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土地節約集約利用案例范文1
（一）節約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現從粗放利用型向資源節約型根本轉變，全社會節約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現從土地管理部門單一管理向多部門綜合協調管理根本轉變，使全市節約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協調，建立全社會節約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現從事前行政審批向建設用地全程的綜合監控轉變，充分發揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節約集約利用的促進作用，把節約集約用地融合到經濟發展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規劃（20*—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。
（二）充分認識節約集約利用土地的重要性。節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發展作出貢獻。
二、加強土地利用規劃管理，嚴格控制新增建設用地總量
（一）加強土地利用總體規劃管理。按照“守住耕地紅線，節約集約用地”的要求，體現主體功能區規劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉規劃、產業發展規劃、生態環境功能區規劃等規劃在用地規模、空間布局、開發時序上要與土地利用總體規劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，進一步合理布局土地利用空間，優化城鄉土地利用結構，引導工業向開發區（園區）集中、人口向城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，充分發揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。
（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優先安排用于產業發展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。
三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地
（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續后需改變規劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續；對已辦理農轉用征收手續的土地，前期工作未到位的由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。
（二）嚴格執行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。
（三）加強土地儲備管理工作。進一步規范和完善土地收購儲備工作，充分發揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規模，優先儲備現有未利用建設用地，對因規劃調整為經營性用地的，一律統一收購儲備，統一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發。合理確定建設用地出讓的宗地規模。要嚴格控制開發周期，每宗土地的開發建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。
四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率
（一）優化城市用地結構。城市建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。對突破用地規模的，規劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區和產業結構調整的要求，編制和實施城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高高新技術產業及現代服務業用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發展，適度提高城市宜建區的土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。
（二）鼓勵開發利用地下空間。規劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發利用專項規劃。在符合規劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續，但不得分割轉讓。工業企業合理開發利用工業用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。
五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規模
（一）科學編制基礎設施建設規劃，優化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規劃，要充分考慮和整合現有及關聯基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規模，努力提高整體效益?；A設施建設項目的選址和用地規模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優化設計方案，并嚴格執行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。
（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執行行業用地標準，其用地總規模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規模。
（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業用地外，其余應實行有償使用。
六、加強工業用地管理，提高工業用地的投入產出率
（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業政策和環境保護要求，進一步明確產業導向目錄。合理設置工業用地公開出讓的產業類型、投資強度、環保要求、規劃條件等內容，強化土地供應對產業結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協調服務，把工業項目決策咨詢與項目投資協議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。
（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業用地雙控指標和項目固定資產投資規模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業內部平面圖設計的規范管理，鼓勵企業建設多層廠房。
（三）嚴格執行工業用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定，大力推進工業用地市場化配置，嚴格執行全國、省工業用地出讓最低價標準。
（四）建立以土地貢獻率為主導的工業用地評價機制。完善工業項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業項目的產業政策、環境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業項目出讓和批后監管、復核驗收的依據。逐步推行工業用地“畝產效益”評價體系，實行工業企業土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。
（五）大力開展企業挖潛節地活動。引導企業通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業原用地范圍內新建、改建、擴建工業廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。
七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力
（一）科學編制農村集鎮、村莊規劃。根據土地利用總體規劃、區域規劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規劃部門要加快編制和調整農村集鎮、村莊規劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規模。集鎮、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。
（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃的要求，根據“統一規劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。
（三）大力開展土地開發、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規劃相統一的低丘緩坡資源綜合開發利用規劃，科學開發和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。
八、強化建設用地批后監管，嚴格土地執法監察
（一）加強建設項目用地動態監管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地使用證書。強化建設用地項目開發利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。
（二）嚴肅懲處土地違法違規行為。嚴格執行國家土地管理法律、法規和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數據庫。對未取得合法用地手續的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規劃許可、施工許可、發放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續，違反規定的，追究相關人員的責任。充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協管員制度，積極探索農民建房用地、農業生產設施用地、鄉鎮（街道）區域內違法用地委托鄉鎮人民政府、街道辦事處執法監察的機制。
九、加強組織領導與部門配合，形成節約集約用地氛圍
（一）加強組織領導。鄉鎮人民政府、街道辦事處和各有關部門要轉變用地觀念，把節約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節約集約用地考核納入鄉鎮、街道和有關部門年度考核體系。
土地節約集約利用案例范文2
一、城市土地集約利用的流行觀點
城市土地是指城市邊界范圍以內的土地。由于“城市”一詞在我國有不同的涵義，有時指的是行政區，有時指的是城市規劃控制區，有時指的是城市建成區。因此，城市土地也存在著不同的涵義。
土地集約利用的概念最早來源于農業用地的利用研究，由大衛?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經濟學家在地租理論中首次提出。所謂農業土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和生活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。按照生產要素投入的構成不同，農業土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術密集型。土地集約度指的是每單位面積土地上所投勞動和資本的多少。
20世紀90年代以來，隨著中國城市化的快速推進，城市土地的供需矛盾日益突出、城市土地的稀缺性日益顯現，而城市土地的蔓延式擴張、圈占與閑置、低效與粗放利用現象卻也普遍存在。于是，在對農業土地集約經營概念的借鑒和拓展下，城市土地集約利用被提出，并日益成為了中國社會各界關注的焦點和學術研究中的熱點問題。
目前學術界針對城市土地集約利用已經展開了一些研究。在對城市土地集約利用基本概念和內涵的理解方面，尚未有統一的意見，其主要觀點可分為四類。
一是認為城市土地集約利用就是在現有的土地上追加勞動力、資本、技術等生產要素投入，并以單位城市土地上的生產要素投入度――“集約度”進行衡量。
二是認為城市土地集約利用就是追求在現有的土地上獲取最大的經濟產出（經濟效益），并以單位城市土地上的經濟產出進行衡量，屬于經濟范疇。
三是城市土地集約利用實質上是土地投入產出的關系，即以在土地上最少的投入獲得最高產出。
四是認為城市土地集約利用是指整個城市土地的最佳利用。以城市合理布局、優化用地結構和可持續發展為前提， 通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑， 不斷提高城市土地的使用效率， 并取得更高的經濟、社會和生態環境效益。
二、城市土地節約集約利用評價存在的問題
我國城市土地集約利用由于理論上缺乏共識，導致土地集約利用評價出現了明顯不足。
第一， 城市土地集約利用評價片面強調單位面積土地的經濟產出，例如，直接用單位面積地區生產總值、單位面積工業總產值、單位面積二、三產業增加值等作為城市土地集約利用評價的標準，把單位土地面積經濟產出當成為土地投入的經濟產出，忽略了其他生產要素投入的貢獻。
第二， 城市土地集約利用按照統一的評價指標和標準來衡量不同地區的土地集約利用水平，忽視了不同區域土地質量不同，其自然生產力對于土地經濟產出貢獻的不同。在城市土地評價過程中，區位條件對于單位面積土地經濟產出的影響顯著。
第三， 評價途徑以區域比較為主，評價結果往往不具可比性。城市土地集約利用評價，由于對于土地投入和產出的客觀計量和數據來源存在限制，往往是通過區域比較，以不同區域單位城市土地面積的投入產出效果的相對差異來評價其城市土地集約利用水平的高低。但是，由于不同城市的區域功能定位、城市規模、經濟社會發展水平、產業結構、規劃和政策等宏觀和整體因素存在不同，使得同樣的單位土地面積經濟投入有不同的經濟產出，同樣的單位土地面積經濟產出代表著不同的土地利用水平。用同樣的指標和標準評價不同的城市土地集約利用水平，往往很不公平。
第四， 評價方法數量化相對較好，機制和機理分析比較薄弱，統計數據和統計方法選擇的人為因素偏大。我國城市土地集約利用評價，非常重視土地集約利用評價數量方法的應用，評價指標、權重和因素得分等的計算根據嚴密的數學計算公式選擇和確定。但是，由于實證研究的不足，沒有深入地研究土地集約利用的形成機制和土地效益的形成機理，使得評價過程中作為評價參考系的標準值的確定缺乏科學依據，直接影響評價結果的科學性和合理性。例如，我國城市用地標準按照人均100平方米確定，關于城市用地人均面積究竟應該是多少，實際上存在著許多爭議。城市土地集約利用，建筑容積率是重要指標，建筑容積率高，單位土地的經濟產出相應提高。但是，隨著建筑物樓層的升高，建筑造價和物業管理成本也在增加。在城市土地利用實踐中，最佳經濟樓層或容積率非常值得研究。
第五， 集約利用潛力較大，可操作性差。我國各地城市土地集約利用評價，雖然不主張以理論計算的潛力作為評價標準，而提倡用現實的土地集約利用先進典型案例作為潛力計算依據，相信榜樣的力量，但是，由于各個城市的自然和歷史條件的不同，往往使得某些典型的成功經驗具有偶然性，具有不可復制性，簡單地進行類比是不妥當的。例如，某個城市存在45%的閑置土地，這些土地單個地塊的面積不超過20公頃，如果這時有一個理想的投資項目的用地規模必須達到25公頃，雖然這個城市的土地集約利用潛力巨大，但卻不符合要求，仍然需要投入規模超過25公頃的新增建設用地。如果這個項目建成投產，整個城市的土地利用集約水平提高，而閑置土地的集約利用潛力卻絲毫沒有得到發揮。
三、對于城市土地節約集約利用的再認識
城市土地集約利用是促進土地合理利用，提高土地利用效率和效益的有效手段。
1.城市土地集約利用要突出城市土地資源的稀缺性
土地節約集約利用案例范文3
我國是一個國土資源的豐富的大國，也是一個人均占有量稀少的小國。隨著人口增多、城市化進程加快和工業化水平的提高，土地資源的有限性和經濟社會發展需要之間的矛盾日漸突出。我國的土地只占世界的7%，耕地只占世界的6%，而這些土地資源卻養育著占世界22%的人口，人均耕地面積0.1公頃，人均土地面積0.75公頃，不到世界平均水平的40%。尤其是十二五時期，一方面轉變經濟發展方式，全面建設小康社會，保障和改善民生，需要大量的土地資源；另一方面，人口持續增長，根據我國第六次人口普查結果顯示，20__年全國總人口超過了13.39億，預計2015年末將突破13.9億，這也對國土資源的保護工作造成了巨大壓力。十二五規劃強調：要持續建設資源節約型、環境友好型社會，確保耕地保有量18億畝紅線不動搖，要優化國土空間開發格局統，籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調。新形勢下，科學開發利用國土資源，保障經濟社會科學發展，保護有限的、不可再生的國土資源，對提升國土資源管理水平提出了更高的要求。
然而當前基層國土工作存在的突出問題不容忽視：一是資源供需矛盾依然突出，保護耕地和保障發展能力有待進一步提高，土地開發利用對策仍需深入調研。二是土地違法行為仍處于高位運行態勢，個別地區違建現象仍十分嚴重，推進綜合防控機制不能放松。三是節約集約任務艱巨，土地開發整理、批而未供工作對策研究不夠深入。四是征地拆遷瓶頸難以突破，政策的滯后，擅自突破政策現象的存在以及輿論不正確引導，誘發公眾不信任情緒，增加了工作難度。這些問題制約了國土工作健康發展，也不利于經濟建設。
出現以上問題的原因是多方面的，主要有三條：一是社會全員法制觀念單薄，保護國土資源的意識未深入人心；二是國土與政府其他部門協調不夠，聯合執法、綜合防控機制不完善；三是國土部門自身需要調整策略，改進工作水平。結合出現的問題，有以下幾點思考：
一加強宣傳，推高全民節約集約意識。
全民對國土法律法規缺乏了解，集約節約意識淡薄，是國土管理工作出現種種問題的重要原因。有的規劃設計未堅持節約用地道原則，有些企業違法占用土地，有些群眾更是缺乏法制意識，公開阻擾土地執法，這些現象給國土工作帶來重重壓力。一個項目的招商、立項、申請用地、規劃、建設、運營、納稅等，如果有一個環節出現問題，節約節約用地都會成為一句空話。土地資源的管理有國土部門負責，土地資源卻有歸屬全民使用，這種情況下加強對全民的教育引導非常重要。作為國土管理部門，培育廣大企業、村民以及建設規劃部門的合法合規用地意識也是義不容辭的責任。因此國土部門應強化法規政策宣傳，切實讓保護土地資源的意識深入人心。其一，要利用電視、報紙、網絡等大眾媒體經常性地做好宣傳，比如可以在電視做公益廣告，可以設立電視專項欄目，可以設置專家訪談、電視法律講座、反面案例分析等節目，引導廣大企業以及公民知法、守法、護法。其二，要發動社會力量共同做好普法教育。我國基層政府下屬的學校、企業、社區等單位一般都有志愿者服務隊，國土資源局可以利用這類資源在世界環境日、全國土地日、地球保護日、植樹節、氣象日、水日等重大節日，不失時機地聯合各類志愿者服務力量，指導其深入工廠、社區、街道等廣做宣傳。其三，要開展法律上門服務活動。有些單位或者部門希望節約用地，減少土地用量，減少項目資金投入，但是由于不了解國土政策或者不懂具體操作技巧，最終也會導致節約用地的口號成為一句空話，因此土地部門應針對房地產開發企業、道路橋梁規劃設計企業、動遷居民社區等相關社會群體開展法律上門服務活動，印制土地法手冊，發放節約集約用地倡議書，同時，公開土地咨詢熱線，不僅要引導社會提高守法意識，更要有針對性開展土地法規政策咨詢，幫助各類用地群體合理規劃用地，提高土地資源和空間的利用率。其四，注重正反兩面宣傳。選取國內或者身邊正反典型案例利用媒體進行宣傳，要樹立一批節約集約用地的典型項目和企業，國土部門并給予扶持與優惠政策，鼓勵更多的單位合規合法用地；要找出一批違法的反面典型，進行案例分析和警示性教育，敦促更多的單位引以為戒，恪守法規政策。其五，要堅持以人為本，實行人性化的宣傳。國土屬于不可再生資源，有限性和珍貴性是不言而喻的，開展國土法規政策宣傳教育，幫助全社會遵紀守法，是對各級企事業單位干部的的一種愛護和保護，也是對子孫后代負責，更是確保國家糧食安全的大事，是利國利民利千秋萬代的好事。縱觀全國各地出現的用地違規事件，不僅造成了巨大經濟損失，而且干部也受牽 連，因此要站在不同的角度，靈活利用各種不同的形式，提高宣傳教育的效果。
二做好編制工作，提高提高土地開發利用水平。
作為一個世界上人口最多的發展中大國，20__年我國經濟總量已經超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟實體，是目前世界上經濟發展最快、最具經濟活力的國家。十二五期間我國經濟將持續平穩增長，工業發展、城市化進程將進一步加快，國土資源供需矛盾將是長期的、嚴峻的?；鶎訃敛块T任重道遠，既要保護好耕地，又要保障地方經濟快速發展，這就要求國土采取多種措施，提高土地開發利用水平，該保護的堅決保護，該開發利用的要地盡其用，緩解供需不平衡造成的壓力。做好規劃編制工作是保護耕地的前提，也是保障經濟發展的必要措施，因此要深入調研，特別注重做好國土開發利用規劃編制工作。首先，要堅持十二五規劃提出的“開發與保護并重的”基本原則：“國土部門有關對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發；對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發；對具備較好的農業生產條件、以提供農產品為主體功能的農產品主產區，要著力保障農產品供給安全；對影響全局生態安全的重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發；對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發?！逼浯危瑖敛块T要深入調查研究，哪些土地應該堅決保護，哪些土地適宜開發，哪些土地有開發的潛力，對轄區的各類土地資源的基本情況全面細致地把握，根據經濟發展實際需要，充分挖掘土地資源進行規劃編制。
三加快舊改步伐，盤活土地資產。
舊改工作是挖掘土地潛力是重要途徑，是節約集約利用土地的現實需要，也是衡量城市發展水平和地方經濟建設重要標志。隨著我國人口結構的變化，再加上農業人口紛紛轉移到城區聚居，農村地區出現很多人口稀少的“空心村”；同時，隨著城市化步伐的加快，各地出現了許多城中村、舊村、舊工業區以及工業與住宅混雜區。穩步推進舊改工作，有利于增加居住用地供應，解決外來人口和當地人口的居住問題；有利于優化城市環境，提高城市文明程度；有利于優化工業布局，提高產業用地效益。加快就改步伐，盤活土地資產，是保護耕地和保障經濟社會發展的雙重需要。加快舊改的步伐，一要制定嚴密的舊改計劃與規劃，結合城市化進程與合理工業布局的需要統籌安排，積極穩妥地推進相關工作；二規劃設計要具有前瞻性，符合城市發展規律和定位，避免重復建設現象出現；三要堅持政府主導市場運作的原則，采用務實靈活的操作模式。四要注重社區合并，在規劃設計上盡量將若干行政村人口集中到一個社區，避免動遷居民過于分散，增加土地成本，盡最大限度結余土地資源，以滿足經濟建設和工商業發展的需要。五要堅持立體開發原則，提高空間利用率。新建社區亦應充分利用有限資源，盡量建立集居住、商業、辦公為一體復合型社區。目前全國各地城市都在對上個世紀八九十年代建立的低矮樓群社區實施拆遷重建，一定程度上浪費了社會資源，為避免這種現象的發生，舊村改造和新社區建設樹立超前意識，前瞻性建設高層建筑群社區，防止重建現象的出現。要加大立體式開發力度，底層可以建設商業樓、辦公樓，上層建設居民樓，滿足當地居民和外來定居人口居住、經商、辦公的多層次、多元化需要。
四堅持集約節約用地原則，充分利用地下空間。
在土地資源日益緊張的今天，開發利用地下空間成為節約用地的有效途徑。目前，大城市比較注重地下空間的利用，中小城市利用率不高。其一，要引導社會更新國土資源觀念。地上屬于國土資源，地下也屬于國土資源，充分利用地上地下空間，對于完善城市基礎設施建設、提高土地資源利用率具有重要意義。目前國內外的發達城市都在加快地下空間的規劃、開發、管理力度，已經形成了地下開發熱。這種理念應廣做宣傳，特別要針對建設規劃部門和房地產開發企業進行引導。其二，要注意發展地下交通和地下商業。在滿足人防、城市公共安全以及消防要求是前提下，發展地下交通和地下超市、圖書館等商業項目將成為未來中小城市的一大趨勢。緊緊把握這種趨勢，進行超前的規劃設計，將對中小城市的可持續發展提供良好的條件。其三，要注意建設地下車庫。隨著人民群眾物質生活水平的提高，近幾年來，城市汽車數量呈現翻倍增長的趨勢，車輛停放成為城市社區管理的一大難題；另外，人們對居住環境和人居質量提出了更高的要求，不但要求社區環境清潔衛生，還要求擁有草坪、花園、體育設施等，這一切都需要大面積的地面土地。地面可以是花園、草坪、社區道路，地下卻可以建立電子化與機械化合二為一的大型立體車庫，將車輛停放轉移到地下，不僅能夠保障車輛安全和社區的美觀環境，而且節約大量的土地資源。目前我國企業界的地下立體車庫技術已經非常成熟，司乘人員不用走進地下，電梯可以自動將車輛移送到地下預定車位，專業操作人員依靠電腦操作便可以實現車輛自動上下進出。這種先進技術為建設地下車庫創造了良好條件。其四，光纜、電纜、自來水管道、暖氣管煤氣管道等市政配套設施能放在地下的應盡量放在地下。國土管理部門雖不參與具體的規劃設計，但亦應發揮導向功能，與建設部門、開發企業加強交流，引導相關部門單位做好土地集約節約工作。
五強化項目批后監管，維護國家根本利益。
針對擅自改變土地用途、閑置土地等行為，要改變重審批輕批后監管的現象，加大管理的力度。其一，要加大閑置土地的處置力度，根據閑置的時間長短結合國家土地法規，收取閑置費，必要時將土地使用權依法收歸國有。其二，要推行合同履約保證金制度。地塊成交簽訂土地出讓合同以后，競買保證金中的30%轉為合同履約保證金，履約保證金不得抵作土地出讓款。用地單位在規定期限內繳清出讓金后，國土部門在五個工作日內退還履約保證金的10%；按合同期日按時開工建設的，國土部門調查認證后，五個工作日內退還保證金的20 %；按期竣工的，國土部門再退還40%；最后經相關部門綜合驗收合格，包括未出現私自擴大建筑面積等情況，國土部門再退還違約金的30%。同時，對于違反合同的單位，違約金直接在履約保證金中逐次扣除，嚴重違反合同規定和國家法規的，另行追究相關責任?？傊院贤募s保證金制度的形式，一方面強化對用地單位的批后監管，另一方面可以形成激勵作用，促使用地單位自覺履行合同內容額土地法規。其三，需要建立電子監控平臺。充分利用現代信息技術，使用GPS定位系統，隨時可以開展遠程監管，查看每塊土地的使用情況，并對基層國土人員的監督行為跟蹤檢查，發現問題及時糾正，確保國有資產不流失，土地用途不改變。其四，完善用戶資料，建立土地用戶信用評級制度。建立健全房地產企業等土地用戶的檔案，將其購置土地的面積、資金數額、違規違法記錄、各類專項執法監察的記錄等等資料進行全面系統的整理歸檔，根據其守法與違法情況，進行信用評級管理，劃分為一級信用、二級、三級、四級、五級信用單位，一級信用單位意味著信用度高，五級信用單位意味著違法違規行為較多。將三四五級信用單位列為批后重點監督對象，同時對于此類對象對于今后購置土地方面，要嚴格依法控制，提高購置土地的門檻，繳納更多的合同履約保證金和土地使用風險金，以批前加收各類風險金、保證金的形式促使其進行嚴格的自我約束；對于信用度較高、違法記錄較少的企業單位，適當采取優惠扶持政策，降低合同履約保證金和土地使用風險金的數額，幫助此類企業提高資金周轉速度，降低運營成本?？傊?，五級信用單位要有相應的五級管理、監督辦法，享受不同的層次的政策優惠，以此激勵土地使用單位和開發企業爭做一級信用企業，爭取更好的政策環境。
六構建聯合執法平臺，強化目標考核。
“執法難，難執法”的基層國土管理中普遍存在的的問題。針對土地違法行為中“發現不了、制止不了、拆除不了”的現象，要著力構建聯合執法平臺，改變國土部門單打獨斗的局面。一要建立政府主導的聯合防控機制。有基層政府主要領導擔任組長，紀檢、國土、規劃、城管、建設、市容監察、公安等部門主要領導參與，建立聯合執法小組和工作班子，鄉鎮也要成立相應的領導小組和工作班子，行政村要配有土地監察協管員，構建縣區級、鄉鎮級、行政村三級執法體系。村級土地監察協管員發現情況及時報告，并及時制止各類土地違規行為，各部門實行聯合辦案、聯合督查、聯合曝光、聯合整治，著手開展土地監督和聯合執法活動。二要強化目標考核，對分管土地執法活動的各部門領導、工作人員和村級土地監察協管員進行嚴格考核。將國土工作的考核結果作為提拔干部的重要依據，對轄區內發生重大違法案件在評優、晉職等方面實行一票否決制，進一步增強各級干部責任意識。對于從行政村聘請土地監察信息員、協管員，要給予適當的經濟報酬，并根據工作業績和貢獻大小建立獎懲機制，充分調動協管隊伍的積極性，協助做好監察工作。三要實行“三級四包”責任制，縣區、鄉鎮、村三級責任到人，包宣傳、包排查、包處理、包結案，確保將各項工作落到實處。四要采取點線面結合的監察方式。選準“點”，將影響廣、難度大的違法違規案，列為實施聯合執法的首選對象；帶動“線”，在“攻重點、克難點”的同時，高度重視各類違法違規用地的清查工作，確保聯合執法工作“連線、成片”推進；輻射“面”，及時將各鎮、開發區聯合執法中一些好的經驗，在全縣全區進行推廣、應用。五要堅持查事兼查人的原則，堅決查處社會影響面較大的大案要案，追究直接責任人的經濟責任、政治責任和刑事責任，達到震懾一方的目的。
七加快征地拆遷透明化，打破征地拆遷工作僵局。
一要堅定不移實行政務公開制，將每個項目的征地拆遷政策、補償款、安置政策、安置房面積、新社區環境建設等政策以及土地、建設相關法規全面公開，特別要注意公開細節，最大限度、最大可能地讓動遷群眾了解最大面積的政策，不僅要在動遷群眾所在地域附近進行公示，而且還要在組織人員以小冊子、宣傳單等形式串門入戶進行宣講，面對面做好政策解釋工作，消除群眾疑慮。二要積極爭取社會媒體的支持。特別注意邀請各類新聞媒體參與宣傳活動，適時召開征地拆遷政策以及建設規劃新聞會，引導新聞媒體全方位了解相關政策，實行“透明征地”和“透明拆遷”,形成正確的社會輿論導向，嚴防錯誤輿論影響政策的執行。三要充分利用媒體做好疑難問題的解釋工作。比如在電視臺公開組織“征地拆遷項目專項答疑活動”，有國土、建設、紀檢、市容監察、規劃等部門領導組成政府小組負責答疑，有群眾現場提問，手機短信，電話提問，互聯網提問等，針對具有普遍性的典型性的問題做出解釋，既可讓群眾學習到更多的政策法規，解除思想疑慮，也可以引導社會各界支持征地拆遷工作。四要建立征地拆遷網絡查詢機制和網絡公開機制。對于每一個征地拆遷項目，要在網絡上做好信息公開，讓動遷群眾能夠查詢到事關自身利益的補償安置等內容。同時，還應設立在線咨詢服務電話、網絡在線留言與答疑等欄目，切實讓群眾了解更多的政策。
八建設工作新機制，維護社會和諧穩定。
土地節約集約利用案例范文4
全國工商聯副主席、市政協副主席、市工商聯主席王志雄出席并講話，市規劃國土資源局黨組書記、局長莊少勤現場解答企業家們提問，市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記趙福禧等出席，會議由市工商聯副主席金亮主持。
內涵式增長、土地轉型、宜業宜居是本次專題宣講會上提到最多的幾個詞。市規劃國土資源局土地利用處處長魏子新圍繞目前土地利用管理形勢和任務、土地節約集約利用“五量調控”基本策略、“三位一體”管理體系、城市更新策略、支持科技創新中心建設的規劃土地政策、存量用地盤活政策及實際案例等方面作了詳細、深入的介紹，尤其針對營造低成本創新創業環境、支持園區平臺建設發展、服務企業創新創業進行了重點解讀。
莊少勤指出，上海的產業形態正隨著科技創新中心建設的推進發生新的變化，政府的規劃土地政策將加大力度支持適合上海新常態發展需要的實體經濟和產業;進一步規范房地產市場，促進城市發展共建共治共享機制的建立;在操作程序上，將進一步簡化規劃土地程序，加大支持服務力度，提高行政工作效率。
會上，與會代表圍繞創業辦公空間、存量工業用地轉型和物業持有、城中村改造、歷史遺留問題處置、研發總部用地使用、土地容積率、土地出讓年限等問題進行了互動問答。
作為上海民營經濟發展聯席會議的組成單位，市規劃國土資源局與市工商聯年前簽署合作協議，形成促進和服務民營經濟創新發展的工作機制，這次大規模專題宣講活動已是雙方一年中第二次舉辦。政府部門主動上門為廣大企業和商會提供服務，體現了對“三嚴三實”教育實踐活動要求的積極貫徹落實;而通過此類活動舉辦，也發揮了工商聯商會組織的作用。
王志雄強調，本次宣講會是上海市總商會掛牌后首次與簽約政府部門舉辦的政策宣講活動，是貫徹落實中央統戰工作會議和群團工作會議精神、努力增進工商聯商協會與政府職能部門之間的交流與溝通、更好地履行職能、面向基層、服務企業、轉變作風的積極嘗試。今后將舉辦更多類似活動，收集問題，通過聯席會議等途徑向有關單位反映與協調。
土地節約集約利用案例范文5
結
2020年以來，我局按照縣委、縣政府關于實行林長制的總體安排部署，結合自然資源工作實際，以“林長”為核心，以“制度”為保障，認真履行職責，加強生態區域內林長制工作督查指導，積極配合林業、林長辦等部門推進林長制改革，林長制工作取得一定成效，現將2020年林長制工作情況及下一步工作謀劃匯報如下：
一、工作總體情況
（一）建立林長制組織體系
為進一步加強局林長制工作領導，結合實際，及時調整成立局林長制工作領導小組，設立林長制辦公室，明確專人為聯絡員。領導小組適時召開會議，部署調度林長制工作，研究解決相關重、難點問題，協調落實生態責任區域林長制工作各項任務，全面推進林長制改革。
（二）明確林長制責任分工
根據縣林長制工作要求，研究制定局林長制工作實施方案，明確工作目標，成立工作小組，強化責任分工，充分發揮基層國土所優勢，加強與當地鄉鎮部門配合，提升群眾“護林、護綠”意識，形成社會關心、支持、參與、監督的林長制工作發展良好氛圍。
（三）全面推進林長制工作
一是加大宣傳力度，凝聚共治力量。
充分利用標語條幅、會議培訓、工作QQ和微信群等宣傳媒介，提高系統職工對林長制工作重要性認識，結合土地執法巡察，廣泛開展送政策、送宣傳、送服務，推進林長制工作進基層各項活動。及時曝光違法占林、破壞林地等違法典型案例，向社會公布我局
“副林長”職責和聯系方式，接受群眾監督，引導群眾自覺愛綠護綠。
二是嚴格執法巡察，維護共建成果。
不斷加大執法力度，保障林地管理工作有效運轉。劃分責任區范圍、落實責任到人，不定期開展土地動態巡查工作，形成動態巡查監管網格，對各國土所進行督促、檢查、指導，將林地管理范圍內土地利用監管納入日常土地動態巡查管理，持續保持巡察高壓態勢，嚴厲打擊林地管理區域內私搭亂建和違法占地等違法用地行為，遏制林地土地違法勢頭，嚴守耕地紅線。正確處理好保護環境和可持續發展的關系，扎實推進集約節約用地，在抓好土地管理和利用等各環節工作的基礎上，進一步加大管理違法用地查處、閑置用地清理力度，從源頭上加強管控，保障林地等基礎性自然生態資源可持續發展。
三是強化廢棄礦山植被恢復治理工作。
依據《HS縣礦山地質環境保護與治理規劃》，2020年度完成了HS縣G遠工貿有限公司G山鎮牛G沖村夾石溝石料廠、AH省中和礦業有限公司HSG五廟飾面花崗巖礦等2處礦山地質環境綜合治理項目，并于2020年6月13日組織了專家驗收。
四是督促協調保障林業生態建設用地。
從嚴控制非基礎建設項目占用林地，促進節約集約用地入手，加強對建設項目選址先期的引導，各項建設盡量不占或少占林地，必須占用或征收林地的，應當依法辦理審批手續。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用地，在農業綜合開發、耕地占補平衡、土地整理過程中，不占林地。
五是加大礦產資源開發過程中森林資源保護力度。
為全面規范石料、石材開采加工秩序，嚴厲打擊無證開采、私挖濫采、非法加工經營等違法行為，切實增強國家重點生態功能區生態服務功能，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國森林法》、《AH省河道采砂管理辦法》等法律法規，按照“屬地管理”、“誰破壞、誰復墾”、“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，全面推動全縣16家石材石料開采加工企業生態環境恢復治理工作。截止目前，7家石料加工場點已由屬地鄉鎮政府組織治理，縣督查局牽頭組織林業、環保、水務、國土等部門已對治理情況進行聯合督查驗收，其中合格58家；被征用為建設項目用地9家，不需要復墾復綠。9家領取《采礦許可證》的企業，4家已完成治理任務，1家擬規劃為招商引資企業用地，3家正在治理，1家正在依照法律法規和政策規定進行相關資產處置。
二、工作存在的問題
一是存在主動性不夠現象。
林長制改革工作中思路不夠清晰，措施不夠有力、監督不夠到位，導致工作成效不夠顯著。
二是少數建設項目存在少批多占等問題。
我們將進一步加大執法力度，杜絕此類情況的發生。
三是齊抓共管力度不夠。
全民參與、社會共管的社會氛圍尚未真正形成。
三、下一步工作安排
一是推進重點工作實施。
土地節約集約利用案例范文6
關鍵字：新型城鎮化；小城鎮總體規劃；棲霞市；桃村鎮
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1、引言
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化從城鄉分割的現實出發，從統籌城鄉發展的高度，要求著重發展小城鎮，把大城市的工業向縣城或者小城市擴散，以從根本上改變工業布局和城市人口的分布。
2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》文件。為此，山東省開展了“百鎮建設示范行動”，首先在全省范圍內選取100個具有代表性的小城鎮進行規劃編制。本文從山東省小城鎮總體規劃的編制體系與主體內容演變過程出發，剖析小城鎮總體規劃編制中存在的若干問題，進而闡述新型城鎮化背景下小城鎮總體規劃編制的創新探索，以期對未來小城鎮編制的方向與路徑提出有益技術支持。
2、案例與數據
2.1 案例概況
桃村鎮地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮東臨牟平區，南靠海陽市，北接福山區，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。
桃村鎮域東西長23公里，南北寬15公里，鎮域面積276.22平方公里，轄113個行政村，2012年總人口11.5萬人，是煙臺市區域面積最大、轄村數量和人口數量第二的中心鎮。
2012年全鎮社會生產總值32億元，財政收入6730萬元，農民人均純收入11000元。
2.2 案例綜合發展條件分析
對桃村鎮發展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規劃編制中，考慮抓住政策發展機遇，充分利用其區位交通、產業發展及資源稟賦優勢，改善并提升其產業現狀弱點，迎接產業發展、土地利用、生態保護等的挑戰。
表2-1 桃村鎮SWOT分析
優勢（S） 劣勢（W） 機遇（O） 挑戰（T）
區位條件優越 企業規模小，
抗風險能力差 區域發展環境改善 城市發展與土地供給矛盾大
交通條件便利 產品科技含量低 “百鎮示范行動”政策機遇 生態環境壓力大
多元化產業集群出具雛形 產業鏈條不完善 區域產業流轉機遇 行政空間管理制約
資源稟賦良好 -- -- --
政策優勢 -- -- --
3、山東省小城鎮規劃發展歷程及存在問題
3.1 山東省小城鎮規劃發展歷程及編制特點
山東省一直持續對小城鎮總體規劃進行多方位、多角度的探索和實踐，隨著上位法的變更，小城鎮總體規劃的內涵、側重點發生了一定變化。原有的小城鎮總體規劃是基于城鎮用地布局、空間形態和設施配置等進行統一規劃布局，是一種偏向于物質空間形態、缺乏人文關懷的“碎片式”規劃編制。而新一輪的小城鎮總體規劃呈現出以城鄉統籌來帶動城鎮化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮總體規劃，其規劃內容呈現出由“單一式”的物質空間規劃轉向“多元化”規劃的特征。
3.2 山東省原有小城鎮規劃存在的主要問題
基于以往小城鎮總體規劃的實施效果上，通過分析若干小城鎮總體規劃實例，可以看出，主要存在以下四個方面的問題:
（1）總體規劃的落地實施問題
小城鎮總體規劃存在不同程度上的與上位規劃（主要是指城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地利用總體規劃）脫節的情況，出現了規劃“落地難”問題。其根本原因是由于缺乏城鎮總體規劃實施“落地”的統籌機構和實施機制。這一機制包括統籌資金、政策和管理等方面。
（2）總體規劃的用地集約問題
小城鎮總體規劃與用地集約節約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標超標、用地指標缺口大等問題，且缺乏鼓勵小城鎮土地整理、集約節約利用的配套政策、周轉地塊機制等。原有規劃普遍已不能適應集約化經營發展戰略對城鎮用地空間布局整體性的要求。
（3）總體規劃的公眾參與問題
小城鎮總體規劃的編制過程中缺乏公眾參與機制，從而導致民眾意愿與政府規劃不能夠協調統一。小城鎮規劃的組織主體為政府，編制主體為設計單位，而是實施主體為民眾，與民眾切身利益關系不緊密。以往小城鎮規劃通常是設計單位按照規范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規劃實施缺乏動力，造成發展訴求超出規劃預期。
（4）總體規劃的經濟發展問題
傳統小城鎮總體規劃往往是對上位規劃政策的落實或者是被動解決問題，關注的問題集中在設施、環境等方面問題，缺乏對經濟發展項目的有效引導。雖然對城鎮環境改善起到了一定的積極作用，但從發展模式來看，缺乏對“內生型”經濟發展項目的挖掘。
（5）總體規劃的近期建設規劃問題
通常來說，在小城鎮總體規劃的近遠期建設規劃中，遠期規劃內容較全，近期規劃相對粗線條，而實際工作中受到政府任期制度的制約，近期規劃不能很好的指導當前建設，甚至產生了近期建設與總體規劃相違背的現象。這一情況已成為當前小城鎮總體規劃實施中的沖突問題。
4、山東省“百鎮示范建設行動”規劃編制的創新探索
4.1 規劃落地問題――以“三規合一”統籌小城鎮總體規劃
“規劃落地難”是傳統小城鎮總體規劃的一大問題。其根本原因在于小城鎮自身發展遠遠超出了規劃預期。城鎮總體規劃通過與城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃的協調可以解決傳統城鎮規劃的“落地難”問題。
（1）城鎮總體規劃與城市總體規劃、控制性詳細規劃協調
具體來說，保證桃村鎮總體規劃與上位規劃（主要指城市總體規劃、控制性詳細規劃協調）確定的重點問題（道路、重大市政基礎設施、重點功能區規劃）相協調。而針對部分上位規劃與現實矛盾突出的問題，本輪規劃建議近期做相應整治規劃，并予以遠期微調，實現城鎮總體規劃與上位規劃協調。
（2）城鎮總體規劃與土地利用總體規劃協調
通常來說，城鎮總體規劃需根據土地利用規劃的建設用地范圍來進行編制。但這一常規做法，不能滿足城鎮總體規劃的長遠發展要求。本次桃村鎮總體規劃在建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，靈活調整土地利用規劃的用地斑塊，以期優化城鎮建設用地布局。同時，適時調整近遠期用地規劃，即近期嚴格按照土地利用總體規劃進行編制，而遠期在確保建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，通過調整用地斑塊和用地指標方式，實現城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的和諧統一。
4.2 集約用地問題――逐步實現“三個集中”
小城鎮總體規劃通過政府推動、政策支持、市場運作，推動“三個集中”，即產業向園區集中、人口向鎮區集中、居住向社區集中，努力把城鎮培育成為縣城成長的新載體，創業發展的新平臺、人才聚集的新高地。以桃村鎮總體規劃為例，“三個集中”具體表現為：一是產業向園區集中，將桃村較為突出的優勢產業（包括機械制造業、生物醫藥業、食品加工業、針織服裝業）集中在六個特色業園區中（圖4-1）；二是人口向鎮區集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點向鎮區平原地區集中（圖4-2）；三是居住向社區集中，即加大舊村改造和合村并點力度（圖4-3），全面推進住房質量的提升和住宅產業化，同時住宅開發建設集約化，在規劃期內城鎮建設鼓勵以二類居住用地成片開發、集中建設，在社區內完善配套服務設施。
4.3 公眾參與問題――建立公眾參與機制
小城鎮總體規劃應先強調“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發展的需求。基于以上認知，本輪小城鎮總體規劃在編制過程中，建立起了包括問卷調查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調動其參與積極性，最廣泛地聽取意見和建議。
（1）前期問卷調查和入戶走訪。在這一過程中，重點聽取桃村鎮民眾代表對于本次規劃的意見和建議，了解桃村的產業發展、公共設施、道路交通、公共空間、環境衛生、綠化景觀等現狀以及使用情況、使用評價等，充分感受通過本次規劃需要解決的重點難點問題，征詢民眾對于本次規劃涉及的各個方面的規劃需求和意愿。
（2）編制過程中的民眾座談及意見征詢。在編制過程中，民眾座談分為規劃解讀、規劃討論、規劃答疑三個環節。規劃解讀環節，主要由編制單位的規劃技術人員針對總體規劃的初步成果，向民眾代表進行介紹；規劃討論環節，由民眾代表分組討論，規劃技術人員詳細記錄民眾意見；規劃答疑環節，由技術人員對民眾問題進行匯總，集中答疑。
4.4 小城鎮發展問題――經濟發展項目實現由“輸血式”向“造血式”轉變
原有小城鎮總體規劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規劃側重點放在經濟發展項目引進、完善設施、美化環境等方面，需要依靠政府的大量資金投入?！鞍冁偸痉督ㄔO行動”根據小城鎮的區域發展基礎和資源優勢條件，提出了利用其獨特的資源優勢構建現代產業體系、通過土地流轉的方式大力發展特色現代農業以及加快發展現代服務業等經濟發展模式，并通過制定小城鎮近期建設項目庫，實現小城鎮的“造血式”發展。
（1）利用小城鎮獨特資源優勢構建現代產業體系
如桃村鎮可發揮獨特的區位、交通和產業基礎優勢，以煙臺港口、青榮城際鐵路的建設為契機，以產業升級和產業聚集為著力點，以招商引資和自主創業為新動力，完善產業發展環境，優化產業布局，調整產業結構，提升產業競爭力，體現桃村鎮的產業特色，體現可持續的、科學發展觀的整體思想，達到“高效、環保、節能、新型”的發展目標。具體分為三個方面：一是桃村鎮可依托現有資源以及產業基礎，發展以汽車配件為主的制造業，并延長產業鏈條；二是依托交通優勢，發展現代物流業；三是依托現有產業品牌，打造具有國內國際影響力的品牌。
（2）通過土地流轉大力推進特色現代農業發展
小城鎮將部分農戶手中的土地集中出租給農業企業，在確保糧食安全的前提下，加快發展果蔬、漁業、畜牧業等特色農業，推進傳統農業向高產、優質、高效、生態、安全農業轉變。如在桃村鎮大力發展以大櫻桃、無公害蘋果、香椿種植以及特色畜禽養殖為主的城郊型特色農業，使農民既能得到收入，又有就業機會，收入大幅提高。
（3）依托鎮駐地設施加快發展現代服務業
如桃村鎮依托現有鎮駐地設施，大力發展現代服務業。引導支持大中城市的工商企業到桃村鎮區開展產業開發、信息咨詢、金融保險、商業連鎖物資配送、農產品批發等經營活動，提高服務業在經濟結構中的比重（約占總產值的30%左右，其中商貿物流占總產值的20%），促進城鎮一二三產業融合發展。具體措施包括：一是加快農用物資交易中心、商貿中心、建材裝飾材料市場和百佳國際農產品交易中心的建設、運營和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優勢，著力培育五大物流企業，強化引導扶持，使其膨脹規模、滾動發展。
4.5 近期建設規劃問題――建立近期建設項目庫
以桃村鎮總體規劃為例，針對近期建設規劃實施中出現的若干問題，本輪規劃制定了近期建設項目庫（圖4-4），內容涵蓋居住片區項目、公共管理與公共服務設施項目、工業和倉儲項目、道路與交通設施項目、公用設施項目、綠地與廣場設施項目七大類34項。同時，按照規劃戰略性、空間聚集性、問題導向性、實施帶動性原則，確定了各類近期建設項目分別對規模、建設方式、投資估算、投資方式和實施時間，以引領近期建設實施。
5、對小城鎮總體規劃的建議
（1）實施分類引導的差別化規劃方法
在規劃方法上，根據各類小城鎮在不同區域、不同發展階段下的發展目標，科學構建發展路徑，引導分類規劃建設，實施差別化小城鎮規劃技術模式。改變傳統小城鎮規劃建設管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點功能區發展、產業發展規劃、鎮村體系發展布局規劃、鎮區規劃、公用設施及專項規劃、城市建設控制標準等因素，從而形成多樣化、適應性的城鎮格局。
（2）出臺編制技術等技術標準
在規劃技術上，針對現有國內小城鎮總體規劃編制方法、方式及技術標準不完善的情況，應盡快出臺有關系列補充文件。同時，針對新型城鎮化背景下，小城鎮總體規劃出現的新問題、新矛盾在編制方法和技術標準上給予相應的指導性文件。
（3）實施村莊規劃的創新機制
在公眾參與上，建議逐步建立鎮政府、規劃設計單位與民眾的溝通橋梁，保證規劃編制的現狀調研、規劃編制、征詢意見、方案審議等環節有效銜接。建議實施“四位一體”的公眾參與機制，包括問卷調查和民眾訪談、規劃工作征詢、規劃公示、民眾審議四個環節。通過加強各群體的溝通協調，實現對小城鎮總體規劃的有效實施和監督。
參考文獻
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