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計劃經濟范文1
網吧經營
需要計劃經濟嗎？
很多即將步入古稀之年的人都曾經在計劃經濟體制下生活，而當時的計劃經濟時代，經常被人形象的稱為“糧票”時代。在計劃經濟時代，人們要買米，買面，不僅需要錢，還需要糧票，因為憑糧票和錢才能買到糧食。更令現代人不解的是，計劃經濟時代，糧票的發放數量都是有計劃的；而市場經濟時代，人們拿著錢就能買到糧食，而且購買數量不受限制。從這一層面來看，網吧經營似乎不需要計劃經濟。其實不然，在微利泥潭中掙扎的網吧特別需要計劃經濟。
網吧已經是一個企業，很多網吧經營者也在嘗試用管理企業的模式去管理網吧。在企業運營中，計劃經濟無處不在。舉個例子來說，很多企業在月底都會制訂下個月的經營計劃，包括銷售計劃，市場推廣計劃，這就是市場經濟體制下，企業運營中的“計劃經濟”。網吧經營者不妨審視一下自己網吧經營的每一個細節，哪個經營環節做了計劃呢？試問各位網吧經營者，月底時是否制訂了下月的會員發展計劃，以及營業收入計劃呢？
不可否認，現在很多網吧經營者已經將網吧運營納入了企業化管理的模式。可是，這一改變需要貫穿網吧經營的每一個細節。其實，網吧之所以會沉陷微利的泥潭難以自拔，一個非常重要的原因就在于網吧經營者不會將網吧經營的每一個細節都做一個周全的計劃，并且將這些經營計劃實現。
不妨做一個假設，網吧經營者每個月底根據本月的收入，做一個經營計劃。計劃中包括下個月要實現多少營業額，下個月要發展多少名會員，下個月要花多少錢用以改善網吧的經營環境，維護網吧的硬件設備。事實上，很多網吧經營者對自己的網吧并沒有一個周全的計劃，網吧經營仍然是市場經濟，營業額多少，完全取決于市場，網吧自身不去爭取，這種情況下，網吧陷入微利泥潭也是情理之中的事情了。當網吧的支出和收入都有了一個計劃之后，所有員工都為這個計劃而努力，網吧擺脫微利的泥潭又有何難？
雖然網吧是生存在市場經濟體制下的一個企業，在經營中，網吧絕對不能走市場經濟的模式，而是要走計劃經濟模式，將網吧經營中的每一個細節都進行計劃。
網吧經營
細節哪些需要計劃？
計劃經濟的核心，就是“計劃”。將計劃經濟模式應用到網吧這個環境，并不簡單的是“今天做什么，明天做什么？”網吧的計劃經濟，就是對網吧的經營收入和支出做一個計劃，從而實現網吧利潤的最大化。需要計劃的網吧經營細節，究竟有多少呢？
一、經營收入篇
今天的網吧再也不是單純依靠上網收費實現贏利，而是實現了多元化經營。為此，在對網吧的經營收入做計劃時，要將計劃落實到每一項經營收入項目。在制訂計劃時，一定要參考前幾個月的收入情況，根據網吧的實際增長情況做出合理的計劃。具體來說，經營收入需要做詳細計劃的項目有以下幾個。
1、上網收入：在網吧的經營收入中，上網收入仍然是支柱。為此，上網收入計劃的制訂顯得尤為重要。要想制訂一個合理的上網收入計劃，最好將網吧的上網收入量化成為上機率，或者是單機上網收入，因為這樣可以更直觀的反應出網吧的實際經營情況。
舉個例子來說，一家200臺規模的網吧，會員上網價格是2元/小時，非會員上網價格是2.5元/小時，該網吧本月的上網收入為108000元。在做計劃時，我們可以按照會員上網價格計劃，這樣更準確，因為很多網吧的顧客都是會員為主。每月10.8萬元的上網收入，每臺機器每天的收入18元。按照這個計算規則，將網吧本月和前兩個月的單機收入做一個詳細的計算。如果網吧一個月每臺機器每天的收入是18元，下月的經營計劃可以是每臺機器每天收入是19元。
其實，網吧每月的上網收入，除了與每臺機器每天的收入高低有關外，還跟每臺機器每天的工作時間，以及上機率有關系。所以，在制訂上網收入的計劃時，每個指標都要有小幅度的增長。以上個例子中的網吧而言，該網吧每天每臺機器的工作時間為9小時，上機率按100%計算的。
2、飲料銷售收入：飲料銷售收入和上網收入，堪稱網吧經營收入的兩大支柱。在一些客流量比較大，規模比較大的網吧里，飲料銷售收入可以與上網收入抗衡。與上網收入一樣，網吧經營者也需要對飲料銷售收入做一下計劃，并想出提高飲料銷售收入的策略。
飲料銷售收入受季節變化很大，夏天的幾個月里，飲料銷售收入會有大幅增長。一旦網吧進入秋天，飲料銷售收入會大幅下跌。季節交替導致的飲料銷售跌漲是網吧經營者無法應對的，網吧的飲料銷售收入計劃，只能根據去年某個月的銷售額制訂今年同一個月的銷售計劃。舉個例子來說，2007年8月某網吧的飲料銷售收入是3萬元每月，2008年8月該網吧的飲料銷售收入可以是3.5萬元每月。
有了飲料銷售收入提高計劃，還要有提高飲料銷售的策略。在夏天，建議網吧經營者不要在網吧擺放飲水機。這樣，沒有了免費的開水，網吧顧客在口渴時，只能購買飲料以解口渴之苦，網吧的飲料銷售收入也會有一個明顯的增長。除了取消免費開水之外，網吧經營者還可以結合自己網吧的實際情況，制訂切實可行的飲料收入增長推廣策略。
3、游戲點卡銷售收入：由于大多數網絡游戲運營商都推出了Esales網絡銷售平臺，普通用戶也可以通過這個平臺購買游戲點卡。Esales平臺的普及，讓游戲點卡銷售迅速縮水。目前，一張10元的游戲點卡，利潤才幾毛錢。為此，游戲點卡只能用薄利多銷的策略來提高利潤。
在網吧經營中，能夠刺激游戲點卡銷售收入增長的方法，就是打造幾款主力網絡游戲，以提高點卡銷售量。打造幾款主力游戲，是為了避免用戶玩的網絡游戲名目太分散，這樣網吧就很難提高游戲點卡的銷售收入。舉個例子來說，如果一家擁有4000名顧客的網吧，有2000名游戲用戶。而這2000名游戲用戶中，只玩《征途》、《傳奇》和《跑跑卡丁車》這三款游戲。另外一家同樣擁有2000名游戲用戶的網吧，玩的游戲數量不下于十幾種。相信哪家網吧的游戲點卡銷售收入高，網吧經營者自己心中會有一個答案。為此，要想提高游戲點卡銷售收入，一定要逐漸減少網吧的熱門網絡游戲數目，這同樣需要網吧經營者制訂一個詳細而周密的計劃。
其實，網吧制訂的游戲點卡銷售收入增長計劃，是一個打造幾款網吧熱門游戲的一個過程，這一過程，同樣需要一個詳細的計劃。通過這個計劃，也可以檢查打造網吧熱門游戲的效果。
4、IP電話銷售收入：很多網吧為了方便顧客，都安裝了IP電話。IP電話銷售收入，同樣需要制訂一個計劃。由于IP電話銷售收入點網吧總收入的很少一部分，所以筆者在此不再詳細敘述如何制訂IP電話銷售的收入計劃。
二、經營支出篇
網吧的經營支出越高，網吧的利潤也越少。為此，制訂經營支出計劃時，每月的經營計劃應該是逐漸降低的，而不是逐漸升高的。在網吧經營支出中，除了員工工資、稅務等固定的費用之外，還有以下幾項不固定的費用需要網吧經營者每月都制訂支出計劃。
1、水電費支出：水電費，尤其是電費，是網吧的最大支出。一家200臺規模的網吧，每月的電費高達數萬元。在網吧中，最大的耗電大戶并非空調，而是PC，因為幾百臺PC每天都在長時間工作。網吧經營者每月制訂電費支出計劃，可以更直觀的反應出節約用電的效果。
或許很多網吧同行認為網吧的用電量很難降下來，其實這種想法是錯誤的。顧客下機后及時關閉PC，將空調溫度調節到適宜的溫度，合理打開網吧內的照明設備，各種節約行為都可以讓網吧的電費下降。水費的支出計劃與電費支出計劃相似，只要節約用水，水費支出就能降下來。
2、易損配件支出：鼠標、鍵盤和耳麥是每家網吧公認的易損配件，在正常的網吧運營中，每天都會有損壞的鼠標、鍵盤和耳麥，這一支出也成為網吧經營中一個不小的支出。其實，這一支出也是可以通過制訂支出計劃來控制的。選擇質量好一點的配置，可以大大延長易損配件的支出的時間，這樣可以降低每月的易損配件支出。
計劃經濟范文2
計劃經濟體制，又稱指令型經濟，是一種經濟體系，而這種體系下，國家在生產、資源分配以及產品消費各方面，都是由政府或財團事先進行計劃。計劃經濟體制的含義有：
1、計劃經濟相對于市場經濟，是指一種不同于市場經濟的，高度集中的，實踐中低效率的社會經濟體系，是有規劃、計劃地發展經濟，從而避免了市場經濟發展的盲目性、不確定性等問題，給社會經濟發展造成的危害；
2、由于幾乎所有計劃經濟體制都依賴于指令性計劃，解決三個基本經濟問題的是政府，所謂的三個經濟問題是指生產什么、怎樣生產和為誰生產，而其中大部份的資源是由政府所擁有的，并且由政府所指令而分配資源的，不受市場影響；
3、計劃經濟是社會主義制度的本質特征，是社會主義經濟理論的一個基本原理，這種觀點的邏輯推理是社會化大生產把國民經濟各部門連結成為一個有機的整體，因而客觀上要求它們之間保持一定的比例關系。
（來源：文章屋網 ）
計劃經濟范文3
糧票等各種票據是計劃經濟體制下的產物，從1955年開始，伴隨糧食以及棉花、油類等其他物品的定量供應，在流通領域產生的買賣票證。作為一種實際的有價證券，它在我國使用達40多年。老任收藏的正是那個時代的“烙印”。老任說，在那個年代，這些票據就是人的“命根子”。因為物品是定量供應，沒有票證你就是有錢也買不了糧食、布匹、肉、糖還有自行車。“一定程度上，票據比錢還要珍貴?！?/p>
除去當時物品流通的價值，糧票等票據印刷圖案很精美，且內容充滿了時代感，暗含了國家與社會的變遷，具有一定的收藏價值。
一兩糧票換了3根冰棍
老任從小時候就開始搜集這些東西。那時父親經常給自己兩三市斤（1市斤為1斤）糧票，讓自己去買糧食。任書辰就步行去附近一家糧店購買口糧。他時不時從里面克扣出一兩來，把這個稀罕品夾到書本中小心保存起來。其實那時候糧票不光是可以買糧食，還能換別的東西。
任書辰清楚記得他曾拿攢下的一兩糧票換過3根冰棍吃。
以糧票為代表的這些票據，承載著那個年代人與貧苦有關的日子，與生活相關的衣食住行無不透著拮據。任書辰家當時七口人，一家人就擠在3間土壘的小平房里。老任說那時一次買上兩三斤面就能吃上半個月，那是用玉米面摻著白面做的饅頭。至于肉平時是舍不得買的，唯一的盼望是過節時多少能割上一些肉，而且那時買肉都是專挑肥的，先放鍋里煉成大油做炒菜用，剩下的肉渣放一點混在菜里吃?！澳菚r吃的菜很多是野菜腌蘿卜是主要菜品之一。
穿的衣服，純粹手工縫制，冬天穿棉衣棉褲，外邊要是有件粗布外套就非常體面了?！敝劣谛?，任書辰清楚地記得，自行車絕對是稀缺產品，村里有人攢了不少票買了一輛自行車，卻舍不得騎，終日掛在墻上。
艱苦的日子不能忘記
計劃經濟范文4
在抗擊非典的斗爭中，不知從哪里冒出了一種奇談怪論，說非典證明了“計劃經濟有一種天然的抗風險能力”，還言之鑿鑿地說，上海之所以疫情相對較輕，就是因為上海的國有企業多。這種說法，如果不是借這個特殊時期另有他圖，至少也是對歷史、對市場經濟的無知。
舊體制、計劃經濟有更強的抗風險能力嗎？人們還遠未忘記的事實是，在20世紀60年代初期，因 “”導致的人禍和連續的天災，3年中因饑餓而死的人數上達千萬！是向市場靠攏的“三自一包”挽救了已達崩潰邊緣的國民經濟。我國的非公經濟是怎么起步的？不是理論家的先知先覺，是70年代末大批返城知青給城市帶來了前所未有的就業壓力，政府已經無力化解這個危機，不得不實行了“國家、企業、個人一塊兒上”的三結合就業方針，允許“個體戶”等新的市場經濟成分誕生和發展，由此才導致了后來中國經濟體制的深刻變化。今天，我國完善社會保障體系面臨的最大難題是什么？恰恰是計劃經濟遺留下來的養老金“空賬”問題。如果不是向社會主義市場經濟轉變的改革，中國在老齡化社會日漸到來的過程中將根本無以應對這個重大的隱性危機。我國原有醫療保障體系存在著城鄉分割的“二元化”弊端。這個弊端是怎么造成的呢？正是計劃經濟造成的。而非典給我們的最大啟示是什么呢？是在一個社會中，當一部分人的衛生安全得不得保障時，全社會所有人的衛生安全都不可能得到保障！
在抗擊非典的斗爭中，人們的確看到了政府采用非市場化手段動員各種資源的能力。但這并不等于說，這就是“市場經濟的失效”。市場經濟并不等于不要政府。恰恰相反，理論和實踐都已經明確無誤地證明，非市場化力量發展得越完善，市場機制配置資源的作用才能發揮得越充分。什么是市場配置資源的機制呢？分散決策、競爭、等價交換、優勝劣汰、按照各種要素的貢獻進行分配等都是市場化的資源配置機制?，F在人們已經清楚地懂得，完全無需這些資源配置原則參與其中的“最低生活保障制度”、“最低工資制度”等恰恰是保障這些原則順利實施的必要條件。市場經濟是法制的經濟?，F在人們知道，維護市場經濟秩序一定需要超乎市場的法律、行政以及道德的力量才能真正實現。黨的“十六大”報告指出，我們的分配原則是“效率優先、兼顧公平”。由誰來“兼顧公平”呢？由政府通過強制性的稅賦等經濟杠桿來實現。在市場經濟條件下，政府的職責本來就是，平時維護市場經濟秩序和社會公平，面臨危機時動員各種資源抵御災害、戰爭等危險。政府應當有面臨危機時動員一切必要資源的能力、權力和效率，這在各國皆然。這種職能和作用是法律賦予的，社會賦予的，人民賦予的；與“計劃經濟”體制無任何必然的因果關系。
由于我國市場經濟發展的時間還不長，人們可能不甚熟悉的是，實際上在市場經濟下，政府動員資源應對危機的能力要比計劃經濟條件下強大得多。為什么呢？因為政府可以借助大量市場化的工具、手段極大地放大自己的力量。在此前的抗洪救災中，我們已經發行過“賑災彩票”。在抗擊非典的過程中，迄今中央、地方兩級財政的初步預算是70億元?，F在假定我們發行100億元10年期的“公共衛生特種國債”，分10年償還，每年只需分攤10億元。政府財政就可以輕而易舉地應對這筆支出。要知道，我國目前的年稅收總額已可達兩萬億元。此外，通過銀行貸款、財政貼息的方式為企業提供應對生產救災物資的周轉資金，通過政府購買特定災害保險的方式化解不確定性風險，都可以起到更大程度地團結全社會同舟共濟的作用。相反，“計劃經濟”方式的“政府直接包下來”，其后果只能是弱化全社會平時減災防災的責任意識，強化人們對政府的風險依賴。我們在“抗典”政策中應當努力避免形成的，恰好是這種不良預期。
計劃經濟范文5
1在社會主義市場經濟條件下國防科研事業仍須實行計劃經濟管理
社會的進步，科學的發展，是一個國家經濟實力的表現。特別是國防科學技術的發展，對一個國家政局的穩定、經濟的發展起著保護和促進的雙重作用。在市場經濟條件下，我國的國防技術仍須具備相對的先進性、嚴格的保密性和科技成果不可流通性。為了充分發揮國防技術的作用，有效地保護國家利益，國防科研事業必須實行嚴格的計劃管理。
2國防科研單位的軍民結合體制要求計劃經濟管理遵守價值規律
軍民結合體制要求對軍品實行指令性計劃管理，對民品實行市場調節。計劃經濟管理的方法是，定任務、定時間、定經費、?？顚Ｓ谩Ｋ奶攸c是：①對勞動對象的強制性，即必須在規定的時間內實現指令性計劃；②對勞動者的制約性，即指令性項目?？顚Ｓ谩Ｓ媱澖洕芾淼膹娭菩院椭萍s性，要求科研勞動組織必須具備相對的穩定性。在市場經濟條件下，經濟的發展才是穩定的可靠保證。因此，作為指令性任務的軍品研制，在完成過程中必然面臨著市場機制的挑戰。市場價格并軌，生產資料供求關系浮動，勞動價值的可比性，對完成指令性任務都有很大影響。忽視價值規律的作用，對調動人的積極性和完成計劃的可靠性都會產生不良影響。建立軍民結合的管理機制，增強了科研單位的增收創效能力，對計劃經濟管理起到了一定的調節補充作用，但作為計劃經濟工作本身必須重視價值規律的作用。
3科研經費計劃管理必須引進市場經濟核算機制
多年來，科研經費核算主要分為兩大塊，事業費核算和科研費核算。目前的核算方法，延用了原軍隊供給制和行政事業單位預算核銷制的管理模式，它與改革開放后的科研管理工作已經很不適應。一是事業費嚴重超支，二是科研費核算失真，這是現行管理制度無法克服的弊病。落后的管理方法對調動人的積極性，促進生產力發展產生了一定阻力，因此研究市場經濟規律，改進計劃經濟管理工作，是國防科研事業亟待解決的重要問題。
3.1 打破傳統的核算模式，調整事業費核算內容
事業費的來源是國家定額撥款，限定開支范圍，履行事業職能，列出實際支出。目前的事業費支出有：工資、津貼、職工福利費、離退休人員費用、公務費、設備費、修理費、業務費等項目，涉及到現代企業會計制度中的成本費用、期間費用和稅后留利等多項核算內容。如此龐大的開支范圍，用人均年6000多元的事業費去核銷，必然會出現財務赤字。以三部1994年事業費支出為例：上級撥事業費543萬元，而實際支出是1118-6萬元，是計劃經費的兩倍多。其中科技人員的工資性支出是671萬元，離退休人員費用是153萬元，職工醫療費是114萬元，在社會保險體系尚未健全的情況下，這些費用都是事業費必須負擔的經費。如此嚴重的赤字核算，已經失去了計劃管理的作用。尤其是對有明確經濟載體的科研事業單位，工資作為勞動價值的一部分，應當隨著勞動消耗轉移到勞動載體中去，事業費應被視為間接勞動消耗（因科研任務是計劃經濟管理，不能創造利潤）。因此，把科技人員的工資費用從事業費中分離出來是最為合理的管理方式。這樣不僅解決了事業費超支問題，同時也解除了科技人員的后顧之憂.使職工醫療費、退休養老費有了可靠的保證，事業費也就起到了穩定科技隊伍的作用。
3.2 統一科研費成本核算內容，提高計劃經濟管理水平
目前航天系統的科研費成本核算辦法是在計劃經濟體制下延用了經費預算供給制、成本核算核銷制。隨著市場經濟的發展，企業會計制度實現了與國際慣例接軌，改革科研費成本核算辦法也勢在必行。
社會公認科學技術是第一生產力，是推動人類社會進步的基礎力量。而第一生產力的主要消耗是人的腦力勞動，按照馬克思關于復雜勞動多倍于簡單勞動的原理，各國政府一般都比較重視腦力勞動者的待遇問題，
目的在于促進社會進步和經濟發展?？萍脊ぷ髡呤俏镔|財富的直接創造者，把他們的工資、津貼等勞動費用作為完成科研任務的成本費用是無可非議的。而我們目前的核算制度是“見物不見人”，用部分事業費取代了直接勞動費用，背離了科技發展的價值規律，給科研管理工作造成了許多不利。一是科研費用的成本項目不全，不能正確核算每項任務的實際勞動消耗，使科技人員的勞動價值失去了可比性;二是造成人員經費開支緊張，超支部分沒有出處，給財務管理工作造成困難；三是因為勞動和勞動價值的分離，容易出現爭經費、多外協、少要人、多創收的短期行為，不僅造成了科研經費外流，而且對科技隊伍的建設發展非常不利。要想改變這種被動局面，必須統一勞、資核算關系，準許科技人員工資進成本；遵守價值法則，以經濟杠桿調節生產關系；提高預算水平，實行計劃經濟招標管理，向管理要效益，才能進一步解放和發展第一生產力。
3.3收益分配應體現國家、集體、個人三者利益兼顧的原則
目前執行的承包管理辦法，有一定的積極作用，超支不補減輕了國家計劃外支出的壓力。但結余歸已限定5%的收益率，沒有充
計劃經濟范文6
1992年春，美國發生了兩大城市新聞。
其一是3月底芝加哥市在維修橋梁時，施工單位誤將橋樁打人地下排水系統，引起河水倒灌入城，市中心大部分重要建筑物中安放供電設備的地下室淹水，不得不停電封閉，上百萬人從高樓中撤出，市中心停止運營數天，損失達10億美元。第二次是4月29日，洛杉磯白人警察毆打違章駕駛的黑人，引發騷亂，市中心的“韓國城”及一些商業區被搶燒一空，經聯邦政府出動軍隊才得平定，損失數十億美元。在美國第三大城市芝加哥發生的是“天災”，暴露了長期只講利用，忽視維修的美國大城市基礎設施的老化間題。第二大城市洛杉磯的“人禍”更為復雜，而下層市民對城市貧富兩極化的不滿則是根本原因。這兩場災難，終于引起國會及政府對城市間題的重視，通過了“城市援助法案”，撥巨款補助受害城市。
正是由于城市災害的發生及城市援助法案的通過，“公平規劃”(EqnityPlalining)才應運而生，成為當前美國規劃界的熱門話題，甚至不少規劃院系在醞釀開設有關課程。公平規劃的中心是如何正確評價城市問題，以求公平地利用城市法案提供的城市復興資金，為下層市民提供援助。然而，如何實現“公平規劃”迄今尚無定議。
其實，規劃的公平性歷來是規劃理論的中心問題之一。在市場經濟下，市場力被認為是調節經濟活動以至社會活動的主要因素。那么，規劃有何作用?規劃師的主要職責何在?諸家爭鳴，眾說紛紜。被當代規劃理論泰斗卡斯泰爾(M.Castelis)譽為“20年來最優秀的規劃理論著作”的《在公共領域中的規劃》(Phnning仇thePublicDomain，作者JohnFriedmann為洛杉磯加大教授)對以上問題有詳盡的討論。長期以來，規劃被認為是一門技術，如同一切技術一樣，，規劃的社會功能是提供解決問題的手段。
由于在評價“手段”時，著重點往往在其解決間題的效率，故效率也成為評價規劃優劣的標準.與此對應，作為技術人員的規劃師，其職責是為決策者提供可選用的方案，即解決問題的各種方法。規劃師的這種社會角色，決定了規劃師必須尋求決策者的支持，以便“向權力講授真理”(wildasky，1979)。這種觀點在60年代末遭到挑戰。反對者認為，如果規劃師只為決策者服務，那么誰來保護非決策者
的利益?雖然在理論上決策者可代表全部公眾利益，但在西方市場經濟中，各利益集團的影響遠大于一般公眾，所以決策者往往是大利益集團的代言人，而非公眾的代言人。60年代民權運動中成長的一代規劃師以公眾代言人為己任，由此產生公眾參與、辯護規劃等一系列新的規劃內容.在這些規劃師看來，規劃不僅是一門技術科學，更是一門社會科學。規劃師不僅是技術人員，更應是社會工作人員。如果說技術科學慣于以效率作評價，社會科學則更多以公平作評價。
時至今天，美國規劃師討論的中心問題之一仍是:規劃師對社會的主要貢獻是什么?由于60%的規劃師在政府機構工作，因此他們在工作中往往面對某種“良心上的困惑”。一方面，他們越來越看到社會不公平帶來的城市問題，因此希望社會變革(socialChans“)，以根本解決城市問題。另一方面，由于社會變革過于激進，目前看不到實現的可能，大多數規劃師只能做些社會改良(Soc誡Reform)的工作，在現實條件下盡可能為公眾利益做些實事，更注意“社會公平”的間題。但做這類工作的同時，他們又不無困惑地感到這種改良只會幫助延長現有體制的壽命，而變革這個體制才是他們的真正愿望。
他們之所以忽略物質性規劃(Physicalp如ning)，不一定是輕視物質性規劃的作用，而是因為在現有體制中，大多數物質規劃只是為既得利益集團作錦上添花，而非為最需要幫助的下層市民雪中送炭。若將有限的城建資金用在美化城市的項目上，則低收入住宅，衰落區復興等出于“公平”考慮的項目將更為減少。
(二)市場經濟下的規劃工作及其社會功能
在Friedmarm看來，西方市場經濟下的規劃工作應包括以下內容。
1、經濟規劃(全國性、全省及地方性):包括投資規劃(以促進經濟增長)、就業規劃、貨幣政策規劃、貿易規劃、收入分配規劃、戰略性物資規劃(如能源)，及各部門規劃(農業、交通規劃等)。
2、社會規劃(全國性、全省及地方性):包括保護市場經濟下受害者的規劃(如失業保險、轉業培訓規劃等)、社會福利規劃及各專項規劃(住房、保健、教育、老年人及幼托規劃等)。
3、環境規劃(全國性、全省及地方性):包括防污染規劃、公共土地管理規劃、水資源管理規劃、資源節約規劃、野生生物保護規劃、稀有環境保護規劃、能源規劃。
4、城市規劃(地方性):包括用地規劃(區劃法、公共設施布局)、地方通規劃(道路、公交)、對外交通規劃、城市再開發規劃、城市設計、歷史地區保護規劃及社區規劃。
5.區域規劃(全國性、各省):包括自然資源規劃(灌溉系統、水力資源、主要河流流域規劃)、區域經濟規劃(以解決區域發展不平衡及城鄉發展不平衡的問題)、人口遷移及安置規劃(包括自發流動及被動搬遷)、大工業遷址規劃、區域交通規劃及農業區發展規劃。
6.國民安全規劃。
綜觀以上各項規劃，可發現它們的共同特點:其基本工作內容仍是“公共事務”，其主要服務對象仍是“公眾”。因此，市場經濟下規劃的社會功能是:
1、指導經濟穩定成長，為經濟發展服務。
2、提供各種公共服務，尤其在私人投資無意經營的領域內的公共服務，如公交、公路、大型水電站等。
3、提供公共補貼，以資助某些有利全體公民的項目(如工業搬遷、農田占用補貼)。
4、保護公共利益，協調利益沖突，防止因追求利潤的市場力過于膨脹而影響公共或其他個人的利益(如制訂用地規劃、區劃法、防污染法、野生生物保護法等)。
5、調節社會分配，為市場經濟受害者提供補貼，以減少兩極分化。
不論這些功能有多少可以實現，其基本出發點顯然在于對“公平”的考慮，而不是對“效率”的考慮。其原因是“市場”這只無形的手雖能促進效率的提高，卻無法提供公平的分配。
一般認為，“公平”和“效率”是兩個同樣重要，卻又難以兼得的目標。追求“公平”，往往影響效率，反之亦然。西方市場經濟下規劃對公平的側重，我認為是由于市場經濟根本出于鼓勵竟爭，以提高效率，故自身已有高效率的優點，而“公平”正是其弱處，故市場經濟即使為了自身的存在，也需有注重“公平”的規劃來作平衡。相反，計劃經濟的特點是把分散創造出來的社會財富集中，再在某些原則(主要是“公平”或“均富，’)下重行分配，故自身已有公平的優點，不足之處則是大鍋飯帶來的低效率，因此歷來計劃經濟下的規劃工作更強調“效率”，所提出的“城市的經濟效益、社會效益、環境效益”均基于“低投人高產出”的效率目標。這被認為是“合理化”，或合乎理性的。社會生活中有兩種合理化。
一是力求以最小代價獲得最大利益的合理化，以“效率”為目標，可命之為“市場性合理化”。二是以最大多數人獲得最大利益的合理化，以“公平”為目標，可命之為“社會性合理化”。兩種合理化的共同點是都迫求最大得益，不同點是如何分配這種得益。在市場性合理化看來，利益集團當仁不讓地要享有得益，對社會性合理化來說，公眾分享得益才是目標。由此可見，在市場經濟下，規劃工作應更注意社會性合理化，規劃師在職業道德上應更注意維護全體公眾的利益。
(三)社會主義市場經濟下的規劃工作如果運行正確，社會主義市場經濟應該能保持計劃和市場兩方面的優點，規劃工作將能發揮更大作用。但由于這種體制的建立和成熟尚待時日，鑒于西方市場經濟的經驗教訓，對我國引入市場經濟后的規劃工作有以下推論:
1、引人市場機制后，規劃工作中的經濟因素的影響會急劇上升，可以說全部規劃工作都會直接或間接地受經濟效益的牽制。從正面看，規劃將有更多資金渠道來落實。另一方面，自發的市場規律將更多影響從用地布局到城市設計這一系列物質規劃的成果。在用地布局上，利益集團(如三資企業)的發言權會上升。在城市設計或詳細規劃中，不僅為了美化環境或保持特色，其他經濟考慮如吸引顧客、增加店面、增加營業額等都是重要目標。
2、正因為經濟或“物”的因素不可避免地會上升，規劃工作應從重視“效率”轉向重視“公平”，即保證全體公眾的長遠利益。規劃師要防止見物不見人，應化更多功夫在研究人的活動上，因為正是人的活動，包括經濟活動和社會活動，才造成物質環境的變化。這里的“人”應包括全體市民的活動，不只是特定利益集團的活動。例如，對于大型項目，一定要有“項目影響評價研究”，討論該項建設對城市用地、交通、就業、稅收、基礎設施、游憩等各方面的影響。
3、引入市場經濟后，經濟活力增強，建設活動也會增加，規劃工作應力求保持對城市發展的控制。二次世界大戰后西方城市的經濟表明，越是城市大變動時期，越是需要城市規劃作協調?？梢哉f，規劃就是對變化的管理。決策過程應廣泛反映出各方意見，但決策大權應保持在規劃部門手里。各種法規(如執照法、區劃法、仲裁法等)是保證規劃部門管理城市發展的依據。
4、城市規劃的實踐證明，公眾利益只有通過公眾參與才能保證。決策者+規劃師不等于公眾，無法代表全部公眾的意見。規劃師要代表公眾的利益，只有“從群眾中來，到群眾中去”，讓群眾認可規劃師對他們利益的代表性。
5、計劃經濟下的規劃主要是調節各公有部門間的利益(公對公)。引入市場經濟后，由于各種經濟成分在市場中的利益不一定相同，“公”“私”間的利益沖突將會出現。協調“公”“私”(包括外資企業)間的利益將會成為規劃工作的內容之一，“公平”作為規劃原則的重要性將會突現。規劃師應既不歧’視，也不偏袒任何一方，以保證公眾或弱小利益集團的正當利益不被犧牲，而公平的基礎是法規。
6、社會主義市場經濟是新事物，要重視新條件下的規劃理論建設。世界上有過市場經濟下的規劃理論，也有計劃經濟下的規劃理論，但缺乏“社會主義市場經濟下”的規劃理論。實踐工作往往使人注意個別問題的解法，理論才能使人反思諸如“做了些什么?為誰做?”這樣的問題，從而在更深、更高層次上提出解決辦法。
7、經濟條件的改善將會有利于規劃方法的現代化。但是現代的方法論(如系統論)及新技術(如計算機和遙感)只能提高“效率”，無法取代對“公平”這一目標的追求。有了好的方法不等于有了好的目標。目標，或價值，是倫理學和哲學問題，方法論無法替代倫理學和哲學。
