防洪現狀
1.城市防洪體系保護區域相對集中
由于城市的人口集中，產業聚集，保護區域相對來說不大且較集中。所以通常情況下城市防洪體系可以進行集中防護，同時對城市防洪進行分區防護提高實施可行性。對城市的核心區域要保持最高的防洪標準，對非核心區域則可以采取相應稍低一點的防洪標準，充分發揮有限資金的最大的效益。
2.城市防洪體系保護對象價值巨大
城市是一個地區政治、經濟、文化中心以及交通樞紐，有著非常重要的戰略地位。通常在城市中都會建有一些重要的部門和一些重要的基礎設施，需要進行特別保護。隨著我國城市化進程的大力推進，大部分的固定資產都集中到了城市，人口密集，因而城市的防洪體系顯得尤為重要，一旦城市防洪體系出現問題，將造成重大的生命財產損失。
3.盲目侵占城區河道，破壞生態系統
隨著城市化進程的加快，城市人口激增、工業蓬勃發展以及對環境的忽視，導致城市在城市的建設過程中破壞了生態環境，由于土地利用價值高，受經濟利益驅使，隨意的侵占河道，興建街道和商城等，使城市水面積不斷減少，天然調蓄功能缺失，導致內河排水受阻，堵塞洪水通道。遇到暴雨時，加大了城區洪澇災害的發生率。
4.城市防洪標準相對較高
根據《防洪標準》（GB50201-94）的規定，對于非農業人口超過150萬城市的防洪標準要采用大于200年一遇，非農業人口在50萬～150萬和20萬～50萬的城市防洪標準要分別達到100～200年一遇和50～100年一遇。然而在實際建設過程中，我國很多城市都沒有達到相應的防洪標準，據不完全統計，到2005年底，在全國639個有防洪任務的城市中，僅有236個城市達到了國家的防洪標準，63％的城市都沒有達標。而防洪標準偏低，成為制約城市發展的一大難題。
5.城市防洪存在二元結構與多方管理并存現象
目前我國的城市防洪體系大致分為內外兩部分，兩者的關系應該高度統一，但國內大多數城市在防洪體系建設中存在著“二元結構”的現象，即在城市內部除了河道部分歸水利部門管轄外，防洪排澇工程主要歸城建部門管轄，而城市外周邊的防洪則歸水利部門管轄。這種管理不統一的模式很容易導致城里城外在河道管理和防汛對接上出現問題，影響城市防洪的整體規劃建設。
6.城市防洪受重視程度較低
我國防洪的傳統一直集中于對大江大河的整治，而對于城市的防洪工作一直未能受到應有重視。很多城市根本沒有穩定的資金投入，在城市防洪建設中，資金缺乏，沒有固定的專項工作人員，導致我國城市整體防洪能力普遍較低。
二、我國城市產生洪澇災害的原因
1.城市防洪排水系統設計不合理
伴隨著城市用地的過度開采使用，城市中不透水面積越來越大；并且在規劃中為了配合其他建筑工程的施工，隨意的更改排水系統。這樣一旦出現極端降雨天氣，地面徑流量大大增加，而排水系統無法滿足通排要求，導致安全事故發生率大大增加。
2.現有基礎設施達不到標準
很多城市在進行基礎設施建設過程中沒有實行管道改建，仍然沿用上世紀留下的管道，這些管道因修建年代久遠、內徑小，無法滿足現代城市的日常排水需求。并且城市的一部分排水管道布局不合理，使新建管道和舊管道無法在運行過程中實現優勢互補，發揮共同抵御洪澇災害的作用。此外，在城市排水系統的規劃過程中，忽略了對城市各種自然水體的利用，例如不能合理利用湖泊等這些自身就可作為一個蓄水池功能的天然水體來緩解城市排水壓力大的作用。
3.排水管網養護管理缺乏
無論是主管道還是支線管道，每年都必須定期的進行養護管理。清除管道中的污泥等障礙物和雜質，及時修復損壞的排水設施。保證管道的正常排水功能，否則就很難發揮排出管網的防洪排澇作用。
三、城市防洪對策措施
1. 保護環境，控制熱島效應
嚴格控制城市的能耗排熱，倡導節能減排，保護氣候環境，防止因城市熱島效應引發氣候變化導致暴雨頻發。
2.合理布局，避讓洪澇災害段
對于有些城區處于洪水淹沒區域或者低洼積水區域的，需要采用相應措施加高加固河道堤防，增加鋪設泄洪量大的排水管道，建設抗洪排澇泵站。如果情況允許，進行局部搬遷。此外還要大力開發濕地，共同防御洪水。
3. 保護良好的河流水系，提高泄洪能力
在城市整體規劃中要保證城市建設與水利建設協調發展，保護好城市和周邊區域的河流水系，拓寬河道，疏浚河流通道，增大泄洪斷面，嚴格按照國家規范標準加強對河流堤防的建設，提高抵御洪水的能力。
4.建設完善的防洪排澇設施，加強管理，提高運行能力
建設完善的城市防洪排澇設施，對于排澇設施應當留有一定的余量，確保城區不受淹。老城區要積極開拓和開發新的防洪體系，對于一些有條件的地方可以將原來的雨污合流制管網改為雨污分流制，同時提高設計排澇泵站的能力。由于老城區道路比較窄，可以采用簡易共同溝的方式解決因地下管線復雜空間緊張的問題。新城區的開發則必須要按照國家相關規范標準建設配套完善的防洪排澇設施，合理解決外洪內澇問題。此外，例如排水管網、排澇泵站等基礎設施在建設過程中要嚴格保證工程質量，并建立完備的管理體系以確保排澇設施正常工作。
5.增大滲水地面面積，減緩徑流速度
擴大綠地面積，倡導建設滲水道路廣場等，增大滲水地面面積，使雨水能及時滲入地下，減緩地面的雨水徑流速度，減少雨水的聚集。同時，在綠地建設過程中適當的開挖河池水面，納洪、蓄水，防止周邊街區被淹。
6.科學合理處理城區地面標高
對于老城區中一些因地面標高過低而導致常年受淹的地方，可選擇在地勢最低處開發建設綠地，開挖河池水面，納水蓄洪，改善城區的綠化環境。緊鄰老城區的新建區的地面標高如果高于老城區的標高，應當在新老城區結合處集中開挖河渠，截斷新建區的雨水流向老城區。系統有效的解決城市防洪排澇問題。
7.防洪與排澇標準相互匹配
應采用國家標準作為城市防洪排澇的基本保障標準，據此結合各省市區的具體情況，編制相應的規范作為各自城市的標準。特殊地區可視情況，編制特定的標準。在編制過程別要注意的是防洪排澇標準一定要相互匹配，適當的提高排澇標準。
結語
隨著我國工業化城市的快速推進, 城市規模和要求不斷提高，結構越來越復雜，同時面臨著越來越嚴峻的環境考驗，城市防洪體系作為城市最重要的基礎設施建設之一, 必須要確保城市的正常運行和發展。在規劃設計時, 要充分結合實際情況，合理選擇設計排水管網體制和標準進行規劃布局。要切實加強管網的養護工作，建立完善的管理體系，強化城市防洪設施的維護和管理。同時還要改造舊管網，建設更多新管網，實現排水管網雨污分流制，充分發揮城市排水管網防洪排澇的作用，保障人們正常生產生活和人們生命財產安全，減少和避免洪澇災害的發生。我國城市洪水災害發生頻繁，要不斷加強我國全民防洪意識的教育工作，加大城市防洪排澇項目的建設力度，使人人愛護堤防建設，有效提高城市防澇整體能力。
參考文獻：
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洪澇災害的防護措施范文5
關鍵詞：水土流失；水旱災害；辯證關系
1 我國發生的水旱災害狀況
我國是水旱災害多發的國家，幾乎每年都有水旱災害的發生。2012年7月2日內蒙巴彥淖爾洪災、7月22日北京房山區、河北淶水野三坡、7月23日四川瀘州水災、7月26日天津水災、7月28日新疆和靜、8月4日大連水災、8月4日湖北十堰等地發生的特大洪澇災害，造成了巨大損失。
2 水土流失是導致水旱災害發生的主要原因
我國多地多時段發生水旱災害，雖有氣候異常、降雨集中等“天災”因素，最關鍵的是河流生態破壞，水土流失嚴重，增加了洪水中含沙、含泥量，加快了洪水下泄的速度，減少了洪水匯集的時間，增加了洪水的破壞力。
水土流失使河床升高、庫容萎縮、湖泊變淺，河湖庫等危害，水工程的分洪、延洪、蓄洪能力降低甚至喪失。暴雨一來，瞬間匯積成流，洪水泛濫；雨水一過，無可用之水，旱象連續，田地干裂。據報道，我國每年因旱澇等各類自然災害造成的直接經濟損失達2000億元，超過兩個三峽水庫的靜態投資。據資料報道，我國水土流失面積已達367萬平方公里，占國土面積的38.2%，每年有50億噸泥沙流入江河湖泊。
3 水旱災害加重水土流失
水土損失是水土資源和土地生產力的破壞和損失。水土流失的基本規律是地形、降雨、土壤、植被等四項自然因素必須同時處于不利狀態，特別是坡陡、暴雨、土松、無植被狀態下，水土流失才能發生與發展。其中任何一種因素處于有利狀態，水土流失就可以減輕甚至制止。
旱災害發生時，土壤含水量降低，土壤墑情不足以維持植被生長的需要，植被、作物等等因旱導致死亡、腐爛。洪澇災害發生時，地下水位過高，導致土壤水分經常處于飽和狀態，作物根系周圍水分過多，不能生長甚至死亡。遇到強降雨徑流，隨水移動，使土壤失去了植被保護，加劇了流失強度，土壤養分降低甚至喪失，植被生長不良，植被生長不良又會導致水土流失的強度加強，形成惡性循環后，最后植被不再存在，形成劇烈水土流失。水土流失最嚴重的表現形式就是泥石流，高強度的水流連泥帶石，沖擊力非常大，破壞性強。但如果那個地方植被比較好，樹根扎下去了，就能固定住，水不容易下來，下來也不容易帶走土，能起到一定的防護作用。
4 減輕水旱災害、水土流失措施建議
國家對水患治理高度重視，提出了“全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理”的原則，強調“中上游地區要大力開展水土保持綜合治理，實行封山育林，防止水土流失，切實改善生態環境”。
首先是治水與治土相結合，有計劃、有步驟地解決好坡地耕種問題。陡坡開墾堅決停下來，以退耕為契機大力調整經濟結構，實行農、林、牧結合，果、茶、藥并重，產、加、銷一體，山、江、湖齊治。大力發展坡改梯和中低產田的改造，提高單產量和復種指數，不能實行退耕和坡改梯的地方，要限期改順坡耕作為等高耕作、溝壟種植，研究和推廣有利于蓄水保土的農藝、農耕措施。
其次治水與興林相結合，加快林業現代化建設。以天然林保護為契機，推動我國傳統林業向現代林業的轉變，促進有林地區經濟結構的大調整。要健全森林功能，擴大生態公益林的比重，增強防護林體系的投入力度和管護措施，科學布局水源涵養林、水土保持林、風沙防護林、公園景觀林、建設用材林和經濟林、薪炭林，在江河的源頭、兩岸、庫周、湖畔建立永久禁伐區或有限禁伐區；要改善林種結構，實行喬、灌、草立體種植，多樹種混合交叉，植物資源、動物資源、微生物資源協調發展，建設穩定、長期、永續的森林資源體系。
再次，治源與治流相結合，加大小流域綜合治理和干支流上游攔蓄工程建設的力度。一頭是把住洪水和泥沙的來源一關，在上游地區以小流域為單位，打破條塊分割，實行山、水、田、林路綜合整治，工程措施、生物措施、農耕措施齊上，山上植樹種草“戴帽子”，山坡改梯修渠“系帶子”，山溝修庫建壩“穿鞋子”，使水下山而土不下山，水出溝而泥不出溝。特別是要把泥石流、山體崩塌等山地災害切實重視起來，列入水土治理的重點工程。
洪澇災害的防護措施范文6
關鍵詞：防洪工程經濟分析評價
1．工程概況
東江支流淡水河流域防洪排澇工程位于廣東省惠州市惠陽區境內，由淡水河和淡澳河兩岸堤防和穿堤建筑物組成，全流域集水面積為ll72km2，河床平均坡降為0.57‰，全河長95km。
惠陽區是惠州市中心城區的重要組成部分，是惠州市區重要的政治、經濟、文化交流中心，形成以電子信息產業為主，商住、旅游、教育、商貿全面發展的格局，區內現有企業近80家，投資總額近100億元，第三產業占CDP比重居全市各區縣之首，各項經濟指標均保持兩位數的高位增長，并在惠陽區處于領先地位，其中稅收和出口總額和實際吸收外資在廣東省91個開發區中排名25位左右?；蓐枀^各種設施基本完善，公用配套設施基本齊備，已成為中海殼牌石化項目良好的城市依托和生產、生活的大后方。
該工程的主要效益為防洪治澇效盎和社會公益效益，它保護著惠陽區1184 km2土地、55.80萬人口免受洪澇災害，工程等級為Ⅲ等，堤防級別為3級，防洪標準為50年一遇，堤防及水閘采用防御外江50年一遇洪水標準。
2．評價依據
該工程是兼有社會公益性質的水利建設項目，評價依據國家計委、建設部1993年4月頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版），水利部頒發的《水利建設項目經濟評價規范》( SL72-94)和《已建防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》( SL206-98)要求，結合當地實際情況，社會折現率選用12%和8%，對該工程進行國民經濟評價和財務初步分析。
3．財務評價
水利建設項目財務評價是在擬定的項目建設資金來源、籌措方式、借款計劃與償還條件等基本條件的基礎上，根據國家現行財稅制度，采用現行財務價格，考察工程的現實性和可行性，提出工程在財務上可行的條件和非工程措施。
3.1 工程投資
根據工程投資估算，加固工程投資（見表1）。
3.2 年運行費以及其他費用
年運行費包括：工資、福利費、維修費、材料燃料及動力費及其他費用。
1)工資、福利費：根據相關規范定編為91人，人均年工資按14400元，人，福利費按職工工資總額的14%計，并計入住房基金10%，勞保統籌費17010，人均年工資及福利費2.0304萬元，年工資及福利費總額為184.77萬元。
2)工程維修費及其他費用：取工程投資的1%進行計算，即為688.74萬元。
3)材料、燃料及動力費：根據工程運行資料分析，類比擬定按維護費的15%計，為103.31萬元。
4)其他費用：按以卜三項的200/0計，為195.36萬元。
年運行費共計1172.18萬元。
3.3 財務分析
一般工程財務評價的指標包括財務內部收益率( FIRR)、財務凈現值(PNPV)、投資回收期(Pt)，該工程主要是社會公益性質的水利建設項目，工程本身并無財務收入，要維持工程的正常運行除收取堤圍防護費外，必須由政府補貼運行費，所以不對其財務指標進行計算和評價。
4．國民經濟評價
國民經濟評價主要是計算國民經濟效益費用時間流量表，反映項目計算期內各年的效益、費用和凈效益，計算項目的各項國民經濟評價指標。
4.1 基本數據及依據
4.1.1工程投資
該工程項目固定資產投資計算是根據廣東省水利廳2006年2月頒發的《廣東省水利水電工程設計概（估）算編制規定》進行編制的，總投資為68873.58萬元。國民經濟評價計算投資為總投資扣除利潤和稅金，扣除后總投資為66073.63萬元。工程每年度投資分配按施工組織計劃的施工期進行安排（見表2）。
4.1.2年運行費
1)工資、福利費：根據相關規范定編為91人，人均年工資按14400元／人，福利費按職工工資總額的14%計，并計入住房基金10%，勞保統籌費17%，人均年工資及福利費2.0304萬元，年工資及福利費總額為207.1萬元。轉貼于
2)工程維修費及其他費用：取工程投資的l%進行計算，即為184.77萬元。
3)材料、燃料及動力費：根據工程運行資料分析，類比擬定按維護費的15%計，為163.15萬元。
4)其他費用：按以上三項的20%計，為188.92萬元。
所以工程每年年運行費共計1133.53萬元。
4.1.3流動資金
流動資金包括維持項目正常運行所需要購買的燃料、材料、備品、備件和支付職工工資等的周轉資金。按照本工程實際情況并參照同類已建工程的運行情況，按年運行費的10%考慮，為113.35萬元。
4.2工程效益
該工程是一項結合防洪減災、河道整治和環境美化于一體的防洪項目，按照外防內排的工程總布置，本著人與自然協調發展的治水思路，結合當地自然生態、社會條件、人文景觀、土地開發利用等因素，使堤防工程既能滿足防護區內不受洪水淹沒，又能改善生態環境和城市面貌；同時與沿河市政規劃、城市交通道路、沿河公園建設、居住小區建設相結合。項目的實施必將產生顯著的經濟效益良好的社會效益以及生態環境效益。
4.2.1防洪治澇效益
防洪治澇效益直接反映為工程實施完成后，產業結構調整帶來的巨大經濟收益。該工程保護惠陽區總面積ll84Km2，城區建成面積已達30Km(2)，2007年末戶籍總人口達35.33萬人，常住人口55.80萬人；2008年度，地區農業生產總值為11.01億元，工業生產總值為301.89億元，第三產業總值為106.23億元。
淡水河為惠陽區的主要河流，多年洪澇災害直接損失按工農業及第三產業生產總值的0.5%計為20956.5萬元，經分析估算，如發生洪災，將沖毀工廠企業、公路以及市政設施，造成生命死亡、疾病流行及生態環境等方面的損失?；蓐枀^淡水河流域洪澇災害直接損失約占全區的70%左右，淡水河流域現狀洪澇災害直接損失多年平均值為14669.55萬元。間接損失按直接損失的10%進行估算，現狀洪澇災害間接損失多年平均值為16136.51萬元，運行期按每年增長5%計。
4.2.2土地增值效益
根據城市規劃，防洪工程完成后，沿河兩岸的基礎設施將逐步完善，必將帶動兩岸土地的增值。本工程堤線長54.69km．土地增值面積約為8200畝，經測算，工程完工后可增加的土地利用價值為10萬元/畝，土地開發承包時間按70年計，則每年可增加的總土地利用價值為1171.92萬元。
4.2.3生態環境效益
從長遠效益分析，防洪工程項目的實施在新建堤防、水閘及泵站的同時亦大大的改善了交通條件，整治了沿江違章建筑，改善淡水河的行洪條件及城市排水，美化環境，改善了投資環境。
4.3 國民經濟評價指標計算
項目屬新建項目，所以國民經濟評價按新建水利建設項目的經濟評價規范進行，計算增量費用和增量效益，提出國民經濟評價指標。
4.3.1經濟內部收益率(EIRR):經濟內部收益率以項目計算期內各年凈效益現值累計等于O時的折現率表示，計算公式（見式1）：評價準則：EBCR≥1，即項目可行；反之，項目不可行。其它經濟評價指標（見表3）。
5．綜合評價
經過進行國民經濟分析和財務分析，工程完成后，將使惠陽區防洪堤圍整體達到50年一遇的防洪標準。通過工程的建設，使惠陽區免受洪澇災害，確保堤圍內工農業正常生產和人們生命財產安全。
對東江支流淡水河流域防洪排澇工程的國民經濟評價指標表明，項目經濟內部收益率為18.64%>8%，國民經濟揩標內部收益率符合規范要求，經濟凈現值大于零，該工程具有良好經濟效益和顯著的社會效益，項目經濟評價合理，技術可行。
6．結語
東江支流淡水河流域（惠陽段）防洪排澇工程通過對防洪堤的整治，將使淡水河沿岸違章建筑，特別是部分影響堤圍安全和正常運用的建筑物得到全面的清拆，同時通過對沿堤水閘泵站的新建，提高了排澇標準，能更好的解決內澇對圍內威脅，縮短雨污水滯留時間，減免因污水積留而滋生的傳染病影響環境衛生，并減少內澇損失，洪澇兼治，改善了城區的排水，美化了城市環境。綜上所述，國民經濟評價指標較優，具有良好經濟效益和顯著的社會效益，保障了人民生命財產的安全，國民經濟指標內部收益率符合規范要求，項目經濟評價可行。
參考文獻：
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