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空氣污染治理建議范文1
關鍵詞：可吸入顆粒物 SO2 NO2 PM10 時間 空間 變化規律 建議
城市空氣質量的改善是環境保護的重要任務之一。通過測定污染物的時空分布，依據環境質量標準，可以評估城市空氣質量狀況及對健康的危害程度，城市空氣質量受污染物排放和氣象條件影響明顯，由于人為活動導致污染物排放處于變化過程中，不同的天氣狀況對城市空氣污染物轉移、擴散影響差別極大。因此，不同的污染物在不同季節、不同時段、不同空間呈現出一定的變化規律。了解空氣污染物隨時間變化規律，對制定相應的污染防治措施是十分重要的。
一、牡丹江市市區空氣污染現狀
2010年牡丹江市市區環境空氣主要污染物可吸入顆粒物均值為0.070 mg/m3，二氧化硫均值為0.027 mg/m3，二氧化氮均值為0.034mg/m3，均優于國家環境空氣質量二級標準。
2010年牡丹江市市區環境空氣主要污染物是可吸入顆粒物，依次為二氧化硫、二氧化氮，污染負荷分別為45%、28%、27%。見圖1-1-1。
由此可見，可吸入顆粒物為牡丹江市市區的首要污染物。以下以可吸入顆粒物進行時間、空間變化規律研究并提出防治建議。
圖1-1-1 2010年污染物污染負荷百分比圖
二、可吸入顆粒物的時間變化規律
1、2010年可吸入顆粒物的日變化規律
牡丹江市地處寒溫帶，一年中有明顯的季節變化規律，采暖期和非采暖期污染物的日變化情況差異較大，選擇采暖期和非采暖期的小時均值，對污染物的日變化規律進行分析。
采暖期日變化范圍在0.082-0.301 mg/m3，小時濃度變化存在兩個高污染時段，主要的污染時段為18時至21時、其次為8時至10時。非采暖期日變化范圍在0.041-0.113 mg/m3，小時濃度變化不明顯。詳見圖2-1-1。
圖2-1-1 采暖期和非采暖期可吸入顆粒物日變化圖
由圖可以看出：采暖期可吸入顆粒物最高污染時段基本上是在18-21時之間，其次是8-11時之間，其主要原因：一是逆溫天氣造成的，牡丹江市是盆地地形，采暖期早晚輻射逆溫較強，逆溫層持續時間較長，晚上逆溫出現頻率大于早上，污染物不易擴散。二是機動車尾氣和揚塵造成的，早晚上下班高峰機動車尾氣排放量大，車輛行駛產生揚塵多。
非采暖期可吸入顆粒物未出現明顯的高污染時段。其主要原因是：逆溫出現頻率較少，早晚輻射逆溫較弱，逆溫層持續時間較短，有利于污染物擴散。
2、2010年可吸入顆粒物的季節變化規律
可吸入顆粒物
采暖期可吸入顆粒物均值為0.090 mg/m3，月均濃度范圍在0.059-0.113 mg/m3之間；非采暖期可吸入顆粒物均值為0.052 mg/m3，月均濃度范圍在為0.041-0.069 mg/m3，采暖期明顯高于非采暖期，季節變化明顯。
三、污染物的空間分布規律分析
1、2010年可吸入顆粒物的空間分布規律分析
可吸入顆粒物點年均值范圍在0.065-0.076 mg/m3之間，均未超過環境空氣質量二級標準，按均值由小到大排列為：環保大樓
2、可吸入顆粒物的空間分布規律分析
環保大樓監測點位所屬西安區，處于城市的上風向，可吸入顆粒物濃度相對較低；文化廣場監測點位所屬東安區，可吸入顆粒物濃度相對較高，主要是面源污染和二次揚塵造成的。
四、牡丹江市市區空氣污染特征及污染原因分析
牡丹江市區空氣仍屬煤煙型污染，但存在向混合型污染轉變的趨勢。
1、污染物來源
牡丹江市區可吸入顆粒物主要來源：燃煤煙塵、揚塵、機動車尾氣、工業廢氣等。
2、污染特征分析
牡丹江市污染以煤煙型為主，其特征污染物為可吸入顆粒物，時間分布特征為早晚污染重于白天，采暖期重于非采暖期。
3、污染原因分析
（1）、能源消耗量不斷加大造成煙塵排放量增加
牡丹江市工業生產和生活采暖以煤炭為主，清潔能源使用比例較低。其燃燒廢氣是影響環境空氣質量的主要因素。“十一五”期間工業污染源和生活污染源排入環境中的廢氣達34565056億標立米，排放煙塵207327萬噸，二氧化硫213821萬噸。同時有些重點工業企業由于歷史欠帳太多，雖然多次限期治理，但由于投資大，進展緩慢造成工業企業不能穩定達標排放。
（2）、機動車數量驟增，尾氣排放量不斷增大
到“十一五”末，牡丹江市機動車增加到18萬輛，每年向環境中排放的氮氧化物、一氧化碳和總烴不斷增大，并且車輛的行駛還增加了二次揚塵，這些都加重了氮氧化物和可吸入顆粒物的污染。
（3）、地理、氣象因素不利于污染物擴散
牡丹江市區由于復雜的盆地地形使其具有某些小區域氣候特征，市區經常出現不利于污染物擴散的特殊氣象情況：逆溫天數偏多且逆溫層高度高厚度大、風速較小，這三個因素疊加使污染物極不容易擴散、自凈。
（4）、城市開發建設影響環境空氣質量
城區內大面積的建筑工地的房屋拆遷、施工和殘土清運對市區的影響較大，使局部揚塵污染增大。
五、防治空氣污染的建議及措施
牡丹江市空氣污染仍屬于煤煙型污染。在燃料構成中，煤碳為主要燃料，約占78.3%，電、汽、油等清潔燃料僅占21.7%。針對這一特點，我們建議應采取以下相應的措施：
1、繼續加大煤煙污染整治力度。
加快集中供熱步伐，拆除高架污染點源，控制底架面源，整治街頭露天燒烤。
2、積極調整能源結構，大力推廣使用清潔燃料和型煤，出臺優惠政策，鼓勵使用液化氣、電、太陽能等能源。
3、拓寬軟硬覆蓋面積，控制二次揚塵。尤其在春季干燥、風大的時期，對拆遷工地和施工工地采取遮蓋、灑水等防治措施，把建筑揚塵控制到最小程度。
4、加快市區綠化，建造都市森林，把大氣污染防治納入城市生態系統總體規劃之中，提高大自然本身的自凈能力。
5、繼續加大機動車尾氣監管力度，強制報廢超期服役、污染嚴重的機動車輛、在用車輛尾氣檢測不合格決不允許上道行駛。
參考文獻
空氣污染治理建議范文2
[關鍵詞]城市；空氣污染；治理機制
[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會科學院法學研究所助理研究員，主要從事法理
學、環境法研究。（江西南昌 330077）
[基金項目]江西省社會科學院青年項目“城市空氣污染治理機制研究”（1314）的階段性成果。
2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發了持續時間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現形式的重度空氣污染，涉及全國多個城市，其中京津冀地區最嚴重。歷史表明，人類往往在重大災害性事件發生，危及生命健康時，才會真正重視環境問題的存在。如果沒有1952年倫敦煙霧事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺，英國走上環境立法，治理大氣污染的歷史進程或許會推后很多年。與英國發生倫敦煙霧事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發生前，1987年就已經頒布《大氣污染防治法》，后歷經1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關法律，我國城市空氣污染形勢卻日趨嚴峻，我們是否應該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應效果？我國城市空氣污染治理機制是否存在問題？此次灰霾事件引發的公眾高度關注，將為我國大氣污染防治提供新的契機。
一、我國城市空氣污染發展狀況及其特征
城市空氣污染與人類的經濟活動密切相關。自我國走上工業化發展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀70年代，空氣污染問題就已顯現。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區開始出現一些奇怪的現象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當地居民明顯感受到眼睛受刺激，一些植物也出現葉面褪綠、長銀白斑點等受損癥狀，這些現象經環境科研人員研究后確認為光化學煙霧污染。①西固地區的光化學煙霧主要由石油化工排放的揮發性有機物和氮氧化物造成。②
80年代，我國經濟加速發展，以燃煤為主的能源結構導致我國城市空氣污染主要來源于工業污染，呈現煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現局部的酸雨區，主要集中在西南、華南地區，并有擴大的趨勢。
單一的煤煙型污染一直持續到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉型。④據《1995年北京市環境狀況公報》公布，近年來北京市機動車數量以每年15%的速度增長，交通環境汽車尾氣污染嚴重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氫化合物、54.7%的氮氧化物來自機動車排氣。⑤《1995年廣東省環境狀況公報》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴重，廣州氮氧化物污染已居首位，達0.124毫克/立方米，超過日平均二級標準；佛山、中山、深圳也分別達0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴重，呈上升趨勢。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴重，但部分大、中城市已出現煤煙與機動車尾氣混合型污染。
進入新世紀，顆粒物成為影響城市空氣質量的主要污染物，部分地區二氧化硫污染較重。我國城市機動車保有量持續增長。2010年11月，環保部《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，首次公布了中國機動車污染物排放情況。年報顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區灰霾頻發。我國中東部大部分地區已經演變成為以高濃度細顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節）為特征的典型“雙高”型污染區域。⑦我國整個大氣環境污染呈現區域性、復合型特征。
二、我國城市空氣污染治理存在的問題
（一）環境空氣質量標準問題
環境空氣質量標準在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認清大氣中何種污染物，達到多少濃度會對人類健康和環境質量造成影響，再對這些污染物采取具體措施進行治理。環境空氣質量標準是在限定的時間內，對環境空氣中污染物的最高允許質量濃度給予的規定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對公眾健康和環境質量影響的科學判斷基礎之上，對人體健康有影響的主要空氣污染物都應納入標準范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設立空氣質量標準。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實施《大氣環境質量標準》（GB3095-82），后經1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢日益嚴峻的現狀來看，我國原有空氣質量標準存在一些問題，主要表現為：
1.標準未真正體現保護公眾健康原則
制定環境空氣質量標準的目的是為降低空氣污染對公眾健康的影響提供指導。標準的設立主要考慮污染物對公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經濟成本和技術可行性等因素會影響空氣質量標準的實現，但這些因素可在制定污染物排放標準時予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質量標準（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎之上，在足夠的安全范圍內保護公眾的健康。環境質量標準直接告知公眾，保護公眾健康和環境質量需要什么樣的空氣質量。標準對規定的污染物設立兩個級別標準：一級標準是保護公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級標準是保護公共福利，包括空氣能見度，植物，動物和建筑物。而我國1982年大氣環境質量標準雖也強調保護人群健康，但把大氣環境質量標準人為分為三級：一級標準為保護自然生態和人群健康，在長期接觸情況下，不發生任何危害影響的空氣質量要求；二級標準為保護人群健康和城市、鄉村的動、植物，在長期和短期接觸情況下，不發生傷害的空氣質量要求；三級標準為保護人群不發生急、慢性中毒和城市一般動、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質量要求。與美國空氣質量標準相對照，我國只有一級標準才完全符合保護人體健康需求。二、三級標準離保障公眾健康需求還存在一定距離。
我國環境空氣質量標準還出現修訂后反而寬于原標準的現象。2000年標準在1996年標準上予以修訂，二氧化氮二級標準的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標準大幅度降低，臭氧一、二級標準的濃度限值也有所放寬。而事實上，從1995年起，隨著城市機動車數量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時期世界衛生組織《空氣質量準則》二氧化氮的準則值是年平均40微克/立方米，小時平均200微克/立方米。2000年標準的放寬可能是為提高城市空氣質量達標率，并非為了保護公眾健康。
2.標準未及時反映大氣環境狀況的變化
繼2000年標準后，我國長時期未對空氣質量標準予以修訂，直至2012年新標準頒布。而這一時期，我國大氣環境狀況發生顯著變化，顆粒物已經成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質量日報，空氣質量日報依照《環境空氣質量標準》及《城市空氣質量日報技術規定》，采用統一的空氣污染指數（API）的形式報告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎，計算全市平均污染指數。然而，只以三項污染物為評價因子計算出的空氣污染指數與人們生活中實際感受的空氣質量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評價因子，未能在空氣質量日報中顯現。我國2006年就已在一些城市試點監測PM2.5和臭氧，并不存在監測技術方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質量標準和強制監測的污染物范圍，據環保部門的解釋是，如果制定實施將PM2.5的納入監測范圍環境空氣質量標準，將大范圍超標。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發，迫于公眾壓力，2012年新標準將PM2.5納入環境空氣污染物基本項目范圍，與新標準同步實施的《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質量評價因子。
（二）單一污染物、單一地區治理方式
我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對煙塵，設立煙塵控制區，安裝消煙除塵裝置；針對二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區綜合防治規劃，限制高硫煤的開采和使用，重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業二氧化硫污染排放，大力研發二氧化硫污染防治技術和設備，在山東省、山西省等部分城市進行二氧化硫總量控制和排污交易試點等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時，開始進行機動車尾氣污染治理，分階段實施國家機動車排放標準等。單一污染物治理方式對于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業粉塵、機動車尾氣、道路揚塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態污染物在一定大氣條件下，經過一系列物理化學反應形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應新形式下復合空氣污染問題。
以行政區劃為主的單一地區治理方式，是我國環境行政管理體制的產物。我國《大氣污染防治法》規定，地方政府對轄區內的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點，全面開展環境整治，分階段采取多項大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對燃煤電廠進行脫硫、脫氮和除塵治理，調整搬遷首鋼，淘汰老舊機動車，實行全國最嚴厲的機動車排放標準等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區域的山西、內蒙古以及承接北京轉移出去的相當一部分工業產能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發的空氣污染事件證明，在流動的空氣面前，局部性、區域性的努力難以取得成效。
（三）處罰過輕
我國對違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達到威懾的目的。對違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數額，最高不得超過五十萬元。對拒報謊報有關污染物排放申報事項，拒絕環保部門或者其他監督管理部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假，不正常使用污染物處理設施或未經批準擅自拆除、閑置污染物處理設施以及超標排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業違法所得，造成企業寧愿交納罰款也不愿遵照相關規定進行排污。而且，處罰一般只針對排污企業，對相關負責人沒有相應處罰的規定。處罰過輕實際上助長了企業的違法排污行為。
三、治理機制
（一）區域聯防聯控機制
區域聯防聯控機制是治理區域性空氣污染的有效手段。我國現階段區域性空氣污染，依靠原有單一行政區各自為政的治理方式難以取得成效。區域聯防聯控的實踐始于北京奧運會前，為保障奧運會期間空氣質量，北京市聯合周邊天津、河北、山西、內蒙、山東五省市在揚塵、機動車、工業和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯動，實施各項污染控制措施，奧運會期間，北京空氣質量明顯改善。此后，為確保上海世博會、廣州亞運會空氣質量，環保部先后組織長三角、珠三角地區開展區域聯防聯控，取得積極成效。在總結北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功經驗的基礎上，國務院頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（以下簡稱指導意見），對區域聯防聯控的指導思想、基本原則、工作目標、重點區域、防控重點和措施提出了指導意見?！吨攸c區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱“十二五”規劃）進一步提出創新區域管理機制，全面提升聯防聯控管理能力，我國對區域聯防聯控的規定主要體現在這兩個政策性文件中?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼^域聯防聯控尚未有相關規定。區域聯防聯控機制具體實施過程中需對以下難點作進一步探討：
1.統一規劃應建立在科學研究基礎上
統一規劃是區域大氣污染聯防聯控首要工作機制。區域聯防聯控工作的開展首先要把區域作為一個整體，通過科學分析區域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時空變化，以及城市間大氣污染相互影響強度和污染物傳輸規律，再制定相應污染防治措施。①國內外實踐均表明，區域聯防聯控統一規劃必須以科學研究為基礎。珠三角是我國較早探索區域大氣污染防治的地區。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復合污染防治技術與集成”863項目，委托以北京大學環境科學與工程學院為首的多家科研單位對構建珠三角區域大氣復合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個區域大氣質量科學研究中心，為區域大氣污染聯防聯控提供技術支持。為確保北京奧運會空氣質量達標，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數據的基礎上，利用數值模擬技術，系統分析污染特征，共同制定、實施治理措施，最終實現奧運會期間空氣質量全部達標。③美國針對臭氧區域管理的各項決策也是建立在科學認知的基礎上。1995年美國環保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評估組織，致力于研究臭氧前體物的區域傳輸問題，并于1997年確認美國東部22個州和哥倫比亞特區的氮氧化物排放嚴重影響了東北部各州臭氧的達標，直接促使了氮氧化物州執行計劃的出臺。④氮氧化物州執行計劃的執行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對于1990年減少了70%。⑤
2.要兼顧區域間發展不平衡問題
區域聯防聯控的主體往往分屬不同行政區（主要指跨?。?，彼此不存在行政隸屬關系，無法借助同一行政區縱向治理的模式。我國已有的區域聯防聯控實踐以及出臺的區域聯防聯控指導意見都未要求建立跨行政區的區域大氣管理機構，超越行政區劃，直接負責區域大氣污染防治的規劃和實施。指導意見和“十二五”規劃仍強調堅持屬地管理和區域聯動相結合的原則，即屬地仍是區域大氣管理的主要承擔者。因此，跨越省際的區域主體間實際上是一種平行的橫向合作關系，一般通過簽署協議共同實施區域大氣污染防治規劃。如果區域主體間經濟發展水平相當，大氣污染又是轄區內亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區域主體間經濟發展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運會期間空氣質量，北京周邊河北、內蒙等五省市關停了部分污染企業，造成一定的經濟損失，這種通過犧牲周邊地區經濟利益，維護局部地區空氣質量的做法并不是一種長效機制。京津冀中的河北作為經濟相對落后的省份，更注重發展經濟，解決貧困問題。事實上它也承接了北京轉移出去的大部分產業，帶動了當地經濟發展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數據表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區空氣質量。要改善北京空氣質量，河北高污染、高排放企業就應限制發展，這就意味著以重工業為主的河北的經濟發展要受一定影響。對于承擔較大治污成本的河北，空氣質量受益者的北京是否要給予一定的經濟補償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產業拉動，發展互利合作關系，輻射帶動河北的產業調整。從這種意義上說，區域聯防聯控不單純是治理空氣污染，還涉及區域協調發展的問題。
（二）多種污染物協同治理
單一污染物途徑是傳統治理空氣污染的手段。大多數國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時期內控制一種污染物。單一污染物治理方式對只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當前大氣污染形勢日益復雜，灰霾、光化學煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協同造成。傳統單一污染物治理方式已不能適應新形勢下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉向多種污染物協同治理成為大氣污染治理的趨勢。美國國家研究委員會2004年在報告中質問當前單一污染物途徑，單獨設定六種標準污染物的每種國家大氣質量標準，是否真的解決了人們的健康影響？建議發展多種污染物協同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個區域上限和交易計劃控制東部28州和哥倫比亞特區電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯邦環保署一案中，特區巡回上訴法院判定聯邦環保署在《清潔空氣州際規則》中的一些規定超越《清潔空氣法》給予的有關授權，應將該規則予以廢止，但仍許可生效至聯邦環保署頒布新的替代規則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發性有機物的排放，削減酸化、富營養化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個基于多種污染物的具有法律約束力的文書。
我國空氣污染治理長期以來實施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關措施：劃定二氧化硫污染控制區，實施二氧化硫總量控制，試點二氧化硫排污許可證交易等。國家環境保護“十一五”規劃對空氣污染物只設定二氧化硫排放總量減排目標。有日本學者在分析多污染物治理途徑概念包括強調二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時直接或間接使用科學分析等要素的基礎上，提出從單一污染物治理方式轉變到多污染物治理方式分四步走的戰略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質，并指出中國目前仍處于第一階段，但環境保護“十二五”規劃提出實施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進入更高階段。①事實上，近年來我國也逐步轉向多污染物治理方式，先后頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣的指導意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，強調多污染物協同控制，進一步深化二氧化硫污染治理，同時加強氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發性有機物污染防治。
多種污染物協同治理發展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發達國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運用三者相互關聯的作用，以更少的成本實現更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協同治理方式，在幫助空氣質量達標的同時，實現溫室氣體減排的目標。國際應用系統分析研究機構（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細微顆粒物對健康的影響。②我國目前多種污染物協同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應對氣候變化政策相結合，但從長期來看，這將是未來發展的一個趨勢。
（三）重典治理
我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經兩次修訂。然而，日益嚴峻的大氣污染形勢表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對違法行為處罰力度過輕密切相關?，F行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對罰款作了數額上限的規定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規定，很大程度上是出于經濟增長因素的考慮。如果讓企業承擔過多環保責任，勢必影響企業的發展，從而影響經濟的增長。但有發達國家的經驗證明，加大環境執法力度，并不影響經濟的發展，反而在經濟增長的同時，能有效降低污染物的排放。有數據顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內生產總值和人口呈上升增長趨勢，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發性有機物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢，現階段有必要加大處罰力度，用重典治理。
首先，適當減少行政命令。縱觀我國《大氣污染防治法》第六章法律責任的規定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責令停止違法行為，限期改正，責令停止生產或使用，限期治理，責令改正，責令拆除，責令限期建設配套措施等。有關“責令”行為的屬性存在諸多爭議，《環境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對于行政處罰，不具有強制執行力，違法者如拒不履行也沒有相應的法律后果，而改為對其實施行政處罰?！柏熈睢毙袨榈牧⒎ɡ砟钤谟诎l揮其教育功能，敦促行為人在一定認知的基礎上主動糾正違法行為。②但實踐中行為人通過違法行為獲利，他們主動糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責令”行為的相關規定事實上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應予以適當減少。
空氣污染治理建議范文3
提及空氣質量，人們都會習慣性地說：?？凇⒗_、昆明。去年昆明排名第9，對正在建設世界知名旅游城市的昆明來說，是值得認真總結和思考了。
“治氣”漸熱
“今天來參加這個協商會，關注昆明的空氣污染治理，我想是因為大家都想多活幾年。這是一個關乎到大家身體健康的話題?！痹趨f商會現場，昆明理工大學教授胡開林開門見山。
與水污染、土地污染等相比，過去幾年，在藍天白云下的昆明，提及環境污染治理，“空氣”似乎并不是令人關注的熱點。然而今年以來，“空氣”似乎一下子成為人們關注的熱點話題之一。
今年3月22日，昆明上空突然“變臉”，不像以往那么透亮、湛藍。一時間，引發了市民的關注，不少市民通過微信、微博、QQ等發出質疑。也許，正是藍天白云帶來的自信，讓市民們更加關注春城的空氣污染及治理。
其實，關注環境污染治理，政策往往是無法回避的一個話題。
同樣，在大氣污染治理方面，昆明的“政策”也是無法回避的話題之一。
“有政策，關鍵還得落實！”在當天的協商會上，“落實”無疑是與會人員提及最多的關鍵詞之一。
在協商會現場的匯報中，相關材料可以梳理出以下內容：去年11月，昆明市制定出臺了大氣污染防治實施細則，并決定從12個方面入手，著力解決以可吸入顆粒物（PM10）為重點的大氣污染問題，并首次對全市三大空氣污染源城市揚塵、汽車尾氣、工業污染的綜合治理明確了時間表。
《實施細則》明確，將從優化產業空間布局、嚴格節能環保準入、加快淘汰落后產能、加快清潔能源替代利用、推進煤炭清潔利用、全面整治燃煤小鍋爐、加強工業企業大氣污染治理、強化機動車污染防治、深化城市揚塵污染治理、妥善應對重污染天氣、實行環境信息公開、提高環境監管能力等12個方面，具體展開治理工作。
這一治理思路的得出，在該匯報材料中可以找到一組相關的數據：“主城區顆粒物污染中城市揚塵約占55%，機動車尾氣約占25%?！?/p>
“我曾做過一個試驗，如果將汽車停放在主城區的戶外，用紙巾擦拭后，擦拭后的紙巾呈現灰黑色。但如果停放在呈貢，擦拭后的紙巾則為黃色?！崩ッ魇姓f委員陳增會說，這說明主城區的揚塵主要是塵土顆粒與汽車尾氣的混合物，而呈貢則主要是塵土顆粒。
粉塵來自于哪里？如何防治？
放在全國，昆明的工業、基礎設施建設，一直處于追趕態勢。但擁有藍天、白云、陽光，昆明人在城市中輕歌曼舞，十分愜意。
印象中，“空氣質量差”“呼吸不好”等，都是些與昆明關系不大的詞匯，令昆明人引以為自豪的藍天白云，似乎不會在昆明人眼前灰飛煙滅！
然而在當天的介紹中，記者注意到，城市揚塵是昆明大氣污染的主要問題，根據監測結果分析，顆粒物作為昆明首要污染物的天數全年占比高達90.9%。在昆明主城區，顆粒物最主要的來源是城市揚塵，主城區顆粒物污染中城市揚塵約占55%，機動車尾氣約占25%，工業排放約占10%，生活源及第三產業等約占10%。
工地揚塵、渣土車揚塵。在委員們的建議中，這是著重探討的話題。
在昆明市環境保護局的這份匯報材料中，有這樣的表述：城市揚塵治理方面，2014年底前，制定并完善工程建設工地及拆遷工地揚塵管理措施辦法，落實以企業負責人為核心的揚塵控制責任制。
昆明城市建成區及周邊地區的工程建設施工現場，必須做到“六個百分百”，即施工現場100%標準化圍蔽、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖洗干凈、施工現場長期裸土100%覆蓋或綠化。到2017年底前，工程建設施工現場進行建筑垃圾（含渣土）運輸、處置的車輛基本安裝衛星定位系統，實現全程監測。
“對拆遷工地來說，如果先灑水，再拆遷，再灑水，肯定能避免大量揚塵帶來的污染?！蔽瘑T們說，目前，昆明治理大氣污染，要抓住關鍵和重點，主要針對顆粒物和尾氣，通過有效的減排措施，有效降低空氣污染程度。而針對揚塵和汽車尾氣占污染物80%的現狀，應該采取精細化管理的方式，對污染進行有針對性的減排。例如，對于揚塵可細分為拆遷工地、建設工地、道路揚塵等，然后根據分類，采取相應的監管和治理措施。
精細治理，渣土車揚塵，多年來，這無疑是民間質疑“大黃瘋”的緣由之一。
這幾年，對渣土車的關注就沒有停止過。然而，“渣土車的整治還是存在不少問題，治理效果不是很明顯?！崩ッ魇姓f委員沈金泉說。
“最近幾年，我一直在關注渣土車這一市民反映極其強烈的問題，在日常生活中，我也感到渣土車真的很瘋狂，今年，我通過提案的方式來進行呼吁?！鄙蚪鹑嬖V記者，在他居住的附近，就有渣土車經常行駛的路段。
去年，沈金泉所提交的一件名為《關于對渣土車等重型車加大整治力度的建議》的提案經協商后被確定為昆明市政協主席督辦的重點提案之一。
“縱觀近年來昆明的城市建設，昆明市委、市政府加大城市管理的力度，通過在主城區實施城市綠化、美化、亮化、凈化等系列工程，完成了北京路、春城路等30多條道路的綜合整治，城市面貌得到明顯改善，城市形象得到進一步提升?！鄙蚪鹑f。然而，隨著昆明市城市建設力度加大，城市“土方車”、“混凝土攪拌車”等一大批渣土車引起的拋灑滴漏、帶泥上路等違規行為屢禁不止，闖紅燈、闖、超載超速、牌照污損、改變車道等違法行為層出不窮?！巴练杰嚌姙y倒”、“渣土車吃人”等新聞屢見報端，渣土車等重型車事故不斷，對這些車輛的整頓刻不容緩。
“治理空氣污染不能由政府部門‘單打獨斗’，要讓整個社會都行動起來，才能取得根本性突破?！蓖踉苽ノ瘑T說，昆明要繼續大力發展公共交通，倡導綠色出行；要出臺鼓勵措施，提高新能源機動車的使用率；實行大氣污染舉報重獎制度；鼓勵小區設置“人造霧”系統，增加空氣濕度，減少灰塵。
鐵腕“治氣”公安設立了環保分局、法院設置了環保法庭、檢察院增設了環境資源檢察處……近年來，昆明市在環保方面的“動作”較多，備受外界關注。
關鍵在于執行
“生態環境好，保護壓力也大?！崩ッ魇姓f委員劉家屹說，從環境保護來看，昆明市委、市政府歷來都很重視，這些機構的設置以及出臺的各種政策，算得上是鐵腕治污。
然而，在協商會場，委員們多次強調關鍵在執行。
在空氣污染治理中，新能源總是與大氣污染聯系在一起。
針對大氣污染治理，在去年昆明市出臺的《實施細則》中，有許多“動向”也許值得關注：汽車尾氣治理方面，將積極推廣新能源汽車和天然氣汽車，要求各地逐步采購天然氣、雙燃料等新能源汽車。今年年底前，基本淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”；2017年底前，基本淘汰昆明市行政區域內的“黃標車”。今年內，全面推行機動車環保定期檢驗工作和環保標志管理工作。
而在削減PM10污染的其他措施方面，《實施細則》還明確，要把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設項目環境影響評價審批的主要因素予以審查。
空氣污染治理建議范文4
關鍵詞：霧霾；形成機理；防治策略
1.霧霾的本質與危害
霧霾，包含霧和霾兩個概念。當空氣中的濕度達到90%以上，可形成霧，低于90%形成的則是霾。一般來說，霾是由于空氣中硫酸、硝酸等顆粒物較多，形成氣溶膠系統進而形成的。通常來說，當空氣中直徑為2.5微米或以上的顆粒物質含量超標，即PM（particulate matter）達到2.5時，會出現霧霾天氣。
當空氣中的顆粒物直徑達到2.5微米時，或者說當PM達到2.5時，空氣中的顆粒物會伴隨呼吸道進入人體內。由于顆粒中所含硫酸、硝酸、灰塵等危害物質較多，通常會對人們的呼吸道系統造成刺激。更嚴重者，甚至會影響總體的心肺水平，導致心血管疾病或者影響人體肺功能等。根據聯合國環境規劃署的報告可以總結，當每立方空氣中的有害顆粒物質上升20微克，就會有34萬人因吸入有害物質而死亡。且長時間的霧霾情況有可能影響植物的光合作用，使得農作物減產，不利于人們的長期生存和發展。
2.霧霾的形成機理
2.1社會經濟因素
綜合霧霾的形成情況來看，空氣中的硫酸、硝酸等顆粒的形成與我國城市汽車數量增多導致的尾氣排放量增加、生活生產中煤炭消費的增長等不無關系。
尤其從我國近30年的研究來看，我國國民生產總值不斷上升，同時城鎮化建設水平也在不斷提高，越來越多的人開始到大城市發展。而國民物質生活水平的提高也刺激了社會大眾購買汽車的需求，加劇了交通擁堵的情況。另外，雖然我國總體的經濟結構還在調整，但是國民經濟的支撐性產業依然是耗能較高、環境污染程度較大的第二產業，因此加大了煤炭的消耗量，同時也增加了霧霾產生的可能性。
2.2生產方式因素
從國內PM2.5超標城市的分布情況來看，烏魯木齊或者蘭州等城市受到氣候和地形因素的影響，占據受污染城市的少數。大多數霧霾籠罩的城市包括北京、天津在內的經濟較為發達的大城市。從我國現有產業結構來看，絕大多數經濟水平較高的城市依然依賴于高耗能產業的發展。相應地，高耗能也意味著高污染，因此給環境治理工作也帶來了巨大壓力。
2.3能源結構因素
從我國現有能源消耗結構來看，由于第二產業依然作為支柱產業存在，且北方冬天取暖多用煤炭，我國煤炭的總體消費量依然維持在65%及以上，石油消費有所上升，天然氣的消費比重則無明顯增加。另外，水電、核電的一些節約能源的生產還未普及，能源消耗水平雖有上升，但是還有待進一步發展。
煤炭是主要消耗能源，其燃燒之后會產生更多的硫酸、硝酸等的顆粒物質，對空氣造成直接影響。因此，能源消耗結構不夠合理的現實也進一步加劇了我國霧霾天氣產生的危險。
2.4其他因素
作為一種天氣現象，霧霾的產生受到人為因素的影響，同時還有一些自然因素如氣候、地形、城市建筑類型等的影響。比如北京地區汽車尾氣排放量較多，且受煤炭消耗影響較大，總體建筑結構中大面積的高層建筑也是造成控制無法循環，進而導致空氣中顆粒物增多的重要原因。再如蘭州等地區群山環繞，空氣中的污染物無法向外擴散，因此向內沉積，進而造成了霧霾現象。
3.霧霾氣候的防治策略
3.1轉變傳統發展方式，改變產業結構和能源結構
受到我國產業結構和能源結構的影響，霧霾現象一度嚴重。因此，為提高霧霾治理水平，需要著重改善現有能源消耗結構，盡可能減少對于煤炭等一些傳統能源的依賴度。從具體方式來看，如一，加強對風能、水能等可再生能源的開發力度；二，加快建設一些高附加值的環保性產業；三，加強機動車排放管理工作，倡議大眾積極選擇綠色出行等。
3.2將 PM2.5 治理納入各級政府績效考核體系
將PM2.5治理工作納入政府的績效考核體系，一方面需要制定明確的PM2.5控制目標以及目標達成的限期，明確治理工作在不同階段的開展重點，比如確定到達某一時期，空氣中污染物排放量控制在PM2.5以下。另一方面，則需要確定明確的PM2.5治理監測和獎懲機制，確定具體的檢測標準以及考核規范，保證獎懲工作的有序展開。
3.3建立大氣污染聯防聯控機制
空氣不分國界，同樣，空氣污染也不分國界。在此形勢下，我國為體現負責任的大國形象，需要加快與其他國家的大氣聯防聯控機制建設，做出明確的區域性大氣污染管理工作員。另外，國內各級環保部門也需要根據不同地區的環境污染情況，結合我國環保部對于大氣污染治理工作的要求，進行污染治理情況溝通，以凝聚治理合力，提高大氣污染總體治理水平。
3.4積極完善大氣污染防治法律體系
霧霾形成原因的復雜性使得我國霧霾治理工作難度也有所增加。在當前大氣污染影響因素眾多的現實條件下，為加大對多種污染物的有效防控和治理，需要不斷強化和完善我國的大氣污染防治體系，加快大氣污染防治法律建設，使之能夠與環境保護法、再生法能源等相互協調，共同致力我國大氣質量的改善。
結語
綜合霧霾的危害以及形成因素來看，我國霧霾氣候的治理工作，需要從現有發展方式、空氣質量考核方式、空氣污染治理方式以及空氣污染治理制度等幾個角度進行完善。霧霾的形成非一夕之功，同樣也需要政府、企業以及個人的多方努力，以便盡快轉變我國空氣質量情況，還大家一片晴朗的藍天！
參考文獻：
[1]顧為東.中國霧霾特殊形成機理研究[J].宏觀經濟研究，2014（6）.
空氣污染治理建議范文5
2013年3月27日，天氣：陰，時間：9：30a.m，北京空氣質量指數：240，重度污染。
北京市環保局大院東側的技術交流室內，圍坐著從微博上征集的10余位市民、市機關單位環保人士及28家在京媒體，投影儀前，兩位來自美國的環保專家正在講述美國加州洛杉磯煙霧事件以來，空氣質量的治理歷程。
治理空氣污染 美國也曾走過彎路
空氣污染不僅是現階段中國面臨的一個棘手問題，也曾是歐美發達國家歷史上灰蒙蒙的一頁。美國就曾經歷過嚴重的大氣污染，二戰之后，美國的工業及交通業迅猛發展，化石能源消耗量激增，但并沒有相應的環境法規來管控，大氣污染十分嚴重，震驚世界的公害事件中就有兩件（1948年美國多諾拉煙霧事件、20世紀50年代美國洛杉磯光化學煙霧事件）發生在當時的美國。其中，1952年12月發生的一次光化學煙霧事件，導致洛杉磯市400多位65歲以上的老人死亡。
由于飽受光化學煙霧的困擾，洛杉磯市可以說是全美空氣治理的先行者。來自美國的加州空氣資源委員會前執行官凱瑟琳女士介紹說，“其實早在上世紀40年代，我們就針對家庭壁爐煙囪及后院垃圾焚燒爐采取了整治措施，但效果并不明顯。洛杉磯光化學污染事件伊始，當地部門以為元兇是一家化工廠，但當化工廠關閉后，問題依然存在。后來有研究發現，其實機動車和燃油才是最大的污染源，于是我們又著手加強對移動源的管理。60年代，美國國會批準通過誕生第一部空氣清潔法案，環保部門也開始制定國家機動車相關標準，但從實際效果看也不明顯，因為這一時期的重點主要是集中于研究，而不是有針對性的污染治理措施?！?/p>
直到上個世紀70年代，美國民眾覺得再也無法忍受了，2000萬美國市民上街游行。迫使美國修改空氣清潔法案，成立環保署，設定空氣質量標準以及達標的時間節點，這也是迄今為止美國最大的一次游行。凱瑟琳認為，美國的政府和學者、民眾對空氣質量的訴求都很高?！霸诳諝赓|量的改善過程中，尤其需要民眾的支持，美國70年代后的每一年在改善大氣的斗爭中，都得到民眾很大的支持?！?/p>
美國有一套權職分明的環保機構，包括國家環保署、50個州立環保機構及地方環保機構。國家環保署負責制定控制標準和時間節點，對移動源和跨州間事務進行管理；州立環保機構負責制定州內計劃方案，包括技術上的研究，控制油品、消耗品等；地方環保機構則主要負責對地方的相關許可證的發放，控制工業源等。
凱瑟琳說：“在加州有35個地方環保機構，員工1000人左右，還有2000人分布在地方環保機構。我們從制定標準到模擬實驗，到削減多少污染排放，有一個完整的機構流程圖，從70年代就開始使用，此后每隔3―5年就進行一次調整改善，使空氣能一直保持在清潔的范圍之內?！?/p>
PM2.5成為新的頭號公敵
幾十年的空氣治理經驗，使美國的臭氧和二氧化硫問題得到有效的控制，然而，上個世紀90年代，一個新的問題又擺在了世界面前，那就是細顆粒物PM2.5。在世界范圍內，美國是較早開始研究PM2.5的國家，當時的一些研究就表明細粒子是可以致命的，它能進入身體、血液，對肺部、心臟產生炎癥，帶來嚴重危害，因此他們開始將PM2.5規定為考量空氣質量的一個重要標準。
凱瑟琳介紹，在加州因為PM2.5引發的死亡率是臭氧引起的死亡率的十倍，旋即，PM2.5開始取代臭氧成為加州乃至全美的主要治理物。盡管當時的民眾包括從事環保工作的人員都不能相信微小的細粒子能奪去人的生命，但現在，醫生在寫死亡報告時也開始把環境因素納入進去。
在加州，PM2.5大多是由柴油車排放出來的，針對這一污染源，所有柴油車都被建議安裝顆粒物捕集器，這一裝置能有效過濾掉尾氣中的顆粒物含量。凱瑟琳還希望今后中國也能盡快加入顆粒物捕集器這種機制。
除了安裝捕集器、對氮氧化物的吸附裝置及一些先進的軟件，加州還致力于提高油品的質量，普及更加低揮發性、低毒性、低芳香物的汽油，減少苯的排放，在車體的引擎設計方面也作出很大改進，不僅減少排放，也減少燒油。
當然還有最重要的，對排放造成污染的行為嚴懲不貸，據凱瑟琳介紹，處罰金額在25萬―100萬美元，但實際可能只有1萬―7.5萬美元的罰金。“盡管如此，這依然是一筆不小的金額。”
由于采用最佳實用技術，即將污染物控制到達標范圍內最嚴格的技術，經過幾十年的治理，加州的汽油機動車、柴油機動車的凈化能力已經分別提高到99%和98%以上，從1987年到2007年，20年間PM2.5的排放也顯著降低，目前只有中部峽谷地帶相對值加高，加州的藍天數也越來越多。
空氣污染極端事件應急方案
“來兩瓶啤酒，冰的。”來自美國康涅狄格州的空氣質量資深專家克瑞斯?詹姆斯先生用僅會的幾句不太流利的中文開場，引來一陣笑聲。但他所介紹的內容卻并不輕松――“空氣污染極端事件應急方案”。克瑞斯解釋說，重污染天氣發生的前提條件有三：一是靜止的大氣，包括平穩和微風狀態；二是盆地或山地環繞的地形；三是大量的工業污染源以及機動車匯聚在一起。
“空氣污染極端事件應急方案”有著詳盡的內容。首先，基于空氣環境數據、地區區域氣候和光化學分析列出每個污染物的觸發級別或階段，研究每個污染階段上升至更高污染級別所具有的條件。其次，采取行動，對污染源進行控制，大型工業源或商業企業必須提交極端事件應急計劃，得到評審通過。最后，要確保準確地監測，這就要求基于一個或多個監測點觀察到的數據和濃度峰值。
一旦發生空氣污染極端事件，美國就會啟動三級預警機制。第一級別，對公眾、學校和醫院的預警，可以自愿選擇是否出行；第二級別，采取一部分強制行動，禁止戶外活動；第三級別，禁令、暫行工業生產和室內室外活動。
克瑞斯說，早期對公眾的預警十分重要，一定要在污染級別上升前提前預警敏感人群，當空氣環境標準修改之后還要及時調整每一階段的污染級別?！白尨蠹抑腊l生了什么，我們在做什么?！?/p>
空氣治理之路非常困難
“最開始我們以為是家庭的后院焚燒，后來認為是工業企業，最后又發現車輛運輸、交通才是我們最大的問題，現在看來，空氣污染問題相當復雜，不是單一污染源就能承擔所有責任，需要全面地對空氣進行治理。美國的氮氧化物排放量已經減少了70%”凱瑟琳說。
對于公眾來說，自身的參與也非常重要。克瑞斯說，“在美國，公眾參與是治理空氣污染非常重要的部分，在我和我妻子居住的海邊城市，許多市民都自發參加這樣的活動，在購買消費品的時候盡量購買本地產品，因為如果是遠洋運輸的產品，在運輸過程中會產生大量污染?！?/p>
克瑞斯認為，美國經過近60年的努力，環境空氣質量已經得到很大改善，城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，PM2.5的含量也顯著下降。但按照中國目前的情況看來，未來的治理之路并不易。
北京治理 PM2.5還有很長路要走
美國康涅狄格州的空氣質量資深專家克瑞斯?詹姆斯認為，重污染天氣發生的三個前提條件北京都具備。不同于加州多是來自太平洋的風，北京的上風向是河北、內蒙古等地，都存在工業源，因此中國的極端污染事件往往是區域級的，大范圍同時出現，所以“空氣污染極端事件應急方案”的制定顯得尤為重要。
《北京市空氣重污染日應急方案》于2013年1月1日起正式實施，《方案》規定中還包括特殊情況下暫停建筑工地施工，禁止工業生產和機動車駕駛等。根據新標準，北京市監測的空氣質量數據，新增了細顆粒物PM2.5、一氧化碳和臭氧，同時用空氣質量指數AQI代替了空氣污染指數API。
克瑞斯建議北京應該根據這一基準來制定大氣污染控制措施。他還強調，各監測點的數據透明十分重要，要利用各監測點數據來評估極端事件有效性，因為準確的空氣治理成效不在人體感受或者法規，而在于對大氣的監測，由此來判斷空氣品質，然后根據報告再回過頭來改進計劃。
空氣污染治理建議范文6
[關鍵詞]：跨區域 大氣污染 合作博弈
一、美國州內跨界治理大氣污染的經驗
美國的跨界空氣污染防治體系是合作博弈的成功案例，特別是州內跨界大氣污染環境管理，它有效地為我國地方政府之間的大氣污染協作研究提供了豐富的經驗。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質量管理區（the South Coast Air Quality Management District，SCAQMD），在SCAQMD領導和技術成員的努力下，南加州地區的空氣質量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區跨界大氣環境管理問題，并一直沿用至今，是解決區域內跨界大氣環境問題的典范。
（一）機構設置
SCAQMD主體由加州構成，由國家立法機關和政府授權成立。其管理范圍涉及洛杉磯（Los Angeles）、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴重的地區。管理區設有一個管理委員會，下設12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預算、立法、人事等重大決策。
（二）職能職責
作為一個區域性管理機構，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區域規劃，與制定并與參與規劃實施的政府及相關部門協作，并將研究的跨區域管理政策向美國國家環保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環境管理方面的建議，被采納的不計其數。
（三）運作方式
管理區內設立法、執法和監測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質量管理計劃，確定改善大氣質量的目標和措施。根據這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經過管理委員會審議通過后即可實施。管理區執法部門主要是負責審查頒發許可證及對各企事業單位的環保計劃和措施執行情況進行監察，對違規者給予處罰。企事業單位領取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費，對污染企業也會收取排污費。
目前，管理區近90%的日常運轉費用由各類收費解決。監測部門的職責是負責對大氣質量的監測分析。此外，管理區也做一些環保新技術的推廣工作。管理區機構更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業援助和技術支持等。
根據合作博弈理論，SCAQMD的機構設置和職能職責作為約束性的協議在本質上屬于形成機制的范圍；而科學的運作方式實際上屬于一種監督機制，包含高效的組織機構和科學的運營程序，它作為執行合作協議的具體機制，是一種組織和程序保障，更傾向于促進機制的范圍。它確保了跨界空氣污染法律得到執行，是促成跨界污染共同治理的制度保障。同時，從美國州內治理跨界大氣污染的實踐看出，在實踐中形成機制和促進機制常常是相伴而生的，與二者相呼應的制度設計也沒有明晰的界限，它們必須彼此銜接配套，才能實現成功的合作博弈。
三、相關政策建議
（一）成立跨區域的權力機構
空氣的跨界污染性質決定了有效環境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環境監管不難看出，其出發點都是設立一個跨行政區域的、獨立的、專門的公共機構負責跨界范圍內政府、企業和公眾的全面協調，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規劃、產業布局等方面的規劃?？鐓^域管理機構要在相關法律或區域行政許可范圍內依法行使各項權利和義務，依法、科學設立其相應的組織機構和對應的職能職責和運作方式，充分發揮其在跨行政區大氣環境監管中的主導地位和統一的監督管理權限。雖然目前尚未形成有序、系統、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權力機構針對跨界大氣污染等行使職能則是區域集團的環境政策的共同點。雖然在機構成立初期賦予該機構的職能權限較為有限，但其所致力于的目標則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協調各方合作，都可以為將來多邊經濟體系中的機構安排開辟可行性思路：即成立超國家的環境權力核心機構，在初期僅提供技術，同時可以輔之以針對特定問題進行檢查與監督的權利。成立一個區域性大氣污染管理部門，通過統一目標、統一區劃、統一規劃、統一標準、統一監測、統一行動和統一監控實現區域大氣污染的有效控制。
（二）多種管理手段綜合應用
政府是環境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學合理地進行整體利益分配。隨著城市化進程的加快和經濟持續繁榮擴張，意味著將產生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標（包括空氣污染控制）的變革。技術手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，比如SCAMQD的戰略是通過開發、引進、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現有技術，又利用“有待證實”的技術擴大行政管理范圍。因此，加強技術手段的應用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術和企業的技術進步是一種行之有效的方法。
參考文獻：
[1]孫秀艷.環保部今年首度回應霧霾防治[N].人民日報，2013-01-28（08）.
