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新能源開發建設范文1
1．1新能源行業發展形勢
“十二五”期間在努力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系目標的指引下，我國將繼續加快轉變能源行業發展方式，著力優化能源結構，保障清潔能源發展。未來幾年，我國將積極開發建設風電、太陽能、生物質能等非石化清潔高效能源，包括實施可再生能源電力配額制、促進分布式能源建設發展等政策，為新能源開發建設企業的發展提供良好的政策機遇。
1．2實施戰略性人力資源管理在新能源開發建設行業中的意義
針對新能源開發建設行業政策變化快、技術更新快、建設周期短等特點，引入戰略性人力資源管理勢在必行。所謂戰略性人力資源管理是指企業總體戰略框架下對人力資源進行使用、管理、控制、監測、維護和開發，籍以創造協同價值，達成企業戰略目標的方法體系。這一理念，肇始于美國人，盛行于日本，是充分體現人本主義思想的人力資源管理制度。實施戰略性人力資源管理有助于新能源開發建設行業長期、穩定、健康的發展，能從根本上消除從事新能源的企業在發展過程中所遇到的問題。打破保守管理觀念、傳統模式，根據企業實際發展的需求，進行統籌規劃，科學有效地布置和組織人員開展工作，可以在精簡機構的同時，增強企業的競爭力，同時為企業的長遠發展奠定堅實的基礎。
2戰略性人力資源管理在新能源開發建設企業中的實施
戰略性人力資源管理模式在新形勢發展中的迫切需求尤為顯現。如何行之有效地在新能源企業中實施戰略性人力資源管理成為擺在管理者面前的首要問題。當前，重視人才培養及儲備，激勵機制與績效考核機制并行成為新能源開發建設企業高效發展、改革創新的有力保障。
2．1人才培養及儲備的實施
新能源企業的生存和發展在國家政策和高新技術的支持下，更加得益于其所擁有的人才力量的支撐。有益于新能源事業發展，能夠擔負起社會責任的公司，其人才隊伍的建設必定圍繞開發建設而開展的效益型經營管理為主軸。中國大唐集團公司的人才理念構建出發點也是以戰略管理為原點，倡導“大唐大舞臺，盡責盡人才”?！按筇拼笪枧_”尊重并努力激活每個員工的創造力，有充分的空間讓所有員工施展才華?！氨M責盡人才”有兩層含義:
1)電力生產建設屬于分工精細、崗位關聯緊密的行業，大唐集團公司的員工只有分工差異，沒有貴賤之別;
2)不論從事何種具體職業，只要員工盡職盡責，完成好本崗位工作任務，都能成才，都是企業需要的人才。實際中，員工需要通過不斷提升自身業務能力才能在工作中實現自我價值，為企業創造效益，因此，企業人才管理理念和培訓規劃尤為重要。只有讓員工按照企業所設定的理念和培訓規劃，掌握新能源開發建設關鍵領域的專業技能才能從根本上促動員工價值的自我實現和發展，進而在整體上提高企業在新能源開發建設的工作效率。在人才儲備方面，立足長遠，風電項目、光伏發電項目開發建設人才遠不能滿足新能源企業開發建設需求。大唐集團公司提出要多元化發展，并大力發展電力、煤炭、煤化工、金融、科技、物流、國際貿易這七大板塊的業務。這對企業的人力資源儲備造成一大考驗，以往的人力資源儲備業務力量相對集中，方向較為單一，面對七大板塊開發建設業務，現有人才儲備顯然不能完全適任。新能源企業在謀發展，尋求未來的同時更加有必要在煤化工、金融、科技、國際貿易方面深化人才力量的儲備，隨著未來新能源開發建設行業局勢的變化，多元化的人才必將顯現出重要作用。
2．2激勵機制與績效考核機制的實施
新能源開發建設范文2
上午好！
在這春意盎然、綠滿神州的美好時節，我們非常榮幸地與各位領導、嘉賓相聚在北京*中心大酒店。剛才，*市委常委、常務副市長*先生在致辭中向各位嘉賓簡要介紹了*獨特的區位優勢和極具競爭力的投資環境，下面，我就*的*港和新能源開況向各位領導和嘉賓作詳細介紹。
一、已經通航并趁勢加快建設的“*深水大港”——*港，發展前景不可估量
*港位于*省*市*縣海岸線外13公里，距長江入?？?0海里，是長江口北翼最重要的深水海港。從上世紀八十年代初被發現，到2008年10月28日初步通航，*港開發建設已經進入了一個新的發展階段。作為上海組合港的重要一翼，作為*出江入海的重要支撐，作為長三角產業結構調整的重要平臺，作為推動長江南北區域均衡發展的重要節點，*港開發建設不僅戰略意義巨大，而且投資商機無限。
（一）良好的港口條件，為投資者成功興業奠定了基礎
*港特點明顯，有著諸多優勢條件：
從自然條件來講，*港的建港自然條件與河北省的*甸港基本相近，都是淤泥質海岸，也同樣是離岸式海港，港口的等級規模、岸線使用條件也是同等的。
從港口等級來講，*港主航道是三萬年前古長江的入海通道，平均水深達長期穩定在－17米以上，不需疏浚就可通行10萬噸級的巨輪，稍加疏浚可具備30萬噸級航道條件，是長三角北翼、也是整個*從連云港到長江口近千公里海岸線上不可多得的可建10～30萬噸級深水海港的理想港址。
從區域位置來講，*港與上海洋山港同處長江入?？诘膬蓚龋c洋山港具有同等重要的戰略位置，是上海航運中心的重要組成部分。隨著蘇通大橋的建成通車，*港“三靠”的區位優勢更為彰顯：一是靠上海，已融入上海一個半小時經濟圈；二是靠長江，是真正意義上的江海聯動；三靠市場，腹地處于長三角經濟圈，是中國最成熟的市場之一。
從資源優勢來講，*港區域擁有大面積的灘涂可低成本圍墾成陸，臨港工業土地資源豐富。*港規劃建設兩條通江運河和一個平原水庫，為港區發展重化工業提供充沛的淡水資源。*港海域面積大，環?？臻g優勢明顯，適宜建設大型石化產業基地。*港規劃建設的lng電廠、近海風力發電、潮汐發電、生物質發電、太陽能發電等一批新能源項目，為*港發展提供了充足的電力保障。*教育基礎雄厚，高考成績連續15年保持*省第一，現有各類職業技術學校和繼續教育學校近30所，每年可為地方提供技工萬人以上。*民風純樸，社會和諧，是全國萬人發案率最低的地區，也是*省社會治安安全縣，來港興業有著可靠的安全保障?？傊?港良好的建港條件和獨特的資源優勢決定了*港具有較大的發展空間和發展潛力。
（二）清晰的規劃定位，為投資者成功興業指明了方向
*港產業定位已經明確，根據國家交通部、*省人民政府批準的《*港區總體規劃》和中咨公司的研究成果，*港的總體目標定位是：世界級億噸深水大港、*出江入海的大通道、上海國際航運中心最具競爭力的組合港。
在岸線利用規劃上，根據“深水深用、淺水淺用”的規劃思路，規劃建設兩條航道、兩個人工島、兩條島陸通道、三條岸線。兩條航道分別是藍沙洋南航道和藍沙洋北航道。兩個人工島：一是太陽島，規劃面積2.5平方公里，功能定位以油、氣、大宗干散貨為主體；二是金牛島，規劃面積25平方公里，功能定位以修造船和集裝箱為主體。岸線總長度17.5公里。規劃萬噸級以上泊位62個，其中10－20萬噸級泊位8個，30萬噸級泊位2個。
在臨港產業規劃上，重點發展以能源、石化、冶金和現代物流為一體的“3+1”產業格局，力爭用10至20年的時間，努力把*港打造成*沿海重要的冶金基地、全國綠色能源基地、國際水準的現代化石化基地和長三角重要的物流中心。
在集疏運規劃上，一是疏港鐵路：目前正在建設的海洋鐵路為新長鐵路海安編組站至*港專線段，建成后北可接隴海線，南可經滬寧線、滬杭線、浙贛線進入中國鐵路網。二是高速公路：規劃建設兩條高速公路，一條是揚啟高速公路經*港由滬崇蘇通道接上海浦東。另一條是錫通高速由無錫經蘇通大橋跨江連接*延伸至*港。三是內河航道：規劃建設三級和五級兩條航道各一條，直通長江。
在港城發展規劃上，圍繞“一城兩翼”的空間格局，全面加快以縣城為主體，*港新城區（規劃用地17平方公里），和小*新城區為兩翼的港城建設步伐，配套建設現代物流園區、行政管理中心、商貿商務中心、配套生活社區，力爭通過20年左右的發展，建成50萬人左右的新型中等海港城市。
（三）顯著的開發成效，為投資者成功興業提供了平臺
近年來，在國家、省、市的正確領導和大力支持下，乘*新一輪沿海開發和*沿海開發上升為國家戰略層面的東風，以“規劃審批、工程建設、招商引資”為抓手，*港開發建設取得了一個又一個的重大突破。目前，*港區總體規劃獲得交通部和省政府聯合批準，省委省政府專題出臺了扶持*港加快發展的政策意見，*港區域環評獲得省環保廳批準，12.6公里的陸島跨海通道—黃海大橋、1.44平方公里的太陽島、萬噸級的重件碼頭、藍沙洋南航道已基本建成，并于2008年10月28日實現初步通航。10平方公里的臨港工業區“三通一平”已配套到位，連接陸島的管線橋工程獲得核準并開工建設。港口新城建設快速推進，啟動區道路工程已實現簡易通車，綜合商務大廈主體工程已經封頂。連接縣城的*大道已建成通車，*運河、海洋鐵路等集疏運工程快速推進。中石油*lng接收站項目儲氣罐基礎已完工，10萬噸級專用碼頭已開工建設。新加坡金鷹投資的差別化纖維、新加坡凱發集團投資的污水處理、華能國際投資的能源基地、國司投資的煤電一體化等項目也取得重大進展，正在加快落戶之中?？偟膩碚f，*港開發建設正呈現快速推進的良好態勢，*港的影響力和產業集聚效應不斷增強。
(四)眾多的開發領域，為投資者成功興業創造了機會
*港正步入一個大開發、大建設、大發展的新階段，目前可投資的推薦項目有四大類：第一類：基礎工程項目。一是金牛島整體開發工程。功能定位以修造船和集裝箱為主體。建設規模初步擬定為一期10km2、二期15km2。項目總投資約40億元人民幣。二是30萬噸原油碼頭。在太陽島北側擬建30萬噸級泊位，南側建設10萬噸級泊位。項目總投資約7.5億元人民幣。三是5萬噸級成品油和液體化學品碼頭。設計年吞吐量為260萬噸。項目總投資約5.9億元人民幣。
第二類：園區開發項目。一是*港散貨物流園和液體物流園。規劃建設2.2平方公里散貨物流園和1.8平方公里液體物流園區。二是5-10平方公里產業園。采用“區中園”的形式進行產業園成片開發。
第三類：產業發展項目。一是冷能利用項目。主要利用lng冷能發展空氣分離項目為周邊的化工園區提供液氮、液氧等原料；利用港口碼頭物流及lng冷能發展低溫粉碎廢舊輪胎項目及相關產業；利用lng冷能建設大型冷凍、冷藏庫，發展糧食、水果以及農副產品倉儲物流以及下游加工產業。二是幕墻材料項目。規劃總面積約8平方公里，主要包括：幕墻材料進出口倉儲區、幕墻材料荒料保稅區、幕墻國際石材園區、幕墻金屬材料園區等。三是木材加工項目。項目集木材接卸、中轉、倉儲、加工、制品配送于一體，項目總投資約1.5億元人民幣。四是石化基地項目。主要建設大型現代化石油化工綜合基地、氯堿生產基地、原油進口中轉基地和原油儲備基地,主要招商項目有年產30萬噸的vcm項目、年產20萬噸的醋酸乙烯項目、年產20萬噸的eva項目、年產50萬噸的苯乙烯項目等。
第四類：新城開發項目。主要項目有：港城五星酒店項目、商業街開發、旅游度假村及居住區項目等。
二、享有“綠色能源之都”美譽的江海*，新能源開發潛力巨大
*擁有充足的風力、生物質、潮汐等能源資源，發展新能源產業條件優越，前期基礎工作扎實，開發前景廣闊，是國家首批“綠色能源創建縣”。利用獨特的資源優勢，*正全力推進新能源產業的快速發展，力爭早日建成“華夏綠色能源第一縣”。
（一）新能源開發規劃
瞄準世界新能源和可再生能源發展前沿，我縣編制了全縣新能源產業規劃，以規?；?、產業化和市場化為發展方向，重點發展風力發電產業、秸稈發電產業、生物質燃料產業、新能源設備制造產業、太陽能發電示范產業、潮汐發電產業以及風能制氫、海水綜合養殖和新能源觀光為一體的新能源產業集群，規劃至2015年綠色能源裝機規模達到300萬千瓦，年發電能力達到46億千瓦時，建成“百萬千瓦風電縣”；率先建成年產20萬噸規模以上的生物柴油項目，著力打造具備國際水準的“綠色能源之都”和具有示范價值的中國新能源產業集群代表。在做好新能源產業規劃的同時，重點對風電產業和風電產業園進行了詳細規劃。
在風電產業規劃上，*沿海及海上風電規劃裝機容量超過400萬千瓦。*將以大規模近海風電場開發為起點，構建一個包括風機制造、風力發電、與風電相關的制造產業在內的大風電產業體系。其中，潮間帶風電場總規劃面積為280平方公里，風電場總裝機容量為100萬千瓦。近海風電場規劃為2個區，總面積為940平方公里，總裝機容量250萬千瓦。其中i區規劃面積為250平方公里，裝機容量為80萬千瓦；ii區規劃面積為690平方公里，裝機容量為170萬千瓦。
在風電產業園規劃上，規劃建設3000畝的風電科技產業園，重點引進兆瓦級風機總裝廠及配套設備制造等風電設備制造項目，最終建設成為集風電設備研發、制造與風電試驗場為一體的全國最大的風電設備科技產業基地。
（二）新能源產業發展情況
目前，*新能源產業已進入了發展的快車道，一批新能源項目已成功落戶投產，國電龍源集團、華能集團、中國廣東核電集團、中國水利水電建設集團、北京華睿集團、*國信集團等一批大型電力能源企業已落戶*，已建成投產的風力發電規模達25萬千瓦，共裝機150臺套；在建風電場規模達17萬千瓦，共裝機114臺套；*秸稈發電項目2006年動工建設，2008年6月正式通過驗收，成功并網發電。強生集團引進的非晶硅太陽能薄膜電池項目，首條25兆瓦非晶硅薄膜電池生產線已于2008年3月轉入批量生產，該生產線創下了單線產能、電池轉換效率、設備投入與產出比例、批量化生產投產時間四項中國第一。二期投入的兩條單體33兆瓦非晶硅薄膜電池生產線，于今年4月底正式投入生產，年內可形成90兆瓦以上的生產能力，預計三年之內非晶硅薄膜電池生產能力將進入世界前5強。
（三）新能源合作項目
目前，最適合在我縣投資的新能源項目主要有以下五類：一是風電設備制造項目。依托風電科技產業園，著力引進總裝廠，實行風機設備就地配套，引進風機塔筒廠、風葉廠、電機及控制系統、總裝廠及其他修配套服務等項目。二是近海及潮間帶風電場項目。規劃海上風電場總裝機容量約為250萬千瓦；潮間帶裝機容量約為100萬千瓦。三是太陽能光伏發電項目。該項目建設規模為5兆瓦電站，預計投資1.5億元人民幣，投資回收期約5年。四是生物柴油項目。*發展生物柴油項目的條件得天獨厚,項目總投資約6000萬元，投資回收期約2—3年。五是沼氣電站項目。農作物種植和畜牧養殖業是*的傳統產業，可大力發展生物沼氣綜合開發利用項目。
三、素有富商親商安商優良傳統的魅力*，傾情打造“政策洼地”、“服務高地”和“投資福地”
*是我國最早的沿海對外開放的縣份，招商引資基礎條件較好。近年來，在致力抓好硬環境建設的同時，傾情打造良好的投資軟環境。為了吸引更多的客商投資*港和*新能源項目，*出臺了一系列的優惠政策。特別是涉港項目，均享受省級開發區的優惠政策和“綠色通道”服務。
對投資規模、投資強度和社會貢獻率特大的項目，我們將以個案方式給予更多的優惠。
新能源開發建設范文3
一、我國清潔能源發展現狀
（一）清潔能源發展的支持體系基本建立
在政府管理層面，已在能源、環境保護和國土資源等管理部門設立了相應職能機構或部門，專門管理和支持清潔能源發展。在政策引導層面，在《能源法》中突出了清潔能源在國家能源發展政策中的重要性；相繼出臺了《大氣污染防治法》、《節約能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓勵支持清潔能源發展的法律法規；實行對清潔能源產業的補貼政策措施，對風電、太陽能熱利用和新能源汽車等提供優惠的稅收、信貸、價格和研發政策等，并設立專項資金，支持清潔能源企業的技術創新。在產業發展層面，積極關閉落后小火電并大力發展高參數、大容量、環保型燃煤發電技術，促進潔凈煤產業發展；規?；l展以風電、太陽能熱利用、生物質能等為主的清潔能源。
（二）相對完整的清潔能源產業鏈基本形成
清潔能源產業的快速發展，有力地推動了與此相關的裝備制造、新材料和智能電網等產業的發展，并形成相關產業集群。清潔能源現代公共服務體系逐步建立和完善。經過多年發展，覆蓋清潔能源裝備制造、技術研發、檢測認證和配套服務等環節的相對完整的產業鏈已基本形成。
（三）清潔能源產業布局初步完成
“十二五”規劃綱要中將“2015年非化石能源占一次能源消費比重的11.4%”確定為約束性指標；在風電、太陽能發電和生物質能等專項規劃中，也確定了各類清潔能源發展的總體目標和布局等。目前，清潔能源產業布局初步完成。截至2012年底，我國風電并網裝機6300萬千瓦，太陽能光伏發電裝機650萬千瓦，各類生物質年利用量3000萬噸標準煤，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米。
（四）清潔能源產業競爭力不斷提升
近年來，我國，攻克了一批涉及清潔能源、智能電網和儲能技術等領域的關鍵共性技術，不僅有力地推動了清潔能源的發展和應用，而且極大地提升了清潔能源產業競爭力。目前，國產風電機組已占國內市場份額的90%以上，光伏電池產量約占世界總產量的2/3，轉換效率達到世界先進水平，光伏電池產品在技術和成本上都具有較強的國際競爭優勢。
（五）開發利用清潔能源的社會效益逐步顯現
2012年全國沼氣年產量150多億立方米，折合2500多萬噸標準煤，相當于年減少二氧化碳排放6000多萬噸，改善了農村生活質量和農村環境狀況。清潔能源建筑應用面積的不斷擴大，有效降低了建筑能耗。利用秸稈、垃圾發電，在變廢為寶的同時，也有效地減少了環境污染。
（六）化石能源清潔化利用穩步推進
目前，我國煤化工技術、產能和產量均居世界第一。2011年，我國煤制液體燃料產能達158萬噸，煤制甲醇產能達3800萬噸，煤制烯烴產能達180萬噸。此外，2011年天然氣消費量達到1307億立方米，占到能源消費的5%。油品升級和提高汽車尾氣排放標準也促進了節能減排和環境保護。
二、我國清潔能源發展面臨的主要問題
（一）清潔能源發展體制機制需進一步建立完善
清潔能源發展涉及諸多政府部門，缺乏統一協調、推進和監管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復建設、項目多頭申報等問題。雖然有關部門出臺了一系列支持清潔能源發展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實；一些政策特別是稅收優惠政策還需加大執行力度。
（二）清潔能源發展規劃需進一步統籌規范
一些地方規劃目標與國家規劃目標銜接不夠，重規模輕消納，導致地方新能源開發規模遠超當地消納能力。核準權下放后，清潔能源行業發展和宏觀管理之間的關系尚未理順，出現了“地方點菜國家買單”現象，不利于清潔能源的可持續發展。清潔能源發展規劃和電網發展規劃不統一，國家可再生能源、風電、太陽能發電等專項規劃均已頒布，但電網規劃一直沒有出臺，導致新能源發展與電網規劃脫節。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經濟欠發達的老少邊窮地區，急需國家層面制定特殊扶持政策。
（三）清潔能源消納和輸送需進一步規劃布局
電網建設項目涉及立項、規劃、審批、核準、評估等多個環節。由于相關環節特別是電網規劃滯后，使得電網建設進度遠落后于地方新能源項目建設進度，導致電網建設滯后和調峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風現象尤為嚴重，2012年達208億千瓦時，約占實際發電量的17%。儲能技術研發力度需進一步加大；國家尚未出臺儲能相關電價政策，導致企業暫無收入彌補儲能電站的日常運維費用和折舊費用，不利于企業發展。分布式能源發電和微電網建設方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規模開發應用。
（四）海上風電需進一步推動發展
目前，我國海上風機技術總體水平偏低，大功率風電機組研發仍處于起步階段。此外，海上風電場開發涉及海洋漁業、國土、電網、氣象、軍事、港通等多個領域，項目審批核準難度大，且項目建設過程中電網接入、風電場建設與其他用海規劃矛盾突出。海上風電定價機制尚未形成，直接影響項目投資方的積極性。
（五）清潔能源應用市場需進一步培育扶持
作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務普及度、可靠度、競爭度等方面亟待加強，充電基礎設施建設制約新能源汽車商品化，城市公共區域和居民小區充換電設施缺乏統籌規劃和系統設計。新能源汽車的行業準入、監管政策及技術標準有局限性。扶持和補貼政策缺乏系統性，扶持主體未側重于企業，且偏重于整車企業，扶持效果不佳。我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發展潛力。但光伏建筑一體化建設權責不清，且項目開發商、建筑物業主、用能單位由于利益分配容易產生分歧，缺乏長期穩定性，導致合同能源管理模式推進困難。
（六）新型城鎮化過程中的清潔能源開發利用和環境保護需進一步重視推動
我國城鎮化工作在取得進展的同時，也存在城鎮污水處理、垃圾處理等設施建設嚴重滯后、運行不規范，空氣質量下降等問題，特別是垃圾處理存在廠址選址難、收集處理難、過程監督難、獲取合理回報難等現象。在新型城鎮化過程中，需將城鎮化、清潔能源開發利用和環境保護有機結合、統籌規劃，進一步推動新型城鎮化過程中的環境保護。
三、大力推動我國清潔能源發展的對策建議
（一）從國家可持續發展的戰略高度優先發展清潔能源
我國能源結構以煤為主，一次能源消費中煤炭占比達67%，石油對外依存度高達57%。由能源生產消費引起的生態環境保護和應對氣候變化問題，已嚴重制約經濟社會發展。為保護環境，抓住清潔能源帶來的市場機遇，擺脫能源供應受制于人的被動局面，保障國家能源安全，實現經濟社會可持續發展，必須加快發展清潔能源，實現能源清潔化利用；必須確立清潔能源優先發展戰略，加快改善能源結構。
（二）不斷優化清潔能源產業發展環境
進一步建立和完善清潔能源管理協調機制，大力轉變政府職能、下放審批權限、提高辦事效率，充分調動社會各方發展清潔能源的積極性。適時修訂《可再生能源法》、《電力法》等相關法律法規，逐步建立有利于清潔能源產業發展、開發利用的法律法規體系。加大清潔能源財稅金融優惠政策執行力度，進一步完善對清潔能源的項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等優惠政策并保持相關政策的延續性，特別是稅收政策應綜合考慮地方、電網和發電企業利益。在不違反《補貼與反補貼協定》前提下，進一步研究擴大清潔能源的補貼范圍，推出更加系統完善的、與國際接軌的清潔能源補貼政策。
（三）統籌規劃清潔能源產業發展
增強國家規劃實施的權威性和約束力，確保國家和地方清潔能源規劃的協調一致和相互配套。盡快出臺《國家“十二五”電網發展規劃》，以規劃指導和約束項目審批，落實新能源基地消納市場和配套電網工程，從源頭上保證清潔能源規劃與電網發展規劃的協調發展。加快制定風電、太陽能發電分地區、分年度建設計劃，實現清潔能源健康有序發展。加大對清潔能源資源豐富的老少邊窮地區的扶持力度，著力解決邊遠地區清潔能源一次性投入后帶來的管理、維護等后續問題，鼓勵當地發展微網和局域網。
（四）穩步提高電網清潔能源消納和輸送能力
我國國情決定了大規模跨區域遠距離輸送問題將長期存在。要加快蒙西—長沙、錫盟—南京、酒泉—衡陽、張北—贛州等輸送通道建設，推動準東—成都、哈密—重慶輸送通道建設。加強智能電網建設，提高電網統一調度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發電優先輸送。在充分考慮用戶、企業與地方政府情況的基礎上，制定智能電網國家標準，所選技術路線應留下足夠的升級空間，為將來升級改造提供方便，走可持續發展之路。積極示范并推廣儲能項目，單獨核定儲能容量電費，將儲能項目電價高于當地燃煤脫硫標桿電價部分通過可再生能源電價附加進行補貼。
（五）大力推動海上風電發展
鼓勵有條件的地區加大海上風電發展力度。要加大對海上風機技術研發的投入力度，特別是大功率風電機組的研發。制定完善海上風電場建設管理機制，協調有關各方利益，穩步推進海上風電場的開發建設管理工作。制定合理的海上風電定價機制，引導企業投資海上風電。
（六）加快培育清潔能源應用市場發展
根據新能源汽車特點制定準入監管制度。按照《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》，進一步明確基礎設施建設原則，防止壟斷。新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設充電樁，設置專用停車位，對老社區也要制定建設充電設施的改造計劃。公交、環衛、政府用車要率先實現電動化。政府研發和產業化扶持資金要向企業傾斜。在購買和使用環節實施鼓勵政策，特別是在市場啟動初期，可以直接免費發放電動汽車牌照。研究制定光伏發電項目用地面積核定辦法和審批程序，盡快出臺操作細則，規定分布式電站電價及電價補貼流程。
（七）積極推動新型城鎮化過程中的清潔能源開發利用和環境保護
大力發展風電和光伏發電的同時，加快城鎮污水處理、垃圾處理等設施建設，提高運營管理水平。積極開展秸稈發電、垃圾發電和沼氣規模化利用。逐步擴大鋰離子電池使用范圍，特別是在儲能、通訊等領域。同時提高鉛酸電池行業準入門檻，淘汰落后產能。
新能源開發建設范文4
1、融資方式單一
新能源作為一種新興的產業，不僅在技術的發展上存在障礙，而且市場的運作風險也比較大，在投資的周期上也比較長。當前，新能源建設項目的啟動資金主要都來自于企業自有資金以及在銀行的貸款。而民間的投資成本比重則比較少。企業的內部融資主要就是企業自身籌備資金來開展項目建設，它的優點比較明顯，就是在資金的使用過程中比較靈活，而且不需要經過繁瑣的批復程序。這樣就使得項目建設在資金的周轉上占有優勢，也就大大的節省了時間，可以提高投資取得的經濟效益。但是新能源的建設所需的資金數額比較大，而且項目的周期比較長，在經營方面還存在著很高的風險。所以說，單靠企業內部的融資是無法滿足項目建設的需要的。因此要更多的去融合外資，以實現發展的需要。
2、融資成本高
外部融資主要包括以信貸市場為主導的間接融資平臺和以資本市場為主導的直接融資平臺、政府扶持資金以及風險投資。間接融資的方式比較簡單，它具有很好的流動性，而且門檻比較低，主要的融資手段為銀行的信貸。但是我國的商業銀行在資金信貸上堅守的是規模效益。所以在項目的選擇上就會有側重點，它們把視線主要集中在一些國有大型發電集團的新能源開發建設項目上。而且貸款的審批流程比復雜，期限也比較長，所以就使得融資的成本與效益之間的反比關系。所說資本的融資比較簡單，但是新能源公司的上市卻是很難的。首先表現在上市的過程很復雜，另外，我國債券市場發展的不健全，也會給直接融資帶來困難。在風險投資上，大多的國際風險投資機構對我國的新能源建設還處在觀望的階段，這樣的態度就導致了投入資金的數量很有限。此外，新能源是一個新興的產業，它的發展具有不確定性，這也會降低新能源的外部融資能力。
二、新能源產業發展融資模式創新
融資方式的不同會對最終的產值產生差別影響，而整體型融資模式擴大融資有利于加快產值的增長。新能源產業作為一種新興產業，它的進步和發展需要金融創新作為支撐。而通過改變服務方式，設計創新金融產品，實現金融資本與新能源之間的溝通，就可能達到雙方的共贏。
1、實施新能源資產證券化
資產證券化（ABS）是一種融資技術的創新，是指將一組流動性較差的資產進行風險與收益的重組，使該組資產在可預見的未來能產生相對穩定的現金流，然后由原始權益人發起設立作為發起人與投資者中介的特殊目的公司（SpecialPurposeVehicle，SPV），并將資產轉讓給SPV。經資信評級機構對其進行信用增級，并進行信用評級，作為證券的真正發行人，SPV將各類資產按利率、期限、風險的不同進行組合，最后將證券出售給投資者，發行收入經SPV轉讓給新能源項目原始權益人的一種融資工具。ABS融資模式的優勢：
1.1融資效率高、成本較低
傳統的融資方式，會把自身的價值以及信用和經營能力作為清償的基礎，而資產證券化的償還方式，它是以證券化了的資產為清償基礎，它就可以把最初權益人自身的風險和未來的資產收益風險隔離開來。評級機構要對資產的質量以及現今的流動情況進行評估，它評估的對象不是原始權益人的信用等級情況。對于投資的人來說，需要判斷的就是資產總量還有未來資金的進出狀況，這樣做的好處在于可以降低投資人的風險。SPV的使用，是將資產的未來流動情況包裝成一種證券產品。這樣的做法可以幫助那些沒有融資能力的新能源產業進入國內外市場，然后再發行一些比較容易銷售和貼現的債券。這樣的債券投資風險較小，而且還可以擴大資本的融資渠道，這樣也就降低了整體項目的風險值。在經過了信用升級以后，債券的整體利率比較低。而且ABS融資模式在操作中涉及到的環節很少，可以用相關的法律規范來進行約束，也就降低了證券發行的成本。
1.2內容設計靈活
融資期限、利率根據需要設定，也可以在發行時給出票面利率區間，與投資者協商確定。
1.3項目公司的經營管理權受限較少
SPV作為項目資產的真實載體，擁有項目資產的所有權，但項目的經營權仍然掌握在發行人手中。
1.4有利于改善資本結構
資產證券化模式屬于資產負債表外融資，融入的資金不反映在項目原始權益人自身的資產負債表上，不影響甚至能降低資產負債率，提高其資信評級。與傳統融資方式相比，由于采用了資產組合、破產隔離和信用增級等手段，資產擔保證券的信用水平被提高，因此，資產證券化模式是一種成本較低的結構化融資手段。
2、開展BOT項目融資試點。
經過近20年的實踐探索，BOT（Build-Operate-Transfer）已廣泛應用于我國環保、交通、供水、供熱、城市基礎設施建設等多個方面的融資方式，BOT模式的基本思路是由項目所在國政府向項目發起人或項目公司授予特許經營權，由其負責項目的融資、設計、建設、運營和維護，在規定的特許期內通過項目的運營以償還債務，并獲得合理的利潤，特許期滿后，將項目移交給政府或相關部門。
3、推廣PPP融資方式。
PPP融資模式，即“public-privatepartnership”（公私合伙制），是政府和私人部門基于項目建設而形成的長期合作關系的形式。通過對資源和風險的合理分配，合作各方可以獲得比單獨行動更有利的結果，私人部門保證項目建設經濟上的有效性，政府則為保證公共利益而服務。它強調的是雙方的優勢互補、風險分擔、利益共享。PPP模式在新能源產業開發中的作用表現為：
3.1風險分擔
PPP模式在項目初期就可以實現風險分配，政府和私人部門根據各自承擔風險的大小、獲取對等的收益，更符合市場運作機制。改變了傳統基礎設施建設中僅由政府承擔風險的模式，也減少了承建商與投資商的風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。因此，應設計合理的風險分擔結構，根據各方獲利多少的原則考慮相應承擔的風險，使政府、私營公司、貸款銀行及其他投資人等項目各參與方都能夠接受。
3.2政府地位的改變
政府由過去在公共基礎設施建設中的主導地位，變為與私人企業合作提供公共服務中的監督、指導和合作的角色。政府給予私人投資者相應的扶持政策，如稅收優惠、貸款擔保、土地優先開發權等，通過融資結構設計，提高項目綜合投資收益，進而帶動私營資本投資新能源項目的積極性。
新能源開發建設范文5
最新數據顯示，2014年底列入我國海上風電開發建設方案（2014?2016） 總容量為1053萬千瓦的44個項目，截至今年7月底，已建成投產僅2個，裝機容量6.1萬千瓦，核準在建9個，裝機容量170.2萬千瓦，如果算上此前已建成項目，我國現有海上風電總裝機量僅44萬千瓦。
這與《風電發展“十二五”規劃》中提出，到2015年我國海上風電裝機容量達到500萬千瓦的目標，相差甚遠。
國家能源局新能源和可再生能源司副處長表示，海上風電進展緩慢，一方面受到政策的制約，另一方面是市場機制自發起作用的結果。
難在成本高
成本高一直是海上風電發展緩慢的主要因素。
海上風電由于環境特殊，對于風電機組、輸變電設施、運行維護都有特殊要求，導致無論風機設備還是運維成本都要高于陸上價格。通常海上風電項目成本約為陸上風電的2倍。在風電機組運行壽命一定的情況下，投入成本高自然會增加發電成本。
2014年前，國家沒有統一的海上風電電價和補貼政策，僅通過采用特許權招標上網電價的方式開發。由于電價政策不明朗，嚴重制約了海上風電發展。2014年6月，國家發改委公布《關于海上風電上網電價政策的通知》，明確了海上風電價格政策：非招標的海上風電項目，潮間帶風電項目0.75元/千瓦時（含稅），近海風電項目0.85 元/千瓦時（含稅）。但電價政策出臺已有一年，海上風電發展并未加快。
中國風能協名譽理事長施鵬飛對《財經國家周刊》記者表示，中國海上風電起步較晚規模有限，國產風機關鍵技術依然有待完善，進口風機成本太高，項目周邊缺乏大規模的電網基礎設施，產業鏈配套不完善，導致我國海上風電發展成本難以和新出臺的電價相匹配。
中廣核風電有限公司副總經理章建忠表示，在不同海域，不同的輸送距離，不同的裝機基礎成本都不一樣?！澳壳昂Ｉ巷L電工程建設成本相比，0.85元的電價是企業投資積極性較差、產業發展較慢的關鍵原因?！?/p>
值得一提的是，現有電價政策僅包括2017 年以前項目，但風電開發具有一定的周期性，從測風到投產往往需要數年，而價格政策的波動會對其造成極大影響。2017 年后價格如何變化也給海上風電開發企業帶來決策困擾，影響項目進展。
此外，我國的海上風電場大都處于海洋性氣候和大陸性氣候交替影響的區域。這些區域氣候變化大，頻繁遭遇臺風、暴雨、潮汐、巨浪等影響，不利于進行海上風電施工建設。因此，我國東南沿海1 年的有效施工天數僅為 150天左右。這也導致海上風電場的施工工期延長和維護難度加大，增加了開發成本。
多頭管理難審批
項目審批難也是導致海上風電項目進展緩慢的原因之一。章建忠說：“2013年開工的中廣核在廣東某項目，到現在環評審批手續沒有辦完?！?我國的海上風電發展慢的關鍵還是利益，近海涉及眾多利益主體，建設風電一旦與其形成沖突，就需要權衡。
與陸地風電通常建設在人煙稀少的丘陵地帶不同，海上風電常建于潮間帶和近海，海洋、海事、環保等眾多部門均對此有不同程度的管轄權利。
在國家能源局9月15印發的《關于海上風電項目進展有關情況的通報》中，積極協調海洋、海事、環保部門依然是其中重要內容?？梢娭萍s海上風電發展的“多頭管理”依然是個大問題。
華東勘探設計研究院副總工程師趙生校對《財經國家周刊》記者表示，導致海上風電協調難進展緩慢也存在客觀原因。海洋環評的專業性強，比較復雜，此前我國沒有海上風電環境影響評價規范和依據，需要深入調查和論證，而這需要一定的時間。
客觀原因僅是一方面。今年9月，國家能源局要求各省級能源主管部門建立部門間的統籌協調機制，做好與海洋、海事、環保等部門的溝通協調，幫助企業協調落實項目建設的用海場址等問題，促進具備條件的項目盡早開工建設。此前的2010年和2011年，國家能源局與國家海洋局就先后聯合下發了《海上風電開發建設管理暫行辦法》和《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》，針對海上風電開發建設中的流程進行了清晰的規定。顯然，協調依然是個問題。
新能源開發建設范文6
Key words： new energy；subsidy policy；defects；amount；effect of evaluation
中圖分類號：F416.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0023-05
1 浙江省新能源產業發展現狀分析
1.1 新能源產業已具有一定規模
“十二五”以來，浙江省核電、風電、光伏發電等新能源開發利用推進迅速，2012年全省新能源開發利用量1562萬噸標煤，較2010年1136萬噸標煤增長37.5%，占全省能源消費總量的8.6%。核電、水電、風電、光伏發電、海洋能裝機容量已具有一定規模，此外，生物質能、太陽能熱水器、地熱能等開發利用也取得了較大進展，具體數據如表1所示?，F有光伏發電容量、沼氣能已達到《浙江省“十二五”及中長期可再生能源發展規劃》（以下簡稱《可再生能源規劃》）中的2015年的規劃水平，水電裝機量、生物質發電裝機量接近《可再生能源規劃》中的2015年的規劃水平，只有風電裝機量、海洋能裝機量、太陽能熱水器應用面積、地熱能與《可再生能源規劃》中的2015年的規劃水平尚有一定距離。
1.2 具備發展新能源較好的資源條件
浙江省核電優越場址分布較多，水電、風電、光伏等可再生能源品種較多，全省發展新能源具有較好的資源。浙江省地質構造穩定，海岸線長，沿海地市均有開發建設核電的優越廠址。水電技術可開發裝機容量800萬千瓦，其中小水電可開發量462萬千瓦。陸上風電技術可開發量200萬千瓦，水深0～50米近海海域海上風電技術可開發量1515萬千瓦。按既有建筑面積，若15%建筑屋頂安裝光伏發電，開發潛力500萬千瓦以上，若25%建筑屋頂安裝太陽能熱水器，開發潛力7000萬平方米以上。浙江省是我國海洋能資源密集地區之一，全省潮汐能資源總量850萬千瓦，其中技術可開發量120萬千瓦；近岸潮流能理論開發量700萬千瓦，約占全國總量的50%以上；沿海平均波浪高1.3米，理論波浪能密度為5.3千瓦/米，可開發裝機容量200萬千瓦，約占全國總量的16%。生物質能蘊藏量1359萬噸標煤，理論開發量為553萬噸標煤，沿海地區具有豐富的海藻和微藻等海洋生物質能資源。①根據浙江省新能源技術可發展水平與已有規模（含在建、啟動項目）對比，浙江省新能源尚有很大發展空間，具體如表2所示。
1.3 新能源產業市場需求空間大
浙江是個能源消耗大省，工業生產所需能源主要靠外省調入，因此為新能源的需求提供了廣闊的市場空間。從1990年至2011年，浙江全省能源生產量都一直低于全省能源消費量、全省電力生產量低于全省電力消費量，省內能源及電力自給缺口一直很大，而且在這21年期間能源消費量、電力消費量一直呈增長趨勢，能源消費、電力消費彈性系數一直呈正數，說明能源消費增長率、電力消費增長率高于工業生產總值增長率，具體可見表3、4。
1.4 新能源產業發展勢頭不容樂觀
新能源產業投資呈下降趨勢，新能源產業的利潤、出貨值都呈下降趨勢。2013年，全省工業投資7028億元，比上年增長15.9%，其中，戰略性新興產業投資1881億元，占工業投資的26.8%，增長13.8%，九大戰略性新興產業中，投資額惟一呈下降的是新能源產業，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省戰略性新興產業利潤總額659.9億元，同比增長5.7%，九大戰略性新興產業只有新能源產業、海洋新興產業利潤總額分別下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，戰略性新興產業出貨值1665.2億元，增長1.2%，增幅比規模以上工業平均水平低2.7個百分點，但新能源產業出貨值卻下降16.4%。④
1.5 新能源產業中的光伏產業發展受阻
全省2012年上半年統計光伏企業為370余家，其中輔材等配套企業近200家，單晶硅片企業70余家，關停企業20家。根據浙江省太陽能行業協會對全省太陽能光伏產業現狀摸底調查，46家太陽能組件企業2012年的產能為15545MW，而2012年的產量為6384.93MW，產量僅占產能的41%，其中，1家企業的產量占產能500%，2家企業的產量與產能持平，2家企業關停，最低的產量占產能不到2%。
2013年上半年，浙江省戰略性新興產業增加值1285.9億元，同比增長9.0%，增幅比規模以上工業平均水平高0.1個百分點；但新能源產業發展受光伏產業影響較大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，國家公布第一批符合《光伏制造行業規范條件》企業名單，全國共有109家光伏制造企業入圍，其中江蘇省34家，浙江省僅13家。對不符合《光伏制造行業規范條件》的光伏企業及項目，其產品不得享受出口退稅、國內應用扶持等政策支持。
2 浙江省新能源產業發展財政政策評價
新能源發展初期因市場失靈需要政府用財政手段來管制。一是由于能源產業處于壟斷市場結構下，不能實現資源配置最優化；二是能源產業中有些產品具有準公共物品特性，政府有義務采取補貼等方式保證準公共物品的供應；三是因傳統能源帶來環境污染，需要政府采取財政等政策來矯正；四是由于新能源產業投資巨大、回收期長，私人不愿意投資，需要政府給予補貼優惠政策來引導私人資本進入能源產業。新能源發展最終要靠市場，但在起步階段，依靠市場力量很難發展。因此，采取補貼這一財政政策至關重要?！墩憬⌒履茉串a業發展規劃（2010―2015年）》明確提出新能源發展的主要措施之一是要強化推廣應用，培育市場需求，其中要完善消費補貼政策，鼓勵社會資本投資新能源應用項目，逐步擴大新能源應用范圍，帶動新能源產業發展。
2.1 國家、省、地市等地的新能源補貼政策梳理
近年來，國家、浙江省及省內各地市政府高度重視新能源產業的發展，不斷推出相關的扶持政策，分別從土地、資金等層面對光伏、風電設備等提供更大支持，使包括光伏產業在內的新能源產業呈現了爆發式增長。
2009年修正的《可再生能源法》中規定設立專項資金補貼，財政部聯合各部門先后印發了《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法》、《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》和《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。2009年，財政部、住房和城鄉建設部頒布了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》。2013年，國務院頒發的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（[2013]24號）明確提出要完善光伏產業的支持政策，國家發展改革委《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（發改價格[2013]1638號），進一步完善了光伏發電項目價格政策。
浙江省人民政府《關于印發浙江省光伏等新能源推廣應用與產業發展規劃的通知》（浙政辦發[2009]55號）中有六條有關落實新能源推廣應用的補償政策?！墩憬∥飪r局關于風力發電上網電價的通知》（浙價資〔2010〕72號）規定風力發電項目在上網電價的基礎上再按線路長度享受接網工程補貼?！墩憬∪嗣裾P于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見》（浙政發[2013]49號），對光伏產業的財政補貼更加具體，并提高補貼標準。
繼國家和省內出臺相應光伏發電補貼政策后，浙江省各市縣政府、發改部門按照國家和省政府部署，迅速行動，認真編制光伏發電規劃，出臺鼓勵政策。目前，溫州市、嘉興市、衢州市、杭州市的蕭山區和富陽市、溫州市的永嘉縣、嘉興市的秀洲區、嘉興市的海寧市和桐鄉市、衢州市的龍游縣和江山市等地克服地方財政困難，已率先出臺地方光伏發電支持政策；臺州、寧波、杭州等地區正在積極制定相關政策。⑥
2.2 現有新能源補貼政策特征及缺陷
從國家、省級部門有關新能源補貼政策來看，針對太陽能、風能、生物質能有相應補貼政策，有關光伏的補貼形式最多，如有價格直補、免收政府性基金、稅收優惠、給予技術攻關項目補助經費。省內大部分地市、縣（市、區）還制定了地方補貼政策，但大部分地方都采取價格補貼方式，也有個別地方針對居民家庭屋頂安裝光伏發電系統的，按裝機容量給予每瓦2元的一次性獎勵，針對年綜合能耗1000噸標煤以上的企業建設屋頂光伏發電項目如租用周邊企業屋頂建設的，按實際使用面積給予一次性10元/平方米的補助。但是，當前新能源補貼政策還存在缺陷，一是補貼的新能源種類不多，主要集中在太陽能，其他新能源除風能和生物質能外沒有相應補貼；二是補貼的方式主要以價格補助為主，其他形式采用不多；三是主要針對新能源生產者補貼，針對經營者和消費者的補貼不多；四是新能源補貼資金難以到位；五是新能源補貼沒有體現最優原則；六是新能源補貼的效果如何缺乏簡潔有效的評價方法。
3 浙江省新能源產業補貼政策建議
政府應該通過補貼來維持新能源產品的供需價格動態平衡。一方面，新能源產品成本和新能源產品的需求是影響新能源產品的供應價格的主要因素，另一方面，新能源產品的用途廣泛性和產品的可替代程度是影響新能源產品需求價格的主要因素⑦，因此，政府應該通過補貼控制新能源產品成本和擴大新能源產品市場需求來降低供應價格，通過補貼來開發新能源產品用途和減少新能源產品的可替代程度來提高新能源產品的需求價格，以維持新能源產品供需價格動態均衡，只有新能源產品供需價格保持一個動態平衡，才會有效促進新能源產品的交易。
3.1 浙江省新能源補貼政策的基本框架及內容
3.1.1 新能源補貼政策目標
新能源補貼政策必須制定明確的目標，建議圍繞六個方面制定，一是確定新能源產業增長速度目標和新能源消費占能源消費總量的比例目標；二是確定每年新能源補貼資金應占產業發展資金的比例及各類新能源補貼的分配比例；三是實行新能源補貼最優化目標，制定申請新能源補貼的基本條件，由企業或消費者自行申請，擇優批準補貼對象及補貼額度；四是新能源補貼對象側重于當前發展不力，但又有很大發展空間的這類新能源；五是新能源產品補貼不應僅局限于新能源最終產品，對于新能源產業鏈中凡是投資大、技術要求高、生產成本高于市場價的都應該有所補貼；六是確保補貼資金到位。
3.1.2 新能源產業補貼的內容
一是確定新能源補貼對象與補貼環節。任何產業都必須由生產、經銷、消費三個環節構成，因此，在新能源產業初期通過補貼方式促進整個產業發展，則新能源補貼對象應該包括新能源生產企業、經銷企業、消費者。
由于新能源產品生產初始投資成本大、新能源技術總體水平不高、所生產的新能源產品成本遠遠高于傳統能源產品成本，因此新能源生產企業非常期望給予投資、技術和生產成本補貼，以促進新能源生產企業在新能源產業領域內做大、做強。針對新能源經營企業，主要給予銷售渠道建設和銷量補貼，以促使新能源經營企業建好銷售渠道，同時提高經銷新能源產品的積極性和擴大銷售量。為了擴大或普及新能源產品的使用，如果消費者購買新能源的價格高于功能相同的傳統能源價格，則應該給予新能源消費者補貼，補貼環節是消費者使用新能源過程或者結果。
二是制定新能源產業補貼標準依據。補貼標準主要是解決政府在同類補貼對象中按什么標準來選擇補貼發放者。從政府對新能源產業補貼的價值偏好來看，是期望花最少的投入最有效地促進新能源產業發展，因此新能源產業的補貼標準應該采取成本效益分析法來確定，即如何以最小的成本獲得最大的收益，這里所指的“成本”即政府給予的補貼資金、“效益”即帶來的新能源產量，也就是補貼要符合最優化原則，這樣不僅能使有限的補貼資金帶來最好的補貼效果，而且同時對于想獲得補貼的新能源生產者、經銷者或消費者來說也引入了競爭機制，最終優勝劣汰，有利地推動新能源產業發展。
針對不同補貼對象的補貼環節應選擇相應的指標來確定補貼標準，以該指標較優者確定為補貼獲得者。針對新能源生產者投資環節給予補貼的，可以按照每元（或百元）投資補貼產出率的標準來確定，例如風能的投資補貼標準可以按每元（或每百元）補貼風能裝機容量，即風能投資產出量/投資補貼額×100%；針對新能源生產者研發給予補貼的，可以按照每元（或百元）技術補貼產出率的標準來確定，例如每元（或每百元）補貼帶來的專利個數或技術創新程度；針對新能源生產者生產成本給予補貼的，選擇同類產品單位生產成本低的標準給予補貼；針對新能源經銷企業的銷售渠道建設投資給予補貼的，可以按照每元（或百元）投資補貼產出率的標準來確定，即每元（或百元）投資補貼經銷新能源產品能力；如果新能源經銷企業的所銷售的新能源產品購進成本高于傳統能源產品購進成本的，針對其銷售量給予補貼，可以按照每元（或百元）補貼銷售量的大小標準來確定；針對新能源消費者（使用者）給予補貼的，可以按消費者（使用者）的傳統能源節能量或新能源使用量為標準。
三是新能源產業補貼額度。補貼額度主要解決政府給予補貼對象多少補貼問題。由于新能源產品種類多，生產環節也多，不同新能源產品的不同環節給予的補貼額度應該有所區別，但總體要使獲得補貼對象獲得補貼后能使企業的生產、經營進入良性循環狀態，我們在此，針對補貼額度我們以政府給予補貼后應達到的效果作為依據。
根據新能源產業補貼對象、補貼環節、補貼標準、補貼額度有關分析，在此用表5闡述它們之間的關系。
四是新能源產業補貼形式選擇。新能源產業補貼形式應多樣化。除了采取資金直接補助新能源企業這種方式，還可以是提供技術幫助、貸款貼息、減免場地租賃費、免費宣傳推廣、政府采購和減免稅收等方式。如，為新能源企業免費提供最新技術；對于新能源企業能帶來良好社會環境效益的給予減免貸款利息；對于新能源企業入駐政府統一規劃園區的減免場地租賃費；對于技術含量高、使用效果好的新能源產品，政府免費為企業宣傳和推廣；對于質量好的新能源產品政府可以實行批量采購；對于能積極投身于新能源行業的企業給予減免所得稅和增值稅。針對低收入人群使用新能源產品最好是“以扣除補貼款后的價格交易”和“交易后返還購買者補貼款”的方式直接給予消費者補貼。
3.1.3 政府補貼效果評估
政府為了促進新能源產業發展，采取直接或間接方式給予新能源生產者、經營者、消費者補貼，但政府應該每年及每3～5年要對補貼效果進行評估。評估要從宏觀及微觀二個層面進行，且采取簡便可行的定量方法，以便考核補貼效果，據此不斷地調整及完善補貼政策。
一是宏觀層面的補貼效果評估。政府針對新能源采取補貼政策，其目的就是有效地促進新能源產業發展，因此政府應該對補貼政策實施后帶來的總體效果進行評估，建議用新能源產值增長率、新能源占全部能源消費總量比例增長率、補貼資金增長率三個指標評價全省或某地的新能源補貼效果。新能源產值增長率要大大高于全省GDP增長率，新能源占全部能源消費總量比例增長率要大于零（也可以根據新能源發展規劃確定具體目標），同時這二個指標要高于補貼資金增長率，這樣才說明對新能源產業給予補貼帶來了產業增長效果，能源消費中新能源消費比例不斷擴大，補貼帶來了乘數效益，這樣補貼才是有效果或可行的。另外還可以把環境改善也作為評估指標。指標計算如下：
新能源產值增長率=（本年新能源產值-上年新能源產值）/上年新能源產值×100%。
新能源占全部能源消費總量比例增長率=（本年新能源占全部能源消費總量比例-上年新能源占全部能源消費總量比例）/上年新能源占全部能源消費總量比例×100%。
補貼資金增長率=（本年補貼資金-上年補貼資金）/上年補貼資金×100%。
二是微觀層面的補貼效果評估。微觀層面的補貼效果評估主要是對獲得補貼對象的補貼效果進行評價。針對不同補貼對象的補貼環節選擇合適的指標進行評估，新能源生產者獲得補貼評估，可以用投資補貼產出增長率、技術補貼產出增長率、新能源銷量增長率、凈資產收益率增長率、補貼資金增長率等指標，⑨前四個指標大于零，且大于補貼資金增長率，則說明補貼有效果；新能源經營者獲得補貼評估，可以用投資補貼產出增長率、新能源產品銷售增長率、補貼資金增長率等指標，前二個指標大于零，且大于補貼資金增長率，則說明補貼有效果。
3.2 補貼組織機構及運行模式
3.2.1 新能源產業補貼歸口管理部門
《浙江省新能源產業發展規劃（2010～2015年）》明確提出新能源工作要“強化組織領導，注重規劃引導”，規定在省促進戰略性新興產業發展工作領導小組的框架內，成立省促進新能源產業發展工作協調小組，辦公室設在省經信委，加強組織協調，抓好督促檢查和落實工作?？傊?，新能源產業的主管部門涉及到發改委和經信委，發改委主管新能源項目投資審批和規劃，經信委主管新能源企業的生產運營，因此建議新能源源補貼歸口管理部門由發改委和經信委共同擔任。
3.2.2 新能源產業補貼申請及批準程序
每年1～3月為新能源補貼申請時期，申請的為上一年的新能源生產、經銷及消費補貼。申請采取自行申報原則，由申請者自行申報補貼的環節、標準及額度，同時提供真實有效的佐證材料，向同級別的經信息委提交。經信委負責審核申請者的申報材料和按補貼最優化目標對申請者排序，發改委負責補貼資金的統籌及規劃，根據補貼資金數確定最終補貼對象。審計部門負責對補貼的真實性抽樣審計，如果一旦發現獲得補貼的虛假申報者，不僅沒收其補貼所得，還處以一定罰金，記入企業或公民誠信檔案。
4 新能源補貼政策的配套措施建議
4.1 利用稅收的杠桿作用提高補貼效果
為了降低新能源企業成本及新能源產品價格，政府應適當降低新能源的增值稅、所得稅、消費稅稅率，針對傳統能源則征收資源稅和生態稅。一是由于傳統能源雖然生產成本低，但卻因環境污染帶來很大的負外部性，政府應該對此征收生態稅。二是當前新能源補貼政策能否順利實施取決于財政資金是否到位，為了解決一部分新能源補貼資金來源，可以通過對傳統能源生產、消費征收的生態稅建立新能源補貼基金。三是降低新能源企業的負稅，提高傳統能源的負稅，可以縮小傳統能源與新能源之間價格差異。
4.2 加強新能源產品的推廣運用宣傳
一方面，政府通過大力宣傳新能源產品和推薦大家使用新能源產品，尤其是要加大太陽能以外其他新能源產品的宣傳和推廣使用，來提高民眾的環保意識。另一方面，政府要加強新能源產品銷售渠道建設并做好宣傳。
4.3 通過招標方式減輕政府的補貼資金壓力
在政府的大力支持下，新能源產業得到較快發展，但地方政府財政補貼壓力也越來越大，為了實現財政資金效益最大化，建議全省及各地市對新能源項目補貼實行招標，選擇單位新能源補貼最少效果最好的企業中標，這樣不僅實現了政府公共資金效益最大化，還會淘汰一批不適企業。
注釋：
①省發改委電力與新能源處.浙江省新能源資源品種齊全.http：//zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。
②浙江省統計局.2013年全省戰略性新興產業投資增長13.8%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。
③浙江省統計局.1-10月浙江省戰略性新興產業利潤增長5.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。
④浙江省統計局.1-7月浙江省戰略性新興產業增長8.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。
⑤浙江省統計局.上半年浙江省戰略性新興產業運行平穩.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013
年7月31日。
⑥省發改委電力與新能源處.浙江省各市縣紛紛出臺地方光伏發電補貼政策.http：//zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62
2054.html，2014年1月13日。
⑦根據對新能源企業有關影響新能源產品供需價格因素的調查結果分析得出的結論。
