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糧食安全的對策范文1
一、引言
李嘉圖的比較優勢理論一直被視為倡導貿易自由化的理論基石。發揮相對優勢，利用國際市場增加各國福利似乎是一種雙贏，事實也證實了這一點。而對于一直備受關注的糧食安全問題，主張貿易自由化的聲音始終占有一席之地。歐美、日本的學者認為在未來的糧食安全保障中，貿易不可或缺，只有加大力度，確保糧食在國際間的自由流動，“馬爾薩斯陷阱”與氣候變化所帶來的糧食壓力才能得以緩解（WilliamA.Kerr，2011），如果政府對本國市場進行保護，反而會適得其反（TetsujiTanaka，2011）。美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）2010年發表的關于糧食安全計劃的報告中明確表示市場、貿易在糧食安全中所占地位至關重要，農民只有在面對更為廣闊的糧食需求市場時才會充分發揮生產潛力，同樣，種子、化肥等物品的自由進口也能促使進口國生產水平的提高。自由貿易通過價格機制對糧食市場起到一個調節的作用，其中落后國家最為受益。此外，這些國家的農民可以將多余糧食轉化為資金從而增加收入，一方面有助于糧食安全的保障，一方面也利于消除貧困。運用數量模型對該問題進行分析的學者也不在少數，以CES模型及引力模型居多，ValentinaRaimondi（2011）在前人的基礎上，選擇部分發達國家與發展中國家18個食品領域的數據建立起大樣本，利用上述兩個模型估計出貿易替代彈性，并由此模擬出消除關稅情況下的貿易效應。結果表明，糧食貿易自由化能夠極大地擴大發達國家與新興國家的貿易出口，但與此同時發展中國家的市場份額會降低，也就是說貿易自由化會引發重分配效應——富裕國家獲益而貧窮國家邊緣化。當然，這樣的定量分析有一定的局限性，因為其僅僅討論了消除關稅一種情況，而這并不代表達到了貿易自由化，但作為其中的重要方式之一，該結論的貢獻也是巨大的。
中國的學者對貿易自由化與糧食安全兩者關系的意見并不統一，一種觀點認為保持糧食的高自給率對中國來說會給日益緊缺的水資源與土地資源造成很大的壓力，是不經濟的，中國應當參與到糧食的自由貿易中去。傅龍波等（2001）利用海關數據對中國幾種不同糧食的進口來源地與可依賴性進行了綜合分析，表示中國糧食的進口來源國雖然較為集中，但由于國家間的經濟、政治、地緣及其他原因都不會對中國實行糧食禁運或設置障礙，所以自由貿易下中國糧食安全并不會遭受很大的沖擊。劉永勝（2010）則提出糧食貿易有利于中國糧食總量均衡，中國當充分利用國際市場，為保障本國糧食安全增加籌碼；另一種觀點認為糧食貿易主體進行貿易時動機復雜，利益訴求也多元化，絕不能貿然倡導糧食貿易自由化（尹成杰，2009）。樊明太、鄭玉歆（2005）則遵循CGE模型的分析方法，對中國糧食的基準情景與貿易自由化情景進行設計，并模擬其對經濟與糧食自給率的影響。結果表明，貿易自由化后中國糧食的進口壓力將會加大，除稻米之外其他糧食的自給率都是下降的。糧食自給率是衡量一國糧食安全的重要指標之一，這意味著貿易自由化會對中國糧食安全產生一定的負面作用，但這種影響的顯現尚需一定條件。在此，必須指出的是貿易自由化并非等同于貿易，貿易由來已久，現已成為國際社會不可或缺的組成部分，而貿易自由化則意味著政府不加干涉，由市場掌握決定權、解決一系列后續問題，本文探討的貿易自由化的影響機制也是以這個概念為前提的。理清貿易自由化對糧食安全的影響機制，并具體到中國自身情況，對選擇正確政策方向、切實保障糧食安全至關重要。
二、貿易自由化對糧食安全的影響機制
實行貿易自由化是否可以提升福利水平、解決糧食問題一直是眾說紛紜，這也從側面體現出其影響的兩面性，不可一概而論。而具體到一個國家對此應持怎樣的態度，并不能簡單參照他國意見，而應當在充分了解自身發展階段的基礎上權衡利弊得出結論。或許對于制造業，貿易自由化業已見成效，但對于地位特殊的農業，貿易自由化是否同樣適用呢？這些都是我們急需探尋的問題。
（一）貿易自由化對糧食安全的正面影響
1、提高各國市場效率，發揮比較優勢
當今種植業還未發展到完全脫離自然條件限制的程度，因此各國由于地理環境不同必會產生不同的優勢與劣勢，因而比較優勢理論在種植業上的應用是順理成章的，更是必然的，苛求種植條件匱乏的國家保證糧食自給自足不僅浪費資源，其本身也是不切合實際的。而貿易自由化無疑是常年處于糧食凈進口國地位或無力滿足本國糧食需求的國家的福音，如日本、冰島等。種植業的規?；⒓s化也確能帶來一定的規模經濟，增加世界整體福利。例如，朝鮮在前蘇聯未解體前的糧食產量約合現在的3倍，究其原因，是由于當時社會主義陣營分工明確，蘇聯集中精力發展重工業，向朝鮮出口農業機械，而朝鮮則致力于大規模、機械化的農業生產，再將糧食出口至蘇聯。不難看出，貿易自由化帶來的分工合作，效率高是毋庸置疑的。
另外，貿易自由化也能促使國際糧食市場成為統一整體，提高各國市場效率。國家間聯系不密切，就會造成供需結構上的不平衡，特定時期內糧食豐裕的國家不能順利地將多余的糧食投向國外市場、賺取外匯，反之糧食緊缺的國家也不能從國際上迅速得到補給。因此，即便各國充分發揮了自身的比較優勢，如果缺乏可靠自由的交易機制，仍不能達到理想效果、提高市場效率，各國利用國際市場確保自身糧食安全也就越難以實現。那么哪怕全球生產出的糧食能夠滿足人們的總需求，糧食危機依舊會存在。而現在在農產品貿易上，各國的市場聯系程度并不高。糧食貿易遠未達到自由程度，貿易機制的建立與完善依然任重而道遠。
2、調節糧食價格
糧食價格與安全之間看似關聯并不密切，聯合國糧農組織（FAO）在對糧食安全的測度中也沒有考慮糧食價格，但對各國居民來說，這恰是關乎國計民生的大問題，對于食品支出幾乎占總收入70%-80%的發展中國家更是如此，再加上糧食需求彈性低，糧價過高就意味著相當數量的國家十幾年甚至是幾十年為擺脫貧困所做的努力都將付之東流。同時，它也會讓發展中國家的政府陷入兩難境地，即：政府是保護農民積極性，不對糧價進行過分打壓還是遵從消費者的意愿，通過政府行為將糧價控制在一定范圍之內。實證分析表明，選擇后者更為明智，因為高糧價給農民帶來的收益要遠低于我們的推測（MarosIvanic，2008）。而貿易自由化可以通過兩個方面達到影響糧食價格、穩定糧食市場的目的。一是引入外部刺激，二是增加替代產品。假設一個國家完全分離于世界糧食市場之外，該國的糧食供給量與需求量一定，國內糧食生產運作商作為唯一的供給者會傾向于囤積糧食抬高價格以期獲得更大的利潤，而國內的消費者只能被動接受。如果政府出面，向市場大量投放糧食儲備，短期或可遏制價格飆升，然而一旦儲備量不足，糧價便會失控。而若該國參與了國際糧食貿易，就可以通過進口糧食來達成穩定糧價的目的，而且國外糧食來源一開始就會對“囤積居奇”的行為起到一個反刺激的作用，降低該情況發生的可能性。另一方面貿易自由化也使得進口國的糧食種類與加工品種增多，一種糧食產品的價格上升，人們就會轉而購買其他替代品，如此，用于購買糧食的支出減少，基尼系數降低，福利也就自然增加了。
3、吸引外資，引進技術
一般而言，外資的投入主要是為了躲避東道國的關稅及其他貿易壁壘。當貿易方式與資金投入方式同時可行的情況之下，出口國一般會選擇前者，因為其風險和難易程度都較低。由此，不難推出貿易自由化反而會限制外資的引進。然而，糧食貿易卻并非如此簡單。由于人們對糧食的需求量仍處不斷增長狀態，糧食進口國的市場通常是很廣闊的，加之很多國家的糧食生產尚在“靠天吃飯”的階段，外資投入利潤巨大，可利用的東道國資源也較為豐富，因此許多大型企業為搶占東道國的糧食市場會率先投資，貿易自由化并不能構成他們撤資的理由，反而是繼續投資達成規模經濟以進一步提升競爭力成為更為明智的選擇。更不用說糧食作為一種戰略資源，對其的控制具有非同尋常的意義了。
貿易自由化吸引更多的外資，對東道國的糧食產業也會產生一定的示范作用。傳統的農業模式已然不適應日益增長的需求，耕地的銳減、人口的激增以及水資源的匱乏無疑使供需不平衡更加尖銳化，外資通常具有資金充沛、管理機制完善、技術附加值高的特點，客觀上可以幫助進口國進行產業改造和升級換代，因此向領先國家看齊，引進技術與資金同樣是“修煉內功”、增加本國糧食產量的一種途徑，值得廣大發展中國家借鑒。
（二）貿易自由化對糧食安全的負面影響
1、不利于全球共同利益的維護
2010年，聯合國糧農組織發起的第21次農業會議中提到，全球應致力于開展生態農業，促進農業生物品種多樣化與可持續發展，人們對糧食安全的關注也從最開始的可獲得性擴展到了可持續性，但實行貿易自由化卻會導致現實發展與該目標背道而馳。縱觀世界范圍內，工業化的農業生產模式占據優勢明顯，一旦農業達成自由貿易，工業化種植的比例必將迅速上升，成為糧食生產的主流方式。生產者的逐利性使得他們不會舍棄當前收益較大的工業化生產而花費大量的時間、人力、物力去研究與實踐新的生態農業生產方式，而前者生產的特點便是高能源消耗、高化學用量、集約式管理、更注重產品與環境的統一性而非多樣性（Weis，2010）。雖然工業化的生產讓人們嘗到了一些甜頭，但已有學者指出這無疑是飲鴆止渴，這些所謂的高產量只能維持一時，卻會造成更長時間不可挽回的損失。高能源消耗不僅對環境無益，更會激化能源競爭；高化學用量將造成土壤侵蝕與貧瘠；灌溉用水的浪費同樣使早已成為農業發展制約因素的水資源變得更加緊張；而農產品品種的單一性不免導致部分生物基因流失，不利于農業生物技術的未來發展。20世紀農業生產力的提高便是以全球生態系統的破壞為代價的（MA，2005）。在沒有外來力量加以管束的自由貿易情況下，除非生態系統破壞的嚴重程度會降低收入，糧食生產者都會選擇使自己利益最大化的工業生產模式，而消費者在收入沒有高達一定量之前也不會選擇價格較高的非工業化生產糧食，這也完全符合人們在提供公共物品時的“搭便車”現象。因此，貿易自由化的結果便是生態環境破壞，農業可持續發展難以為繼，糧食安全得不到長期保障。
2、進一步導致各國利益差異化
世界各國的糧食產業發展階段不一致，所處戰略地位也不相同。對于發達國家，這顯然又是一個可以控制他國的“武器”，控制了糧食無疑是掐住了所有人的咽喉，所以握緊糧食掌控權才是他們真正的目的所在；對于正迅速崛起的國家，糧食產業是一個有待進一步夯實的基礎，只有建立起國家的糧食產業優勢，才能在這場沒有硝煙的搶糧大戰中獲益，才能支撐起其他產業的發展，尋找利基點就成了當務之急；而對那些仍然游走在饑餓、貧苦邊緣的國家，這是一個經濟發展的“發動機”，靠救濟不是長久之策，不能自力更生將自己拉出缺糧的泥潭，求進步只是一個空洞的口號，增加本國糧食產量才是一切之本。如果用貿易自由化的統一標尺去衡量每一個國家，不難發現并不是所有國家的利益訴求都能得以滿足，用自由貿易一種方法去解決復雜的各國糧食安全問題顯然行不通。李嘉圖的比較優勢理論雖有理可循，但它只指出了總福利的增加，福利分配中并沒有體現公平性。一些非洲國家在20世紀80年代是凈糧食出口國，而今卻轉變為糧食凈進口國，除了土壤惡化之外還因為其逐漸專注于經濟作物的生產，比如棉花、咖啡等，而其糧食種植業面對強大補貼支持的發達國家，甚至是在農業基礎設施上稍占優勢的發展中國家，都無法招架，更不可能在自由貿易中獲益了。整個非洲地區，營養不良的人口約達2.4億之多，這足以說明非洲及拉美的部分貧窮國家，經濟發展方式似乎進入了誤區，糧食安全狀況堪憂。較為富裕的發展中國家作為潛在的糧食出口商或可在糧食自由貿易中分一杯羹，但這些國家集中在亞洲與拉美地區，本國人口口糧負擔較重，向世界市場上的輸出恐怕并不能形成規模，所以進行糧食貿易自由化最大的贏家應當是作為出口大戶的發達國家。任由他們掌握全球糧食的控制權，支配世界其他國家的口糧顯然是不理智的。同時，發展中國家的糧食產業是為其工業化提供資金的重要部門，如果這塊陣地無法堅守，經濟的持續發展便是空談，糧食安全就更不可能得以保證了。
3、沖擊發展中國家糧食種植業，全球糧食產量增長停滯
貿易自由化意味著世界范圍內糧食產業更加激烈的競爭，消費者對于物美價廉產品的天然傾向可能會使本國尚在發展的糧食產業陷入困境，最終退出競爭。這不僅會導致該國糧食產業痛失本國市場份額，還可能會間接影響其定價權的掌控。面對貿易自由化，并非所有的國家都準備好了。李斯特認為農業已經發展成熟，不需要保護，因此只需要將重點放在幼小工業上，這在今天看來其實不然，國家間糧食產業實力還是懸殊的。2008年世界谷物的單產平均水平為3539千克公頃，但德、法、英等國這一數字超過了7000千克公頃，荷蘭更是高達8308千克公頃，為最低水平哈薩克斯坦的近8倍。貿易自由化后，農業強國產品與資金的進入必然會沖擊到弱國的糧食產業，使其喪失發展的能力。此外，研究表明，由于人口的增長等一系列原因，2050年的糧食需求量將會翻一番，而發達國家糧食產量的發展是否有上限一直是一個爭論不休的問題，因此，發展中國家糧食產業的充分發展也更利于全球糧食安全的保障，非洲等國在迎接全球糧食需求上漲的挑戰中將扮演重要角色（Thurow，2010）。如果廣大發展中國家的糧食產業遭到破壞，滿足全球不斷攀升的糧食需求只怕會變得愈加艱難。
4、進口依賴度提高，導致風險增加
貿易自由化實現后，鑒于各國糧食產業現有能力參差不齊，要素稟賦也不盡相同，無論是依據本國資源實際情況選擇主動放棄，還是本國產業遭受沖擊，難以抗衡外來競爭而被動退出，都會使國內糧食的進口依賴度提高，導致風險增加。如果這又是該國國民賴以生存的口糧的話，風險程度甚至會更高。出口國往往會以此為國際間談判的籌碼，向進口國施加政治壓力。當然，1980—1981年間美國、歐共體等對蘇聯實行糧食禁運未獲成效的事實也讓很多西方學者得出無論國際糧價走勢如何，糧食進口方均能保持談判優勢的結論（RobertPaarlberg）。但我們也不得不看到該事件的特殊性，蘇聯是當時的工業強國，自然不會因為糧食禁運而亂了陣腳，并且高價從阿根廷進口糧食并不適用于現今的一般發展中國家，尤其是人口眾多的發展中國家。此外，還有學者提出一旦國家間建立了糧食貿易聯系，出口國就不會輕易放棄這個糧食出口的途徑，如若不然就會形成“雙輸”的局面，這似乎也不符合全球糧食趨緊的大環境——糧食的賣方市場還是很明顯的。雖然糧食出口國的分布逐漸趨于分散，客觀上降低了不利影響的程度，但從2010年與2011年的數據來看，北美、歐洲等傳統農業生產大國依然把持著全世界60%左右的糧食出口額。這一點也不得不令各國仔細考量。
三、中國糧食實施貿易自由化的可行性分析
中國是否應當積極推進糧食貿易自由化，其帶來的影響究竟是否合時合宜就要具體問題具體分析了。結合多方因素來看，中國實行糧食自由貿易難實現、難保持、難取得真正的高效率，而現今的環境不僅無法對糧食貿易自由化起到推波助瀾的作用，反而會減緩其發展進程。
（一）中國糧食貿易自由化難實現、難保持
中國的糧食種植業效率與收益都不高，2009年稻谷、小麥、玉米、大豆的單位面積產量為6585.3、4739、5258.5、1630.2千克公頃，分別是糧食產業先進國家平均水平的87%、59%、58%、67%，四種主要糧食產品中中國只在稻米的生產上占有些許優勢，而糧食的質量更是不能盡如人意，生產效率著實是一個亟待解決的問題。除此之外，中國種植業還面臨高成本的挑戰。據統計，自20世紀90年代以來，中國糧食生產成本以每年10%的速度增長，價格也就水漲船高，競爭力受挫，因此中國的糧食在世界市場上通常并不受到青睞。貿易自由化后，各國可以自主選擇貿易對象，不必考慮其他因素，這一現象或將得到強化，即使是中國的糧食有人問津，由于生產成本與運輸成本的限制，收益也是有限的。相較而言，中國的其他農產品產業如蔬菜、水產品發展形勢喜人，其依傍中國勞動力豐富的優勢，生產成本大概低于國際市場四成左右，近年來的出口量更是達進口量的30倍有余，出口創匯能力較強，農民由此獲得的收益比種植糧食要大。根據上述情況，如果實行完全貿易自由化，依據比較優勢理論，中國資源將會漸漸從不具備競爭優勢的糧食種植業轉向優勢的水產品或蔬菜種植產業，也就是將生活性農產品轉變為貿易性農產品，等于是將自己的飯碗交到了別人的手里。自古代以來，中國就一直奉行“無糧則亂”的治國思想，那么自由貿易帶來的這種結果可不可以為中國接受呢？如果接受，中國會不會重蹈前文所提到的非洲一邊種植經濟作物爭取外匯、一邊餓殍遍地的悲劇呢？誰都無法保證。因此，無論是從中國的根深蒂固的思想觀念上還是從非洲農業發展的前車之鑒上，中國實行糧食貿易自由化都不應當急功近利。
其實，在農業上發揮比較優勢所帶來的福利增加通常會被人們夸大。比較優勢理論假定生產要素可以自由流動，這里的生產要素主要指的是勞動力和資本。但農業生產還需要另一種更為重要的生產資源，也就是分類頗多的土地。不同的土地種類適宜種植的作物不盡相同。中國疆土范圍甚廣，南北東西跨度也比較大，適宜種植農產品的種類自然不在少數，如缺乏宏觀管理，人們因利益驅使專一生產某幾類優勢農產品往往會因無法因地制宜而事與愿違。而且，農業種植結構的調整必然會導致一定的剩余勞動力，但現實中這些勞動力并不能迅速流動而找到新的崗位，如此便會造成結構性失業。中國人口眾多，任何時候人口間的利益協調都是中國的要務，比起經濟效益，就業問題更為重要，稍有不慎會動搖國家的穩定。因此在政策選擇上，中國一定不能以失業率增長為代價來換取并不顯著的經濟效益。由上可知，無論比較優勢對糧食貿易是否完全適用，糧食貿易自由化在中國都難以實現并且難以保持。
（二）中國糧食貿易自由化難取得真正的高效率
縱觀世界范圍，糧食貿易市場并不是完全競爭市場，存在少數行業領頭羊，如四大糧商等，更具備寡頭壟斷市場的特征。在中國，即使糧食市場結構仍處轉型階段，也出現了如中糧集團這樣的壟斷企業。而從中國糧油的控制權來看，壟斷企業控制市場份額巨大，外資所占就達60%之多，最高時期直逼85%。2012年中國食用油的全面提價也不能不說是受到了外資壟斷廠商的影響，可知在中國糧食市場，壟斷勢力同樣不能忽視，而這似乎也是大勢所趨。糧食貿易自由化使得各國糧食廠商在一個更大范圍中進行較量，爭奪的是世界糧食的控制權與定價權，這也是糧食貿易的實質。平心而論，中國大型糧食廠商雖經過一段時間的歷練，有了長足的進步，但與發展已相當完備的外國壟斷糧商相較，仍顯得底氣不足。如貿然采取糧食貿易自由化，最可能出現的結果便是中國小型糧商逐漸邊緣化，被擠出市場，而中國的大型糧商在高手如林的世界市場上也無力搶占制高點，不能獲得糧食貿易中的話語權。整個世界糧食市場將由少數幾個大型糧食廠商控制的局面可想而知，而寡頭企業是以自身利益作為決策基準的，價格更是他們用以獲取更多利益的武器，本身就不是最有效率的交易模式。何況福利分配也無公平可言，彼時已喪失糧食控制權的中國自然不會是所獲頗豐的一方。此外讓他國糧商決定中國糧食的生產與進出口，恐怕會引發恐慌。對待其他市場上的寡頭行為，政府尚需出面調停，糧食這一關乎國計民生的市場更需要政府來維護和規制，這也就與貿易自由的定義相違背了。不難看出糧食貿易自由化對中國來說難以取得真正的高效率，也不能提高國民福利，只能為他國做嫁衣，并不是明智之舉。
（三）中國糧食貿易自由化缺乏現實條件
糧食貿易自由化取得成效的前提便是存在一個頗有效率、完善的運作機制，但如今這個前提并不能得以滿足。不僅如此，中國實行貿易自由化的條件也不成熟，主要來源于國際國內兩個方面。國際方面的阻力體現在當前貿易體制及貿易法規的不完善上，而國內方面則來自現實條件與基礎設施的不足。
雖然WTO一直致力于促進糧食貿易自由化以擴大全球糧食產量與貿易量，調整糧價并給發展中國家提供將農產品銷往發達國家、出口創匯的途徑，但在實踐過程中卻沒有達到預想效果。多哈談判中，日本建議禁止各國對糧食設置關稅卻鮮有國家響應，多哈談判目前也陷入僵局，在這個問題上至今沒有拿出可行的方案。另外，此次談判仍然承認糧食自由貿易的兩種例外情況，一個是所謂的“黃箱”“綠箱”“藍箱”政策，主要是對發達國家農業補貼的豁免；另一個就是SDT規定，旨在幫助發展中國家建立自己的糧食產業優勢，更好地融入國際市場。但就效果而言，前者的實施范圍遠比后者廣泛，推行力度也更大。且農業協議規定各國對農業的保護要降低到1993年之前的水平，發達國家經過前期保護政策的實施，或可依照規定而行，但對發展中國家來說不免有些困難了。2009年聯合國糧農組織世界糧食安全委員會第35次會議報告指出，“隨著時間的遷移，更多的貿易計劃促進了經濟增長，食物安全的問題就在于窮人是否能從這種經濟增長中得到好處”，而這樣的協定表面上一視同仁，其實質卻是對“窮人”的極大不公。而縱觀各國現今的糧食貿易政策也不難看出，一些主要的糧食出口國如印度、泰國等都對本國的糧食出口進行限制，歐盟27國、日本等則開始暫停征收大部分谷物的進口關稅，可見世界糧食的供需是趨緊的。另外，關稅是部分出口糧食的發展中國家的一項重要收入，貿易自由化對糧價的調節機制又很復雜，有時會導致國際糧價高于出口國本國市場上的糧價，因此提高糧食出口關稅也是這些國家的無奈之舉。在各國紛紛盡力將糧食留在國內而在國際市場上吸收更多糧食的大環境下，中國想依靠世界市場來保證國內糧食安全顯然是不現實的。
而向他國進口糧食不僅需要充足的外匯儲備，還需有便捷而花費低廉的運輸途徑。中國除了鐵路運輸，其他的運輸條件都不如人意，但即使是鐵路運輸也并不是十分發達，尚有不足。舉東南亞國家為例，中國僅與越南簽有正式貿易協定，而與老撾、緬甸等國由于政策限制，進口難以形成規模，即使限制消除，由于中國與東南亞國家的交通條件不能支持大規模糧食運輸，進出口無法做到暢通無阻。不便利的交通同時也會增加運輸成本，如從磨憨口岸到昆明的運輸成本就高達280元噸，這也就失去了進口的意義。而東南亞是中國重要消費糧食——稻米的主要生產地區，這也提醒我們，中國糧食自由貿易尚缺乏完備的基礎，仍需保持較高的糧食自給率。
另外，中國是大國，每年所需糧食數額巨大，國際糧食年均貿易量只占中國糧食年度消費總量的50%，如若不大量自足，過分依賴進口，必會拉動世界糧食價格上漲。這不僅將打破糧食貿易的正常格局，還會引發他國對中國的不滿，那些糧食消費所占比例較高的貧困國家更是會怨聲載道，不利于中國負責任大國形象的樹立。中國本來就甚囂塵上，中國斷不應再在這個方面授人以柄。
相反，現在的中國有比實行糧食貿易自由化更有效、更為緊迫的方式——也就是發展本國糧食種植業，提高產業技術含量。資料表明，中國在農業特別是種植業技術上仍有較大的發展空間，發達國家科技進步對農業的貢獻率可達60%—80%，而中國僅有30%—40%，并且從事農業科研的研究人員數量只相當于美國的19，歐盟的15，研究開發經費更是位于泰國和阿根廷以外的所有糧食主要生產國之末。壯大自身力量是發展的根本目的，也是參與貿易競爭與分享總福利的資本，沒有足夠的實力就輕言貿易自由化，缺乏與他國交易的籌碼，想在世界市場上獲利豈不是與虎謀皮。因此，中國當前的要務是扶持本國的農業產業而非其他。
四、結論與政策建議
結合貿易自由化的利弊影響以及中國糧食產業與貿易的現狀，我們可以看出，了解本國產業所處位置、現今發展情況與選擇何種貿易政策密切相關，中國一直屬于發展中國家陣營，其糧食產業也仍處于變革發展階段，雖在個別產業上具有一定的比較優勢，但與世界其他農業發達國家相比，差距依舊不可小覷。盡管貿易已經成為一種必然趨勢，糧食貿易或將逐漸放開，但由于糧食的特殊戰略地位與其復雜性，自由貿易在當下缺乏實行的條件——利益分配不平均，國際貿易體系缺乏效率和公平等。而且回顧世界農業貿易的歷史，除了英國在19世紀短暫試水農業自由貿易，幾乎沒有出現其他糧食貿易自由化的例子。具體到中國，現階段貿易自由化對糧食安全帶來的負面影響要大于其正面影響，貿然大開國門無疑是“引狼入室”。因此，糧食的貿易自由可能仍需要一個長期的發展過程和特定的實施環境。但是暫不接受貿易自由化并不代表要完全摒棄貿易，實行糧食自給自足。事實上，這樣極端的想法也不利于中國糧食產業的發展，固步自封只會導致更加落后，此時政府就應當承擔起引導本國糧食產業發展以及糧食貿易方向的職責。同時，我們也應當充分地認識到，農業是一個國家經濟快速發展的基石，尤其是對于中國這樣一個擁有13億人口的國度，撇下農業而集中力量發展工業、服務業的道路行不通。與其在自由貿易是否可以解決糧食安全問題上徘徊，不如以各國農業發展歷史為鑒，努力提升本國糧食產業的實力。如此，不管是平衡本國糧食供需還是更好地參與糧食貿易，抑或是為世界未來糧食安全貢獻力量，中國都能夠游刃有余。因此，在現階段，我們應當從以下幾個方面出發，確保中國糧食安全。
（一）實行補貼，扶持糧食產業
近幾年來，中國的幾個重要貿易伙伴實際運用的農業國內支持總額略有下降。根據經濟合作與發展組織（OECD）的統計數據，美國生產者補貼等值（PSE）總額從2004年的432億美元下降到2008年的233億美元，歐盟則穩定在1000億歐元左右，日本和韓國也走下降趨勢，但這并不代表這些國家逐漸放棄了農業補貼政策，相反，美國的新農業法案規定，今后10年美國聯邦政府用于農業的補貼將達1900億美元，比舊法規定的補貼增長80%，可見其農業保護力度是在增強的。而且，即便與其下降后的PSE進行比較，中國的農業國際支持水平也仍顯不足。因此，如果政府不對本國的糧食產業進行合理大力扶持，中國農業很難自行尋找到快速發展的出路。李斯特的幼小工業理論在這里其實也可得以運用。中國糧食產業尚處發展與轉型階段，實力較為薄弱，政府在鼓勵其進步的同時，還應為其創造良好的環境以免受他國強烈競爭的沖擊，等時機成熟再讓其充分融入國際市場參與競爭。尤其是對未來糧食產業中大有可為的國有大型糧食企業更應多加管理，他們將是持續發展與接受外來挑戰的中堅力量，國家需要在提高這些企業的生產加工能力與效率上多下工夫。對糧食產業的保護還體現在相關法規的及時出臺上，在大豆產業已遭外資侵入很長時間后，國家方才出臺相關條例對該產業進行規制，致使中國在大豆產業失去完全掌控力。所以在今后的工作中，應當謹記前車之鑒，保持一定的敏感性和前瞻性。此外，現在國際糧食市場上反傾銷、反補貼的浪潮越來越明顯，中國應對經驗明顯不足，這也是政府在扶持本國農業時應當解決的問題。
另外，由于中國農業資源確實有限，所以在扶持糧食產業上沒有能力也無需面面俱到，只需要選擇與國家安全聯系最為緊密的產業作為重點，比如稻米與小麥等，其他糧食作物便可略居其次。2009年中國玉米的食用消費僅有1417萬噸，用于飼料原料的制造則高達10945.9萬噸。而飼料原料具有替代性，且使用其他材料代替玉米的趨勢方興未艾，因此糧食產業的發展也可分輕重緩急，認識這一點有利于對糧食產業的發展進行總體規劃。
（二）發揮特色，開展生態農業
日本的糧食產量呈現下降趨勢，原因之一是其急功近利的農業發展模式。高化學用量以及大面積灌溉使得本來就數量有限的耕地質量一降再降，對國外糧食的需求量也就越高。中國的耕地總量雖不在少數，但由于人口基數大，平均到個人耕地資源就顯得不足了，而且耕地以及農業生態環境的質量惡化直接制約糧食產量的增加。因此日本等國的農業發展老路顯然不可取。只有遵循生態農業的道路，中國的糧食產業才會得到長足的進步，也只有農業的可持續發展，才能真正保證中國未來的糧食安全。中國在今后的糧食產業發展中應當積極促進節能減排，強調科技綠色種植，將先進技術融入農業基礎設施建設，改良已出現退化問題的耕地，完善生態環境補償制度，保證糧食增產與環境保護同步進行、相得益彰。
另外，就中國失勢的大豆產業而言，并非沒有與外來競爭抗衡的方法。從外國進口的大豆雖然價格優勢明顯，但品種單一，而中國東北傳統的大豆品種優良，盡管生產成本較高，但在不斷倡導生態農業的今天也并非毫無勝算。隨著收入與生活水平的提高，人們會轉而購買優質、健康、品種多樣的農產品，中國的特色優勢就能夠得到發揮。只要在發展中國糧食產業的道路上，將良種、良法、良田結合在一起，保證中國自身的糧食安全并沒有太大的問題。
（三）開辟西部可用耕地，積極對外農業投資
2012年的兩會上，袁隆平表示，18億畝的耕地紅線不能破，而且中國西部尚存在未被開發的可耕種土地，可將這些土地合理地開發利用起來，解決中國人民的吃飯問題。加拿大地廣人稀，一直是美國的后糧倉，而且近年來一些糧食凈進口國為保證本國的糧食供給，開始向其他國家購買農業用地，這逐漸成為了一種解決糧食問題的方法。對此中國也可以效仿，向土地資源較豐富但利用率不高的國家進行農業投資，如俄羅斯、新西蘭、緬甸等，這樣無疑可給中國的糧食安全上一個保險栓。
（四）努力推進貿易區域自由化
糧食安全的對策范文2
關鍵詞：食品安全；成因；對策
中圖分類號：F304 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0223-1
糧油食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，而且會影響經濟健康發展和社會穩定，甚至關乎政府和國家的形象。解決食品安全問題，要從剖析產生問題的深層次原因著手，不僅要加強法律法規建設，同時還要從標準入手抓食品安全，尤其在食品健康安全方面更要與國際接軌。
1 食品安全事件頻發的成因
近些年，食品安全事件頻發，從三鹿奶粉事件到現在的染色饅頭，塑化劑事件，還有廣為人知的地溝油。為何這些違法行為屢禁不止，打掉一批又出現一批，按下葫蘆浮起瓢？應該說，面對近年來食品安全問題的層出不窮，政府已經拿出了最大決心和堅決的行動，不但加強了立法，同時，質量技術監督、工商行政管理、衛生、食品藥品監督管理等所有的監管職能部門，也都加強了日常監督檢查和對違法行為查處。
1.1 食品安全監管鏈條長、環節多
據國務院有關部門統計，目前我國食品生產企業多達40多萬家、食品經營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁戶2億多戶。
1.2 食品需求量大，流通范圍廣、銷量大，流速快
中國13億人口，每天每人消耗1公斤糧油蔬菜全國就是13億公斤，130萬噸，需要載重60噸的貨車21667節，國家標準火車貨車長度是22米到26米，即便用最長的火車裝載至少要排563公里，一列貨車一般編組50節左右。大秦鐵路有超大重載的編組，由兩列貨車掛在一起，100-120節貨車車廂和兩組電動機車，有的全列重載10000噸以上，照此算來國人每天消耗的糧油蔬菜即便用大秦鐵路超大重載列車也要130列才能裝得下。糧油蔬菜都幾乎是在市場流通中最大化的剛性易耗品。
1.3 糧油蔬菜許多生產環節規模太小而且分散
我國有一億多農戶進行分散、非規范化生產，包括所有的初級農產品，雞鴨魚肉奶蛋等。另外，我國四五十萬的生產加工企業，其中絕大部分規模過小。例如媒體曝出的“瘦肉精”問題，養豬是非常分散是主因。
1.4 假冒偽劣和不安全食品概念沒有區分開來
有很多假冒偽劣食品實際上不會對消費者的健康構成危害，哪怕是潛在危害。那些會對消費者造成直接危害甚至潛在危害的不安全產品，只占假冒偽劣食品的極小部分，比如用工業甲醛兌制白酒導致失明甚至喪命，三聚氰氨造成大量嬰幼兒的泌尿系統結石，以及臺灣的塑化劑。
1.5 消費者和媒體的食品安全意識與維權意識增強
各部門監管力度加大，以致一些長期存在，而一時沒有發現的問題暴露出來，比如雙匯“瘦肉精”事件。他從技術角度說：“現在中國對食品安全的監管力度在全世界是獨一無二的，因為發達國家是不需要這樣強度的監管，而一般的發展中國家沒有這樣的能力和資源來加強監管?！?/p>
1.6 監管法律法規不完善，監管技術手段落后
新的化學品要進入市場，進入人們的生活，要做風險測評，做動物實驗。實驗以后，要進入市場，必須要拿到準入證，現在好多東西沒有這個門檻。生產者覺得這個東西加了能防腐、能改變口味，能好賣，就加了。監管法律法規沒有明文規定，監管技術手段跟不上科學發展。
1.7 個別經營者法律和道德意識淡漠
目前，一些食品生產加工企業和從業人員惟利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產經營企業缺乏社會責任感，規章制度流于形式，衛生環境十分惡劣，食品質量不能保障。
2 妥善做好食品安全的對策
2.1 動員廣大人民群眾廣泛監督食品生產各個領域
要妥善做好食品安全工作，必須緊緊的依靠人民群眾，發動人民群眾，廣泛開展食品安全教育，普及食品安全知識，讓人民群眾提高對食品安全重要性的認識，政府要加大宣傳投入，廣大人民群眾要廣泛監督食品生產各個領域，各個環節，加大食品安全舉報投訴處罰力度，對舉報投訴有功人員實行重獎，消滅死角，讓食品安全違法犯罪分子沒有立足之地。
2.2 加大科技投入
食品監督檢測工作事關全國人民乃至世界人民的生命安全。要不斷加大科技投入，針對科技發展新形勢、新特點，研究新的監督檢測手段和監督檢測技術，對重點食品生產企業實行24小時全天候監控，對生產的各個環節實行全程錄像。確保整個生產過程公開透明。
2.3 加強法制建設，不斷完善食品安全法律法規
國家2009年重新修訂頒布了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品安全法實施細則》等法律法規，并且各級政府都相繼出臺了規范性文件，要繼續加強法律法規實施工作，嚴格依法監督管理食品安全，依法對食品進行安全衛生檢測，努力研究新的檢測技術和檢測儀器。提高檢測能力。
糧食安全的對策范文3
關鍵詞：建筑工程；施工安全；施工質量；管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言：
時代和科技的進步，對建筑行業的發展提出了更高的要求。我國現階段建筑工程中存在著各種各樣不同程度的問題。施工中安全和質量問題的管理不到位，建筑工程日后的使用埋下了安全隱患。不僅會危及人民群眾的生命財產安全，更會變成社會的不和諧因素。所以對建筑工程采用科學化和標準化的管理，減少施工中安全和質量問題的產生，才可以提高建筑工程的整體建筑水平，促進建筑行業的蓬勃發展。
一、施工安全及施工質量概念
施工安全和施工質量的管理是一個協調的過程。包括的施工安全和施工質量兩個方面。其中施工質量又包括施工質量監理和施工質量方針的管理兩個關鍵環節。施工安全及施工質量管理的時候要確定管理的方針，明確各個部門的責任，采用多種手段方法對于管理進行控制。包括對質量深入的周密策劃。質量關的嚴格把控和施工質量的安全保證等。
二、施工安全和施工質量的重要性
建筑工程只有在施工過程中保證施工安全，控制好施工質量，才能將優秀的產品交予市場。企業的經濟效益和競爭力主要和建筑工程的施工安全和施工管理有關。在建筑工程中采取科學的管理方法對于建筑工程進行有效的管理，才能減少建筑工程的安全問題的產生，才能進一步提高工程的質量。由于建筑工程的性質和種類的不同，涉及到具體施工的問題時，影響因素也各部相同。為了用高質量的施工質量參與市場競爭，一定要加強施工中安全和質量的控制。科學的日新月異發展，新科技革命為建筑行業帶來了各種各樣的建筑新材料。[1]新的建筑工藝業層出不窮展現。人們生活質量的提高，對于建筑的質量要求也越來越高。所以在現代的建筑生產中，施工安全問題的控制更加嚴格，施工質量的把控更加嚴格。這些新的變化，使得建筑工程的發展面對著新的機遇和挑戰。為了適應這種發展變化，適應新的要求和挑戰，只有在施工安全問題上下大功夫進行研究，在人員施工操作上進行嚴格管理，才能從各個環節上達到一個高質量施工建筑的要求。
三、管理中存在的問題
1、施工安全中存在的問題。
一方面施工安全的問題主要施工單位對于施工中的責任感沒有落實。施工安全生產責任制和生產過程中規章制度沒有融入到施工中來。在施工中組織設計的不明確，導致施工中技術措施的操作性和針對性較差。項目經理在崗位落實的時候，對于每個崗位安全問題的責任劃分不夠清晰。另一方面，建筑工人影響施工的安全。在我國 建筑工人安全施工意識的教育淡薄，引起施工中安全問題的產生。施工人員的整體素質有待提高。施工人員的素質是建筑施工質量的基礎，因為建筑工人才是一線的操作者，是整個施工過程中現場實際影響者。[2]建筑企業安全問題管理的滯后，對安全管理工作造成了不良的影響。建筑工人對安全防范意識的疏忽，以及操作技能的不熟練，導致安全培訓共組滯后。有的建筑施工單位甚至對于建筑工人沒有崗前培訓，就投入到建筑施工中來。沒有敲響建筑施工安全的警鐘。施工安全中還需要注意的問題是對安全記錄及時進行交底。不能將施工安全工作只停留在表面上。
2、施工質量中存在的問題。
首先，施工質量中存在的問題主要是在企業內部管理方面。對于質量的把控沒有進行責任的落實。沒有將責任非配到人。在我國建筑企業中，大多數企業對于承包單位的建筑質量的有所疏忽。其次，政府相關部門的把關不夠嚴格，監管沒有落實到位，建筑工程質量的竣工檢驗管理不夠嚴格。在有些企業沒有相關建筑資質的情況下，私自進行開工。建筑施工中對于施工進度過分看重，忽視了對于質量的把控，留下了建筑施工安全問題，在日后的建筑使用過程中埋下了隱患。政府部門應該加強相關環節的監管，進行建筑質量的控制。最后，在工程最后的驗收中，質量監管部門應該起到主導的地位，引導企業竣工時，工程質量的提高，而在我國，建筑施工的主導部門是開發的企業。應該逐步提高建筑監管部門在質量控制中的作用，縮小開發商對于建筑監管的權利。充分發揮建筑監管部門的自身價值。
四、建筑施工安全和質量管理措施
1、施工安全管理措施
建筑施工開始之前要做好施工安全準備工作。一方面在施工單位的安全資質上進行控制。要對施工機構的安全生產責任制度、安全生產許可和安全生產的體系進行嚴格控制，還要在施工的方案和施工中的安全措施進行專門的審查。與國家相關規定的標準對照比較。施工現場設備的安全影響到施工安全的具體操作。[3]施工現場的安全防護措施，例如腳手架、起重機械和垂直運送設備，要按照要求定期進行安全檢查。是否符合國家規定的相關技術標準。在大型的施工企業中，機械設備要配備安全報警裝置和信號裝置，以防在問題出現時，能夠進行信息的流通。要對款項進行提前的預設。在施工安全問題出現的時候，能夠專款專用，快速解決問題，不影響施工進度和施工質量。除此之外，在建筑施工技術方面的有效管理，也能減少施工安全問題的產生。多數在施工工藝上出現的問題，都是由施工計劃的不明確和施工安全防范措施的不健全造成的。在工程進度過快時，施工技藝的不成熟會埋下安全隱患。[4]合理、安全有效的施工方案在方案施工安全中的作用不可小覷。建筑施工中的安全操作規范也要進行嚴格的制定，作為施工安全的準繩，時時刻刻在實際的施工操縱中進行落實。對于施工安全進行科學周密的預警預報，高危險施工操作的時候，有專門人員進行安全的防護，安全工作的負責。也要對施工人員進行安全知識的教育，將安全意識深刻刻進腦海，安全警鐘長鳴。
2、施工質量管理措施
要把“以人為本”作為施工質量控制的原則。用施工質量來檢驗每個環節的工作是否做到位了，將施工質量提高上去。在施工質量管理中，應該對施工人員進行鼓勵，采取積極措施，激發他們參與工程質量控制的積極性和主動性，發揮他們的潛力和創造性。增強每個建筑參與者的責任感，認識到施工質量的重要性，減少在認為主觀因素對于施工質量的影響。在施工中要長久堅持“預防為主，處理為輔”的施工質量處理原則。將問題扼殺在萌芽，將施工竣工后產生的問題，在施工前期和施工階段進行控制。依據有關的建筑施工參數，對于施工質量進行嚴格的控制。每個崗位的工作考核要靠施工質量的考評來說話。施工質量是人員工作業績評價的基礎和主要依據。還要在施工中材料和技術進行嚴格的控制，結合是公主所有的管理措施，時刻把建筑施工質量放在第一位。對于施工方案進行高效環保和經濟適用的優化。
結語
建筑施工的安全和質量管理是一項負責和需要各部門協調的工作。施工中的安全管理和質量控制要“兩手都要抓，兩手都要硬”。施工安全和施工質量管理工作關系到建筑工程的質量和安全，關系到企業的生產效益，也關系到企業社會影響力。要傾注人力、財力物力對于安全和質量問題加強管理，不斷采用新的措施將工作提高到一個更高的水平上去。保證保量完成項目工程，造福于社會。
參考文獻
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糧食安全的對策范文4
關鍵詞：農產品；安全問題；對策
中圖分類號：TS207.7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02017903
1引言
豬肉“瘦肉精”、幼兒奶粉與雞蛋含“三聚氰氨”、海南毒豇豆等農產品質量安全事件在國內頻頻發生，農產品質量安全成為當前社會關注的焦點，市民討論的熱門話題。農產品質量安全關系到廣大消費者的身體健康，關系到農業結構調整，關系到農業增效、農民增收，影響社會和諧和安定，影響我國農產品國內國際貿易與國際聲譽形象。農產品質量安全問題已成為現階段農業生產的重要工作。地處四川盆地東北部大巴山系米倉山南麓的巴中市，其農產品質量安全水平不高，監管滯后，亟待提高。研究、探討巴中市農產品質量安全，對提高巴中市農產品質量安全水平、保障農產品消費安全、發展現代農業、促進區域經濟發展，具有重要意義。
2巴中市農產品質量安全現狀
自2003年成立農產品質量安全檢驗檢測中心以來，巴中市農產品質量安全工作取得了較大成效。
（1）農產品質量安全工作已是巴中市政府和相關部門年度工作目標的重要內容。巴中市政府建立了目標責任考核機制，把農產品質量安全監管、無公害認證和農產品市場監測等項內容納入對各縣區考核內容之一；市農業局把全市農產品質量安全監管目標任務分解到各個縣區農業局、局屬各單位，做到了“目標任務、分管領導、責任單位、保證措施、工作標準”5落實，并實行責任追究制度，進一步提升了考核檔次，加大了監管力度，強化了工作責任，有效防范了質量安全事故發生。
（2）農產品質量安全監管體系基本建立。依照《農產品質量安全檢測機構考核辦法》的相關規定，巴中市農產品質量安全檢驗檢測中心于2009年4月首次通過“雙認證”，取得了“農產品質量安全檢測機構考核合格證書”和“資質認定 計量認證證書”。2011年年初，市農業局設立了農產品質量安全監管科，同農業行政執法大隊、市農產品質量安全檢驗檢測中心統籌負責全市農產品質量安全的日常監管工作。巴州區、平昌縣、通江縣、南江縣4個區縣均已建立了農產品質量安全檢測站，與市檢測中心相對接。
（3）農產品質量安全例行檢測工作常態化。自2009年市檢測中心通過“雙認證”以來，連續3年開展例行監測工作。每年年初制定例行監測方案，共在3縣1區的生產基地、批發市場、農貿市場和超市隨機抽檢農產品2400個，其中蔬菜樣品1910個，食用菌樣品460個，水果樣品30個。檢測項目67200個?？傮w合格率由3年前的97.3%穩步上升到現在的98.8%。
3巴中市農產品質量安全存在的問題
3.1農業污染
3.1.1農藥化肥污染
農藥是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物，以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成，或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。近年來，農藥的廣泛應用大幅度提高了農作物產量，但農藥施用不當或濫施，污染了農業生態環境和農產品，進而直接危害到人類健康。巴中地處偏遠，農民文化普遍不高，耕種農作物科學專業知識匱乏，農藥施用方法不科學、違規使用禁限農藥的現象普遍存在。
化肥除含有農作物生長發育所必需的營養元素外還含有少量的重金屬等有害物質，這些有害物質會在土壤中殘留并積累，對土壤環境造成長期的污染，進而污染農產品并危害人們生命健康。
3.1.2畜禽糞便污染
巴中是一個農業大市，近年來，農村畜禽養殖業得到較快發展。然而這些畜禽糞便至少有3/4以上未處理就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，導致其他微生物死亡，特別是含有抗生類污染物滲入農業土壤，進而通過農作物進入食物鏈，從而產生“有機污染”。
3.1.3農村生活污染
農村生活垃圾的成分呈多樣化，除了常見的塑料制品外，許多城市生活垃圾向農村運送擴散，而巴中農村都沒有垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了天然的垃圾排放場，嚴重污染了土壤、水和空氣。
3.2監管機制不健全
3.2.1監管力量不足
市、縣區、鄉鎮三級農產品質量安全監管人員總量不多，市級農產品檢測中心僅有8人、多數縣區3～5名、鄉鎮1～2名，專職監管人員更少，面對眾多且缺乏規范的生產主體，顯得勢單力薄，在實際工作中往往顧此失彼。
3.2.2監管手段不多
因人力、財力受限，農業部門的巡查、檢測等難以全覆蓋，尤其對非“三品”生產主體的監管缺乏日常監管手段；由于法律法規不盡配套，在監管實踐中對違法違規主體實施處罰難以到位，有法不依、執法不嚴情況突出。
3.2.3管理職責不清
當前，巴中市農產品生產經營管理依然沿襲著計劃經濟時代的模式，農工商分離，產與銷脫節。農產品質量安全管理權限分散在農業、工商、環保、衛生、質監等不同部門，各自都依據相應的工作職能和行業法規進行農產品質量安全管理、檢測。多頭管理導致了部門職責不清，主體責任難以落實，管理脫節，不利于農產品質量安全管理工作的開展。
3.3監管體系不完善
3.3.1檢驗檢測體系建設滯后
一方面檢測機構基礎薄弱。由于巴中市農產品質量安全檢驗檢測中心2009年才首次通過“雙認證”，起步較晚，基礎薄弱，與巴中這個農業大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。另一方面農產品生產經營者質量安全自檢能力薄弱。全市的批發農貿市場僅有1家配有快速檢測儀， 超市僅有 3家配有快速檢測儀。且由于缺乏有力的督管，自檢工作時斷時續，農產品安全在銷售環節上根本沒得到保障。
3.3.2農產品質量安全標準體系建設缺乏合力
涉及農產品安全監管職責的有近10個部門，各部門之間信息不溝通、相互扯皮。這種多頭執法不僅使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，而且造成技術標準重疊、交叉甚至技術內容矛盾的現象。
3.3.3農產品質量安全認證體系建設認知度低，流于
形式巴中市農業系統有5個質檢機構，只有市檢測中心通過了認證，其余3縣1區的質檢站均未認證。全市農產品質量安全認證整體規模較小，認知度低；由于農產品質量安全認證在巴中乃至全國都還算屬于新生事物，加上宣傳力度不夠，導致企業和消費者對其認知程度不高。
2013年2月綠色科技第2期
汪洲瓊：巴中市農產品質量安全存在的問題及對策淺析環境與安全
4提高巴中市農產品質量安全的對策建議
4.1提高農戶綜合素質，嚴把產地源頭關
農戶在提高農業與農產品環境質量的過程中起著非常重要的作用。巴中地處偏僻，發展滯后，農戶受教育水平比較低、難以進行科學的生產。因此，必須加強對農戶的宣傳教育和生產技能培訓，增強農戶的環保意識，提高農戶的生產水平。
4.1.1科學使用農藥
（1）要注意區分防治對象，有針對性地用藥。
（2）要注意掌握最佳防治時期，對害蟲的防治以蟲卵期或幼蟲始發期最為有效。
（3）要注意不要隨意加大用藥濃度。配藥時不按比例，不用專門量具，只用瓶蓋或其他非標準器皿，沒有數量概念，一般都大大超過規定的濃度，不僅造成浪費，而且容易發生藥害，同時，也使病蟲的抗藥性增強。
（4）要注意不要長期使用單一品種。長期使用某種農藥，會讓病蟲產生抗藥性，造成惡性循環。
（5）要注意區分高效與高毒農藥使用。目前優質農藥正向高效、低毒、低殘留的方向發展，而不少農民誤認為毒性高效果就好，結果往往造成人畜中毒，為此，應正確區分高效與高毒農藥的使用，保證用藥安全。
4.1.2推廣科學施肥技術
科學施肥就是要做到“缺什么補什么，吃飽不浪費”，遵循土壤、作物、肥料三者之間的依存關系，以肥料與綜合農業技術相配合為指導原則，產前確定施肥的品種、數量、比例以及相應的科學施肥技術，是實現高產、優質、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保護生態環境的重要措施。
4.2加強檢驗檢測機構建設，嚴把產品質量關
4.2.1加強建設檢驗檢測機構
加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，是實現農產品從產地環境、農業投入品、農業安全生產規程到農產品市場準入等“從農田到餐桌”的全程質量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農產品進入市場、防止發生食用農產品急性中毒、提高巴中市農產品市場競爭力的有效措施。市、縣各級都要充分認識到重要性。
4.2.2提升檢測人員的業務水平和綜合素質
巴中市（縣）專職檢驗檢測人員中具高級以上技術職稱的5人，僅占總數的16.7%。在實際工作中，凸顯出檢測知識儲備不夠，專業不專，同時缺乏深入的專業學習和培訓。為保證質量體系持續有效性和適應性，必須對檢測人員進行全方位培訓，如法律法規、質量意識、檢測技術和管理知識水平培訓等，不斷提高檢測人員的業務素質和檢測水平，造就一批精干、高效、懂業務、懂法律的農產品質檢隊伍。
4.2.3爭取各部門支持
要積極爭取財政、計劃、編制、科技等部門的大力支持，盡快完善機構，充實人員，增加投入。
4.3健全農產品質量安全監管機制
4.3.1積極創建“三品一標”
無公害產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志是政府主導的安全優質農產品公共品牌，雖有其各自產生的背景和發展基礎，但都是農業發展進入新階段的戰略選擇，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。巴中市需不斷強化農業龍頭企業和農民專業合作社主體地位，采取召開現場會、出臺激勵政策等措施，引導申報“三品”認證，形成區域公用品牌。依托市農產品質量安全檢驗檢測中心和行政執法大隊開展農產品監督抽查活動，督促“三品一標”獲證企業、農民專業合作社建立完善的質量控制措施和質量安全可追溯制度。嚴厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標識等違法違規行為。
4.3.2建立嚴格的質量追溯制度
對生產農產品的農戶，實現嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管生產任何農產品，都使用政府統一配發的、唯一的編碼。每批產品上市，都必須加貼編碼及產品采收日期。同一采收日期的產品為同一個批次。對經檢驗部門檢驗的，還應附帶檢驗合格證書。追溯制度的建立，一是為了在發現質量問題的同時召回該批次產品而不影響其他批次產品，二是有利于責任追究。
4.3.3嚴格實施產地準出、市場準入制度
巴中市雖然啟動了農產品市場準入制度，但并不完善。需將企業自檢與主管部門抽檢相結合、快速檢測與定量檢測相結合，重點檢測基地、批發市場、農貿市場和經營農產品的超市，嚴格把好上市關。
4.3.4整合資源
以《農產品質量安全發展“十二五”規劃》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015）》為契機，巴中市爭取到總投資1000萬元的市級綜合農產品質量安全監督檢驗檢測中心建設項目?？衫迷擁椖砍浞謱⑥r業、畜牧、水產現有資源進行整合。資源整合后，明確責任，制定統一的農產品質量安全地方標準，引領行業迅速發展。 參考文獻：
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糧食安全的對策范文5
關鍵詞：食品質量安全；食品連鎖；企業管理
1 食品連鎖企業產品質量安全
1.1 食品連鎖企業的定義
連鎖企業，其實就是一種零售商業形式。連鎖企業由很多家小的零售商店組織在一起，受到同一個控制中心的管理，它們有相同的名字、店面裝潢、企業文化以及企業管理模式。這些食品連鎖企業剛開始以一個小區域為中心根據地，通過正規連鎖、特許連鎖、授權連鎖的形式由總部不斷地向外發展，最后成為區域性連鎖、全國性連鎖，甚至國際性的食品連鎖企業。
1.2 食品連鎖企業的產品質量安全
食品連鎖企業的產品質量安全在目前是一個廣受關注的焦點。其在政治、社會、法律、經濟學方面均有自己的科學含義，從其科學內涵來看，不僅包括生產安全，也包括經營安全，同時也應該在范圍和側重點上同食品衛生的概念區分開來。
2 食品連鎖企業產品質量安全問題產生的原因
2.1 無法有效隔絕污染源
現如今是一個科技高速發展的時代，現代化的耕作技術使得我們的生活變得十分的便利，但利弊同行，食品從原材料開始，就有可能因為追求快速生長、鮮艷的色澤、更高的產量等而使用過度的化學藥品。除此之外，現在很多的工廠隨便排放廢氣、廢水，從而污染了當地的土壤和水源，使得原材料本身的生長環境遭到嚴重的破壞。
2.2 企業自身管理不嚴
除了原材料的污染以外，如今很多食品連鎖企業出現產品安全問題大多是由于企業自身管理不嚴所導致。食品連鎖企業都是以一個地方為中心，受到同一個控制中心的管理，然后不斷地向其他地方發展起來，當發展到一定的規模時，總是會免不了對個別連鎖店的監管出現問題。監管平臺不完善，目前我國對食品連鎖企業的監管力度還不夠強，監管平臺不夠完善，不能及時地查出食品企業出現的問題。
2.3 消費者維護自身權益困難
食品連鎖企業出售的有質量安全隱患的食品中，其安全問題都是日積月累，長期造成的，消費者食用后不會馬上出現問題，而是像慢性毒藥一樣，一點點地危害其健康，這就使得很多消費者明明是受害者，卻不知該如何維護自己的權益，而且可能由于從購買到食用，再到出現問題，周期過長，很多企業根本不愿意承認是自己的產品出現了問題，從而導致消費者的身體受到了損害。
3 食品連鎖企業產品質量安全問題帶來的危害
3.1 威脅消費者的身體健康和生命安全、侵犯消費者的合法權益
食品連鎖企業覆蓋的客戶群體多，有些大型食品企業跨省，跨地區，甚至跨國，一旦生產工藝出現問題，必將引發大規模，危害眾多消費者身體健康和人身安全。
3.2 引發新的社會不安定因素
一方面，由于食品質量安全問題造成對消費者的諸多傷害，使其喪失對政府和社會的信任，憤深怨積，引發受害者為維護其合法權益，不斷上告、等，成為社會不安定因素。另一方面出現問題的生產企業，產品滯銷，破產倒閉，造成大量的下崗失業，生活無保障，也成為影響經濟發展和社會穩定的不安定因素。
4 食品連鎖企業產品質量安全保障策略
4.1 建立健全和完善食品質量安全保障的法律法規
在食品質量安全方面，必須對現有的有關法律、法規進行修改、補充和完善，以適應新的需要，用法律約束生產企業和銷售企業，使違法企業付出違法成本大大高于違法所得。
4.2 綜合治理，防治食品污染
造成食品污染的來源很多，必須進行綜合治理，對“三廢”排污企業進行凈化處理達標后排放；農作物生產按規定用量、施藥方法、用藥次數等安全合理地使用農藥，禁止使用殘留期長、污染性大的農藥，提倡和推廣高效、低毒、低殘留的農藥及生物防治。
4.3 強化企業管理，不斷完善企業自律，講求誠信經營
保證食品質量安全，是食品生產經營企業責無旁貸的義務。隨著市場經濟日益成熟，消費者自我保護意識日益強烈。講誠信、重質量的食品經營企業將越來越受青睞，其市場占有率將不斷擴大。
4.4 加大宣傳力度，提高消費者的自我保護意識
通過宣傳、普及食品質量安全知識，引導廣大消費者科學、合理選擇安全、衛生食品，提高廣大消費者的自我保護能力并積極參與食品質量安全管理。食品連鎖企業需要深耕產業鏈，從源頭把控，才能保障食品質量安全。從連鎖門店把控，才能保障產品質量，服務質量，才能抓住消費者的心，長期給企業帶來利潤。
5 總結
食品連鎖企業的質量安全關系到消費者的生命安全，也影響著企業自身的可持續發展。管理企業的食品質量安全，需要企業管理者樹立質量安全意識，制定一套合理有序的質量安全管理與監管機制，保證企業員工正確執行模式。同時，完善相關的法律法規，保障消費者的合法權益，只有這樣才能保障食品的質量安全，保障企業的長遠發展。
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糧食安全的對策范文6
關鍵詞 農產品質量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02
摘要 隨著人們生活的提高，飲食結構正在發生變化，特別是對農產品的質量要求越來越高，農產品質量安全也越來越受到社會的關注。分析了畢節市農產品質量安全檢測體系建設中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為該市的農產品質量安全監測提供參考。
關鍵詞 農產品質量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02
建立完善的農產品質量安全檢測體系，可以在很多方面對農產品進行安全評價、規范農業市場秩序、促進農產品貿易發展等起著重要的作用，如農業產業結構的調整、農產品質量的提升、農產品的消費安全和農產品市場競爭力的提高等。因此，筆者結合畢節市農產品質量安全現狀，分析了其建設中存在的問題，并針對性地提出了對策，對合理規范與布局全市農產品質量安全檢測體系、提升檢測能力有推動作用，必將有效推進農產品質量安全檢驗檢測體系的健康發展，從而保障廣大消費者的利益[1-3]。
1 存在的問題
1.1 體系不夠健全
從畢節市檢測機構的數量看，現有檢測機構數量與實際的工作需求差距較大，安全類檢測機構的數量特別是農產品中的農藥殘留等機構少，檢測能力還無法滿足市場需求。從畢節市質檢機構的能力來看，全市現有可以檢測環境項目的機構非常少，因此無法對農產品的生產環境進行檢測，且由于多數檢測機構功能單一，無法全面進行檢測且利用率低[4-6]。
1.2 檢測能力較低
目前畢節市質檢機構能檢測的覆蓋面較小，大多只能檢測1種或少數幾種項目，不能全面檢測各種項目，且檢測的儀器陳舊、落后，不能滿足日益更新的農產品的檢測需求；檢測人員不能定期地加以培訓，從而限制了檢測范圍和檢測能力；同時實驗設計不能達到相關標準，如排污、通風、溫濕度控制系統，而直接影響機構的建設。
1.3 監管力度不夠
農產品質量安全的監督和檢測程序較復雜，要對其進行科學的監管就必須監測農產品產前、產中、產后全過程，加強對產前生產基地的監測、產中生產技術相關標準的制定和應用、農藥使用及質量安全保障等，目前，畢節市尚未建立全面的監管機構，從而對其農產品進行從生產到食用的全程監管。
1.4 源頭監管難度大
畢節市農產品質量安全管理尚處于起步階段，農產品生產者的質量安全意識比較薄弱，而且經營單位大多為分散式的單位和農戶個體，規?；潭缺容^低，缺乏社會監督和自我約束限制，并且科學施肥、用藥及標準化生產很難實施；同時一些不法商販和生產者仍然違規使用禁藥，加上生產者片面追求產量，忽視質量，亂用和多用農藥等問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。
1.5 市場準入制度尚不完善
畢節市雖已初步建立農產品優質優價的市場機制，但是仍需進一步完善。目前畢節市假冒偽劣的農產品以次充好的現象非常普遍，造成農貿市場的狀況比較混亂，不利于形成優質農產品的競爭力，實現質量安全的監督，這也對建立完善的農產品質量安全檢測體系帶來了一定的困難[7-10]。
2 對策
2.1 各級行政主管部門應充分認識農產品質量安全檢測工作的重要性
“民以食為天，食以安為本”，各級行政主管部門應把農產品質量安全工作作為一項主要的工作來抓，而農產品質量安全工作應以建立、健全檢測體系為重心，在強化檢測能力上下功夫。目前，農產品質量安全檢驗機構檢測人員不足、檢測手段單一、檢測經費不足等諸多因素嚴重制約了該市農產品質量安全檢測工作的順利實施，嚴重影響農產品質量安全的水平。因此，各級行政主管部門，尤其是農業行政主管部門應充分認識農產品質量安全體系的重要作用，并將其作為農業行政執法體系建設的基礎工作來抓，采取強有力的行政措施，促使該市農產品質量安全工作迅速提升到一個新的水平。
2.2 遵循“科學規劃，合理布局”的原則
以完善檢驗檢測手段、提升檢測能力和技術水平為重點，以建立健全體系，滿足農產品生產的全程監管的需要，力爭在“十二五”期間建立起一套由地、縣、鄉三級組成的布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全體系。在規劃布局中，首先建立完善地級農產品質檢中心的檢測能力，同時合理規劃縣級農產品質檢站，使每1個縣級質檢站可根據其區域農產品生產的特點，有目的地強化和提升其在某一方面的檢測能力；再次在各鄉鎮農業服務中心完善速測設備，鼓勵有條件的生產基地、農貿市場建立速測點，以完善和補充縣級檢測站的綜合檢測能力。
2.3 擴大對生產基地、進入市場的農產品監管
目前該市農產品質檢機構主要是市農產品質檢中心和各縣（區）質檢站，針對現有資源，遠遠不能滿足全區農產品質量安全工作的需要。因此，應充分利用現有的檢測能力和資源，采取填平、補齊和完善功能的方法，進行科學規劃，防止和杜絕重復建設，避免資源浪費，對擬建設中的各個縣級質檢站，應根據各縣（市）區的主導產業和產品，依靠現有檢測力量和工作基礎進行規劃建設，合理購置儀器設備。對于鄉（鎮）和生產基地、農貿市場、批發市場應突出以速測和自檢為主的檢測體系建設。
2.4 加快推進農產品市場準入準出試點制度
農產品質量在進入市場前必須經過農產品質量監督檢驗檢測機構的有效檢測。在2008年初，該市開始在全市的大型農貿市場、蔬菜水果批發市場、超市及生產基地初步推行市場準入、準出制度，收到一定的效果。目前正在全市范圍內逐步推進，以便更好地保障廣大市民的消費權益。
2.5 完善各級質檢機構體系，充分發揮其監督作用
應根據農產品質量安全檢測工作的需要，界定工作職責，市級農產品質檢中心主要承擔全區大型農產品批發市場、生產基地的例行檢測工作和地方檢測標準的制訂、修訂；縣級農產品質檢中心主要按照地級質檢中心的工作安排，承擔相應的抽樣送檢和地級質檢中心安全的相關檢測任務，同時對轄區內農貿易市場、生產基地實行例行檢測和不定期隨機抽檢，且將檢測結果上報給上級檢測機構；鄉（鎮）生產基地、批發市場主要對產出和運入的農產品進行長期速測，發現可疑應采取相關措施，同時報上級質檢機構進行定量、定性檢測。
2.6 加大對農產品質檢機構的管理
市、縣級農產品質檢中心應在人員、機構、管理制度、儀器設備、環境條件、檢測能力等方面符合計量認證的要求，鄉（鎮）生產基地、批發市場應在上級業務部門的指導下開展安全檢測工作，各級檢測機構應分工協作，做到標識管理，一一對應，確保全區農產品質量安全工作更上一個新臺階。
2.7 提高質檢人員素質，強化全員培訓
由于質檢工作風險大，這就要求質檢工作人員必須具備良好的政治素質、職業道德和業務素質。因其素質的高低與質檢質量成正比，因此挑選質檢工作人員時，要充分考慮其責任心和職業道德水準，才能確保質檢結果安全、可靠。同時，質檢人員應該嚴格要求自己，在提高自身業務素質的同時要自覺抵御檢測過程中遇到的外界人為因素如商業賄賂、領導指示等干擾，并保持高度的警惕，防止不法企業的惡意騙檢和偽造檢驗報告等行為。質檢機構檢測人員分2種，即檢測科研人員和技術輔助人員，其中科研檢測人員各方面水平均較高，既懂得檢測的方法和原理，在監測中起重要作用，而輔助技術人員只是進行部分檢測的操作，并不知道檢測的真正原理，因此在操作的過程中難免會出現一些問題，需對輔助技術人員的操作進行規范化。因此，在引進科研質檢人員時要綜合考慮其素質、水平，對引進的輔助技術人員也要進行規范操作教育，使其能夠很好地與科研監測人員配合，以提高檢測質量，降低人員管理的風險[1-2]。
2.8 提高質檢人員風險管理意識和風險應對能力
經調查該市質檢機構工作情況，發現該市的檢測人員雖然有實踐經驗但是在理論方面有欠缺，不能很好地將實踐經驗轉化為相應的理論與方法。因此，應對質檢人員的風險管理理論進行普及，提高全員風險管理意識，使全部人員參與風險管理的互動，增加其實踐經驗。同時，要做好危機管理的預案，以保證在出現重大質量問題時能夠及時做出相應的解決措施，減少其帶來的損失[1-2]。
2.9 完善農產品質量安全監管體系，強化監管措施
各縣區要對農產品質量安全檢測機構的體系進行完善，明確每個質檢工作人員的職責和工作目標，并對其編制進行核實，以便能夠更好地開展質檢工作，同時要進一步完善農產品監督抽查和例行工作，完善農產品質量監管的執法，推行農產品生產源頭追溯制度，定期清理、整頓和規范農產品市場[2]。
2.10 加大宣傳力度，提高農產品生產者的質量安全意識
在西部邊遠地區，廣大農產品生產者對農產品質量安全的意識比較淡薄。要利用培訓、報刊雜志、電視網絡等方式大力宣傳農產品及農藥方面的法律法規，增強農民對農產品的安全意識，確保農產品質量從田間到餐桌的質量安全[11-12]。
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