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經濟開發區的定義范文1
隨著二氧化碳排放量的增加和全球氣候變暖的加劇［1］，發展低碳經濟作為應對全球氣候變化的一個全新的經濟發展模式被提出。低碳經濟［2］是經濟發展的碳排放量、生態環境代價及社會經濟成本最低的經濟，是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。低碳經濟作為應對全球氣候變化的必然選擇，其發展會給土地利用帶來的影響受到了越來越多學者的關注。城市建設中對土地的粗放利用是導致土地利用碳排放增加的重要原因，集約利用［3］可以有效地降低單位土地利用的能源消耗和碳排放，并減少土地資源的消耗，從而減少碳排放。因此，深入研究低碳經濟和土地集約利用之間可能存在的相輔相成的關系對于促進土地集約利用和低碳經濟可持續發展具有重要意義。鑒于此，本文選用Tapio脫鉤指標為評價手段，選取合適的評價指標，以江蘇省昆山經濟開發區為研究對象，研究低碳經濟與土地集約利用之間的脫鉤關系，并以此為理論依據，為江蘇省昆山經濟開發區進一步提高土地集約利用水平和低碳經濟發展提供理論指導。
1研究方法
1．1脫鉤定義
“脫鉤（Decoupling）”一詞源于物理學領域，意為具有響應關系的兩個或多個物理量之間的相互關系不再存在［4］。經濟合作與發展組織（OECD）將脫鉤概念應用于農業政策領域分析農業政策與貿易和市場均衡之間的相互關系，同時將脫鉤定義為經濟增長與環境因素耦合關系的破裂或恢復。Tapio將脫鉤狀態進一步細分為8大類，來研究交通業能源消耗及二氧化碳排放的關系，促進了脫鉤指標構建的系統性。
1．2脫鉤指標
OECD脫鉤指標構建模式和Tapio脫鉤指標構建模式是國際上通用的兩種模式。將脫鉤指數用于低碳經濟發展和土地集約利用的研究，反映低碳經濟發展的綜合碳耗度是環境壓力，土地集約利用作為經濟驅動力，如果綜合碳耗度增長率與土地集約利用增長率呈現不平行的現象，即稱發生了脫鉤現象。脫鉤關系又分為相對脫鉤和絕對脫鉤。相對脫鉤表現為二者的增長速度都為正且土地集約利用增長率高于綜合碳耗度增長率；絕對脫鉤表現為土地集約利用呈現穩定增長而綜合碳耗度下降。Tapio根據脫鉤彈性值的大小對其展開了更加細致地劃分，定義了8種脫鉤狀態，如表1所示。從表1看出，將在土地集約利用程度增強的同時，綜合碳耗度相應下降，即土地集約利用與綜合碳耗度嚴格“脫鉤”的情況稱作“強脫鉤”，這是實現土地集約利用和低碳經濟互相促進發展的理想狀態。而將土地集約利用程度下降的同時，綜合碳耗度反而增加，即土地集約利用與綜合碳耗度嚴格“反向脫鉤”的情況稱作“強負脫鉤”，這是土地集約利用和低碳經濟不合理的悖謬狀態［6］。其他情況雖然也實現了土地集約利用規模的理性增長或綜合碳耗度的下降，但伴隨其變化出現了綜合碳耗度的增長或土地集約利用規模的同時減少，兩種狀態的脫鉤指數均大于零（DI＞0），并未出現土地集約利用和綜合碳耗度的“強脫鉤”或“強負脫鉤”狀態。因此對不同狀態進行進一步界定，利用0．8和1．2兩個臨界值，將其他不同狀態進一步定量界定出6種狀態，分別稱為“弱脫鉤”（0＜DI＜0．8）、“增長連結”（0．8＜DI＜1．2）、“擴張負脫鉤”（DI＞1．2）、“衰退脫鉤”（DI＞1．2）、“衰退連結”（0．8＜DI＜1．2）和“弱負脫鉤”（0＜DI＜0．8）。這6種狀態都不利于土地集約利用和低碳經濟的可持續發展。
2脫鉤分析體系構建
2．1低碳經濟發展指標
低碳經濟是近年來為應對全球氣候變化而提出的一個全新經濟發展模式，受到各國學術界和政府的普遍關注［7］。一般認為低碳經濟是在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟有兩個基本點：一是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，把二氧化碳（CO2）排放量減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態經濟效益；二是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的能源消費生態化，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，保證生態經濟社會有機整體的清潔、綠色、可持續發展。節能減排是低碳經濟的重要組成部分［8］，電消耗強度反映了單位GDP的耗電量，集中體現了地區經濟發展對能源的消耗程度。由于低能耗是低碳經濟三大特征之一，所以該項指標可以作為研究區低碳經濟發展的重要指標。低碳經濟的低排放特征可以通過單位GDP的COD排放量衡量，反映的是研究區是否達到低碳經濟低排放的特征。高新技術企業具備低耗低排低污染的特征，所以高新技術企業業務收入指標一定程度上可以反映該地區的低碳經濟的發展現狀及趨勢。選取電消耗強度、單位GDP的COD排放量和高新技術企業業務收入作為衡量低碳發展的三大指標，運用層次分析法，評價地區低碳經濟發展狀況，計算過程中，電消耗強度、單位GDP的COD排放量與低碳經濟聯系密切，所以兩者的權重高于高新技術企業業務收入權重。
2．2土地集約利用指標
土地集約利用的內涵可以總結為以下三點：（1）土地利用強度和投入水平的提高［9］；（2）土地產出效益的改善［10］；（3）土地利用結構和布局的優化［11］。容積率、建筑密度、單位面積投資強度、單位面積產出強度可以有效反映上述三點的發展現狀，是反映土地集約利用常用指標［12］。江蘇省國土資源廳從2004年開始對全省開發區進行集約利用評價試點，并建立了江蘇省建設用地集約利用評價指標體系；2007年國土資源部將開發區集約利用評價試點擴展至全部省級以上開發區。但由于省內試點時建立的評價指標體系與國土資源部開發區集約利用評價體系存在著較大的差異，2005年、2008年全省開展開發區集約利用評價時對各項指標的閾值和權重均作過較大的調整。借鑒江蘇省開展開發區集約利用評價的經驗，根據土地集約利用的內涵，考慮分析的全面性，本研究提取綜合容積率、建筑密度、單位面積投資強度、單位面積產出強度作為反映土地集約利用的指標［13］，分別與反映低碳經濟發展狀況的指進行標測算分析。#p#分頁標題#e#
2．3脫鉤分析體系構建
根據評價土地集約利用水平和低碳經濟發展的指標選取方法，結合Tapio脫鉤指標，構建低碳經濟和土地集約利用的脫鉤分析體系。分析低碳經濟和土地集約利用的脫鉤關系，首先初步選取兩者的評價因子，反映研究對象的發展狀況，根據所選取的評價指標收集數據用于測算脫鉤指標，對不同的評價因子計算的脫鉤指標進行對比分析，反饋修訂評價指標，對初步選取的評價因子過濾，篩選出合適的評價指標。針對篩選后的評價指標，得出低碳經濟和土地集約利用的脫鉤狀態，并據此展開驅動力研究。
3實例分析
3．1研究區概況
昆山經濟技術開發區是昆太路以南、吳淞江—黃浦江路—京滬高速鐵路以北、柏廬路以東、花橋鎮界以西的區域，占地113．22km2，人口規模達到83萬人。昆山經濟技術開發區處于中國經濟發展“T”軸線的核心點，占據沿海和沿江兩個優勢。昆山市是上海市輻射江蘇省的重要聯結點，同時亦是蘇南經濟帶與上海市經濟區的結合部，區位優勢十分明顯，交通十分便利，沿江高速、沿海高速、滬寧高速3條高速公路，G312等兩條國道和城際鐵路、滬寧高鐵等3條鐵路貫穿全境，離上海虹橋機場、浦東國際機場1h車程，完全融入上海市1h都市生活圈，是江蘇的“東大門”，浦東的“連接站”。昆山經濟技術開發區創辦于1985年，1991年1月被江蘇省人民政府列為省重點開發區，1992年8月經國務院批準成為國家級開發區。經過十多年的開發建設，昆山開發區已基本形成一個具有現代化氣息的綜合園區。2009年實現GDP437．97億元，工業（物流）企業總收入978．99億元，財政收入達83．91億元，累計完成工業（物流）企業固定資產投資330．30億元。
3．2數值分析
選取電消耗強度、單位GDP的COD排放量和高新技術企業業務收入作為衡量低碳發展的三大指標，根據低碳經濟特征，運用層次分析法確定三者權重：電消耗強度（0．36）＝單位GDP的COD排放量（0．36）＞高新技術企業業務收入（0．28），測算該地區低碳經濟發展水平（表2）。因為低碳經濟評價指標的電消耗強度和單位GDP的COD排放量都為逆向指標，而高新技術企業業務收入為正向指標，為保持一致性，用傳統企業業務收入比重替代高新技術企業業務收入指標，同時低碳經濟水平用綜合碳耗度來表示，綜合碳耗度越大，則低碳經濟水平越低，反之則越高。提取綜合容積率、建筑密度、單位面積投資強度、單位面積產出強度4個指標作為反映土地集約利用的指標進行考核。通過建設用地集約利用評價報告和相關統計年鑒收集2004—2009年昆山地區的綜合容積率、建筑密度、單位面積投資強度、單位面積產出強度4個技術指標值。對指標數據進行整理計算，得到2004—2009年6a間指標的變化率，按照本研究構建的脫鉤分析體系，利用Tapio脫鉤指標計算6a間的低碳經濟和土地集約利用的脫鉤指標和脫鉤狀態。
從時間角度分析，2004—2009年的6a間，對于同一年份，4個土地集約利用的評價指標中至少有3個指標呈現出綜合碳耗度和土地集約利用指標的強脫鉤狀態，由此可以得出，2004—2009年的6a間，江蘇省昆山經濟開發區綜合碳耗度和土地集約利用水平一直處于強脫鉤狀態。計算結果同時表明，將綜合容積率和產出強度作為土地集約利用的評價指標時，2004—2009年的6a間，江蘇省昆山經濟開發區綜合碳耗度和土地集約利用水平一直處于強脫鉤狀態，土地集約利用程度增強的同時，綜合碳耗度相應下降，即低碳經濟發展水平提高。而將建筑密度作為土地集約利用的評價指標時，2005—2006年間和2006—2007年間綜合碳耗度和土地集約利用水平呈現衰退連結，低碳經濟發展水平提高的同時土地集約利用程度降低，相同的情況也出現在以投入強度作為土地集約利用水平評價指標的2006—2007年間。因此，較建筑密度和單位面積投入強度，綜合容積率和單位面積產出強度更能夠準確地反映出土地集約利用的變化情況。從實際情況分析，由于需要考慮交通和綠化等因素，建筑密度本身存在上限，特別是從2007年以來，昆山地區致力于宜居城市的目標，建筑密度不能準確反映土地集約利用的真實水平；然而昆山經濟開發區一直追求高投入高產出的目標，但是大多數情況下，單位面積投入強度和產出強度無必然關系，將單位面積投入強度作為評價指標也存在一定的局限性。
昆山地區從2004—2009年，反映低碳經濟發展水平的綜合碳耗度和反映土地集約利用水平變化的綜合容積率和產出強度的脫鉤關系一直處于強脫鉤狀態，說明低碳經濟和土地集約利用二者的發展存在著顯著的正相關關系，低碳經濟的發展不僅沒有阻礙土地集約利用水平的提高，相反，低碳經濟十分有效地促進了土地集約利用。2004—2009年昆山經濟開發區的綜合碳耗度逐年遞減，該地區的低碳經濟得到了有條不紊的發展，從2006—2009年間，綜合碳耗度年減少率超過了10％，低碳經濟呈現快速增長態勢，通過這幾年脫鉤指標基本上小于－1可以看出，低碳經濟的發展超過了土地集約利用水平的提高?？傮w來看，2004—2009年間，昆山經濟開發區的低碳經濟快速發展，土地集約利用水平逐步提高，兩者起到了相互促進的作用。其所采取的措施概括為以下幾點：
（1）昆山經濟技術開發區為了順應低碳經濟發展，頒布了“用地定額標準”、“投資強度”等一系列措施來控制開發區土地利用規模，提升土地集約利用水平。
（2）2006年至今，昆山經濟開發區適度調整開發區內產業格局，提升商業和住宅用地比例，增加公園與綠地面積，大幅提升了區域碳匯能力，降低了單位面積碳排放強度，同時提高了土地的集約利用水平。
（3）通過提高交通運輸用地比例，優化產業布局，促進產業集聚，從而提升了資源利用效率，并降低了不必要的物質運輸帶來的碳排放效應，將住宅和商業插入工礦倉儲用地中，達到適度混合利用的目的，從而減少不必要的人員通勤成本帶來的碳排放。
（4）近幾年，昆山經濟技術開發區致力于經濟發展方式轉變，對高消耗企業的“關停并轉搬”，提高主導產業生產附加值和高新技術企業業務收入占整個GDP的比重，不斷提升產業結構調整和產業集聚。以上分析進一步驗證，合理的政策引導，例如產業結構調整、經濟方式轉變，能夠有效地調控土地集約利用水平和低碳經濟的穩定發展，實現土地集約利用和低碳經濟的雙贏局面。#p#分頁標題#e#
經濟開發區的定義范文2
9月10日，我們去了縣開發區，在與夏嚴兩個小時的交談中，“品牌建設”、“產業集聚”、“特色園區”、“錯位競爭”等，是夏嚴所說最多的幾個詞，也就是在這些詞的不斷閃現中，縣開發區的創業定位、發展思路、存在挑戰、戰略目標等等，逐步的在我們腦海中呈現。
備受矚目而必先行先試
“備受矚目”，是夏嚴對縣開發區在郎溪經濟發展中所處地位的一個定義，他解釋，因為這里已經成為郎溪縣域經濟發展的主戰場與“排頭兵”，承載著郎溪34萬人的殷切希望和期盼。過去的8年，郎溪縣“舉全縣之力、集全民之智全力推進開發區建設”，縣開發區也不負眾望，為郎溪開辟了工業發展的特色之路，筑牢了工業騰飛的穩固磐石，先后獲得了“安徽省新型工業化產業示范基地”，“長三角最具投資價值開發區”、“安徽省投資環境十佳開發區”、“中國最具發展潛力開發區100強”和“中國最佳投資服務環境開發區”等榮譽稱號。今年1-7月，開發區各項數據再創新高，全區實現工業總產值60.15億元，同比上漲27.31%;實現規模以上工業企業總產值48.27億元，同比上漲29.69%;實現規模以上工業企業增加值11.58億元，同比上漲30.07%。
“備受矚目”，不僅僅是說你的位置重要，在夏嚴看來，這個詞的另外一層更重要的含義，是說這個地方一舉一動都牽扯著全縣人的心，時時刻刻都在接受著各種鞭策和警醒。“二次創業，首戰在我;轉型升級，關鍵在我?！毕膰郎钪?，經濟大環境趨緊，瓶頸要素制約趨重，而發展的壓力卻不能降低，全縣人民和縣委縣政府的期望值也沒有降低，只有把握規律，找準癥結，對癥下藥，才能實現二次創業的成功。
桎梏在哪里，主攻方向就在哪里
夏嚴認識到，郎溪經濟開發區已經再度面臨突破期，安于現狀必將落于人后，如何在全省開發區中脫穎而出，是一個嚴肅而緊迫的問題。困局之中唯有戰，束縛在哪里，工作的重點就在哪里;桎梏在哪里，主攻的方向就在哪里。
著力打破機制體制桎梏。夏嚴認為，目前開發區面臨的一個最大的問題，在于“準政府”式的管理模式牽扯了過多的精力，主要精力不能投入到主要業務，開發區的開放功能、經濟功能和創新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務中，在招商引資、項目建設和經濟發展等主要職能方面的投入度難以集中，同時，開發區管委會兼具管理者和開發商的雙重功能，容易造成職責不清，難以建立一個精干、高效、主業突出的工作運行機制。為打破這種弊端，夏嚴介紹，縣開發區正在籌劃整合部門，將社會事務組成一個大的部門，成立一個“小政府”，相對單獨剝離出來，釋放其他職能部門精力，主抓經濟建設。
著力提升招商引資效果。對于開發區的發展來講，最根本的還是在于招商成果。夏嚴說，對縣開發區來講，在各種招商方式中最有成效的，還是在于“專業招商”和“以商招商”;在各招商地域中最應看重的，還是在于“深耕蘇錫常，突破珠三角”。必須要著力挖掘、培養、歷練一批專業的招商干部，給擔子，給壓力，給任務，給獎懲，發揮好專業招商干部的積極性;必須要注重發揮好已招來企業老板的搭橋功能，形成招來一個企業、帶動一批企業的效果。同時，也要緊抓住其他機遇。比如利用上海地區土地存量盤活、工業區規劃調整的契機，赴上海開展定點招商，提前謀劃赴浙江東陽考察收集工業區規劃調整信息，踏進東陽的招商門檻。
著力解決項目建設不快的問題。夏嚴認為，作為開發區，項目建設多不多、好不好、快不快，是二次創業必須要解決的重中之重的問題。下一步，縣開發區要全力以赴加快推進項目建設。一是強化督辦服務機制。按照“雙百”活動目標任務中的項目分類，區分輕重緩急，明確責任人、辦結時間。嚴格按照活動節點進行抽查考核，堅決予以兌現獎懲。二是建立健全一組一企一策機制。將“雙百”活動任務分解表、“三進三解三推動”活動、黨政領導進企業分配表、在職黨員指導非公黨建活動分配表進行整合，成立一名黨政領導、一名二級機構負責人、一名黨員為成員的幫扶小組，每小組聯系一個進度緩慢項目，根據項目建設中存在的具體問題給予具體政策。三是建立倒排工期、掛圖作戰的促建機制。
我們最大的優勢是服務
縣開發區的創業發展，實際上就是各開發區之間的競爭，而開發區的競爭，實際上就是各自綜合優勢的比較，要在競爭中勝出，便需要擁有和打造屬于自己獨特的優勢，那么縣開發區的優勢在哪里？夏嚴認為，縣開發區有很多比較優勢，比如說區位優勢，資源優勢，土地資源優勢等等。
“但是這些硬件方面的優勢，很多開發區也都不缺，有些還比我們更好，縣開發區要想在未來的競爭中脫穎而出，必須培育出自己獨樹一幟的優勢?！毕膰勒f，“這個優勢，就是服務?！?/p>
縣開發區的服務，應著力體現在三個方面：
全力幫助企業解決資源要素瓶頸。在用地保障上，做到應供盡供。在用工保障上，加快合格產業工人的培育和引進，并積極與轄區內兩所職業技能學校協調，有重點的培養專業人才。特別是在資金保障上，縣開發區積極幫助企業協調金融機構的貸款。在資源盤活上，積極通過嫁接、購并等方式盤活項目。
全力為企業開展“一站式”服務。夏嚴介紹，縣開發區積極轉變服務理念，牢固樹立“幫辦就是包辦，服務就是招商”的理念，加強同縣政務服務中心等部門的溝通協作，形成項目推進合力;強化落實開發區手續幫辦部門聯席會議制度，定期召開聯席會議，快速幫助企業解決各項問題。
全力完善各項配套設施。加快道路及管網等基礎設施建設及標準化廠房建設，滿足企業生產經營需求;大力推進區內居住、娛樂、教育、衛生等設施建設，讓來投資的企業老板和來工作的產業工人，愿意定居的有地方住，休閑時間有地方去。
打造特色園區
與產業集聚的品牌高地
縣開發區的發展定位在哪里，二次創業的目標在哪里？夏嚴和開發區領導班子已經有了明確的定位――打造成特色園區與產業集聚的品牌高地。這種定位，也直接促使開發區的發展理念，由原來的拼政策、拼土地成本，轉化為拼服務、拼品牌。
在夏嚴心中，開發區的品牌建設是一個系統概念，包含著三個層次的內容，一個是企業品牌，即打造一批規模大、產值高、帶動力強，在全國叫得響的大型企業;第二是園區品牌，形成數個有較強影響力和輻射力，可以相互融合支撐的特色工業園，比如無錫工業園、常州工業園;第三就是產業品牌。
經濟開發區的定義范文3
1月20日，區政協經濟科技委員會組織部分委員就我區工業園區建設發展情況進行了視察，區政協領導參加了視察。副區也應邀參加。
一、基本情況
從視察的情況看，我區工業園區建設已經有了良好的開端，取得了一定的成績。其地位和作用已被社會各界認同。目前，我區共有工業園區9個（含小區），規劃建設面積已達36.70平方公里，入駐企業72家，從業人員13476人，1—6月創收8億余元，利潤8000余萬元，實繳稅金4700余萬元。
本次視察的三個工業園區正在抓緊基礎設施建設和招商引資工作。其中經濟開發區和sanling園區已經成為項目集聚的新載體，初步形成了設施規范、機構健全、產業聚集、思路清晰的局面。吳地工業園區也正進入項目引進、全方位、多層次的招商引資活動中。全區工業園區已形成辦園區、興園區、服務園區的良好氛圍。各園區牢固樹立了“項目是園區生命”的觀念。為下步發展積累了成功的經驗。鎮街領導充分認識到建設必須高起點規劃，基礎設施建設必須高標準，招商引資、服務管理必須高質量。
二、存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們還應當看到園區建設過程中存在的一些問題不容忽視。
一是行政區域分割帶來園區布局分散。我區最典型的工業園區就是經濟開發區、長城和吳地園區。但從目前的情況看，由于行政區域上的分割，出現了單獨規劃、自行開發、相對分散的局面。從建設工業園區的角度看，存在著布局小、零散的現象，制約了園區的建設規模。
二是建設水準不高，規劃檔次偏低。明顯表現在園區規劃前瞻性、科學性欠佳、產業發展方向不明確、項目引進上缺乏對產業發展具有輻射作用的龍頭企業，因而難以形成整合優勢和規模效應。
三是缺乏園區建設與城市建設統籌考慮，基礎設施等硬件建設沒有完全配套。包括園區內交通、供電、供水、通訊、排污等基礎設施沒有做到科學、長遠規劃。
三、建議
園區建設是加快我區新型工業化、城市化、現代化的重要舉措，必須用全面的科學發展觀進一步推動工業布局的調整，全面提升和優化產業結構。抓龍頭園區，努力構建區鎮（街）兩級工業園區體系。確立以建設區級工業園區為龍頭，以鎮（街）級工業園區為網絡的園區建設策略，全面推進工業園區建設，分主次輕重先后規劃和建設。
一是合理設置工業園區。首先是分層次建設園區。要突出重點，分類指導和發展。作為省市級的工業園區要舉全區之力，推進發展。重點發展經濟開發區、南路軟件園和長城吳地工業園區。各鄉鎮及周邊應逐步延伸納入開發區總體規劃之列。通過界定園區的產業特色和覆蓋區域，充分發揮重點園區的功能，樹立全局觀念，打破行政區域界限。本著招商引資、項目同等，保證重點園區建設的原則，真正形成加快產業集聚、資源優化的新局面。其次是對鎮級園區應合理定義，實際應為工業小區。要實事求是遵循可持續發展的原則，科學規劃，健康發展。
經濟開發區的定義范文4
中國的行政成本之高，即使在全世界范圍內來看，也無出其右者。
據統計，國家行政管理費在國家財政支出中的比重，德國(1998年)2.7％，英國(1999年)4.2％，美國(2000年)9.9％，中國(2000年)25.7％。中國的行政成本遠遠高于其他國家，而且長期居高不下。
政府不該履行企業職能
政府的職能是什么?英國17世紀著名思想家約翰?洛克認為：“政治權力是每個人交給社會的在自然狀態中所有的權力，由社會交給它設置在自身上面的統治者，附以明確的或默許的委托，即規定這種權力應用來為他們謀福利和保護他們的財產?！甭蹇苏J為，政府的職能是向公民提供服務，公民需要什么，政府提供什么，而不是政府想提供什么就提供什么。因此，政府必須是節約型政府，最大限度地把減少行政成本，把資源用于為公眾服務。
意大利13世紀的著名神學家、哲學家托馬斯?阿奎那認為，政府的職能在于“殫精竭慮地增進公共利益”，只有增進公共利益的政府才是正義的政府，否則便是非正義的政府。而要增進公共利益，減少行政成本、降低損耗，無疑是最重要的前提。
英國18世紀的著名經濟學家亞當，斯密對政府職能做了更明確的劃分。他認為，政府的職能是保護國家安全和個人安全、建立基本的法律秩序、保護產權、促進技術創新，建設和維護私人無力做或不愿做的公共設施和公共事業。簡而言之，政府充當“守夜人”的角色，用保護和正義來交換收益，其職能上限由國家設定的目標和政府面臨的約束決定。亞當，斯密特別強調，政府應當是節儉的政府，不能讓人民感到負擔沉重， 盡管在經濟危機后，西方如凱恩斯這樣的學者，對政府職能的界定有所調整，但也僅僅是小的調整而已。政府職能的最核心內容，即提供公共產品、公共服務、公共福利的內容是永恒的，相應的，政府在履行自身職能和行使權力的過程中，必須做到行政成本的最小化和行政效率的最優化。
以諸如此類的理論建立起來的政府，自然也是運行成本最小的政府。因此，整個西方世界雖然政府的具體職能有所有差異，但在這些方面基本上是大同小異。
我國各級政府的職能劃分，雖然在理論上也借鑒了西方的基本定義，但在實際運行過程中，卻大相徑庭。如果說西方世界是一個有限政府，而我國的各級政府則是一個全能或者無限的政府，而且，其發展經濟的職能遠遠超過提供公共服務的職能。
我們習以為常的是，各級政府都在為發展經濟而忙忙碌碌，政府成了一個有明顯逐利傾向的經濟體，而非單純的服務機構。這與當下對干部政績的考核機制密切相關。凡是在經濟發展方面成績突出，GDP增長迅速的地方，官員就會贏得更高的評分和更多、更好的升遷機會。于是，把GDP拉上去，就成為各級政府努力的核心目標。
發展經濟是需要成本的，而政府的職能雖然定位于發展經濟為主，具有企業的一些功能，但它并不像一般意義上的企業那樣具有成本核算概念，因而，也沒有降低成本的動力。比如，企業的生產成本，是企業在生產過程中對各種資源利用情況的貨幣表示，是衡量企業技術和管理水平的重要指標。企業的生產成本對應著具體的支出項目，比如，直接材料(原材料、輔助材料、備品備件、燃料及動力等)支出，等等；可以說是一個蘿卜一個坑，而這些成本要素對于政府顯然沒有約束力。
于是，就陷入了一種悖論當中。政府在履行企業職能，成為市場中一個強烈追逐利潤的主體，而它本身不擅長于此，這種職能的扭曲必然造成巨大的浪費一一不僅是行政開支的巨大浪費，更是對納稅人稅收的巨大浪費。中國人民大學公共管理學院的毛昭暉教授曾指出，從國際的視角看，我國的決策失誤率達到30％，西方發達國家卻只有5％左右。最典型的一個例子是河南中原制藥廠，這家國內醫藥行業“七五”、“八五”期間投資規模最大的重點企業(總投資18億元)，還沒有生產運行即停產關門。該項目竟然是從瑞士一家沒有專利技術、僅20多人的皮包公司引進的。由于決策失誤導致的這些巨大損失，同樣要轉化成“行政成本”，由納稅人來承擔，政府不該成為“扒手的手”
假設政府的職能是提供公共服務，那么，這種服務的成本是非常容易核算的，也是非常容易監督的。但是，在政府以經濟主體面目出現的時候，其權力對應的就是一個難以制約和衡量的領域。哈佛大學教授費斯坦(曾任里根總統首席經濟顧問)認為：“政府對市場的干預會帶來驚人的資源浪費”，導致行政成本上升而素質下降。費斯坦所指的僅僅是政府對市場的干預，當政府就是市場中的一個重要主體時。就意味著更為驚人的資源浪費。
金融危機發生后，中國的全能政府角色得到了更進一步強化，在經濟領域的主導作用進一步加強，以GDP為目標的經濟活動進一步膨脹，各地政府相繼推出的大工程、大項目計劃令人觸目驚心。重慶發出了“今年開始要大干，三年大變樣，十年脫胎換骨”的號令，開始猛推“大投資、大基地、大支柱”戰略，2010年，天津市固定資產投資要在2009年的基礎上，再增加1000億元。河北省提出2010年要下力氣抓好項目建設，重點項目安排1300項，總投資1.6萬億元；江蘇省計劃安排省重點建設項目200個，總投資1.7萬億元，增長24％，其中，100億元以上的特大項目達到28個，50億元及以上的大型項目81個；浙江寧波一個市計劃全年100個大項目，涉及總投資2800億元，投入的力度歷史空前；2010年，四川已確定重大項目650個；截至2009年11月底，安徽省投資增幅已連續56個月運行在30％以上的增長區間，照此速度，2010年，安徽的投資額將超過GDP總量，這在全國是第一個，在當今世界范圍內，也是絕無僅有的。
從事經濟活動從來都不是政府的強項，這應該是由企業和個人做的事情，當政府的職能走向扭曲，就必然從“看不見的手”變成“扒手的手”(美國麻省理工學院教授萊斯特，瑟羅語)，帶來整個行政運行成本乃至整個國民經濟運行成本的上升，同時，擠壓企業尤其是最具活力的民營企業的發展空間，使整個經濟運行效率大大降低。
政府本身是沒有錢的，它從事經濟活動的所有本錢都源于納稅人。在我國，主要源于兩個途徑：一是投放基礎貨幣――這必然稀釋民眾的財富，導致民眾購買力的下降和生活壓力的上升。二是以發行國債或通過銀行貸款的方式從民眾手中借錢。而實
踐證明，這實際上意味著，資金從效率高和相對安全的地方，轉移到效率低和風險更大的地方，大大降低資源的配置效率，也埋下了巨大的經濟安全隱患。
2007年，中央財政赤字2000億元，占GDP的比重為0.8％；2008年，中央財政赤字1800億元，占GDP的比重為0.6％，而2009年，中國財政赤字規模為9500億元，占GDP的比例為2.8％。根據國際上通行的標準：赤字率3％一般設為國際安全線，2.8％的比例看似仍在安全線內，但是，如果考慮到GDP的注水因素，中國的赤字率其實已經突破安全線。比如，2009年的GDP中，實際上就包含著房價上漲、龐大信貸資金催生的因素，這其中的泡沫成分是顯而易見的，2010年，中央財政赤字計劃為10500億元，赤字率依然保持在較高水平。
一旦那些大項目建設后，也許將重蹈河南中原制藥廠的覆轍。這是不能不考慮、不能不面對的問題，安徽阜陽總投資3.2億元建成的機場擁有國際先進的導航通訊設施，預計年客運量50萬人次，但實際年客運量只有幾千人，全市民眾不僅無法從機場的運營中獲益。還背負起了沉重的負擔。類似的悲劇，一直在各地重復上演，教訓一個接一個，真正汲取教訓者卻寥寥無幾。
政府不該成為
經濟發展的主體
政府職能錯位的最直接弊端是，加劇暗箱操作和腐敗的蔓延。政府投資的項目，大多是“三超一拖工程”――超標準、超規模、超預算、拖工期。深圳市紀委在調研時曾發現，超投資最多的一個項目，由2980萬元變成2.95億元，歷時十年還未竣工結算。一個投資項目追加的投資，幾乎是計劃時的10倍。
這種情況并非個例。
由于缺乏民眾的直接監督，財政預算的執行隋況不透明，大工程、大項目的運行游離于民眾的監督之外，暗箱操作大行其道幾乎是必然的，而由此增加的成本自然也由納稅人承擔。
2009年3月17日，《檢察日報》刊發了對重慶市經濟開發區管委會原主任唐文峰腐敗案的報道。里面有這樣一段：“和誰關系‘鐵’就給誰好處”(小標題)，其中提到：2002年下半年，唐文峰在高中時的班長、重慶市某區計生委原副主任吳某的介紹下，認識了何下。吳某多次告訴唐文峰：“何下很有經濟實力，有意在經濟開發區投資。”而事實上，當時，大雅公司辦公室租用的是不足60平方米的普通民房，月租金僅為200元。但由于老同學的力薦，唐文峰對大雅公司的情況深信不疑，草率地同意了何下進入經濟開發區承攬“中國西部建材城”這個總投資16億元的工程項目。2004年7月，何下因大雅公司還不起銀行貸款找唐文峰救急，并承諾給予其“中國西部建材城”項目10％的股份。在唐文峰的幫助下，2004年12月至2005年9月，唐文峰在未與經濟開發區其他領導商量的情況下，擅自決定以土地儲備整治中心自有資金人民幣1.1億元，為大雅公司在銀行的5次貸款共1.1億元作全額質押擔?！?/p>
一個經濟開發區管委會主任，就可以擅自把一個總投資16億元的工程項目交給一個沒有任何經濟實力的皮包商，結果可想而知。唐文峰挪用公款2，Ⅱ8億元、受賄982萬元，但他造成的國有資產流失則必然由納稅人埋單。
唐文峰腐敗案只是我國諸多腐敗案中的一個，解剖這只“麻雀”，讓我們深深感受到“絕對的權力必然導致腐敗”這一規律的普遍性。在房地產市場如火如茶發展的過程中，土地出讓中的腐敗問題更加令人觸目驚心。而所有的這一切，都傳導到了終端。導致房價高漲。民眾承受著因高房價和保障性住房缺位所帶來的沉重負擔。
需要特別強調的是，當政府的職能從公共服務的提供者扭曲成為一個重要的經濟發展主體的時候，必須有更加嚴格和系統的監督機制予以配合，才能最大限度地減少腐敗，節約成本。但遺憾的是，我國官員的任免是由上級決定，而非源于民眾的選舉，如此，就形成了森嚴的上下級關系，隨之而來的，就是迎來送往、請吃請喝送禮開支的大幅增加，從村、鎮一直到上面，都如此。每年公款吃喝6000億元的驚人開支即因此而起。這是導致行政成本居高不下的重要原因。
經濟開發區的定義范文5
在經濟全球化和區域競爭日趨激烈的今天，地區經濟的發展已經擺到全國及國際經濟的舞臺上，每個地區都需要尋找到最適合自己的角色，發揮自己的比較優勢，融入國際分工格局之中，并在區域及國際競爭中脫穎而出。開發區有比較好的經濟基礎，擁有較為完善的基礎設施，并形成了較為密集和配套程度較高的產業群，這為開發區企業的進一步發展奠定了堅實的物質基礎。伴隨經濟全球化和區域經濟融合進程的加快，世界范圍內的產業結構調整和轉移又掀起了新一輪的浪潮，這為開發區企業的發展提供難得的契機。目前，開發區企業依靠本土的資金、技術、人才等生產要素已探索出適合自己發展的經營模式和成長道路，面對區域競爭的加劇和國外企業及產品的沖擊，開發區企業如何抓住世界產業轉移的機遇和利用自身的區位優勢，實現進一步發展是面臨著巨大問題。當前，工業化和城市化已經成為開發區經濟發展的主題，接軌大上海融入長三角是我們的趨勢，企業應該充分利用這一歷史機遇，實現規模、產業的跨越式發展，在增強開發區經濟發展后勁方面發揮應有的作用。
為加快開發區企業的發展步伐，使企業在開發區有更快更好的發展，我們對開發區企業發展現狀進行全面、深入調研，目的在于全面掌握開發區企業的發展狀況，總結開發區企業發展經驗和分析開發區企業發展過程中存在的問題，同時結合其它開發區發展的經驗和教訓，明確開發區企業發展目標、任務和政策措施，促進開發區經濟大發展、大提高。尤其在品牌戰略、土地使用和園區帶動發展等方面展開分析，為開發區企業進一步發展提供切實可行的政策建議和意見。另外，此次調研也為建立健開發區企業數據資料做基礎性工作。
本報告分為三大部分，第一部分通過大量的數據，重點闡述開發區企業的發展現狀，展現開發區企業發展的全貌和特點；第二部分，通過分析開發區企業發展的內外部環境，闡述開發區企業在發展過程中存在的問題，明晰企業面臨的挑戰和競爭態勢，為下一步的發展方向和思路提供依據；第三部分，利用國家和地方政府大力發展地方經濟的契機，結合開發區工業化和城市化的進程，為解決開發區企業發展存在的問題提出具有前瞻性、可行性、創新性和可操作性政策建議和對策。
第一部分：開發區企業現狀
一、開發區企業概況
截至12月，開發區企業431家。從資金總量來看，企業注冊資本達到151億元 ，注冊資本在100萬元以上的有140多家，注冊資本在1000萬以上的有33家，注冊資本在5000萬以上的有5家，超億元的集團公司有3家。開發區實現產值125.3億元,年產值超過5000萬元的民營企業33多家。從上繳稅收看，開發區企業納稅總額為3.12億元，占南潯全區稅收總收入的37%。從提供的就業機會看，開發區企業從業人員合計為2萬人。開發區企業出口額為5012萬美元，占全區貿易出口總額的27%。從行業分布看，制造業是企業涉足的主要行業；從科技實力來看，開發區企業科技企業達到73家，實現產值23.65億元，經過認定為高新技術企業有8家，占開發區企業科技企業總數的11% 。
從98年以來，企業保持了高速增長的態勢，近6年間企業數年均增長率在10% 左右，新增企業迅猛增長，截至12月，開發區企業總數達到431家，其中，到，新增加企業近150家，總投資高達40466萬美元。
二、企業注冊資本情況
注冊資本普遍較低，注冊資本在500萬以下（含500萬）占開發區企業總數的85.8%，其中，100萬以下占了67%，100萬-500萬占18.6%；500萬-1000萬之間占開發區企業總數的8.1%；注冊資本在1000萬-5000萬之間占開發區企業總數的6%；注冊資本在5000萬以上的只占開發區企業總數的1.2%。從分析可以看出，企業還是以中小規模為主，注冊資本在100萬元左右的占據開發區企業80%左右的比例，說明開發區企業的規模普遍偏小。注冊資本在5000萬以上的只占開發區企業總數的1.2%，這我們的經濟總量不符。從行業結構來看，開發區企業的經營范圍覆蓋了行業，具體包括農林牧漁業、制造業、物流運輸業、房地產、建筑業、及服務業和其它行業。其中制造業合計占總數的90%。
三、開發區企業特點
1、行業性強
開發區目前已經形成木業、電機、電子、電梯、通信電纜、輕紡等幾大支柱產業。尤其是木業行業迅速崛起給南潯帶來了很好的市場知名度，經過十多年的發展，開發區目前擁有木業企業111家，其中規模企業20家；木業企業實現產值40億元，占據開發區經濟總量的32%；已有一部份企業脫穎而出，在地板行業有較高的知名度，規模集聚趨勢明顯；尤其是在實木地板方面壟斷了全國市場的
60%之多。電機、電子行業在出口經濟總量中占據半壁江山。2、高附加值產品少，大多企業的產品都是勞動密集型的傳統產品，技術含量低，市場抗風險能力弱。
3、企業的外向型經濟總量不夠
雖然開發區企業依賴優越的地理位置，在加工、制造企業中涌現出一批外向型企業，利用低成本優勢不斷開拓海外市場，也取得了喜人的成效。產品已拓展到香港、東南亞、澳洲、歐盟、美國、日本、東歐、中東、非洲等50多個國家和地區，但是開發區企業出口額僅為5012萬美元， 只占開發區生產總量的3.3%。
四、開發區企業對南潯發展貢獻
開發區企業對南潯快速健康發展發揮了重要作用，作出了歷史性貢獻，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面成為南潯經濟發展新的亮點。據統計，企業納稅總額達到3.12億元，占全區稅收總收入的37%，提供就業2萬個。不僅增加了國家財政收入，解決了大量的就業問題，而且成為科技創新的新銳。截至底，開發區企業431家，實現產值125.3億，經過認定的高科技企業有8家，占南潯高新技術企業總數的29%。在出口創匯方面，開發區企業也發揮積極的作用，開發區企業出口額為5012萬美元，占全區貿易出口額的27%。開發區企業已經成為南潯經濟的重要組成部分，為南潯區整體經濟發展發揮著重要作用，為推進我區工業化和城市化進程發揮重要影響，促進社會協調發展，提高了當地人民的生活水平。給南潯及周邊帶來了新觀念、新思路，促進了南潯市場經濟繁榮與發展。
一、國際及周邊環境分析
1、國際經濟環境
世界經濟在經歷連續三年的不景氣之后，目前終于顯露出加速增長的勢頭。據國際貨幣基金組織最新預測，今年世界經濟的增長率為4.3％。作為世界上最大的經濟體，美國經濟有出色表現：美國商務部公布的四季度gdp年增長率為3.6％；隨著經濟全球化進程的加快，世界產業調整和轉移掀起新一輪浪潮， “中國制造”已經席卷全球的任何角落。開發區依賴區位和地緣優勢，在世界產業轉移和產業調整中迎來空前的發展機會。
2、國內宏觀經濟環境
我國宏觀經濟形勢持續向好，今年國內生產總值有望維持在8.5%左右的增長水平，投資、消費和出口均保持旺盛的增長勢頭，尤其是民間投資的活躍，已經成為我國經濟快速增長新的引擎。工業增長速度繼續回升，消費物價指數也出現回升勢頭，進出口保持良好運行態勢。這一切意味著宏觀經濟健康、持續、良性的發展狀況。
二、南潯開發區自身環境分析
1、南潯開發區與先進地區的發展差距
與先進地區經濟發展的態勢相比，南潯開發區經濟的發展存在一定差距。盡管發展速度迅猛，但在產業規模、產品檔次、核心技術、企業經營管理以及品牌戰略方面還處于較低發展階段。目前南潯開發區企業規模和產品檔次較低，未能創造一些在國內外有影響、有知名度的企業或產品名牌；企業的技術創新能力較弱，擁有核心技術和自主知識產權的企業少。
2、南潯開發區后發優勢
（1）得天獨厚的區位優勢
浙江南潯經濟開發區位于浙江省北部湖州市南潯區，規劃面積34平方公里。地理坐標為北緯30°52′- 30°53′，東經120°25′-120°26′。位于上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等大中城市組成的長三角經濟圈之中心，江蘇-浙江兩省交界處，東與江蘇省蘇州市接壤，南與杭州相望。南潯經濟開發區現有人口20萬，其中常住人口10萬，居民人均可支配收入12287元/年，農民人均純收入為6700元/年，經濟科技信息靈通，地理優勢十分明顯。浙江南潯經濟開發區是1993年12月由浙江省人民政府首批批準設立的經濟開發區，也是國務院僑辦批準的全國三個華僑投資區之一，享有沿海經濟技術開發區的各項優惠政策。
（2）發達的交通網絡
南潯經濟開發區既面向國內經濟最為發達的以上海為龍頭的長三角經濟圈，也可面向國際市場。驅車從南潯經濟開發區出發，到附近主要城市上海、杭州、蘇州的港口、機場時間均在1小時20分鐘以內。南潯背靠大中城市，輻射華東平原，又處于“200公里公路運輸半徑”的中心，在南潯投資設廠既有輻射整個長江三角洲地區大中小城市之便利，又有利用上海吳淞港、寧波北侖港、嘉興乍浦港，將產品直接出口海外之優勢。
位于長三角中心地帶，交通便利，318國道穿區而過。在建的申一蘇一浙一皖高速公路穿境而過，建成通車。
（3）密集、配套程度高的產業群
經過10多年的開放和經濟發展，開發區已經建立起較為完善的市場體系，商品化、市場化程度非常高，并聚集了大批加工、制造業的產業群，形成了完整、高度配套的各行業的產業鏈條，為企業進一步發展奠定了堅實的產業基礎。
3、南潯開發區企業的成長空間
盡管開發區發展速度迅猛，但在產業規模、產品檔次、核心技術、企業經營管理以及品牌戰略方面還處于較低發展階段，我們必須充分利用完善的基礎設施、處于市場前沿和鄰近上海的優越區位經濟等優勢?？梢猿浞掷门c先進地區企業在技術發展水平、產業結構水平的差距，通過學習模仿先進地區的技術、管理、體制安排等成功發展模式，節約時間和降低成本，實現區域經濟的跨越式發展。
三、開發區企業發展存在的問題
1、企業土地使用難 地價高
南潯開發區經濟是典型的加工、制造型經濟結構，這種類型經濟的特點是需要大量的土地投入，在國家政策宏觀調控下開發區土地越來越稀缺的狀況下，地價上漲，用地難問題就越顯突出。盡管企業可以依賴敏銳的市場反應能力和靈活的經營管理機制捕捉到許多發展機會，但由于找不到合適的土地，無法擴大生產規模，制約企業規模經濟的發揮，使企業錯失難得的發展機會。
2、企業信用體系欠缺 融資困難。
企業由于規模普遍較小，在目前國家缺乏相應的信用體系保障下，根本無法獲得銀行貸款。這制約了開發區企業的成長、壯大。開發區企業一方面平均規模較小，有的還因為房地產手續不全等歷史遺留問題，均無法達到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經營成本，所以難以獲得銀行貸款。
3、企業品牌缺失 產品附加值不高
盡管南潯開發區企業發展迅猛，產值不
斷提高，但是，我們擁有全國及國際影響的企業和品牌很少，產品質量和檔次較低，即使具備一定規模的加工、制造企業，由于沒有形成自己的核心技術和競爭力，大多數產品都在抵檔市場徘徊，利潤很低，產品附加值很低。這樣不利于企業的長遠發展，也影響了南潯開發區區域經濟特色的樹立。對比其他發達地區知名品牌的集合效應給地區經濟帶來的影響和效益，南潯開發區在培育品牌方面還有大量的工作要做。4、企業人才缺乏 企業發展后勁不足
人才是企業發展的重要生產要素，企業的競爭說到底還是人才的競爭。但南潯開發區企業由于規模、信用等原因，在引進人才方面受到與國有、外資不平等的待遇，政府應該給企業在人才引進、戶口、子女入學等方面給予同等的政策。另一方面，還是企業當家人的思想意識不夠，在南潯開發區的企業中公司，沒有一家有象樣的人力資源部門，在對員工管理和績效考核上存在憑感覺，沒有學會用科學的測評工具來解決問題，造成企業難于留住人才，特別是企業急需的技術、管理類人才欠缺，造成企業發展后勁不足，影響南潯開發區企業的長遠發展。
第三部分：開發區企業如何做大做強幾點建議
按照“開發、開放、合作、互利、互惠、共贏”的方針，“不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規?！保骈_拓經濟發展的新局面。
一、開發區企業的發展思路
發展我區企業要以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造經濟大發展的有利條件；以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持企業加快發展；以體制、科技、管理創新為核心，全面提高經濟的整體素質。
1、營造公平的市場競爭環境
按照著名經濟學家林毅夫關于比較優勢原理和自生能力的定義，企業包括民營企業是無須刻意培養和扶持的，那些真正好的具有自生能力的企業，只要充分尊重它的創業精神和創業權利，只要給它創造足夠開放的市場環境，提供足夠公平的競爭條件，它是能夠經受市場風險的考驗的。借用一句民營企業家的話，民營企業只要給點陽光就燦爛，給點雨露就滋潤，其實政府不要遮住民營企業應享有的陽光和雨露，它就能茁壯成長、做大做強。相對于發達地來說，南潯開發區企業還存在一些問題，比如管理水平不高，體制落后、品牌缺失等，而這些問題往往成為我們在市場準入、投融資等方面有意無意地給企業設置障礙的重要理由。就是對于規模不同的企業，我們也習慣于扶強扶大，而對于中小規模和處于成長期的企業重視、關心不夠，對他們存在的困難沒有熱心解決。從經濟學角度分析，企業都是從小到大的成長過程，大有大的規模效應，小有小的靈便機動，任何企業都會選擇最適合自己的發展模式，對于企業自身問題，政府應該采取一視同仁的態度和政策。為企業創造公平競爭的良好環境，這是我們必須做好的工作。
2、政府在企業發展中角色定位
這就要求政府必須“管得住”自己，對自己的角色歸位有著清醒的認識，該管的管，不該管的就不要插手，華裔著名經濟學家錢穎一曾經在《論政府和市場的關系》中詳細論述過政府和市場的邊界問題，指出了市場能解決的問題政府不應干預。政府一方面要“無為”，思想上放膽，政策上放活，管理上放手，并自覺地從一般性的競爭性領域中退出來，讓企業在更廣闊的空間大顯身手；另一方面要“有為”，通過轉變政府職能，提高服務水平，幫助企業去適應市場經濟發展和與國際接軌。政府著力營造企業創業與發展環境，形成全社會鼓勵、支持創業和發展的環境和文化氛圍；增強政府對企業的服務水平和層次，改善政務環境；規范市場經濟秩序，建立企業信用體系，改善中小企業的融資環境；促進產業結構優化，推動中小企業與大企業合作。
3、創造一個有利于企業家生長的環境
在經營活動中，企業家作為一種戰略性資產，是培育維持企業核心價值觀的承擔人，他激發創新能力，推動知識共享，承擔不可還原性投資，是使土地、勞動力、資本三大生產要素有機結合而創造社會財富的第四大要素，企業家能力是企業的核心競爭力，決定著企業的發展速度和興衰。管理學之父彼得.德魯克在其著作中企業家和經濟增長的關系，他敏銳的指出，企業家促進了經濟的增長、造就更多有活力的企業，在促進地區經濟總量增長、帶動就業以及技術進步等方面深刻地影響了經濟發展。政府的政策支持和工作重點應主要落在如何搭建好一個促使優秀企業家脫穎而出的舞臺上。
二、南潯開發區企業發展目標
加南潯開發區企業的出口力度，增強南潯開發區經濟自我發展能力，降低對外資經濟的過分依賴度，實現南潯開發區國民經濟的綜合性、平衡性、持續性發展，把目前開發區年產值超5000萬元的30多家企業培育成年產值億元的15家、5 億5家 、10億2家，使開發區經濟實現跨越式發展。
三、企業發展任務
鼓勵企業運用資本擴張和企業合作等手段迅速做大做強；積極推動建立以大中型企業為主體的技術創新體系，幫助中小企業提高創新能力，支持企業創立自主知識產權和開展品牌經營；加強人力資源、財務、質量和市場管理，引導企業家適應經濟全球化的趨勢，開拓視野，轉變經營理念，建立現代化的管理體制和機制。進一步降低生產企業申報進出口經營資格的條件、進一步簡化審批手續、放寬限制、鼓勵企業走出去開拓國際市場、為守法經營的進出口企業提供通關便利、進一步提高檢驗檢疫管理服務水平、加快企業出口退稅進度、加大金融扶持力度、加強業務培訓以及建立督察和通報機制。
四、對開發區企業發展的建議
1．充分認識制造業在經濟發展中的地位和作用，將制造業龍頭企業作為開發區的主要經濟增長點，在調整產業結構、制定產業政策中切實加以體現。政府要加強宏觀調控，加大扶持力度，創新機制，營造環境，搞好服務，為制造業發展提供必要的“土壤、溫度和水分”。
2．進一步擴大開發區制造業的生產規模，使其生產總量和人均產出水平有一個大幅度的提高，以在整個經濟增長中保持相當的貢獻份額。首先要制定規劃。既要制定總體發展規劃，還要制定優勢行業、重點產品的專項規劃。注意防止片面追求數量、搞低水平重復的傾向，避免重蹈“先污染、后治理”的復轍。其次要優化結構。在保持相當數量的勞動密集型行業的同時，大力培育和發展資本、技術密集型行業。改善企業組織結構，提高產業集中度，積極發展大公司、大集團，組建一批能代表行業先進水平、占有較大市場份額、具有國內國際競爭力的大型企業和企業集團；努力形成一大批有技術特色、富有活力的專業化協作配套的中小企業群，使主要產品達到合理規模要求。
3．大力推進技術進步，不斷提高自主開發能力和技術創新能力，推進產業升級。一是重點突破。加大投入，集中資金，支持一批重點行業、重點企業、重點技術、重點產品、重點工程的技術創新，力爭在點上實施跨越式發展。二是引入新機制。采用新的組織形式、管理方法和市場化的運行機制，調動廣大科技人員的積極性。三是加強基礎技術的研究開發，集中優秀人才聯合攻關。對制造業中的關鍵問題，重視引進技術的消化、吸收和創新，盡快形成自主開發能力，為制造
業的發展提供有力的技術支撐。4．加強培訓，建立一支高素質的從業者隊伍。建立人力資源開發體系，聯合杭州、上海高等教育機構，共同打造教學實驗基地，加快培養、培訓高級經營管理和技術人才；強化技能教育，完善繼續教育，使新增從業人員達到一定技能水平，對現有人員進行終生培訓；培育和發展勞動力市場，合理配置人力資源，改變目前制造業存在的既缺少具有現代科學知識的懂管理、善經營的高級管理人才，又缺少具備一定專業技能的熟練工人的“兩頭缺”現狀，保證制造業不斷升級，長盛不衰。
經濟開發區的定義范文6
在經濟全球化發展的過程中，新余市物流產業得到迅速提升。要建設和諧秀美的新余，實現進位趕超，綠色崛起，需要大力發展物流產業。目前，新余市物流業仍處于起步階段，與其他發達地區相比還有較大差距。本文針對新余市物流現狀的優勢和不足，對發展新余物流發展戰略進行探討和研究。
物流的基本定義是：“物品從供應地向接收地的實體流動過程，根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合?，F代物流業作為一個跨部門、跨行業、跨區域的新型服務業，是連接生產與消費、城市與農村的重要紐帶。新余地處快速發展的中西部中心位置，是江西省重點節點城市和區域性商貿中心、交通樞紐，全市已形成了鋼鐵、新能源、新材料三大產業為支柱的產業體系。我市采取“政府支持、企業唱戲、商業運作、自管自養”的模式，加快建設新余物流公共信息平臺，由中新物流有限公司、春宇運輸集團長青有限公司合作負責承建和運營。目前平臺建設進展順利，運行良好，平臺網站已建成投入運行，網絡各模塊信息內容逐步完善，與江西電信新余分公司建立了戰略合作伙伴關系，物流信息系統客戶端投入使用，進行了大量的市場宣傳與推廣，發展企業會員近300余家，GPS車輛監控管理系統成功上線，車輛的實時跟蹤定位、網上查車等20項功能得到完善，順利實現與江西省物流公共信息平臺的有效對接。
2 新余物流發展的SWOT分析
2.1 優勢與機會分析
2.1.1經濟環境優勢
近年來，新余市致力于打造鋼鐵、新材料、光伏、三大優勢產業集群，堅定不移地實施工業化為主的戰略，建設新余經濟開發區、分宜城西工業園及渝水區良山、袁河、下村工業平臺，為現代物流業發展提供了廣闊的市場。2010年，新余市實現規模以上工業銷售收入800億元，全市年貨運量超過5 000萬噸。而到2011年，全市工業銷售收入實現1500億元。
早在幾年前，新余市就提出“對接‘珠三角’、‘長珠閩’”的經濟發展戰略，著力做好沿海城市產業梯度轉移的工作，并取得了令人矚目的成效。如今經濟開發區內像全省“千億工程”之一的賽維LDK太陽能、春龍集團、飛宇電子、華騰地毯、誠信紡織、中鐵利達等有實力、有遠景的企業都來自沿海地區，為現代物流業發展帶來了機遇。
2.1.2 政府大力扶持
現代物流業所產生的經濟效應、社會效應不言而喻，它是經濟發展的“引擎”，生態型“無煙工廠”。早在2006年，新余市就做出加快現代服務業發展的決定，先后出臺了一系列的優惠政策，不斷優化環境，整合物流市場資源，拓寬發展空間。2007年9月，天潤物流大市場進駐經濟開發區，先后引進76家物流企業，日均產值3 500多萬元，貨物吞吐量7 500噸，成為目前贛西地區最大的物流集散地。2011年新余市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，提出大力發展現代物流業。
2.1.3 各部門齊抓共管促發展
新余市的現代物流業雖然起步較晚，但發展迅猛、后來居上，這與各職能部門營造的齊抓共管氛圍是密不可分的。新余市從有關部門抽調專業人員，在交通局設立現代物流業管理辦公室，對全市現代物流業發展進行規劃、指導，代表政府行使發展現代物流業職權。自2007年起，新余市致力于做大做強物流產業，進一步劃行歸市、規范管理，加速了物流產業的快速集聚。目前，全市物流市場以火車站、明星五金城、橋下村居民區為中心，主要有京九物流、華通物流、鴻福物流、磊鑫物流、雙建物流、新余聯運等企業。主要貨源來自于新鋼三期技改、賽維LDK太陽能、誠信紡織、電子衡器、五金、機械、華騰地毯等。經營整車短途零擔的主要貨源則是廣東電子產品及周邊長沙、株洲、南昌地區的生活用品等。
加快人才培養，是確保現代物流業發展的關鍵。新余充分發揮民辦職業教育優勢，在渝州科技學院、中山電子計算機學院、贛西科技學院等設立現代物流班，有針對性培養專業人才，構建物流人才高地。同時，利用新余職業教育發達的優勢，開展國際物流資質認證的培訓、考核工作，協助新余學院、渝工學院等高校開設物流課程及本、?？茖W歷教育，實施產學結合的定向培養計劃，開展國家物流師資格認證的培訓考核工作，為物流業發展提供充足的人才資源保障。
2.2 新余市物流業存在的問題和面臨的挑戰
2.2.1 物流業發展總體水平偏低，物流企業規模小
新余市物流產業的發展尚在起步階段，與發達地區相比，交通、信息等物流基礎設施還不能完全滿足物流業發展的需要，在行業的管理水平、技術水平和信息技術應用水平上也與國際發達的現代物流系統存在較大的差距。現在物流企業大多只能簡單地提供運輸和倉儲等單項或分段的物流服務，能夠提供物流增值服務、物流解決方案并具有全國服務網絡、能夠提供全程網絡服務的第三方物流企業較少。新余物流企業規模小、營業收入有限、倉儲面積不足，很難為客戶提供滿意的物流增值服務。
2.2.2 信息技術和物流專業人才缺乏
現代信息技術的發展是現代物流發展的前提之一，新余物流業在先進的信息技術方面應用較少，應用范圍有限，物流企業信息化程度低。物流企業在倉儲、運輸、配送等環節多以手工作業為主。
現代網絡通信技術、電子數據交換技術（EDI）、衛星定位技術（GPS）等現代信息技術在新余物流產業中的應用少，大多數企業的物流設施比較陳舊，技術水平較低，資源閑置，采取的是傳統的看板記錄物流相關信息，這種物流信息處理方式存在盤點麻煩，工作量大，準確率低，時間長等劣勢。大部分企業采用原始的管理手段使其提供的物流服務很難符合現代物流業JIT的要求，很難適應現代物流業發展的需要。
物流人才的短缺已經成為制約新余物流業發展的一個瓶頸。目前新余設置物流專業的高校很少，開設物流專業的學校更少。在專業人才培養方面起步較晚，據統計，新余市每年只有少數物流專業的大學生，高端研究創新型人才匱乏，新余物流人才的儲備無法滿足物流產業快速發展的需要。
3 新余物流業發展的策略
根據新余物流業發展的SWOT分析，發展新余物流必須充分發揮新余的區域優勢，打破傳統觀念的束縛，順應現代物流的發展趨勢，積極借鑒國內和國際發達地區在物流發展方面的實踐經驗，并遵循系統、協調、突出重點、規范和講求實效的原則，作出符合江西省的戰略選擇。
3.1 統一規劃部署，完善現代物流業管理政策體系
在《新余市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的框架下，建立和形成符合現代物流發展的政策與管理機制，為物流業發展營造良好的制度環境。做好統籌規劃協調、改革相關體制、完善相關政策、加強企業重組、優化產業布局、新余市提出“大物流”的發展戰略，努力把交通區位優勢轉化為物流優勢和產業優勢，著力構建物流業發展的服務高地、投資福地，出臺了多項優惠措施，千方百計招大引強，吸引外地物流企業落戶。由深圳萬商紅投資控股有限公司開發經營的贛西萬商紅（國際）商貿物流中心去年落戶開工建設，占地1 500畝，總投資35億元。項目建成運營后，預計市場年交易額逾百億元。為適應物流業信息化發展的快速節奏，該市采取“政府支持、企業唱戲、商業運作、自管自養”的模式，加快建設物流公共信息平臺，進一步整合資源，提高物流行業效率。目前，由該市中新物流有限公司和春宇運輸集團長青有限公司合作承建的物流公共信息平臺已投入運行，為23萬多個認證會員提供物流信息、會員服務、車輛定位以及貨主車主一站式跟蹤等多項服務，已成為集電子商務、物流市場、第三方物流總部、物流招投標中心、物流結算中心為一體的現代化物流平臺。
3.2加快網絡建設，形成高效快捷的物流通道
加快建設貫通南北、連接東西、通江達海的陸、水立體大交通，建立公路、鐵路、水路高效銜接的綜合交通運輸網絡，構建贛西區域綜合交通樞紐。加快鐵路網絡建設。建成杭南長高鐵新余段及新余北站工程，完成新余鐵路洋坊站擴能改造。加大宜豐至上高、至新余、至吉安鐵路建設力度，建成新余至吉安鐵路，打通新余鐵路南北大通道。適時啟動新余火車站改造工程。進一步完善鐵路口岸作業區，擴建標準集裝箱堆場100畝，達到1萬箱堆放能力。推進公路網絡建設。著力構建以主城區為中心的“五縱五橫一環”高等級公路網，全力打造以主城區為樞紐、貫通各鄉鎮的“半小時公路交通網”，打造新余至周邊市縣的“一小時交通經濟圈”。加快建設主城區、縣城至各中心鎮的城鄉快速通道，市域內各鄉鎮、中心村與贛粵、滬瑞、大廣三條高速公路連接的快速干道，鄉鎮之間、村與村之間道路溝通網，旅游公路網，以及覆蓋所有自然村的“五大交通網”。建立鄉村公路維修基金，繼續抓好農村公路改造。實施航運口岸建設。加快啟動袁河四級航運建設工程，完成袁河新余至荷湖館IV級航道開發和新余港的建設，爭取完成袁河梯級開發。加快新余至新干口岸通道建設，在滬昆高速公路新余出口新建公路口岸作業區，在袁河新建新余港口岸作業區。加快建設電子口岸步伐，建設贛西進出口物流中心。
3.3 加快物流園區建設，扶持現代物流企業的發展
推進贛西物流園區、高新技術產業開發區保稅物流中心、分宜物流中心、良山物流中心的總體規劃，落實功能定位、產業布局、用地空間等。以物流園區為建設契機，改造傳統倉儲、批發設施，加快構建社會化、專業化的現代物流服務體系。鼓勵整合資源，促進互聯互通，搭建物流公共信息平臺。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，完善物流服務功能，形成集產品開發、加工、展銷、交易和信息服務為一體的物流供應鏈，引導工商企業外包物流業務，大力培育第三方物流市場。
3.4培養物流專業人才
高素質物流人才的培養是現代物流業發展的重中之重，人作為組織中最關鍵的因素，對物流產業的發展起著至關重要的作用。因此，物流企業應把人才戰略作為首要戰略，目前新余市物流企業的管理人才及其缺乏，要鼓勵各大高校開辦物流專業相關課程、引進國內外優秀人才、引導企業和科研機構或學校進行聯合，建立實訓基地，依托高校的理論創新平臺，加速物流理論創新向生產力轉變。最后，政府應提供相應的科研經費，鼓勵教育部門開展物流職業培訓。
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