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農村改革重點范文1
所創新或突破。
一、切實提升農業綜合生產能力，保障國家糧食安全
在當前國內外嚴峻的糧食生產形勢下，要切實保障并加強我國自身的糧食自給能力。重點處理好以下關系：
耕地保護和城市發展之間的關系。我國工業化和城市化進程的加快將進一步加大耕地占用和城市發展之間的緊張關系，在此情況下創新耕地保護機制就顯得尤為迫切。要嚴格保護耕地，確保耕地總量不減、質量不降。按土地質量和綜合生產能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。對于劃分為基本農田的要通過認證后進行基本農田登記造冊，確立基本農田的法律地位，不能隨意進行改變。建設占用耕地必須“占一還一”，開墾同等數量和質量的耕地；不能開墾耕地的，按建設占用耕地等級不同分級收取耕地開墾費。設立耕地保護和基礎設施建設基金，主要用于提高耕地生產能力對村集體的補貼。
糧食生產和種植結構調整之間的關系。從戰略上考慮，必須堅持“不放松糧食生產，積極發展多種經營”的方針，繼續重視和加強糧食生產，重點是保護和增強糧食的綜合生產能力。進一步加強對糧食種植農戶的直補力度，擴大補貼范圍，確保糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等兌現到戶，對種糧大戶進行獎勵。在穩定現有糧食播種面積的基礎上，促進蔬菜、水果等經濟作物協調發展。
糧食生產和提高經濟效益之間的關系。在目前糧食比較效益低下，糧食生產的經濟刺激難度進一步加大的情況下，要特別注重發展專用型的糧食生產訂單農業，優化糧食品種、品質，把食品安全作為提高農產品質量的重要舉措來抓，大力發展有機農業、綠色農業和無公害農業。同時，加強對農資價格的監管，保持農資價格穩定,保證農民種糧收益不降低。不斷從市場中尋求提高糧食生產效益的方式方法。
二、不斷完善農村土地政策法律，保護農民土地權益
農村土地制度改革仍然是下一步農村體制創新的核心，應當采取穩健而審慎的步驟來穩定、明晰、確保、擴大農民的土地權利，漸進式、分階段推進，最終建立嚴格規范的農村土地管理制度，促進城鄉經濟社會發展一體化。
第一，在穩定農村基本經營制度方面，要將目前農民承包土地的“長久不變”逐步法律化。修訂《土地管理法》及《農村土地承包法》，對土地承包期的繼續延長和集體經濟組織未來的發包行為做出規定。界定農戶的土地處置權邊界，集體的土地調整干預權利邊界，以及國家征地權利的邊界，將違約責任法律化。探索在全國意義上的土地流轉規范，規范土地發包承包合同與程序，建立土地流轉檔案管理制度。設立土地糾紛法律救濟機構，及時解決產生的土地糾紛。
第二，加快公益性取向的征地制度改革步伐。由用途和所有權雙重管制向單一的土地用途管制轉變；制定“公共利益征地目錄”，明確規定盈利性目的的用地不得征用；嚴格限定行政劃撥用地的用途和比重，對建設用地中劃撥用于公共設施建設的比重做出嚴格限定，限定政府儲備土地為存量土地，嚴禁征用農民集體土地納入土地儲備范圍；啟動土地財產稅改革試點，讓地方政府有土地收入來源；以多種方式對失地農民實現綜合性財產補償。
第三，促進和規范農村土地市場流轉。對農村土地權利體系進行登記，在明確成員權資格基礎上，由縣政府頒發具有物權性質的土地使用權證書；進一步充實土地承包經營權的內涵，有條件的賦予農民土地抵押權，賦予農民完整的繼承權和租賃權，以及部分土地發展權，形成土地權利交易市場；探索多種形式的農村承包地流轉方式方法，促進農業規模經營；培育規范的土地流轉市場，將土地流轉程序規范化、制度化；建立社會化的土地保險、風險分攤機制。
第四，穩妥推動集體建設用地有序進入市場。進行集體建設用地直接進入一級市場試點；對農村集體建設用地采取與國有土地相同的招拍掛制度；建立集體建設用地使用權交易市場，參與土地市場的價格形成；盡快制定規范集體建設用地流轉的法律法規；探討集體存量建設用地異地使用和發展權補償辦法。
第五，有條件的推進宅基地的商品化進程。進行宅基地出租、轉讓、買賣及抵押辦法的試點；明確宅基地與其上的房屋的關系；對集體所有制下農民宅基地的權利和初始分配制度進行規范；防止舊村改造中侵犯農民宅基地的權利
三、建立創新農村金融支持體系，促進農民生產發展
下一步的農村金融改革，依然要明晰產權關系，完善法人治理結構；因地制宜的改革農村信用社組織形式；進一步完善農村金融服務體系，培育適度競爭、多元化的農村金融市場，是推進農村金融改革的一條可行之路。
放松對農村金融的管制，培育多元化的農村金融機構。促進農村民間中小金融組織和機構合法化，允許外資金融介入農村金融業務，重點支持農民自主參與的各種形式的合作金融，增加農村金融的服務供給。
深化農村信用社的體制改革。分類推進農村信用社的微觀體制改革，允許農村信用社降低營業稅和所得稅稅率，要求其保證存貸比達到一定水平，貸款的較高百分比用于支持農業、農村和農民，允許擴大村鎮銀行的經營范圍，在傳統的存貸款業務之外可經營扶貧貸款等部分政策性業務，以及證券、保險業務等。加大省級政府對農村信用社的管理責任，由地方政府統一組織防范和處置信用社的金融風險。
改革目前的政策性銀行支持體系。充分引入市場機制，面向四大國有商業銀行和網絡覆蓋全國的股份制商業銀行，公開招標農業政策性金融服務。同時，允許私人機構和非正規金融機構參與競爭，擴大對農村金融的政策性扶持機構。
完善政策性農業保險發展模式、管理體制和運行機制，簡化理賠程序，穩步推進政策性農業保險。同時，制定政策性農業保險條例，為政策性農業保險發展提供制度保證。
四、保護進城農民工的合法權益，推進農村勞動力轉移
農村勞動力轉移是解決我國“三農”問題的治本之策，但在我國絕對人口不斷上升、人地矛盾突出的形勢下，農村勞動力轉移需穩妥推進。
第一，要改革和完善戶籍管理制度。在小城鎮實行更加靈活的戶籍遷移政策，在適當時候可將小城鎮落戶條件完全放開；穩步推進大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮有穩定職業和固定居所的農民登記為城市居民的辦法；逐步取消農業、非農業戶口的劃分，以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；逐步剝離附著于戶籍上的各種社會權利。建立信息化網絡化的人口信息系統，逐步走向現代化的人口管理。
第二，建立城鄉統一、規范的勞動力資源市場。強化政府對農村勞動力轉移的宏觀調控，政府要轉變職能，強化服務功能、輔助功能、規范功能和調控功能；取消針對農民工制定的限制性就業政策，簡化農民外出就業手續，取消專對農民工設置的就業證等各種登記項目；建立農民工工資正常增長和支付保障機制；建立覆蓋城鄉的就業服務體系。建立跨省、市、縣多層次的就業信息服務體系；建立面向城鄉的職業培訓，就業援助，就業督查和其他就業服務。
第三，建立健全農村勞動力轉移的社會保障體系。將長期居住城鎮的農民工納入城市低保和城鎮職工基本保險體系，通過調整政策和管理模式，保護農民工的社會保險權益，允許流動性較大的農民工按年積累社會保險權益；優先進行農民工的工傷和醫療保險制度建設，探索建立農民工工傷保險與事故預防、職業康復相結合的機制；穩步推進農村社會養老保險制度建設；建立城鄉社會保障的銜接和接續機制，建立農民工社會保障的“三個轉移接口”：一是農民工社保與城鎮社會保障的接口；二是農民工社保與農村社會保障的接口；三是不同城市間社保的接口。
第四，為農民工提供平等的社會公共服務。為農民工子女提供良好的基礎教育服務；完善針對流動人口的城市住房制度，增加城市廉租房建設，有條件的地方和企業通過多種形式提供低租金房屋；使住房公積金制度覆蓋范圍擴大到包括在城市有固定工作的農民工在內的城鎮各類就業群體。
五、調整各級政府財政支出結構，實現公共服務均等化
通過加快建立覆蓋城鄉的公共財政體制，調整各級政府的財政支出結構，讓農民能夠享受同城市居民基本均衡的公共服務。
建立完善農村最低生活保障制度。在廣覆蓋低水平原則下，做到應保盡保，并進行“動態管理”。探索建立農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。促進農村社會保障制度與城鎮社會保障系統有機銜接。提高扶貧標準，完善扶貧開發機制。重新界定貧困的定義，擴大救助對象、提高救助水平；城鎮化過程完成后則可考慮用相對貧困代替絕對貧困，進一步擴大救助對象。
積極發展新型農村合作醫療制度，將新型農村合作醫療制度建成社會醫療保險制度。科學制定農民大病醫療統籌實施方案。建立省級統籌基金解決重大疾病保險。加大中央和地方財政資助的力度，建立財政補貼隨稅收收入增長而增長的機制。探索建立農民醫療保障補助基金。提高統籌層次。建議將現有的縣級統籌逐步擴大到市級甚至省級統籌。
創新農村養老保險制度。明確規定農村養老保險資金的籌集模式，加大財政投入，增強制度吸引力。加強對農村社會養老保險基金的運營管理，實現基金保值增值。建立農村無保障老年人基本生活保障制度。
提高公共財政對農村義務教育的保障水平。創造條件實行免費的農村職業教育，逐步在農村普及高中教育。實現城鄉義務教育統籌發展的財政制度安排。合理配置教育資源，均衡發展城鄉教育。加強農村教師隊伍建設。重視農民工子女義務教育，鼓勵社會投資農村義務教育。
加強農業基礎設施和農村中小型基礎設施建設。加大對優良品種、防疫體系、市場流通基礎設施、政策性農業保險制度、規?；曫B方式等的支持力度。重點支持與農民生產和生活直接相關的農村道路、人畜飲水、農田水利、沼氣等中小型基礎設施。
農村改革重點范文2
中國農村中小學撤并改革是教育資源重新分配的過程，這一改革是鞏固、提高農村義務教育水平和質量的客觀需要，從本質上說是利益分配的過程。本文主要從利益博弈入手，分析了中國農村中小學撤并改革中的博弈主體狀況，提出相關建議對策和建議，這對進一步實施并校改革具有重要意義。
一、 什么是利益博弈。
博弈論是運籌學的標準分析工具之一，也是運籌學的一個重要學科。利益博弈是市場經濟和利益分化的必然產物，指各個利益集團或者利益個體之間的戰略選擇。隨著經濟社會的發展，改革也隨之增多，無論是什么樣的改革，其改革面積越大，涉及到的利益主體越多，博弈程度就越深，矛盾就越難解決。各個利益主體都在為自己的利益而戰斗，“如果改革政策能夠給某個群體帶來更多的利益，那么這項政策就會順利得到這個群體的理解、認同和支持。反之，如果某個群體意識到改革政策不但不能給他們帶來利益，反而可能使他們遭受損失，那么該政策就很難得到這一群體的認同和支持，即使政策以強制的方式進行，也會在執行中遭受他們消極或積極地抵制，甚至反抗，這就是利益博弈。”[1]
二、并校改革中的利益博弈。
我國在推行義務教育政策時，解決了“有學上”的問題，農村增加了大量教學點，但是由于管理不完善，學校的布局屬于低投入、廣分布的粗放式的學校布局格局，同時，由于稅費改革，學校建設和發展的費用由地方政府承擔，地方政府財政收入減少，這推動了我國農村中小學撤并改革政策的實施。撤并改革是指國家把農村偏遠地區人口少、教學質量低、規模小的學校撤銷，統一合并為規模較大的中心學?；虺擎倢W校。毋庸置疑，撤點并校改革中，最大的利益主體是政府――教育政策的制定者和推行者，除此以外，主要有農村偏遠地區即被撤除學校的學生、家長、教師和村民以及中心學校的學生、家長和教師等。其中，以學生和家長――即教育消費者與政府之間的矛盾最為突出。
政府與教育消費者利益爭奪造成教育成本與城鄉發展、教育投入與教育質量的不對應。地方政府的目的是通過撤并改革，撤銷規模小、質量低的“麻雀學?！保堰_到重新整合教育資源，減少財政支出，降低教育成本的目的，那么地方政府爭奪利益的直接表現就是減少財政支出，以最少的成本來謀求利益最大化。為此，政府為節約財政，撤并時較少考慮撤并地的文化、人口密度、經濟狀況、交通狀況以及準備鄰近的中心學校的承載力，并將教育投入重新組合在位于城鎮的中心學校，致使城鄉教育發展不均衡，影響教育質量提高。偏遠農村地區的學生要到中心學校上課，由于路途遙遠，交通不便，加上校車和住宿問題，家長經濟負擔加重，學生精神負擔我學校負擔加重，由此產生的一系列問題促使學生不能全身心地投入學習，影響學生學習質量，最重要的是，出于安全考慮，家長拒絕讓子女前往路途遙遠的中心學校上學，引發輟學率反彈。另外，教育消費者――村民和學生最關心的則是在不增加甚至是減少教育成本的情況下完成義務教育。但是面對改革后學生的路費、住宿費、伙食費等增加的教育費用以及安全問題，村民的經濟負擔和心理負擔加重，政府將改革成本轉介到了學生、家長和村民身上，原本收入較低的農村家長，卻要為子女上學承擔更大的負擔，這樣不但沒有促進城鄉均衡發展，反而拉大了不平衡的差距。
三、權衡好各方利益、推動并校改革預期目標實現。
改革是一種進步，前提是改革地實施能夠公平或相對公平地解決當前的問題。地方政府要重新權衡好各方利益：學生、家長、教師特別是改革的同盟軍――當地居民的利益。任何改革，只有走群眾路線，只有代表大多數人的利益，才會有社會基礎，改革才可能夠達到預期目標，取得成功?！跋Ｍ母锬軌蚴顾腥耸芤?，這是最優方案。但現實中很難使所有人收益，所以必須對受損者給予足夠的補償，這是次優方案。即受損者也能分享改革的成果”。[2]因此，建立健全的補償機制是必要且必需的。針對農村偏遠地區的學生上學難、上學遠的問題，政府可以在有條件的地方推行小班化教學制度，比如在我國農村偏遠地區，學生少、規模小的狀況是推行小班化教學的天然條件。相對于大班教學而言，小班化教學更有利于學生特別是農村偏遠地區的學生的發展。另外，針對前往中心學校上學路途遙遠的問題，政府應當統一組織發放校車接送偏遠地區的學生上下學，針對選擇住宿的學生，要按月發放住宿補助，以減少學生經濟負擔和保障學生的人身安全。同時還要建立品學兼優的獎學金機制，發放貧困學生貸款、補助等以激勵學生學習。教師方面，由于并校改革需要重新編排教師隊伍，對于辭退的教師要進行經濟補償，并適當安排或介紹下崗教師就業問題，以解決下崗教師家庭經濟問題和避免滋事鬧事問題的出現。對于合格的教師，要安排其到鄰近學校中心學校任教，并提供相應補助。中心學校教師任務量加大，那么可以進行教學改革，采取績效制度，同時根據任務量的增加程度進行必要的經濟補助。
參考文獻
農村改革重點范文3
【關鍵詞】農村中小學電化教育現狀策略
隨著信息化時代的來臨以及教學改革的不斷深入，電化教育作為一種新型高效的教學模式，越來越受到教育工作者的關注。目前，在我國大部分城鎮地區的中小學之中，電化教育已經得到了較為廣泛的普及。但是在大部分農村地區，由于經濟水平以及教師思想觀念等原因，電化教育還是處在起步的狀態，并且在電化教育的推廣以及發展上面臨著許多困難。因此文章將從信息化背景下農村中小學電化教育的發展現狀出發，對農村中小學電化教育未來的道路指出一定的方向，以期推動農村電化教育的發展。
一.當前農村中小學電化教育發展中存在的問題
1.1 發展電化教育的意識不足
在目前的農村中小學校里，有部分校領導對教育的投入不夠重視，農村中小學的課堂教育仍是以傳統的教學方法為主。有的校領導甚至認為，教學手段并不會對教學質量產生多大的影響，教師在進行教學時只需要按照課程標準所要求的進度以及知識點對學生進行教學即可。此外，在人們的思想觀念中，電化教育無非就是以音像制品為主的試聽教育。殊不知隨著計算機技術的興起，現代的教育手段越來越偏向于以計算機技術為主的多媒體信息化教學手段[1]。因此，當前農村中小學中的電化教育應當引起人們足夠的重視，使人們能夠認識到農村電化教育與其它發達地區的差距。
1.2 電教設施較為落后
想要在農村中小學中實現電化教育的普及，就必須要有足夠的電教設施的支持。但是在農村的中小學之中，極少會有專門供教學使用的計算機多媒體設備，電化教育的開展可以說是舉步維艱。即使幾年前國家實施了農村中小學現代遠程教育工程，配備了一定數量的計算機多媒體設備，但由于后續投入不足，運轉經費保障不力，年久失修，也無法正常地服務于農村中小學的電化教育。
1.3師資力量薄弱
因為電化教育是一種實踐性非常強的教學模式，因此在電化教育中，實際操作是整個教學中非常重要的一部分，在教學過程中的教師也是由計算機多媒體設備的實際操作人員。在農村中小學中，真正具有計算機多媒體操作技術以及經驗的教師較少，而且部分教師雖然有一定的計算機操作的實踐能力，但由于的學歷普遍較低，對電化教育中的理論知識缺乏認識，因此也就導致整個電化教育教學質量很難得到提高。
二.農村中小學電化教育的發展及改革措施
2.1 加強對電化教育的認識
對于電化教育在課堂上所占比例不高，經常被其他教學內容占用的現象，學校以及教育部門要加大力度，為電化教育提供好的環境。學校的領導應該嚴格的執行課程規定，確保學生能夠充分體會到電化教育的優勢。電化教育能夠拓展學生的視野，提高學生的知識面，因此，學校應該加強宣傳電化教育的重要性，使得教師和學生能重視電化教育。目前，很多的農村中小學已配備了“班班通”設備，主要包括：投影機、交互式電子白板、音響、視頻展臺等設備，并且使這些班級都接入校園網，方便了師生的使用。
2.2 積極解決電教中的資金瓶頸問題
在發展中小學電化教育的過程中，校方在在電教經費方面不能一味地依靠上級領導和政府。校方需要發揮自身的主觀能動性，通過進行籌資來解決目前在電教資金方面的難題。例如，學校可以通過采用“冠名”的方式，來獲取一些商人或企業家的捐贈；部分學校可以通過部分已經畢業走向社會的校友的捐贈來獲得設備；學校甚至還可以采用銀行貸款或集資的方式來發展自身的電化教育[2]。
2.3 在教學上充分利用電化教育的優勢
通過多媒體的電化教育方式能夠將大量的知識內容更為直觀、形象的傳輸給學生，幫助學生對知識進行更為準確的熟悉掌握。對現代化的教學手段進行熟悉掌握，并合理運用，才能夠幫助學生獲得更多的知識及素材。此外，在多媒體面前學生學習積極性特別高，連平時在課堂上舉手不積極的學生也都舉手想回答問題，由此可見電化教育的重要性。農村中小學教師應著重注意對教材的分析鉆研，找尋到一個良好的機會，并通過電化教育的手段，有效激發學生的學習熱情，由此提升農村中小學教學的整體質量水平。
2.4 提升教師電化教育的教學水平
農村中小學的領導者與管理者，應當大力組織各個學科的任課教師對計算機多媒體技術進行學習，以詳細了解新電化教育的具體特點，提升其教學業務水平，轉變其教學思維理念，進而從思想上改變農村教師“灌輸式”教學的思維。另外，學校還應當通過各種形式與手段，加強對教師專業教學技能的培訓，例如要求全部科任教師都運用現代多媒體技術進行教學；在條件允許的情況下，可邀請專家到校講座或者是組織教師到其他優秀學校聽講，以最大限度的提升農村中小學教師的多媒體計算機的專業水平與實際操作能力。
在信息化時代背景下，作為農村中小學教師，應學會轉變自身的教學方式，不僅僅要將知識和學習方法交給學生，更要將當今世界的變化以及先進的理念轉達給學生。只有這樣，學生才能夠對知識內容進行全面科學的掌握，在有效提升自身的學習質量的同時，還具備寬闊的事業的胸襟報復，從而推動農村教育事業的發展。
參考文獻
農村改革重點范文4
【關鍵詞】城鄉互動開放 農村改革 制度突破口 【中圖分類號】F320.2 【文獻標識碼】A
三十多年來的農村改革，逐步打破了城市對農村的“閉合狀態”，形成了城市對農村開放的格局。在新的時期，尤其是在經濟新常態下，我國農村的改革也正拉開序幕。隨著十八屆六中全會召開，開放發展的理念也得到了進一步深化，城鄉一體化的開放發展在思想上進一步形成全國共識。因此，在新時期，推動我國農村改革，全面實現城鄉一體化，就要堅持走城鄉互動開放的新道路。
深入農村改革必須堅持城鄉互動開放
隨著我國改革步伐不斷前進，城市發展突飛猛進。而農村發展相對緩慢，一直是我國經濟社會發展中的軟肋，城鄉二元化格局不斷擴大。黨的十八屆三中全會開啟了我國全面深化改革的新征程，深化農村改革再次被提上重要日程，這也為我國農村深化改革提供了新的歷史契機。
近幾年，我國城鄉一體化的發展理念不斷深化，這也進一步推動了城市對農村開放格局的發展，有利于農村的要素資源流向城市。我國將統籌推進城鄉就業作為主要工作內容，促進了全國超過2億的農民進城務工。部分有條件的地區實施了城鄉建設用地增減掛鉤的政策制度，通過農村土地承包經營權置換城鎮住房和社會保障的策略，有力推動了農村人口市民化。
但總體而言，當前我國城鄉一體化發展的路徑，主要還是局限在城市對農村開放，而農村對城市開放，更多地只是農村資源要素單向地流入到城市，農村對城市的實際開放程度明顯偏低。客觀來講，我國農村對城市的開放遠弱于城市對農村的開放，遠弱于我國的對外開放。城市居民能到農村就業、居住的少之又少。我國單一的城鄉開放，也]有逃出城鄉要素分割的束縛，這直接導致農村資源要素僅可能單向流入城市，或者直接被低價劃歸城市，城鄉之間的要素交換與共享遠遠不足。這種情況可能引發兩種負面結果：一是農村無法共享城市發展取得的成果，從而不能順利實現城市和農村的共同繁榮；二是導致城市的優良資源要素無法投入到能夠更好發揮功能的領域，制約了城市的發展。既然國家提出要縮小城鄉差距，根本就在于縮小城鄉發展能力差距。而當前城市資源要素無法充分流向農村，極大地限制了農村發展能力提升，進而導致城鄉差距遲遲無法縮小。如果過度實行城市單向對農村開放，則會引起“反城鄉一體化”，導致農村資源要素過度向城市轉移。
所以，要避免“反城鄉一體化”，加速實現城鄉一體化發展，就要加快扭轉城鄉單向開放的局面，向城鄉雙向互動開放進軍。經驗顯示，城鄉一體化首先是受到工業化的帶動，農村資源要素不斷向城市集聚，隨后城市不斷向農村拓展?？梢姡诔青l一體化過程中，集聚和擴散是相互協同的，它們共同推動城鄉的不斷發展。顯然，真正意義上的城鄉一體化，就是一個實現城市和農村之間資源要素相互流動和融合的過程，即城鄉一體化本質上就是一個走向城鄉互動開放的過程。
無論是什么資源要素，唯有發生流動，才能夠創造出價值并實現增值。三十多年來，我國的改革開放之所以發生了翻天覆地的變化，就是因為堅持了開放發展，促進資源要素不斷流動。這也表明，如果沒有開放，改革也就無從談起。所以，在新的時期，要推動我國農村實現改革，就必須打開農村相對封閉的大門，與城市之間構建雙向互動的開放綠道。若能順利實現城鄉之間資源要素的雙向公平互動，那么我國農村的改革也將迎來巨大的內生動力，同時城市的發展空間也將得到進一步拓展，城鄉一體化的格局將進一步得到顯現。
土地制度改革是我國農村改革的突破口
在新的歷史時期，我國要持續堅定不移地走城鄉一體化發展之路，全力推進堅持城鄉互動開放的農村改革，破解固有的城鄉二元結構。從本質上來說，制約我國城鄉之間資源要素自由流動的最終幕后主導力量，是農村的土地制度。農村地區要持續吸引城市資源要素，就必須具備可交換的資源要素。而農村擁有的可交換資源要素中，勞動力和土地是最為重要的。受長期以來我國農村土地制度的約束，農村的土地無法和城市資源要素進行交換。而城市資源要素進入農村后，便缺乏可供開發和利用的土地資源，導致城市資源要素被拒之門外。由此可見，要實現城鄉互動開放，就是要解決農村的土地問題，要全面推動農村土地制度改革。
土地制度是我國農村的根本性制度，土地制度改革一直是我國農村發展中的重中之重。改革開放后，我國土地制度實行聯產承包責任制，每一次土地制度改革都有利于解放與發展農村生產力。目前，我國的土地制度問題主要體現在土地經濟問題，導致土地要素無法在城鄉間合理流動，使得農村的土地與市場經濟難以對接，農民難以平等地參與市場經濟中。
農村是農村改革中最有意義的改革，是決定性的制度改革。土地制度改革突破了城鄉二元化土地制度，城市居民與農村居民都可以根據自我意愿選擇在城市生活或在農村生活，城鄉的戶籍制度、社保制度等二元化制度也會隨之消失。農村土地制度改革不進行，農民就無法獲得進城資本，農村也無法吸引城市的資本與商品。缺乏土地制度的其他制度改革都是不徹底的，即使實現了戶籍制度的統一，農民也享受不到城市居民的待遇，而城市居民也沒有田地。因此，在推進農村改革中，不能只停留在戶籍制度、社保制度等性制度改革中，而是要突破二元化土地制度，深入土地制度改革。
土地制度改革有利于城鄉要素的雙向流動，是突破城鄉二元結構的關鍵，是農村改革的重點任務。要完成土地制度改革，就要選擇科學的土地制度改革路徑，由于目前我國條件尚不成熟，應通過逐漸遞進的形式，循序漸進地推進土地制度改革。歷史經驗表明，聯產承包責任制改革是從經濟不發達地區入手。而農村改革可從經濟發達的農村地區入手，然后逐步推廣到其他農村地區。究其原因，之前土地制度改革是為了解決溫飽問題，這個問題在經濟不發達農村地區最為突出。此次土地制度改革是為了轉變農村發展模式，而這個問題在經濟發達的農村地區需求更為強烈。
土地制度改革盡管有利于城鄉要素流動，但是不能立即在全國范圍內開展，應根據各個農村地區的實際情況，分階段進行農村土地制度改革。農村改革應從經濟發達的農村地區率先啟動，并率先實現經濟發達的農村地區與城市地區的一體化發展，然后逐步將農村改革的先進經驗推廣到其他的地區，在時序上形成一種由發達地區向欠發達地區推進的一種遞進式格局，在空間上則形成一種由東部地區向中部、西部地區輻射的階梯式格局，最終實現全國范圍內的農村改革，真正形成城鄉之間互動開放的良好格局。
（作者分別為南昌大學公共管理學院教授；南昌大學公共管理學院碩士研究生）
【注：本文系江西省高校人文社會科學基地招標課題“基于腐敗治理的當代中國政府公信力提升研究”（項目編號：JD1413）的階段性研究成果】
【參考文獻】
農村改革重點范文5
2009年4月,河南省委、省政府確定信陽市為“河南省農村改革發展綜合試驗區”后,信陽日報圍繞市委、市政府這一重中之重的中心工作和重大新聞題材,切實加大新聞策劃和宣傳報道力度,著力提升輿論引導力和黨報的影響力,樹立了黨報的權威性,為推進試驗區建設發揮了重要作用。
強化新聞評論 唱響主旋律
評論是黨報引導輿論的旗幟,是輿論引導之利器。在宣傳“河南省農村改革發展綜合試驗區”過程中,信陽日報社組織精干采編力量,深入基層一線采訪,除及時報道市委、市政府的部署和各縣區、市直各單位的行動外,還緊扣農村改革發展綜合試驗總體方案,針對如何盤活土地、創新農村土地流轉機制,做好財政金融文章、創新農村資金投入機制,做強專業合作文章、創新農村社會化服務機制,做實養老醫療文章、創新農村社會保障機制,做優人力資源文章、創新支持人才投身綜合試驗的機制,做亮縣域特色文化文章、創新文化引領經濟社會發展機制,做好統籌發展文章、創新城鄉一體化機制,做足基層組織活力文章、創新農村組織建設和民主管理機制等,連續推出了《盤活土地 就要抓住“金鑰匙”》、《突破瓶頸 就要打造“金缽子”》、《多予少取 就要創造“金點子”》、《民生是天 就要鍛造“金手杖”》和《人才培養不拘一格聚起來》、《文化建設特色產業亮起來》、《城鄉統籌區域一體富起來》、《組織創新民主管理活起來》等系列評論員文章,由表及里、深入淺出、切中實質、論述深刻,每篇評論都緊密聯系本地一些成功的做法擺事實、講道理,以事說理、事理相稱、循循善誘,很有說服力?？梢哉f,這些系列評論文章有理、有據、有力,充分發揮了主流媒體在農村改革發展綜合試驗區建設中輿論引導上的獨特功能。
創新宣傳形式 增強指導性
作為黨報,宣傳報道領導講話精神是時政報道的主要職責之一。但積極創新形式,努力讓領導講話精神宣傳得更有力、效果更好,真正實現有效傳播則是黨報必須苦練的基本功?！缎抨柸請蟆肪o緊抓住“試驗區”契機,在創新領導講話宣傳形式、實現有效傳播方面進行了積極嘗試。
2009年7月初,時任河南省委書記徐光春、時任河南省委副書記陳全國先后到信陽農村調研,并發表了重要講話,這對推進信陽農村改革發展綜合試驗區工作具有重要的指導意義。為貫徹落實省委領導的講話精神,信陽日報在宣傳上再度進行了大膽創新和精心策劃。
根據徐光春同志的重要講話精神,信陽日報社圍繞三個重點,推出三個整版的宣傳報道,從核心提示、權威聲音、背景解讀、成功范例、記者點評等方面著手,并配發新聞圖片,對每個觀點逐一進行深入剖析,力求精益求精、貼近實際。整個深度系列解讀的版面視覺沖擊力大、宣傳影響力強。
根據陳全國同志的講話精神,報社又一次創新,在頭版顯著位置,連續推出20篇解讀文章。該系列解讀報道持續時間長,方式方法新,分析闡述透。有的文章提出觀點并加以深刻論述;有的文章對一個觀點的不同側面進行分析、說明。如系列解讀之《落實十七屆三中全會精神的需要》、《深入貫徹科學發展觀的需要》、《保持經濟平穩較快發展的需要》等,形式新穎、分析透徹、層次清晰、觀點明了,對信陽各級干群全面理解省委、省政府的“綜合試驗區”精神提供了及時、有力的指導幫助,達到了非常好的社會宣傳效果。
采擷鮮活典型 強化示范性
為盡早形成農村改革發展綜合試驗區建設的輿論強勢,2009年5月,信陽日報社派出骨干記者,深入采寫并在一版發表了消息《今非昔比看劉洼》,同時在四版推出七八千字的長篇通訊《融入新試驗 劉洼在實踐》,圖文并茂地介紹了劉洼村推進城鄉一體化進程的一系列具體舉措。2009年6月1日開始,信陽日報記者精心采寫的《核心區里求突破》、《“先行先試”當先鋒》、《“活”了土地“富”農民》、《“獨辟蹊徑”順民意》、《改革發展在用人》等來自農村改革發展核心試驗區的系列新聞述評陸續見報,客觀報道了“核心試驗區”怎樣抓改革、怎樣謀發展、怎樣搞試驗的典型舉措。從6月9日開始,又推出《農村社會化服務的又一大膽探索》(上、下兩篇),深刻剖析了農民專業合作組織創立帶給人們的啟示――必須大力弘揚農民群眾的首創精神、必須大力扶持農合組織發展壯大、必須大力引導農合組織規范發展。
與此同時,《信陽日報》每周都推出一個《試驗區建設》專版,集中刊發國內外關于加快農村發展的成功經驗和有益探索,用以啟發、引導信陽市的試驗區建設;同時,還大量刊發信陽市各縣區在試驗區建設方面先行先試的做法和成效類的稿件,意在讓大家相互借鑒、相互啟發,合力推進其試驗區建設。這些稿件的刊發,在社會上引起強烈反響,從多角度重現了信陽各界解放思想求發展的生動實踐,為推進試驗區建設提供了強有力的輿論支持。
2009年6月11日,信陽日報社聯合各媒體駐信陽記者站的記者,深入到農村采訪,迅速拿出2800字的新聞特寫《利在當今 功在后世――信陽市鄉村衛生室建設一瞥》,當晚6時許即被人民網、新華網、中國網、大河網等門戶網站紛紛轉載,引起了網民的共鳴,翌日,《信陽日報》在一版顯著位置刊發,既較好地起到了典型引路、詮釋改革發展的新舉措、新成效的作用,又利用報、網聯合之優勢,打造了親民的宣傳效果,讓主流的、正面的新聞報道更加深入人心。
與此同時,《信陽日報》還精編發表諸多農村改革發展試驗區建設的理論思考文章、言論等,與讀者一起探討如何進一步推進農村改革發展試驗區建設,直至目前信陽市面臨的一系列新挑戰,引起了廣大讀者的共鳴。許多黨政領導干部、社科理論界的專家學者結合理論和實踐,廣泛討論新時期如何推進農村改革發展試驗區建設,指出目前信陽市面臨的發展機遇以及亟待解決的問題,認為在新起點上加快信陽的振興崛起,最重要、最迫切的任務就是大力推進農村改革發展綜合試驗區建設。
短短幾個月的時間里,《信陽日報》關于“試驗區”的宣傳,相繼策劃推出了9大專題、300多篇稿件(圖片),囊括消息、言論、專訪、通訊、解讀,體裁多樣,形式靈活,濃墨重彩,影響力強,可謂“連篇累牘、鋪天蓋地”,這在《信陽日報》專題宣傳報道歷史上是空前的?？梢哉f,信陽日報社關于“試驗區”建設的宣傳在圍繞中心、服務大局、引導社會輿論、促進社會和諧等方面,真正發出了黨報作為“第一主流媒體”的聲音,無愧于黨和人民的“喉舌”,贏得了市委、市政府和廣大讀者的一致好評。作為地方黨報,信陽日報輿論引導力的提升和影響力的增強,關鍵在于我們堅持運用新聞觀去觀察社會、分析問題,以政治家辦報的理念去甄別主流與支流;關鍵在于增強服務意識,積極策劃,大膽創新。
農村改革重點范文6
制度建設是體制創新的集中體現和最終成果。*屆三中全會《決定》指出：大力推進改革創新，加強農村制度建設?！稕Q定》從穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等六方面提出了改革創新和規范完善的新舉措。農村體制改革的突破，將進一步激發農村發展活力，優化農村發展外部環境，為今后農村改革，推進新農村建設深入發展提供制度保障。
一、穩定和完善農村基本經營制度
《決定》指出：以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩定和完善農村基本經營制度，《決定》指出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農民的土地承包經營關系在現有基礎上還將保持更長久，將有利于農村經濟社會長期穩定，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，《決定》指出：家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這一規定為發展現代農業，推進新農村建設提供了政策導向。
二、健全嚴格規范的農村土地管理制度
《決定》指出：土地制度是農村的基礎制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強農業基礎地位不動搖，《決定》規定了最要格的耕地保護制度的底線。即“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。”并提出進一步“完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。既保護了農民的經營權，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴格的制度底線。規范土地管理制度，農民土地經營權的流轉有了合法化的界定：建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。這為土地經營權流轉提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。”既保護了農民土地承包經營權，又有利于土地適度規?；洜I的有序和漸進式發展，也遏制了非法進行土地流轉的勢頭，規范了農地征用、征收行為。
三、完善農業支持保護制度
“完善農業支持保護制度”意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多方面完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護?！稕Q定》提出了“三個大幅度”的要求：大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入?！稕Q定》指出了我國“三農”問題的重點：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。三個大幅度的投入機制的形成，為“三農”重點問題的解決提供了機制保障。
四、建立現代農村金融制度
《決定》指出：農村金融是現代農村經濟的核心。這一制度建設意在為農村發展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。并鼓勵各類金融機構都要積極支持農村改革發展，以確保農村改革進程中的資金充足。二是金融準入制度方面有了新的制度設計?！稕Q定》指出：放寬農村金融準入制度。指出將在加強監管和加快農村信用體系建設前提下“規范發展多種形式的地區中小銀行，大力發展小額貸款，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務?！辈ⅰ霸试S農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業合作社發展信用合作?！蓖瑫r強調“規范和引導民間借貸健康發展?！边@一系列的金融準入政策將加大改善農村改革發展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導各種金融機構及全社會的金融服務廣泛地參與到農村改革發展中來。
五、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度
“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎?！稕Q定》關于這一制度建設的最大意義就在于給農民應有的平等發展機會，從而實現城鄉發展資源和發展機會上的“均等化”。要加快形成城鄉統籌發展的體制機制，特別是盡快在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業一體化等方面取得突破。促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動；促進城鄉經濟社會發展融合、良性互動，必須堅持“工業反哺農業，城市支持農村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉二元結構體制的制約，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！稕Q定》指出重點做好五個統籌。即:統籌土地利用和城鄉規劃；統籌城鄉產業發展；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務；統籌城鄉勞動就業；統籌城鄉社會管理。特別是對保護農民工權益、促進縣域經濟發展提出了新的政策要求。《決定》提出：逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。并推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。在促進縣域經濟發展方面,《決定》強調：擴大縣域發展自,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優先將農業大縣納入改革范圍。
六、健全農村民主管理制度
