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保護野生動植物措施范文1
近年來，我市野生動植物保護管理工作取得了較為顯著的成績，生態環境和生物多樣性逐步改善。但是，一些地方非法獵采、經營野生動植物行為仍時有發生，嚴重威脅我市生態安全。為有效遏制和嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，確保綠色建設成果，經市政府批準，現就進一步加強野生動植物保護管理工作有關事項通知如下：
一、提高認識，加強野生動植物保護工作。野生動植物資源是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源，是自然生態系統中不可替代的重要組成部分。各級各相關部門一定要站在對人民負責、對歷史負責、對環境負責的高度，認真貫徹落實科學發展觀，切實加強組織領導，將野生動植物保護管理工作納入各級黨委、政府重要議事日程，采取有效措施，加大宣傳力度，加大財政資金投入，促進森林資源有效保護和合理利用。
二、突出重點，加快自然保護區建設步伐。建立自然保護區是保護野生動植物資源最有效的措施，是保護生物多樣性、建設生態文明的重要載體，是加快轉變經濟發展方式，實現可持續發展的積極手段。各地一定要緊緊抓住當前國家高度重視自然保護區建設，省政府正在探索省直管國家級自然保護區管理體制的大好時機，積極組織做好自然保護區和國家濕地公園的申報工作，努力爭取國家和省財政資金投入。要配合國有林場改革，將基本符合申報條件的國有林場劃建為自然保護區，妥善解決國有林場定位定性問題。
保護野生動植物措施范文2
第二條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，應當遵守本條例。
出口國家重點保護的野生動植物及其產品，依照本條例有關出口瀕危野生動植物及其產品的規定辦理。
第三條國務院林業、農業（漁業）主管部門（以下稱國務院野生動植物主管部門），按照職責分工主管全國瀕危野生動植物及其產品的進出口管理工作，并做好與履行公約有關的工作。
國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責做好相關工作。
第四條國家瀕危物種進出口管理機構代表中國政府履行公約，依照本條例的規定對經國務院野生動植物主管部門批準出口的國家重點保護的野生動植物及其產品、批準進口或者出口的公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，核發允許進出口證明書。
第五條國家瀕危物種進出口科學機構依照本條例，組織陸生野生動物、水生野生動物和野生植物等方面的專家，從事有關瀕危野生動植物及其產品進出口的科學咨詢工作。
第六條禁止進口或者出口公約禁止以商業貿易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產品，因科學研究、馴養繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要進口或者出口的，應當經國務院野生動植物主管部門批準；按照有關規定由國務院批準的，應當報經國務院批準。
禁止出口未定名的或者新發現并有重要價值的野生動植物及其產品以及國務院或者國務院野生動植物主管部門禁止出口的瀕危野生動植物及其產品。
第七條進口或者出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，出口國務院或者國務院野生動植物主管部門限制出口的野生動植物及其產品，應當經國務院野生動植物主管部門批準。
第八條進口瀕危野生動植物及其產品的，必須具備下列條件：
（一）對瀕危野生動植物及其產品的使用符合國家有關規定；
（二）具有有效控制措施并符合生態安全要求；
（三）申請人提供的材料真實有效；
（四）國務院野生動植物主管部門公示的其他條件。
第九條出口瀕危野生動植物及其產品的，必須具備下列條件：
（一）符合生態安全要求和公共利益；
（二）來源合法；
（三）申請人提供的材料真實有效；
（四）不屬于國務院或者國務院野生動植物主管部門禁止出口的；
（五）國務院野生動植物主管部門公示的其他條件。
第十條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，申請人應當向其所在地的省、自治區、直轄市人民政府野生動植物主管部門提出申請，并提交下列材料：
（一）進口或者出口合同；
（二）瀕危野生動植物及其產品的名稱、種類、數量和用途；
（三）活體瀕危野生動物裝運設施的說明資料；
（四）國務院野生動植物主管部門公示的其他應當提交的材料。
省、自治區、直轄市人民政府野生動植物主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內簽署意見，并將全部申請材料轉報國務院野生動植物主管部門。
第十一條國務院野生動植物主管部門應當自收到申請之日起20個工作日內，作出批準或者不予批準的決定，并書面通知申請人。在20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，延長的期限和理由應當通知申請人。
第十二條申請人取得國務院野生動植物主管部門的進出口批準文件后，應當在批準文件規定的有效期內，向國家瀕危物種進出口管理機構申請核發允許進出口證明書。
申請核發允許進出口證明書時應當提交下列材料：
（一）允許進出口證明書申請表；
（二）進出口批準文件；
（三）進口或者出口合同。
進口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品的，申請人還應當提交出口國（地區）瀕危物種進出口管理機構核發的允許出口證明材料；出口公約禁止以商業貿易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產品的，申請人還應當提交進口國（地區）瀕危物種進出口管理機構核發的允許進口證明材料；進口的瀕危野生動植物及其產品再出口時，申請人還應當提交海關進口貨物報關單和海關簽注的允許進口證明書。
第十三條國家瀕危物種進出口管理機構應當自收到申請之日起20個工作日內，作出審核決定。對申請材料齊全、符合本條例規定和公約要求的，應當核發允許進出口證明書；對不予核發允許進出口證明書的，應當書面通知申請人和國務院野生動植物主管部門并說明理由。在20個工作日內不能作出決定的，經本機構負責人批準，可以延長10個工作日，延長的期限和理由應當通知申請人。
國家瀕危物種進出口管理機構在審核時，對申請材料不符合要求的，應當在5個工作日內一次性通知申請人需要補正的全部內容。
第十四條國家瀕危物種進出口管理機構在核發允許進出口證明書時，需要咨詢國家瀕危物種進出口科學機構的意見，或者需要向境外相關機構核實允許進出口證明材料等有關內容的，應當自收到申請之日起5個工作日內，將有關材料送國家瀕危物種進出口科學機構咨詢意見或者向境外相關機構核實有關內容。咨詢意見、核實內容所需時間不計入核發允許進出口證明書工作日之內。
第十五條國務院野生動植物主管部門和省、自治區、直轄市人民政府野生動植物主管部門以及國家瀕危物種進出口管理機構，在審批瀕危野生動植物及其產品進出口時，除收取國家規定的費用外，不得收取其他費用。
第十六條因進口或者出口瀕危野生動植物及其產品對野生動植物資源、生態安全造成或者可能造成嚴重危害和影響的，由國務院野生動植物主管部門提出臨時禁止或者限制瀕危野生動植物及其產品進出口的措施，報國務院批準后執行。
第十七條從不屬于任何國家管轄的海域獲得的瀕危野生動植物及其產品，進入中國領域的，參照本條例有關進口的規定管理。
第十八條進口瀕危野生動植物及其產品涉及外來物種管理的，出口瀕危野生動植物及其產品涉及種質資源管理的，應當遵守國家有關規定。
第十九條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當在國務院野生動植物主管部門會同海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局指定并經國務院批準的口岸進行。
第二十條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當按照允許進出口證明書規定的種類、數量、口岸、期限完成進出動。
第二十一條進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當向海關提交允許進出口證明書，接受海關監管，并自海關放行之日起30日內，將海關驗訖的允許進出口證明書副本交國家瀕危物種進出口管理機構備案。
過境、轉運和通運的瀕危野生動植物及其產品，自入境起至出境前由海關監管。
進出保稅區、出口加工區等海關特定監管區域和保稅場所的瀕危野生動植物及其產品，應當接受海關監管，并按照海關總署和國家瀕危物種進出口管理機構的規定辦理進出口手續。
進口或者出口瀕危野生動植物及其產品的，應當憑允許進出口證明書向出入境檢驗檢疫機構報檢，并接受檢驗檢疫。
第二十二條國家瀕危物種進出口管理機構應當將核發允許進出口證明書的有關資料和瀕危野生動植物及其產品年度進出口情況，及時抄送國務院野生動植物主管部門及其他有關主管部門。
第二十三條進出口批準文件由國務院野生動植物主管部門組織統一印制；允許進出口證明書及申請表由國家瀕危物種進出口管理機構組織統一印制。
第二十四條野生動植物主管部門、國家瀕危物種進出口管理機構的工作人員，利用職務上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，不依照本條例的規定批準進出口、核發允許進出口證明書，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第二十五條國家瀕危物種進出口科學機構的工作人員，利用職務上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，出具虛假意見，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第二十六條非法進口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動植物及其產品的，由海關依照海關法的有關規定予以處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
罰沒的實物移交野生動植物主管部門依法處理；罰沒的實物依法需要實施檢疫的，經檢疫合格后，予以處理。罰沒的實物需要返還原出口國（地區）的，應當由野生動植物主管部門移交國家瀕危物種進出口管理機構依照公約規定處理。
保護野生動植物措施范文3
【關鍵詞】 中藥資源保護；野生中藥資源；可持續發展
野生中藥資源是中藥產業得以存在、發展的物質基礎。我國擁有豐富的野生中藥資源,隨著人類“回歸自然”呼聲的日益高漲,社會對天然藥物的需求與日俱增,野生中藥資源面臨巨大壓力。一些中藥材如甘草、麻黃、銀柴胡、肉蓯蓉、雪蓮、紅景天、冬蟲夏草、川貝母等由于過度采挖或掠奪式開發,資源量逐年萎縮,已開始影響到中醫臨床用藥及制藥企業的生產。歷史教訓告訴我們：只有合理地保護、開發利用,才能保證中藥產業的可持續發展。
1 野生中藥資源的開發現狀
據統計,傳統中醫所用藥材達13 000種之多,包括動物、植物和礦物三大類。其中植物藥占絕大多數,約為11 146種,其中野生種類約占80%。隨著對中藥材需求的急劇增加,我國藥材資源尤其是地道藥材資源受到了嚴重破壞。在1992年公布的《中國植物紅皮書——稀有瀕危植物》(第一冊)收載的398種瀕危植物中,藥用植物168種,占42%還多,其中稀有種38種,漸危種84種、瀕危種46種。如何拯救瀕危的藥用植物,更有效地保護現有中藥資源,成為我國面臨的一個緊迫問題。
1.1 野生中藥資源利用的歷史和現狀
隨著對中藥材需求的急劇增加,我國藥材資源尤其是野生藥材資源受到了嚴重破壞。近年來,由于人們對天然藥物的需求量劇增,僅出口十年間就翻了三番,為我國帶來了豐厚的經濟利益。據統計,中草藥的對外貿易已發展到120多個國家和地區,種類達400～500種,其中低加工、低附加值的原料藥材出口占了很大的比例。
但這種以犧牲生態為代價的出口也為資源的枯竭埋下了隱患。長期以來,由于對合理開發利用野生中藥資源認識不足和經濟利益的趨使,一些地區不同程度上對資源進行了掠奪式的采收,加之違反自然規律的不適當墾殖和其他一些原因,使一些藥用植物喪生了合適的生態環境,減弱了資源的再生能力,許多種類趨于衰退或瀕臨滅絕。據調查,藥用植物資源中甘草、光果甘草、羌活、單葉蔓荊、黃皮樹、肉蓯蓉、銀柴胡、紫草等100多種中藥材的資源量普遍下降,影響到60多個藥材品種的醫療用藥。八角蓮、杜仲、見血封喉、野山人參、黑節草、小勾兒茶、凹葉厚樸等30多種藥材因野生資源量稀少,處于瀕臨滅絕的邊緣,而無法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草為例,上世紀50年代我國的野生資源蘊藏量為200萬t,而目前不到35萬t；許多地方野生甘草的覆蓋度從90%以上降到零星分布。對珍稀瀕危藥用資源的保護迫在眉睫。
許多中醫藥專家已經開始了對瀕危藥用植物的保護工作,并取得了一些成效。據初步統計,幾十年來由野生轉為家種的藥用植物不下60種,引種國外藥用植物約30種；在46種常用珍稀瀕危藥用植物中,有天麻、黃芪、明黨參、北沙參等13種植物經過系統的研究,已具有了成熟的人工栽培技術。這些都一定程度地減輕了對野生資源的壓力。
但即使有成熟的栽培技術,如果不對野生資源進行有效地保護,隨著物種的分布區域和面積的繼續縮小,種質資源的大量流失將是在所難免的,甚至有可能出現象當歸等一些有長期栽培歷史的藥材一樣,難以找到野生資源。近些年的研究表明,栽培植物遺傳基礎狹窄的問題日益突出,如果不保護好野生物種,則不能根本解決藥用植物的瀕危問題。
1.2 野生藥材資源瀕危的原因
造成野生藥材資源減少的原因是多方面的,除了少數物種本身的一些特殊原因之外,主要是人為因素。
一是人口增長過快,人們對資源的需求量也越來越多。但是,自然資源的儲量是有限的,過度的開發必然導致有經濟價值的野生植物資源大量減少,甚至瀕危滅絕。
二是在資源開發中,沒有處理好保護與利用的關系。在經濟利益的驅使下,野生中藥材資源亂采濫獵狀況嚴重,致使一些品種出現衰退甚至瀕臨滅絕。特別是90年代以來,國際市場比較熱門的藥用植物提取物的大量出口,造成了對野生中藥材資源新的更大的破壞,如甘草、草麻黃、紅豆杉、冬蟲夏草、肉蓯蓉等等。
三是毀林開荒、過度放牧,以及城市建設破壞了生態環境和資源分布。自然資源是人類賴以生存的環境,隨著工農業生產和城市建設的不斷發展,人們對土地、森林、草原的不合理利用,導致生態環境失衡,從而威脅到藥用植物的生存和繁殖。
四是全民藥用資源保護意識和法制觀念薄弱。長期以來,由于人們意識不到保護資源的重要性,認為我國“地大物博,資源豐富,取之不盡,用之不竭”。對野生植物資源的保護往往是先破壞后保護,這也是致使有經濟價值的藥用資源短缺,甚至瀕臨滅絕的原因之一。
1.3 瀕危等級劃分的三大誤區
保護等級是以物種受威脅的情況為基礎,同時兼顧人類對其保護的目標。長期以來,藥用植物一直沒有特定的瀕危和保護等級劃分標準?！吨袊湎l危保護植物名錄》和《中國植物紅皮書》中均將收載的藥用植物分為瀕危種、漸危種和稀有種三類。在國務院頒布的《野生藥材資源保護管理條例》中,將保護等級分為三級,一級：瀕臨絕滅狀態的稀有珍貴野生藥材物種；二級：分布區域縮小、資源處于衰竭狀態的重要野生藥材物種；三級：資源嚴重減少和主要常用野生藥材物種。因而,藥用動植物瀕危及保護等級劃分標準始終沒有形成統一、獨立的體系,在認識方面也存在亟待澄清的三大誤區。
1.3.1 瀕危等級不等于保護等級
瀕危等級是對現有環境下一個物種絕滅的危險性評估,評估絕滅危險性的目的是對分類單元絕滅的可能性做出定量的估計。而保護等級劃分是評估保護行動優先權的問題。因此,評估絕滅危險和確定保護行動優先權是兩個相關但又不同的過程。絕滅危險的評估一般在優先權確定之前,而評估保護行動優先權除了考慮絕滅危險,另一方面也涉及到其他許多相關的因素,例如：經費開支、開展保護行動的人員、受威脅物種保護的法律框架或一些物種相對于其他物種的生態的、系統發生的、歷史的及文化的優先考慮。
1.3.2 地區性瀕危不等于全球性瀕危
在地區或國家水平上使用瀕危等級劃分時,必須認識到對于一個特定的分類單元,其全球性的受威脅等級不一定與其他地區或國家的等級一致。這里存在一個地理尺度的問題,在全球被定為無危的一個分類單元,在某個特定區域,由于其數量很少或正在衰退,或許僅僅因為它們處于全球分布區的邊緣,而可能被劃為極危；反之,根據數量和分布區存在全球性衰退的資料被劃分到易危的分類單元,可能因其在特定地區種群數穩定而被定為無危。因此,地區或國家特有的分類單元在任何地區或國家的標準應用上都需要進行全球評估,避免出現認識上的誤區。
1.3.3 栽培品種不能代替野生品種
由于藥用植物有較為悠久的栽培歷史,加之國家對中藥材栽培基地建設的重視,因此,對有大面積栽培的藥用植物,強調瀕危植物的保護不容易引起人們的重視。這里存在一個對瀕危物種概念的認識問題。在世界自然保護盟(iucn)紅色名錄中明確提出物種瀕危等級標準只適用于在自然范圍以內的野生種群和由良性引種而產生的種群。因此,在藥用植物瀕危及保護等級的劃分時,應該只以野生種群的數據為依據,不能因為該物種有大量的栽培種群而降低其瀕危和保護的等級。相反,有大量栽培面積的物種,其野生資源的保護應該更有優先權。其原因有以下3個方面：首先,從種質方面考慮,栽培種群不具備野生種群所蘊涵的諸多優良特性,如高產優質、耐寒抗旱、抗病蟲害等等。其次,栽培種群并不能全面有效的緩解野生資源的壓力,栽培人參與野山參價格的天壤之別極好的說明了在中藥材特別是名貴藥材的保護上,栽培品的多少有時并不能減輕野生資源的壓力。再則,具有成熟栽培技術的藥用植物種類有限。目前,我國可以人工栽培的藥用植物僅有492種,而其中只有13種具有成熟的人工栽培技術。
2 加強野生中藥資源的保護是大勢所趨
2.1 野生中藥資源的保護具有重要意義
由于生物多樣性的保護具有重要意義,野生中藥資源作為生物多樣性保護的重要組成部分更應當加強保護。
地球上的每一個物種都是獨一無二的基因庫,具有無法估量的現實和潛在價值,目前所知的藥用價值只是其價值的一部分。如果只顧眼前利益,對藥用資源過度利用而導致物種的滅絕,將會對全人類造成不可估量的損失。也許若干年后人類所遭遇的某一疾病正需要依賴這些物種來治療,而它們卻已經滅絕了。因此,保護野生生物就是保護人類自己,這是包括中醫藥界在內的全社會的責任。
2.2 瀕危野生動植物保護已引起國際社會的廣泛關注
近年來,傳統醫藥——主要是傳統中醫藥使用野生動植物的問題日益受到關注。1997年6月召開的《瀕危野生動植物國際貿易公約》第10次成員國大會上,英國和美國分別提出關于傳統醫藥和《瀕危野生動植物國際貿易公約》的文件,對東方醫藥進行全面的評價。主要的觀點和意見是：傳統醫藥利用大量瀕危物種是導致犀牛、虎等野生動物瀕危的重要原因之一,對其它野生動植物的生存和地球生物多樣性構成嚴重威脅；承認人工繁殖和栽培野生藥用動植物的作用,但認為其對緩解野生資源面臨的壓力效果較??；大量傳統醫藥進入國際貿易反過來加劇了對資源的壓力；提出限制傳統醫藥的使用和貿易,要求加強國家立法和執法等措施,對傳統醫藥利用野生動植物進行檢查和管理等。由此可見,傳統醫藥利用野生生物尤其是野生動物的問題正逐步成為國際社會的敏感問題。
3 野生中藥資源保護與合理利用之間存在的問題
經濟發展與資源保護是我國經濟發展中長期存在的一對矛盾。從經濟發展的角度來看,資源應以利用為主；從環境保護角度來看,資源應以保護為主。如何正確處理野生中藥資源保護與合理利用之間的關系,已成為世界各國關注的焦點問題。在我國藥用植物保護與利用矛盾的客觀現實,也嚴重阻礙了中醫藥產業的可持續發展進程。
3.1 管理部門不協調
野生動植物的行政主管部門是國家農業部和林業總局,中藥材生產經營和使用主管部門有國家發改委、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局、衛生部等多個部門。由于保護管理部門與生產經營部門的相互矛盾和不協調,缺乏有效的溝通和信息交流,沒有形成保護管理與經營使用的統一機制,從而造成了國家頒布的野生動植物保護法律、法規,在實施中難以貫徹執行。
3.2 相關法律法規有矛盾
中藥行業的生產經營活動有法難依現象是客觀存在的。企業的生產經營活動往往一方面符合國家藥品生產經營法規；另一方面卻又違反了野生動植物保護法規。有的法規相互沖突或已不適應當前形勢,有的法規可操作性不強,必然使中醫藥生產經營企業無所適從。
3.3 市場需求與政策導向不一致
中藥出口與資源保護之間的矛盾非常突出。以杜仲為例, 1986年以來,有關杜仲的開發性研究獲得了許多專利,國外的需求也很大,人們看到杜仲潛在的經濟效益后,開始大面積種植。但1997年,我國為保護杜仲,對其出口實施瀕危管理并征收高額費用,湖南等地的農民就開始挖了杜仲當柴燒。這種資源的破壞與國內外出口環境的惡化有很大的關系。
4 野生中藥資源可持續發展的措施與對策
隨著市場經濟體制的建立和加入wto,國內外貿易活動的增多,經營活動與法規以及法規與法規之間不相一致的問題也會越來越多。面對中藥行業普遍存在的瀕危藥材資源短缺問題,只有從中醫藥行業的長遠發展和人類健康的整體需求出發,通過國家政策法規的補充和完善,在保護自然和生態環境的前提下,依法保護企業的合法權益,才能實現中藥產業與經濟社會的協調發展。
4.1 正確對待國際社會的批評和意見
我國中醫藥記載和曾經使用過被視為野生動植物保護的旗艦物種如犀牛角和虎骨等,招致了國際社會不同層次、不同來源的各種批評,乃至抨擊。這和中醫藥界與野生動植物保護組織之間缺乏溝通、未能有效的宣傳自己有關。對于中醫藥與野生動植物保護的關系,我們的態度是：我們加入和遵守《國際瀕危貿易公約》,我們現有的12 000多種中草藥中,有80%以上系以植物原料為基礎制作而成,并且常用的種類均有栽培品種,僅有一小部分中成藥含有動物藥成分。在利用及保護之間尋求一種平衡已成為我國傳統醫藥事業發展的動力之一,野生動植物的保護已經成為中醫藥發展不可缺少的重要組成部分。
4.2 客觀評價珍稀瀕危中藥材的療效
由于古代科技發展水平的局限以及目前條件的限制,部分珍稀瀕危中藥材缺乏必要的科學研究,對前人記載的功效不能進行客觀評價。因此,我們應通過科學研究正確區分哪些是傳統中醫藥中的精華,哪些是確有療效、應當加以開發；哪些是因受眼前利益驅動,或悖謬誤傳,將會對未來的用藥基礎構成威脅的。只有搞清這些問題,才能切實遵循“保護與利用并重”的原則,才能為瀕危物種替代物的研究提供客觀標準。
4.3 加強科研,為保護立法和強化管理打下堅實的基礎
為了加強珍稀瀕危中藥資源的保護立法,健全相關的法制法規,加大執法力度,急待開展以下的科研工作。
4.3.1 本底資料的調查工作
在全國范圍內有針對性的調查瀕危中藥材的種類、數量,分析種群區系的分布特點(包括廣布種與瀕危種),繪制地理分布圖,了解當前保護現狀等,這是瀕危程度評價的前提。
4.3.2 珍稀瀕危程度的量化標準
評價標準除充分考慮動植物分類學特點外,還應考慮藥用價值對物種、族群的影響,應從分布特點、野生資源量、栽培狀況、保護現狀、開發利用、藥典收載等方面細化量化標準。評價時需特別注意影響因素間的權重系數、交互作用。據此標準劃分瀕危程度、確定保護等級和主管機構、制定具體的保護措施及獎懲辦法等。
4.3.3 中藥材致瀕原因的研究
要對瀕危物種及其遺傳多樣性進行有效保護,必須查明中藥材致瀕因子。如查明瀕危物種的種群動態、繁育系統、極端環境壓力下的抗逆性、人為干擾對物種的影響等,從而可以揭示瀕危中藥材生活史薄弱環節,區分致瀕的內在機制和外部原因,為物種保育、人工栽培或馴養提供科學依據。
4.4 加強藥用瀕危資源保護與利用研究的科技支撐
國家醫藥主管部門應對中藥企業使用國家重點保護野生植物藥材情況進行全面調查統計,在基本掌握我國藥用資源底數情況的基礎上,建立資源監測網絡。同時,加強科研工作,重點研究和掌握重要藥用野生植物物種的遺傳育種、人工繁殖、養殖和棲息地條件改善等技術,為有效保護和合理利用野生動植物資源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理論上完全有可能,在實踐上也很有可能做到在不傷害野麝生存的基礎上獲取麝香,國家應大力支持類似的科研項目。
4.5 成立野生中藥資源管理委員會
成立行業委員會是加強瀕危藥用資源保護與利用的重要保證。根據我國目前藥用瀕危資源保護與利用的實際情況,成立藥用瀕危動植物種養委員會,起到協調保護與利用之間的矛盾,加強政府與企業的溝通聯系,發揮服務、協調、指導、監督的作用,促進藥用瀕危資源種、養行業的繁榮與發展。在保護的基礎上,合理利用我國的藥用瀕危資源。
4.6 嚴格管理藥用瀕危資源的生產經營
根據國家生態環境保護和瀕危動植物管理的有關法規和國際公約規定,對瀕危動植物的經營要嚴格管理,有效控制,實行許可證管理。由國家醫藥行業主管部門指定專業中藥經營機構實行限量收購、定向使用、專業經營和規范化管理,其他任何單位和個人(含藥材專業市場)不準收購經營瀕危動植物藥材。對國家和地方重點保護的野生動植物藥材實行國家和地方兩級專營管理。
保護野生動植物措施范文4
林密境幽，溶洞成群，峰頂輕霧繚繞，山間懸泉飛瀑，國家一級保護動物黑葉猴攀躍嬉戲于其間，一派寧靜祥和。
這里是貴州省麻陽河國家級自然保護區，是目前我國黑葉猴分布最密集、數量最多的區域，亦是全球最大的黑葉猴種群分布地，被稱為“黑葉猴的王國”。
野生動植物資源基因庫
從沿河自治縣城出發，沿著烏江順流而下，船行近1個半小時，再乘車10余分鐘，便到了麻陽河國家級自然保護區。
“看！那邊有只黑葉猴！”剛踏進保護區門口，同行者一聲驚嘆，讓記者立刻來了精神。
不遠處的步道欄桿上，一只全身亮黑的動物穩穩地坐著，深邃的眼睛左右轉動，十分可愛。游人紛紛拿出手機拍照。
同行的保護區管理局局長吳安康也是位攝影愛好者，“過去拍黑葉猴，要碰運氣。如今好了，經常都能看見，這說明黑葉猴和人類的關系越來越密切了。”他的興奮勁兒溢于言表。
麻陽河自然保護區以保護國家一級重點保護野生動物黑葉猴及其棲息地為主。此外，保護區內還分布著豹、林麝、大靈貓、斑羚、穿山甲、白冠長尾雉、紅腹錦雞等300余種野生動物，生長著紅豆杉、銀杏、蘇鐵蕨、香果樹等珍稀植物800余種。
尤其是黑葉猴，據統計，全球僅存2000余只。麻陽河自然保護區內，生活著76群730余只野生黑葉猴，是目前我國黑葉猴分布最密集、數量最多的地區，也是全球最大的黑葉猴種群分布地。
“可以說這是一座重要的野生動植物資源基因庫，對生物多樣性保護具有十分重要的價值，也具有重要的科研和社會經濟價值?！眲又参飳＜覄⒖朔鍖τ浾哒f。
然而，麻陽河地處典型的喀斯特地貌地區，具有生態環境易破壞、難恢復的特點，在建國初期，大量的燒炭、煉鋼作業，對當地植被造成了一定破壞。
為了保護這批野生動植物，貴州于1987年在麻陽河設立了縣級保護區，2003年經國務院批準晉升為國家級自然保護區，2004年加入中國人與生物圈保護區網絡。
近年來，麻陽河自然保護區陸續完善了基礎設施建設，先后建設了氣象觀測站、水文監測站、黑葉猴監測點、黑葉猴救助站等技術設施，為保護區的管理、保護、科研工作的開展提供了強大支撐。
針對“點多、面廣、戰線長、生態環境復雜”等困難，麻陽河自然保護區構建了“管理局、管理站、管理點”三級管護體系，并攜手當地政府共同管理，在搶救性保護的基礎上，全面實施系統性保護工程，提高保護工作的精細化、系統化、科學化水平。
雙方建立自然保護區社區共管機制，探索適合保護區周邊居民參與保護區管理和利益公平分享的模式，有效緩解和消除了社區矛盾，實現自然保護區持續健康發展。
開創黑葉猴野外投食馴化先例
清晨，三聲哨音劃破保護區的寧靜。走近看，護林員肖志堅手里攥著一口袋紅薯，正蹲在河邊仔細地清洗、切塊。隨后，他站起來，手臂用力一揮，將食物投擲到河對岸的猴群中間。
黑葉猴行動敏捷、輕盈，善于攀登、跳躍，早晨和傍晚尤為活躍，夜間則棲息于懸崖峭壁間的天然巖洞內，怕見生人。
“它們生性警覺，以前見人就躲，一有風吹草動撒腿就跑，幾天不敢出來，找不到蹤跡，這對我們進行科考研究造成了一定困難。”曾到麻陽河進行為期一個月科考作業的劉克峰說。
1997年，應科考團隊的建議，保護區管理局安排肖志堅試著開展野外人工投食。肖志堅找準了長期生活在保護區內一個洞穴附近的一群黑葉猴作為觀察目標，帶上帳篷和干糧，駐扎在離洞穴直線距離僅30米、相隔一條河溝的山洞里，開始黑葉猴野外人工投食馴化。
“剛開始，由于不了解黑葉猴的習性，我就把玉米、柑橘、黃瓜等食物掛在樹枝上。半年時間過去了，黑葉猴視而不見。直到有一天我發現黑葉猴在莊稼地里偷吃紅薯，這才受到啟發，我開始給它們投食紅薯?！毙ぶ緢哉f，投食成功后，他又用了三年時間讓黑葉猴聽懂了他的哨聲。
現在，只要肖志堅吹響哨子，300米以內的猴群便會從山上跑到跟前。黑葉猴從懼怕撿食到主動撿食，與人的親和程度大大加深，開創了黑葉猴野外人工投食馴化的先例。
人工投食的成功，為近年來麻陽河自然保護區的科考成就作出了重大貢獻。2003年以來，保護區管理局積極與中國科學院、國際野生動植物保護協會等科研院所合作，完成了包括植被、動物、地貌、氣候等16個方面的綜合科學考察和專題研究。
不過，劉克峰也表示，投食馴化要持謹慎態度，馴化群不宜多，以防過多黑葉猴形成條件反射后對農作物和當地村民生產生活造成危害、影響，尤其是游客投放的食物更是有安全隱患。
因此，目前除了三群黑葉猴由肖志堅進行野外人工投食外，其他種群都保持著原始的生活狀態。
為了讓黑葉猴不因為食物缺乏而對農戶莊稼造成傷害，管理局和地方政府除了出臺針對野生動物損害農作物的補償措施外，還人工栽種一些適合黑葉猴食用的果樹，既保護了野生動物的原始生活習慣，也減少了周邊群眾的生產生活負擔。
踐行分片區生態旅游
麻陽河自然保護區以奇特、險峻、幽深的喀斯特地貌景觀著名，峰巒巖石千姿百態，溪流涌泉，溶洞變化多端，極具生態旅游開發潛力。
然而，保護區轄沿河、務川兩縣的7個鄉鎮，區內群眾的生產生活方式，是否會破壞保護區森林資源？如何實現生態保護與民生經濟雙贏發展？
即便地方經濟發展較為落后，貴州對自然保護區的旅游開發，以及如何開發，始終保持謹慎態度。
“自然保護區生態旅游開發的重點是解決及調和自然生態、觀光旅游及地區發展三者間的問題，期望在不破壞自然環境的原則下使游客能夠享受多彩多姿的游憩體驗，并同時尊重地方文化及照顧當地居民，使旅游能夠永續發展。”貴州省林業廳野生動植物保護與自然保護區管理處處長孫吉慧說。
為合理進行旅游開發，麻陽河自然保護區管理局和地方政府共同制定旅游開發總體規劃，聯袂打造“麻陽河國家級自然保護區生態旅游”品牌，形成“資源互補、市場共育、利益共享”的發展格局。
通過開展豐富多彩的具有自然保護區特色的生態旅游活動，積極探索生態保護和民生經濟協調發展的有效途徑，將旅游區建設成為生態保護、科普教育和資源可持續利用的示范基地。
“總體思路是：游玩在區內，吃住在區外?！眳前部到榻B說，麻陽河自然保護區被穿區而過的縣級公路隔開，分核心區和緩沖區?！昂诵膮^進行封閉式管理，緩沖區珍稀動物較少，可以進行旅游開發?！?/p>
吳安康介紹，緩沖區有石牌、天生橋、朱家洞等自然景點，并擁有土家族、仡佬族等豐富多彩的少數民族文化，與烏江山峽緊密相連。目前，緩沖區域的觀光亭、步道、游客服務中心等基礎設施建設正在進行。
“過去，黑葉猴常常來莊稼地里搞破壞，偶爾還會翻掉農戶的瓦片，對當地群眾生產生活造成一定困擾。”沿河自治縣思渠鎮涼橋村村民鄧乘林說，老百姓都希望旅游產業能發展起來。
保護野生動植物措施范文5
關鍵詞：塞罕壩；資源保護；生態；對策
中圖分類號：S79 文獻標識碼：A
塞罕壩機械林場坐落于圍場滿族蒙古族自治縣北部，地處河北省最北部，是全國北方最大的人工林場。其營造的大面積以落葉松為主的人工林有效地阻止了渾善達克沙地向南推進和風沙對京津的侵襲，涵養了灤河、遼河水源。經過六十年的經營和保護，塞罕壩地區已具有豐富的森林資源以及動物資源。目前，共有維管束植物8l科303屬618種，陸生脊柱動物66科261種，魚類5科32種，昆蟲114科660種[1]。本文將在介紹塞罕壩地區野生動植物資源現狀及其存在的問題基礎上提出一些保護和生態建設發展對策。
1.自然概況
土壤、植被、立地條件。林區內母巖多為玄武巖、凝灰巖，并有少量花崗巖和變質巖。土壤類型主要為灰色森林土和山地棕壤，也有部分草甸土、沼澤土，土壤質地多為壤土和沙壤土，有機質含量較高，一般在1.2～2.0%之間。林區內生物資源極其豐富，以寒溫性針葉林、落葉闊葉林為主，以落葉松、樟子松、云杉、山楊、樺木類等為建群種。灌木主要有山刺玫、繡線菊、小葉錦雞、黃柳、金露梅等；草本主要有針矛類、菊類、蒿類、披堿草、沙打旺、草木犀等。人工栽培種也成多樣化，喬木主要為落葉松、樟子松、云杉等。
2.塞罕壩地區野生動植物資源
塞罕壩地區屬典型的北溫帶氣候。目前有藤本植物9種，木本植物102種，草本植物507種。具體來說，有大型真菌22科5l屬79種；自生維管柬植物8l科303屬618種，其中蕨類植物6科、10屬、16種；裸子植物2科、4屬、10種；被子植物73科、289屬、592種，其中雙子葉植物63科、227屬、462種，單子葉植物10科、62屬、130種。國家重點保護植物4種，特有植物1種1變種2變型，在河北僅本地區有分布的植物有30余種。該地區內有國家重點保護野生植物4種，即野大豆、蒙古黃芪、刺五加和沙蘆草；有特有植物1種1變種2變型，即光萼山楂、長柱多裂葉荊芥、圍場茶藨子和黃花胭脂花[1]；保護區植物群系中含20種以上的大科有7科，含1～19種的較大科有8科，含5～9種的較小科有13科，含2～4種的小型科有25科，僅含1種的科有28科。含10種以上的大屬共有6屬，含5～9種的中型屬共有13屬，含2～4種的小屬共有124屬，區域單種屬163屬，真單種屬6屬[2]。
該地區有陸生野生脊柱動物4綱24目66科261種，魚類5科24屬32種，昆蟲12目114科660種大型真菌22科5l屬79種。有國家重點保護野生動物47種，其中一級保護5種，二級保護42種[3]。塞罕壩省級自然保護區共有陸生野生動物152種、亞種，隸屬于4綱21目51科。其中兩棲綱1目3科4種；爬行綱1目3科4種；鳥綱14目33科118種；哺乳綱5目12科26種[2]。
3.塞罕壩地區野生動植物資源的保護存在的問題
生物多樣性不夠豐富，植物種類較少。當地林地主要以人工純林為主，林分郁閉度較高，因而林下植被種類較少。而在土壤水分條件較好處也未見較多的針闊葉、喬灌木和草本植物，野生動物種類少，種群密度不高。
野牛植物資源亂采現象嚴重。不少游人、當地農民和職工在林中任意采挖藥材、各種山野菜等，對生態環境產生不利影響，同時也減少了物種。
存在次生污染。隨著當地旅游的興旺發展，出現了許多度假村，然而由于缺乏有效管理，度假村建設出現無序狀態。垃圾處理不足，在景區內經常見到建筑和生活垃圾，造成次生污染。
4.生態建設發展對策
A.加強植物資源的保護
一是加大執法力度。以森林公安派出所和林政執法為主，經常性的開展打擊破壞林區違法行為的活動，同時結合退耕還林和封山禁牧政策，二是加強宣傳力度，轉變保護觀念，必須宣傳到位不留盲區，不留死角。把保護植物資源工作提高到全民的高度，使全民具有愛護大自然的責任感和使命感。尤其是一些稀有的金蓮花基地，在利益驅使下有村民竟然夜里偷采，一定要從根本上改變觀念來保護這些植物資源。離村落近的森林資源包括幼齡林地，要設立防護欄防止牲口踐踏。
與科研院所聯合建立新奇特植物資源繁育基地。充分利用塞罕壩地理優勢及特殊的氣候優勢建立繁育基地，擴大繁殖規模，輻射帶動周邊地區發展，根據植物特性和市場需求，分類篩選培育不同物種、品種的良種繁育基地，具備發展規模生產的苗木，為植物資源開發和永續利用奠定基礎，如壩上白蘑、紫蘑、肉蘑、肉香遠銷國內外，與高?？蒲性核摵咸剿髌渚N的永久保存方法就可保證這些種質資源永續利用。
加大造林、營林新技術投入力度，提高造林成活率。在造林樹種選擇上首先以鄉土樹種為龍頭，該地區的鄉土樹種主要是落葉松、云杉、樟子松，采用這些樹種造林是人工更新獲得成功最大的保證。挖掘本地植物資源，培育多樹種多層次混交林，實現不同地段、不同樹齡、不同類型森林資源的合理配置，實現森林資源經濟與生態“雙贏”目標。采用抗旱造林技術，主要有營養袋造林技術、保水劑造林技術、新型節水容器植樹技術、ATP生根粉、抗旱造林粉、土壤強力增墑劑、地膜保水、莖干纏膜法等方法，提高造林成活率，確保造林質量。 伐區作業嚴格按照設計執行。伐區管理實行責任到人，管理員應根據伐區設計的數量、要求，在伐中負責監督檢查，做到勤上山勤檢查，制止違規行為、控制采伐類型，確保伐后林分郁閉度和保留株數達到設計要求，防止越界采伐、超強度采伐和異地采伐。伐區臺賬登記及時、賬目清晰、數據準確。應把好伐區驗收關，確保森林資源的永續利用。
B.加強塞罕壩地區野生動物資源的保護
強化對群眾保護野生動物就是保護人類未來的教育與宣傳，將環境保護、生物多樣性保護納入全民教育活動中，從而不斷提高全社會的保護意識。此外，還要特別加強對犯罪分子集中區和野生動物分布區周邊社區群眾的教育，防患于未然。
建立健全基層管理機構，加大管理力度。加強就地保護即：在塞罕壩機械林場自然保護區設立森林公安局；在州、地一級設立管理分局，下設森林公安分局；在核心區、緩沖區設立管理站，下設森林公安派出所。以自然保護區管理機構為主體，以地方林業主管部門為依托，形成一個布局合理、科學有效的保護網絡，進行就地管護，切實有效地保護野生動物的安全。
堅持依法保護，建立和完善有關法律、法規。應進一步建立和完善以《森林法》、《野生動物保護法》為中心，以可操作性強、切合實際的配套法規為補充的法制體系，使野生動物保護工作有法可依、有章可循。對典型案件要公開曝光，甚至采取公審、公判的形式，達到震懾犯罪、教育群眾的目的。并且，我們每一個執法者要不斷學習相關法律、法規，提高自身素質，提高依法行政的水平，用法律利劍來保護林區野生動物。
[1]劉春延，聶鴻飛.塞罕壩植物區系組成的分析研究[J].河北林業科技，2008.06
保護野生動植物措施范文6
今年森林資源保護與林業執法的工作思路是：認真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”為指針，按照發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，緊緊圍繞我旗林業生態建設這個中心，以保護森林和野生動植物資源為目的，全面推進森林執法隊伍正規化建設，保持嚴打勢頭，提高執法力度，拓寬執法領域，強化執法監督，加強執法宣傳，并在我旗開展以“林業執法質量年”為主題的活動。進一步加強森林防火工作，積極搞好預防，抓好宣傳，按規劃推進防火基礎設施建設。繼續加強對野生動植物資源的保護與管理工作，開創我旗森林資源保護管理工作新局面。具體突出八項工作：
（一）繼續加強裝備建設，提高工作效率
今年一是繼續加強裝備建設，要新購置電腦、傳真機、照相機、同時要求派出所也要加強裝備建設，年內購置電腦、刑勘箱和照相機，為今后工作開展創造條件，提高工作效率。加強對車輛、警械、槍支的管理，杜絕警車從事非警活動和非警人員駕駛警車的行為。二是要把建設資源林政標準股（站）作為頭等大事來抓，抓出成績，抓出實效。嚴格按照《巴盟資源林政標準股（站）達標活動實施》與《巴盟資源林政標準股（站）達標活動考核辦法》和旗局對林政站的《考核細則》的要求開展工作。逐步完善必要的辦公設備；其次，建立林政管理機構，健全各項規章制度，爭取年內建成標準站，為明年爭創優秀站打好基礎。三是加強林政隊伍的建設和管理工作。林政人員要加強業務學習和業務培訓，制定學習制度，進一步健全各項規章制度，抓好森林資源林政管理工作的規范化、制度化、現代化建設，逐步提高隊伍的整體素質和依法管理水平。
（二）認真開展“林業執法質量年”活動
為確保我旗森林和野生動植物資源安全，實現林業生態建設跨越式發展，按照盟局要求將二00五年確定為“林業執法質量年”。今年一是要對全體執法人員組織安排好法律、法規學習的活動，拓寬學法范圍，組織開展形式多樣的法律知識講座和知識競賽活動，組織一到兩次業務培訓，理論與實踐相結合。在辦案過程中，堅決杜絕執法不公、執法不嚴的現象出現，堅持執法責任制和錯案責任追究制，維護法律和政策的統一性、嚴肅性。二是貫徹“誰辦案誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責”的原則，做到執法主體明確、執法責任清晰、執法目標完備、保障措施有力、嚴格執行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺帳。
（三）積極開展野生動植物資源保護工作
為保護野生動植物資源，創造良好的生態建設環境，針對我旗野生動物的分布情況，要開展一次“保護野生動物專項行動”，要通過調查摸底，進行精心組織安排部署，并且制定實施方案、采取措施。一是實行禁獵制度，明確規定隨意獵捕野生動物是違法的，任何人都必須遵守禁獵制度。二是收繳獵捕工具，以此減少對野生動物的危害。三是打防結合，由基層護林員、森林公安派出所、蘇木鎮林工站形成一個強大的護林網絡。在交通要道設卡攔截，嚴厲打擊偷獵行為，為野生動物提供良好的棲息和繁育環境。四是加強對木材經營加工單位的清理整頓工作。今年我們要對全旗境內的木材經營加工點進行專項整頓，堅持保護合法，取締非法，規范經營，強化監督的原則，特別是對前山兩一蘇木的經營點進行重點整治，堅決取締和關閉無證經營（加工）攤點以及流動帶鋸等非法設立的木材經營（加工）單位攤點，對非法經營（加工）木材的企業和個人要依法處理，嚴厲打擊違法收購、經營、加工無林木采伐許可證，無木材運輸證等非法來源木材的行為。五是過去兩年禁止采挖蓯蓉的基礎上，今年繼續開展禁挖蓯蓉工作，使蓯蓉這一珍貴野生植物得以休生養息，草場沙化退化問題得到減緩。繼續加大禁挖蓯蓉的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉人人皆知，要安排民警蹲點檢查和設卡攔截，嚴厲打擊非法采挖，收購蓯蓉的行為。
（四）加大禁牧工作力度，確保禁牧成果
自二000年以來，禁牧成為我盟鞏固生態建設成果，調整農村產業結構，改變畜牧業生產方式的重大戰略舉措，此項工作涉及面廣，任務艱巨，森林公安做為一支林業執法力量，具有其執法范圍的特殊性，使之成為禁牧執法的主力軍。二00五年禁牧工作首先要發揮護林中隊與林工站的作用，定責任、完任務、保成果、責任明確到人，并且每月都要以政府督查工作的文件通報禁牧情況，表揚禁牧工作搞的好的蘇木鎮，對違規放牧現象嚴重的也將指名提出，以便及時改正。分局將隨時抽調警力進行不定期的巡查，對禁牧難、問題多的地區進行重點檢查，嚴肅查處，確保禁牧成果。
（五）強化采伐管理，狠抓林權證發放工作
嚴格執行森林采伐限額制度，堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐。今年，我們一是嚴格按照《林木采伐許可證管理辦法（試行）》核發林木采伐許可證，賃證采伐。采伐林木的集體經濟組織和個人在申請采伐時，必須提供相關證明材料，凡未申領林權證的必須先申請林權證登記，核發林權證后再申請采伐林木。發證人員要嚴格控制采伐限額，按全盟下達的采伐計劃組織實施，使森林限額采伐和憑證采伐林木的制度落到實處，從根本上制止亂砍濫伐的現象。此外，還要加強伐區更新造林的檢查驗收，逐步推行更新造林保證金制度，以保證林地的伐后更新。二是為了維護林權證的法律地位，切實保護森林資源所有者和使用者的合法權益，要把林權證發放工作作為重要工作來抓，加大宣傳力度，使林農明白發證的意義，積極配合發證工作，加強組織領導，組建強有力的發證隊伍，保證發證工作的有力實施；加強業務培訓，保證發證工作的高標準、高效率；做好發證后的檢查驗收和歸檔工作。通過精心組織實施，今年爭取對原有森林、林木、林地要逐一登記造冊，并逐步發證，對退耕還林地必須做到當年登記發證。
（六）加大宣傳力度，變被動式管理為主動式管理
今年，我們一是要自己學習《森林法》、《森林法實施條例》、《防沙治沙法》、《實施（中華人民共和國森林法）辦法》這四部法律，通過多種形式的宣傳和學習，使林業政策法規深入人心，使全民逐步樹立“嚴管林”的思想，認識到保護和發展森林資源的重要性。二是加強對林政資源管護工作的信息報導。注重抓宣傳工作，及時反映典型案件和動人事跡加大宣傳力度，著重對《森林法》、《野生動物保護法》等林業法律法規進行宣傳，印發傳單和刷寫標語，使人們轉變觀念，增強保護野生動物的意識。有組織的宣傳活動不少于3次，如“4·16”防火宣傳、保護野生動物宣傳月、“12·4”法制宣傳日等都要對各項林業法律法規及防火知識進行宣傳，做到人人都知法、懂法、守法，并且通過報刊、電視對典型案件進行及時曝光，為保護野生動植物資源形成較強輿論聲勢。
（七）積極開展森林公安工作的專項斗爭
今年要開展至少2次專項行動，包括一次保護野生動物專項行動；一次打擊盜伐、濫伐無證運輸、非法收購木材的專項斗爭，同時開展盟局組織的專項行動，確保每次行動都有安排、有部署、有重點、有成效，切實保護森林資源。做到“打、防、控”一體化，保護我旗森林及野生動植物資源的安全
