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節約集約用地制度范文1
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0273-01
0.引言
土地供需的矛盾一直是我國的一項重要問題。2007年，我國的耕地面積為17億畝，根據2020年18億畝的耕地要求，每年可以征戰作為耕地用地的面積大約為200萬畝，這還無法達到建設用地需求面積的五分之一。除此之外，土地的使用方面仍然存在土地低效率使用、生態環境惡意破壞以及土地資源欠缺等現象。對此，研究節約集約用地環境之下的土地管理機制對于我國土地應用發展有著顯著的顯示意義。
1.節約集約用地的土地管理機制現狀
近些年，我國各個地方政府針對國家的政策發展需求，在推行土地資源的市場配比、探索節約集約用地的途徑等方面有了初步的成就[1]。
1.1節約集約用地的意識更深層次強化，節約集約用地制度基本完善
隨著國家政府提出節約集約用地的要求之后，各個地方政府對節約集約用地的重視度也在不斷提升[2]。在發展模式以及發展思路的抉擇方面，需要更加注重土地資源的影響因素。與此同時，節約集約用地制度也在不斷建立。在國家的相關建設用地標準的基礎上，許多地方等級政府都制定了相應的節約集約用地標準，從微觀、宏觀兩個層面上提出了全新的節約集約用地標準，構建了既有城鎮與農村居民點建設用地規劃控制標準，還有涵蓋工業建設項目在內的各種行業建設項目指標。
1.2 突出重點，提升節約集約用地工作質量
各個等級政府都將節約集約用地作為系統性的工作來對待，嚴格按照土地的使用整體規劃以及年度土地使用計劃進行整體性控制，在整體上，嚴格控制用地規模[3]。嚴格建設用地的審批管理，將節約集約用地的顯性方式真正落實到管理的實踐當中，并且嚴格執行；推動省級、市級項目建設的控制標準，強化對節約集約用地的微觀層次的管理；推行工業用地制度的落實，提升土地資源的市場分配效果。例如，甘肅省自從節約集約用地政策出臺之后，在整個省范圍內大規模實施了閑置土地清理工作，做到管理制度落實、清查摸底準確等工作要求。
1.3 節約集約用地獲得了明顯的收益
就目前的節約集約用地用地收益情況而言，主要體現在三個方面：1、嚴格按照建設用地計劃指標[4]。例如，全國新增建設的用地計劃指標在2007年時，已經投入使用25萬公頃，占全國的計劃65%。在經過國務院批準之后，減低新增建設用地總共5600公頃，降低占用的耕地約3600公頃。這一數據也顯著說明用地制度的管理有明顯的成就；2、合理應用閑置土地。按照國家閑置土地的處理策略，各個地方政府強化了對閑置土地的處理力度以及清理及時性。例如，在山東省中，2012年以來，先后總共清理閑置土地1000余宗，面積達4000公頃。整個省連續三年盤活庫存建設土地占據整個建設用地供應量的一半以上；3、招拍掛出讓土地力度。經過招拍掛出讓土地的政策全面實施，我國土地市場的動態監測顯示，一年內以招拍掛的方式供應工業用地總共1.5萬公頃，同比增長7倍左右，占工業用地供應的15%。
2.節約集約用地的土地管理機制創新對策
2.1 強化土地使用整體規劃，合理布局
各個等級政府應當實施最為嚴格的節約集約用地制度，并將其納入到各個等級政府的土地利用整體規劃編制以及土地使用總體規劃審批的項目之中，合理調和年度用地的計劃調配模式，深切落實保障國家、省級市級重點項目的建設，并鼓勵各個地方落實最為節約集約的用地制度[5]。及時完善各個等級土地的使用規劃編制，將城鄉建設的用地體系、增加的建設耕地規模以及人均城鎮工業用地作為管理性的新指標，并合理制定農村居民用電以及工業用電的邊界，從而構建一個土地節約集約使用的“反向約束機制”。
2.2 建立建設用地普查評價制度以及節約集約用地考核體系
各個等級的政府應當將節約集約化的土地使用情況歸納用地普查評價體系當中，對各個建設用地的狀況、強度以及綜合承載能力進行全面性、詳細的分析與調查。在我國第二次土地調查的根本上，以地籍調查為根本，掌握城鄉建設用地的基礎，并按照此基礎，制定相應的區域挖潛盤活存量以及實施方案和計劃，并實現相應的用地建設政策。合理規劃用地的審批、城市規劃以及用電供應等工作的關系，明確權力義務以及規章流程，從而實現相應的信息資源科學性共享與分配。與此同時，構建節約集約用地考核評價體系，使考核評價結果歸納到政府的職能部分管理責任項目中，并將其作為建設用地粘度計劃指標的分配以及新增建設用地的審批依據。針對整個區域內的節約集約用地考核評價進行單位性建設用地，對地方的GDP產出、固定資源投資規模以及新增建設用地消耗作為考核評價體系的主要指標，并構建相應的末位限制新增規模以及暫停建設用地審批的相應規章制度，實現相應的獎懲激勵懲罰制度。
3.總結
綜上所述，在土地節約集約利用的工作中，應當積極分析生態保護控制方式，提升土地的利用同時維護生態的保護質量。土地的利用必須堅持生態平衡原則以及整體性保護原則，著重體現土地開發利用是否對環境形成負面影響、環境資源以及生物生存環境是否受到保護等等，只有在這樣的土地管理制度下，節約集約用地才能夠真正實現可持續發展的目標。
參考文獻
[1]李學明，石磊.國家節約集約用地約束下的土地管理制度創新模式研究――以合肥為例[J].預測，2011，30（5）：64-69.
[2]丁新務.土地管理要由“平方”向“立方”轉變--對節約集約用地的探索與思考[J].資源導刊， 2014（7）：14-16.
[3]呂曉，牛善棟，黃賢金，等.基于內容分析法的中國節約集約用地政策演進分析[J].中國土地科學，2015，29（9）：11-18.
[4]瞿理銅.轉變經濟發展方式背景下湖南土地節約集約利用的對策探討[J]. 湖南人文科技學院學報，2012（5）：41-45.
[5]劉建偉，孫連彬，朱孝建.臨沂市節約集約用地調查分析及對策[J].山東國土資源，2015（7）：80-83.
節約集約用地制度范文2
今天是第25個全國“土地日”，主題是“節約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉變”。這既是經濟發展進入新常態的現實要求，也深刻彰顯了中央資源節約的思想。面對新形勢新要求，大力推進國土資源節約集約利用，以資源利用方式轉變倒逼安慶經濟發展方式轉變，意義重大、影響深遠，必須做到四個認清：
一是必須認清國土資源節約集約關乎全市發展全局，應當高度統籌增量和存量。在增量上，我們要通過劃定永久基本農田和城市開發邊界來控總量、優布局、調結構，要通過規模預核來堵住閑置低效源頭，要通過指標預算來發揮用地指標調控作用，堅決防止盲目鋪攤子、攤大餅。在存量上，要將土地清理推向縱深，研究存量盤活政策，堅決杜絕土地“睡大覺、曬太陽”。在礦產資源管理上，要嚴格執行礦山開采回采率等標準，嚴格落實年檢年報制度，嚴格開展礦山土地復墾審查，制定獎懲措施推進綜合利用示范基地和綠色礦山建設。與之相對應，我們不僅要對各地的節約集約新模式、新技術及模范縣（市）創建活動給予激勵，更要對粗放浪費行為拿出重典問責的硬措施。
二是必須認清國土資源節約集約既是資源問題也是經濟問題，應當綜合施策。全面推進國土資源節約集約，必須跳出國土行業局限，善于調動各類經濟手段，充分發揮市場機制決定作用。要大力推行“陽光地產”制度，綜合運用市場和政府之手，將有限資源盡可能多地交給實力名企來干，筑牢節地市場主體基礎。要完善落實劃撥用地最低價款制度，既要擴大有償使用范圍，又要確保供地率穩步提升。要在守住新建工業項目容積率不低于1.0底線基礎上，用規模預核逐步拉高容積率。要適應收費清單執行制度，推進開竣工由資金管理向合同管理、部門聯動管理轉變。要完善落實建設審批“兩個流程”，幫助企業在合法合規前提下快建快產。要總結推廣以地控稅、以稅節地等經驗，探索價格、稅收、租金和規費等多種經濟手段聯動的市場配置體系。
三是必須認清國土資源節約集約不是城區集約而是全市集約，應當市縣并軌。要推進節地政策市縣并軌，出讓合同履約部門要聯合監管，土地批（供）后要實現流程化管理，工業項目用地規模預核要作為項目指標安排、供地的前置，鼓勵企業利用閑置低效用地自建標準化廠房、有償收回閑置土地等政策要成為縣域閑置土地處置的關鍵之招，土地管理重點監管鄉鎮制度要成為鄉鎮土地管理的規范，土地出讓收支管理要成為全國審計舉一反三的重中之重。要推進節地制度市縣并軌，縣域要切實完善集體決策、節地考核、陽光地產、指標預算、規模預核、最低價款、履約保證、廠房多層、雙向約束、批供監管等制度機制。要以土地“三項清理”為抓手，進一步解決“三類土地”問題；以國土資源創模為抓手，進一步提升國土資源節約集約能力和水平。
四是必須認清國土資源節約集約需要全民共建，應當形成整體合力。各級黨委、政府要切實擔起領導之責，對國土部門的工作要多指導協調，努力為其創造更加有效的工作環境，尤其是主要負責同志要主動學習研究用地政策，把握依法合規、節約集約用地的方向；分管負責同志要組織國土等部門，針對當地實際，學習先進經驗，細化可操作性的政策措施；要定期分析用地形勢和節地空間的動態變化情況，不斷提高節約集約用地水平。國土部門要切實擔起落實之責，抓好政策落實以及土地“三項清理”、國土資源創模等核心工作，加強國土資源政策尤其是節約集約用地、依法合規用地的培訓，提高各級領導意識和能力。各級各有關部門要切實擔起聯動之責，特別是規劃、住建等相關部門更要與國土部門建立更加緊密的協作關系，在落實市委、市政府的部署和要求上形成合力。
節約集約用地制度范文3
1、人多地少是國情，節約集約要先行
2、堅持最嚴格的節約用地制度
3、堅持最嚴格的耕地保護制度
4、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
5、保護耕地--就是保護我們的生命線
6、節約集約用地，保障科學發展
7、規范開展農村土地整治 積極促進統籌城鄉發展
8、珍惜土地，永續發展
9、發展是硬道理，節約是大戰略
10、盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益
11、加強土地督察，依法管理用地
12、衛星監測覆蓋廣 違法用地無處藏
13、劃定基本農田，實行永久保護
14、嚴格落實耕地占補平衡，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地
15、土地關系你我他，節約集約靠大家
16、大力挖掘用地潛力，提高土地利用效率
17、依法管地促發展 集約用地節資源
18、堅持節約優先的原則，珍惜和合理利用每一寸土地
19、堅持最嚴格的節約用地制度，推進土地利用方式根本轉變
20、土地資源有限 科學利用無限
21、保護耕地，就是保護我們的生命線
22、嚴格土地執法，打擊違法用地
23、加強土地督察，依法管地用地
24、用好土地監管一張圖 下好土地利用一盤棋
25、節約集約利用土地，轉變土地利用方式
26、堅持最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡
27、落實資源節約優先戰略，推進土地節約集約利用
28、耕地是紅線 法律是底線
節約集約用地制度范文4
1.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2.堅持最嚴格的耕地保護制度
3.堅持最嚴格的節約用地制度
4.發展是硬道理節約是大戰略
5.盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益
6.堅守耕地紅線保障糧食安全
7.節約集約利用土地 推動土地利用方式根本轉變
8.保護耕地就是保護我們的生命線
9.落實資源節約優先戰略推進土地節約集約利用
10.土地關系你我他，節約集約靠大家
11.人多地少是國情，節約集約要先行
12.珍惜土地，永續發展。
13.節約集約用地，保障科學發展。
14.劃定基本農田，實行永久保護
節約集約用地制度范文5
三中全會確定的一系列土地管理的重要原則，特別是最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，最終都將通過土地利用總體規劃來體現?！缎乱惠喨珖恋乩每傮w規劃綱要》對我國規劃期內統籌協調土地利用，保障和促進科學發展，作出了十分精心和科學合理的安排和部署，進一步明確了規劃期內土地利用管理的目標和任務。新一輪土地利用總體規劃，無疑是貫徹落實“兩個最嚴格制度”的重要基礎。
十七屆三中全會強調，堅持最嚴格的耕地保護制度。與這一要求內在聯系，新一輪規劃綱要展現出鮮明的耕地紅線意識。規劃綱要提出，到2010年和2020年，全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農田數量不減少，質量有提高。而且前我國人均耕地只有139畝，不到世界平均水平的40％。根據各種預測，實現中國糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝。滿足《國家糧食安全中長期規劃》提出的2020年糧食綜合生產能力穩定在5.4億噸以上的目標，也需要18億畝耕地。因此，守住18億畝耕地，就使確保我國糧食安全有了基本的資源基礎。更為關鍵的是，守住18億畝耕地有利于促進經濟增長方式轉變。嚴格保護耕地，實施土地用途管制制度，強化土地供給的剛性約束，可以有效抑制建設占用土地的過度需求，促進形成節約集約用地的倒逼機制，促使經濟發展方式從粗放型向節約集約型轉變。因此?！毒V要》明確指出，嚴格控制耕地流失是保護耕地的首要任務，包括嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格禁止擅自實施生態退耕，加強對農用地結構調整的引導，以及加大災害損毀耕地防治力度等。
十七屆三中全會強調，堅持最嚴格的節約用地制度。與這一要求內在聯系，新一輪規劃綱要展現出鮮明的資源節約意識。隨著我國人口的增長和城市化、工業化進程的推進，土地需求與供給之間的矛盾日益尖銳。這一輪規劃期內，為實現“十一五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標，各方面用地需求還將顯著增加。規劃節約是最大的節約。因此，《綱要》明確指出，必須堅持節約集約用地。嚴格控制新增建設用地規模，優化配置城鎮工礦用地，整合規范農村建設用地，加強建設用地空間管制。交通、廠礦、城鎮各類建設，都要把規劃節地放在首位，開展節地技術研究，更好地節約集約利用土地。
節約集約用地制度范文6
【關鍵詞】土地資源；集約利用；可持續發展
在經濟發展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費了我國土地資源，更制約著我國經濟的發展，所以充分認識到節約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門，一定要培養每一位公民節約集約用地的意識，落實節約集約用地責任，保證我國土地資源可持續發展。實現土地資源的可持續利用即實現土地生產力可以持續增長，保護土地資源生產潛力和防止土地退化，最終實現良好的經濟、生態和社會效益，進而達到生態合理、經濟有效和社會可接受的目的。所以我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，積極推進節約集約用地，保持土地資源可持續利用。
一、我國土地資源利用存在的問題
我國雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對土地尤其是耕地進一步的增大需求，人增地減的矛盾將會進一步加劇。主要表現在以下幾方面：
1.土地利用結構、布局不合理
在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項目，導致結構失衡，整體的集約利用程度不高，而在農村，閑散土地大量的存在，低效利用，導致土地浪費非常嚴重。
2.土地供需矛盾日益突出
經濟的發展對土地資源的依賴程度越來越高，隨著工業、建筑用地的增加，耕地數量越來越少，可以耕地的面積也越來越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。
3.不合法用地
部分地區為了GDP的增長，盲目的進行招商引資，為了項目可以盡快落地，不惜違規違法，使用農用地搞非農建設；私自突破開發區的范圍，并以各種名義設開發區，最后就是沒有依法取得建設用地的審批手續，就擅自征地和供地用于施工建設。
二、我國土地資源節約集約利用和實現可持續發展的措施
1.合理規劃，總體調控
只有規劃才能有計劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強度和收益水平可以達到最佳的狀態，而且其影響也是長遠的。但是目前土地利用方式、結構不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規劃好和統籌協調好，才能充分發揮好土地資源的利用價值。作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節約，大力提倡集約用地勢在必行。
2.建立節約集約用地制度
出臺《關于節約集約用地試點的實施意見》，推行土地管理制度的改革，推動城鄉規劃、建設等相關制度和政策的創新，形成促進節約集約用地的氛圍和改革創新的政策環境；其次就是要完善用地指標項目管理，試行的土地利用年度計劃“差別化”管理，試行“集中下達、一次審批、分期執行”新機制。最后就是要優化征地報批程序，完善好失地農民的保障體系，深化土地有償使用制，擴大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。
3.提高土地利用效率
節約集約用地，不能一搞建設就使用新的土地，要想方設法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對象，對這類土地進行全面的清查，并加以處置，起初處置起來肯定有困難，所以一定要制定詳細的方案，以此為突破口，進而帶動整個閑置土地，閑置土地一般成因是比較復雜的，所以在執行法律法規的時候一定要多考慮歷史因素，重在問題的解決上，進而最大程度的發揮土地的效益，不同的閑置土地要區分對待，收回確實是一項比較強力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設，讓閑置的土地真正的發揮其應有的效應?？傊?，閑置土地處理的整個程序一定要加強監管和規范審批，讓土地和開發利用狀況清晰明了，新開工項目不要再出現閑置現象。
4.發揮市場配置作用，完善建設用地儲備制度
目前，我國土地的現狀正處于政府配置向市場配置轉化中，為了增強政府對土地調控的能力，解決土地市場早期出現的總量失控，促進土地市場可以健康發展，建立起來土地儲備制度。通過土地儲備，使政府具有掌握土地的“統一收購權”，確保土地供應合法性，減少違法用地的出現，為建立一個公開、公平、公正的高效土地市場打下基礎，這樣既可滿足城市發展和市場的需求，還可以有計劃的適時適量的供應土地，更為重要的是政府對土地市場的調控能力大大提高。
5.提高公眾參與程度
土地的開發利用涉及各行各業，所以有必要吸收社會公眾參與土地規劃制定，這樣不僅可以提高規劃的科學性，還可以增強社會意識，更有利于規劃的實施。雖然公眾參與會浪費一些時間和金錢，但是這樣的舉措充分體現了民主意識。從社會角度、社會公平和提高規劃科學性的角度分析，提高公眾在規劃制定中的參與程度是必然的趨勢；具體做法就是首先要建立民主科學的規劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環節，在編制的過程中一定要多聽取廣大市民的意見，取得共識；其次，在土地規劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實施的過程中，一定要加強監督，建立起公眾監督的制度環境和渠道，從而保證規劃目標的實現。
在以后的工作中，加強工業化和城鎮化的發展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開展節約集約用地不可動搖，而且要保證發展必須是科學、協調和可持續的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實科學發展觀的高度，積極的推進節約集約用地，保證用地可持續發展。
三、結語
綜上所述，要堅持完善耕地保護制度，切實的實行最嚴格的節約用地制度，最大程度的維護土地的合法權益，推行；盡管此項任務責任重大，但是關于我國節約集約利用土地現狀和發展前景的思考要繼續進行，不能間斷。
參考文獻
