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農村生活垃圾處理方式范文1
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農村生活垃圾處理方式范文2
關鍵詞：仙浴灣鎮；生活垃圾處理；調查及分析
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432226
1 仙浴灣鎮生活垃圾處理現狀調查問卷
1.1 調查問卷設計
為了保證數據的完整性，在設計問卷的前期，針對仙浴灣鎮生活垃圾處理情況，深入到不同農戶家中走訪、座談，初步了解仙浴灣鎮內居民對生活垃圾處理的認知程度，分析提出的具體問題，將問卷問題做到細致。然后設計問卷，問卷中包括年齡構成，文化程度以及對生活垃圾相關知識的了解程度等。具體問卷如附件所示。
1.2 問卷調查對象選擇
全鎮居民共同參與，仙浴灣鎮共有人口120000余人，為了盡量保證問卷調查的全面，本調查針對鎮內5個村，每村根據年齡構成、受教育程度和居住的位置隨機抽取100人參與調查，其中必須包括2名村干部，最終確定本調查問卷的對象。
1.3 調查問卷的發放與回收
在發放問卷前，各村村干部提前在每個村組確定被調查人員，為了保證數據的客觀、有效，發放問卷時調查者針對村確定的被調查人員采取隨機入戶的方式進行匿名調查，共發放問卷500份，回收500份，其中487份確認為有效，有效票占總票數的97.4%，可以認為本次調查有效。
1.4 數據分析
根據發出的調查問卷統計出， 18周歲或以下占6.57%，19～39周歲的占16.63%，10～59周歲和60周歲或以上所占比例最大，分別為36.55%和40.25%；從受教育程度來看，初中畢業及以下占的比例較大，占到了83.37%，而高中及以上學歷占14.99%，從未讀過書的占比例最小，僅僅1.64%；家中的主要生活垃圾在調查中可以看出，主要是廚房廢棄物和農作物秸稈，分別占81.72%和84.39%，而廢塑料、廢紙等占8.62%，其他垃圾占比最少；從對垃圾分類的看法中，表示支持的占23.41%，表示反對的占24.43%，而表示無所謂的占比最大，達到了52.16%；家中垃圾的處理方式，集中丟棄到指定的垃圾箱中占比可達到74.54%，丟到自然形成的垃圾堆放點占17.86%，放在自己屋子的周圍和其他地方的分別占5.96%和1.64%；對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%；在是否關注過環保類的報道的調查中顯示，非常關注的僅占5.75%，比較關注的占34.09%，一般不太關注的占42.09%，非常不關注的占到了18.07%；對周圍有沒有關于環保類的宣傳或活動的調查，表示經常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。通過調查可以看出，仙浴灣鎮居民對生活垃圾的認識還是有很大的不足，生活垃圾的處理應該引起高度重視。
2 仙浴灣鎮生活垃圾處理存在的問題
2.1 垃圾收集和處理系統不完善
仙浴灣鎮人們生活垃圾處理多采用堆放方式，而在堆放方式中隨意堆放占25.46%，收集堆放占74.54%。仙浴灣鎮人口居住分散，每個村每個居民組都有固定的垃圾堆放處和垃圾槽，但是仍有部分居住分散的地帶缺少垃圾槽，而且由于道路等客觀原因，給垃圾收集清運也帶來了一定的難度。目前仙浴灣鎮和大多農村傳統的垃圾處理方式一樣，仍主要采用的是簡單填埋和堆放焚燒。雖然各村各居民組都有固定的垃圾收集槽，村民生活垃圾收集的問題得到了解決，但是垃圾清運和處理設施缺乏，垃圾清運過程中會有垃圾散落，處理過程中也會產生煙氣等，造成二次污染。
2.2 垃圾基本處理方式難以妥善應用
就仙浴灣鎮目前的基本條件根本不可能采用垃圾分類，更談不上回收利用。在人口素質方面，初中及初中以下文化的占85%，而年齡在40～59周歲的占36.55%，60周歲及以上的占40.25%，大多數為留守老人。談到對垃圾分類的看法上，表示無所謂態度的占52.16%。而且我國農村生活垃圾的處理方式中，填埋處理的水平不高，往往利用地點偏僻并且自然形成的溝壑或者山區對集中收集的生活垃圾進行簡單填埋，使污染更加集中。仙浴灣鎮就是將垃圾場設在山邊空地，采用簡單填埋的方式和簡單焚燒的方式處理生活垃圾。
2.3 政府財政支持不足
仙浴灣鎮財政靠上級支持，近年來農村各項收費政策取消，而鎮內企業很少，財政收入很少，鎮內日常開銷都入不敷出，何談投入到生活垃圾的處理，而且農村生活垃圾的處理僅僅體現在社會效益上，在經濟效益上根本不會體現。所以農村生活垃圾處理很少有人或者企I涉足。而在農村，地方的財政支持著垃圾的處理，農村往往存在著資金不足的情況，需要上級財政的撥付，但是在上級的財政撥付過程中，按照比例分到各個鄉鎮，使各個鄉鎮得到的資金都無法滿足當地的生活垃圾處理需求。到目前為止，農村生活垃圾處理的資金缺口較大。通過走訪仙浴灣鎮各村村民得知，各村的日常生活垃圾處理的資金嚴重不足，這樣何談治理。
2.4 村民對環保的認識不到位
在調查中發現，仙浴灣鎮收入與支出基本持平占70%的農戶。仙浴灣鎮主要是以種植玉米和水稻為主，村民的總體收入水平很低，但是社會發展較快，物價上漲迅速，收入遠遠不能滿足消費。在這樣的條件下，農民在日常生活中考慮的是如何生活，是如何賺錢，而對環境往往忽略。由于農民的收入較低、文化素質不高、環保意識淡薄造成了這種狹隘觀念的產生，所以農民大多數不會將注意力放在環境保護上。因此造成了農民這種認識遍布在農村的每個角落，使環境治理問題難上加難。
2.5 政府對農村垃圾垃圾管理重視程度不夠
在農村生活垃圾的治理過程中，需要耗費很大的精力和財力，但是產生的效果不大，而且實現的周期很長，所以相關部門往往忽略農村垃圾治理的重要性，更不會加大資金投入。在調查周圍有沒有關于環保類的宣傳或活動時，有43.12%的人表示沒有聽過，有45%的人表示不清楚。
2.6 現行農村生活垃圾管理方式可行性差
部分地區試行了“各戶自行收集，各村分散收集，鄉（鎮）集中運輸，縣（市）集中處理”的環保管理體系。城市適用于這種管理模式，而農村尤其是在偏遠的農村在實施這個管理模式時，出現了很多的問題和弊端：可利用的垃圾和廢品沒有利用，造成資源的浪M，而且造成垃圾量的增加；基礎設施不完備，沒有更多的資金投入到垃圾管理中，而且運輸費用巨大，由于運輸過程中沒有苫蓋嚴實，散落垃圾造成二次污染；城市環衛系統的運轉已經飽和，如果農村生活垃圾運轉到城市，將給城市環衛系統造成癱瘓，不僅解決不了農村生活垃圾的處理問題，而且還給城市垃圾的處理帶來了壓力。
3 仙浴灣鎮生活垃圾處理問題的原因分析
3.1 環保宣傳力度不足
因為農村缺少環境保護的宣傳教育工作，所以在傳統習慣背景下，導致農村居民在環境保護方面的意識相對淡薄，在調查中也顯示出，當問到是否關注過環保類報道時，表示非常關注的僅占5.75%，比較關注的占34.09%，一般不太關注的占42.09%，非常不關注的占到了18.07%；問到對周圍有沒有關于環保類的宣傳或活動的調查時，表示經常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。
3.2 缺乏專項資金投入
一直以來政府的精力大多時間集中在城市垃圾的收集處理，而對農村垃圾問題一直不作為，由于農村資金缺乏的問題，仙浴灣鎮的保潔人員和設施配套遠遠不能滿足當前需要，雖然有一些好的做法，但是由于資金的缺乏很難實施。以2008年為例，中央財政環保投入430億元，其中首度設立了5億元農村環保專項資金，僅僅占了總投入的1.5%。政府不斷要求提高農村生活垃圾處理程度，而政府財政的支持卻停在原地，給農村生活垃圾處理增加了難度，更談不上無害化處理。仙浴灣鎮每年投入改善環境衛生資金30余萬元，上級政府也每年投入大量資金對仙浴灣鎮衛生進行改善，但是對于處理日益增長的生活垃圾來說杯水車薪，只能治標，不能治本。
3.3 可回收垃圾和不可回收垃圾知曉率低
廢舊塑料瓶和塑料制品經過加工可制作工業塑料塊、再生塑料顆粒及木塑制品；生活中的剩菜剩飯和農作物的秸稈等可通過發酵產生沼氣，用于取暖和做飯，發酵后的原料可制成肥料，提高農作物產量；木頭和干的農作物秸稈等可燃垃圾，可以用來焚燒供熱和發電；廢舊的鐵制品可以回爐融化，制成新的可利用的鐵制品等。而實際中，這些被認為無用的垃圾往往仍然存在利用的價值。調查中顯示居民對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%?？苫厥绽筒豢苫厥绽挤植磺宄?，更談不上循環利用了。
農村生活垃圾處理方式范文3
[關鍵詞] 農村 生活垃圾 資源化處理 策略
[中圖分類號] [S210.3] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0088-01
一、農村生活垃圾處理存在的問題
1.生活垃圾總類和數量增加。隨著我國經濟的發展以及農村越來越現代化的生活模式，我國農村生活垃圾朝向繁多和更為復雜多樣的方向發展。現在農村生活垃圾不僅是腐枝爛葉還存在大量的化學化工產品如塑料、橡膠、廢棄電池等。
2.農村生活垃圾處理難度大。農村人口密度稀疏，沒有相對規范的垃圾管理體系，農村環境的相對容量較大以及農村群眾相對不高的環保意識使得農村生活垃圾的資源化處理更加困難。
3.沒有完善的垃圾收集管理系統。我國大部分省市的農村垃圾都沒有設置專門的垃圾收集管理系統，大都采取隨地傾倒、堆積或者焚燒、挖坑填埋的方式進行處理。
4.城市垃圾的轉移。我國農村部分垃圾來自于城市生活垃圾的轉移。此類垃圾的處理方式不僅會浪費大量的土地面積還會對農村環境造成嚴重的影響。
因此農村已經一改以前山清水秀的狀態，搖身變成了蚊蠅、蚊蟲的滋生蔓延的場所。
二、農村生活垃圾資源化處理的策略
農村生活垃圾資源化處理是全面建設小康社會的需求，是改善農村生活環境，建設社會主義新農村的需要。農村生活垃圾處理好壞的問題直接關系到農村環境建設、農民群眾衛生健康以及環境資源保護等問題。因此如何更好的實現農村生活垃圾資源化處理成為眾多研究者和城鄉建設者關注和研究的問題。
1.加強農民環保思想教育，提高農村生活垃圾資源化處理的效率
農村生活垃圾資源化處理的順利進行離不開農民的積極參與和合作。通過加強農民環保思想教育，樹立環保意識，爭取全員參與，讓農民自覺加入到生活垃圾資源化處理的工作中去，杜絕亂扔亂倒，養成良好的生活習慣能夠有效減少生活垃圾的數量提高農村生活垃圾資源化處理的效率。因此可以從以下幾個方面開展環保教育工作。第一，從小培養環保思想教育，鼓勵支持中小學開展環保知識競賽。依據地方特色編寫考題，采用實際與理論相結合的方式來探索出適合當地生活垃圾資源化處理的方法；第二，充分利用農村大學生和返鄉農民工在城鎮培養的良好環保意識和養成的優良環保習慣，積極帶動其他農村群眾，潛移默化的引導當地農民群眾改變衛生習慣，培養環保意識；第三，設置宣傳欄來告知人們各種垃圾可能帶來的危害，并利用媒體的影響力對農村群眾進行思想教育，提高農民環保意識。
2.完善農村生活垃圾資源化處理的環境保護管理網絡系統和相關法律規范
目前，隨著全國環保教育的深入以及環保宣傳的推進，省市縣級相關的境保護管理網絡基本形成。為實現農村的碧水藍天，保護和維護農村環境需要建立完善的鎮級、村級環境保護管理網絡。第一，細化農村垃圾資源化處理的各項工作，在鄉鎮設置相應的工作機構，實行目標管理責任制，并對相關工作人員的工作進行考核；第二，采取獎勵制度和懲罰制度，增強工作人員積極性，促進農民群眾培養不隨意丟垃圾的習慣；第三，增加競爭機制，包括優秀的農戶在減少生活垃圾方面以及生活垃圾資源化處理方面的貢獻的競爭，保潔人員的競爭和相關物流公司的競爭；第四，建立健全的垃圾分類回收處理系統。對垃圾進行分類回收不僅可以有效減少垃圾數量，減少工作量，還可進行資源再利用，節約能源實現垃圾的無害化處理。
由于農村群眾受教育程度普遍不高，相對于城市生活垃圾的處理相對較晚基礎較弱。需要有一套法律規范來確保農村生活垃圾資源化更好的進行。如上述所說的獎勵制度，對垃圾進行資源化處理的廠家如垃圾回收站和生活垃圾加工再處理廠等采取減免稅政策以及對相關垃圾制造者進行處罰的制度等。通過制定相關法律規范來保障環保積極分子的基本福利，以此實現生活垃圾的少排放和資源化處理。
3.研究制定高效的農村生活垃圾資源化處理方案
根據各個地區農村的具體經濟狀況、人口密度、自然條件以及垃圾主要構成等來制定相關的資源化處理方案，借鑒國內外高效實用的垃圾資源化處理的方法，有選擇性的吸收和引用。
3.1對于地理位置相對偏遠和獨立的山區，由于交通不便運輸成本比較高，對垃圾進行分類回收處理的資源化處理的方式時，可以采用農村收集，鄉鎮統一處理的方式。對于交通特別不便利的農村，直接以村級為單位進行垃圾資源化處理。
3.2在人口密度小，環境容量高的區域，利用自然生態系統的循環作用，采用人工濕地，化糞池，沼氣池加氧化塘等工藝進行垃圾資源化處理。當條件允許時，還可以將廁所，廚房等建設與沼氣池建設結合起來，提高農村生活污水的處理效率。
3.3根據農村生活垃圾的特點，對垃圾進行分類。采用發酵、高溫好氧堆肥以及生物質氣化等技術對農村生活垃圾進行資源化處理，不僅可以有效減少垃圾數量，還可以帶來一定的經濟效益。
3.4對于城鎮化程度比較高，生活模式城鎮化，農村生活比較集中的區域，城市垃圾處理廠合理范圍內的鄉鎮垃圾應納入城市垃圾處理廠進行處理。如福建省06年開始進行農村垃圾的處理工作采用鄉村收集，市鎮處理等模式使得有條件的縣級以上的垃圾處理廠通過接收周邊的鄉鎮的生活垃圾，擴大了垃圾處理廠的規模，實現了城鄉垃圾統一處理，推動了垃圾處理設施的共享和共建，節省了垃圾處理的經費，提高了垃圾處理的效率。還有及江浙一帶，農戶自己負責本家垃圾，專人負責收集然后轉向城市進行集中處理的方式實現垃圾的資源化處理。
參考文獻
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農村生活垃圾處理方式范文4
關鍵詞：生活垃圾；去向； 組成； 處理方式
中圖分類號：X799.3文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18011702
1農村生活垃圾的現狀
目前中國農村約有常住人口6.5億人。近年來隨著人們生活水平提高，生活垃圾隨之增多。僅生活垃圾部分，若按每人每日產生0.5 kg計算，一年就可產生約1.1億t垃圾，這還不包含農村地區產生的建筑垃圾、農村工業廢料。農村垃圾生產規模大，且處理能力嚴重不足，城鄉二元在環境治理上差距明顯。由于對農村垃圾治理問題長期忽視，已經造成了嚴重的污染問題。鄉村垃圾治理，已經到了刻不容緩的地步。
2農村生活垃圾處理存在的問題
2.1垃圾來源
農村生活垃圾以有機垃圾為主（果蔬皮、糞便、木板、紙屑），還有一部分可回收垃圾如塑料袋和廢舊窗紗、廢舊塑料瓶等廢棄的生活物品。隨著經濟不斷發展，農村生活垃圾也逐漸城市化。不光村里的生活垃圾，游人肆意拋擲遺留的垃圾，也給農村環境帶來不小的壓力。
2.2農村生活垃圾處置現狀
目前農村對垃圾的處理方式，常見的一種是隨意傾倒，通常是沿溝、河、渠傾倒[2]。更嚴重的是，農村自來水使用率偏低，飲用水多數來自水井，由于農村生活垃圾得不到及時處理，極易產生對土壤、水源地造成二次污染。此外，外來污染也在加劇農村環保所面臨的嚴峻處境，如一些城市將生活垃圾、建筑垃圾運至城郊鄉村地區，使得很多農村成了城市的“垃圾處理場”，將以往的“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。還有一種簡單的方式是就地燃燒，不進行任何處理，造成了二次污染。農村垃圾處理不當，影響的已經不僅是農村的生活環境，還有對農村土壤和水體的嚴重污染，威脅著健康。如果沒有進行垃圾分類，不僅加大了真正需要進行焚燒、填埋的垃圾數量，也極大地降低了資源回收率。
2.3農民衛生意識不高
當地農民對垃圾亂堆亂放的現象習以為常。由于衛生意識落后、環保意識比較淡薄，需要上級部門不斷進行宣傳教育，如采取發傳單，辦講座等方式，來提高當地農民的環保意識。
3農村生活垃圾治理對策和建議
3.1配合相關法規進行宣傳教育，營造氛圍
通過召開各種會議，結合開展創建衛生村鎮活動，編寫宣傳材料，刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全民動手，人人參與的良好風氣，利用廣播、墻報、電視、標語等形式進行宣傳發動，教育農村居民樹立良好的衛生習慣和行為，提高他們的環保意識，遵守衛生管理、自覺做好生活垃圾分類和房前屋后的環境清潔。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。
3.2保障經費，建立機制
一是各縣（區）要將農村垃圾治理經費納入財政預算，確保農村垃圾收運、處理的日常運行經費和相應設施的運行、維護和修繕經費；整合資源支持農村垃圾治理工作，多渠道籌措資金，鼓勵社會資本參與農村垃圾治理，并逐步將農村保潔、垃圾處理設施的運營管理委托給企業運行管理。二是堅持把農村垃圾治理作為城鄉環境綜合治理的重要內容，全面、持續推進農村垃圾治理工作，還要積極創新、建立確實可行的長效工作機制。
3.3因地制宜，實行垃圾分類，強化回收和利用，從源頭上減少垃圾宣傳垃圾分類的好處，引導村民有垃圾分類的意識，可家里放兩只垃圾桶，分別標上“可腐爛”和“不可腐爛”的字樣，便于農民對垃圾進行分類。立起垃圾分類的標志，村干部帶頭在村里設立垃圾站。對農村人口密集、居住集中的村莊污水要進行集中處理，對人口較少、居住分散的村莊要結合農村改廁，建設戶用污水處理設施，對農村畜牧養殖（場）點污水要集中規范處理，解決好農村畜牧養殖（場）點的污水處理問題[3]。要進行生活垃圾回收和資源化，選擇焚燒、堆肥與填埋等處理處置方法就必須要實行生活垃圾科學分類。大量的農村生活垃圾如果未分類就處理，是對資源的浪費，也會造成環境污染。 “零排放”[4]，即農村居民自發的垃圾“減量化”和“資源化”，包括有機生活垃圾的堆肥、生活垃圾分檢、有害有毒垃圾專門集中、家中不可處置垃圾定點的投放等。而促成農民自發“零排放”的關鍵在于社區形成“內化”的“零排放”強制，比如建立村子里的“垃圾分揀”約定。通過垃圾的分門別類，一部分垃圾能夠“資源化”回收利用，從而變廢為寶，例如通過堆肥變成有機肥料。如此，能夠大大減少真正需要進行焚燒、填埋處理的垃圾。
3.4嚴格控制城市垃圾侵蝕
隨著城市規模的膨脹和工業的發展，城市垃圾正向農村蔓延，城市周圍的郊區或農村到處是垃圾。經過風吹日曬，這些垃圾被刮得到處都是，并且散發出很大的異味，以致周圍環境被弄得污濁不堪。因此，推進農村垃圾治理必須重視城市垃圾污染農村這一問題，并采取有力措施防止城市垃圾向周邊的村莊蔓延。
4錦州市現狀及目標
為切實加強農村生活垃圾治理，錦州市按照“城鄉一體、區域統籌、設施共享、經濟適用”的原則，緊密結合全省農村生活垃圾治理3年行動方案，積極推進農村垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用，采取“戶集、村收、鄉鎮轉運、市縣處理”模式。預計到2017年底，全市規?；笄蒺B殖場糞便無害化處理和資源化利用率達到100%。推進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等綜合利用，在2015年全市秸稈綜合利用率達到80%的基礎上，到2017年基本實現全市秸稈的有效利用。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。加大農村改水、改廚、改廁、改圈力度，全面完成無害化衛生廁所改造任務，2017年底前農村衛生廁所普及率力爭達到80%。這樣錦州地區的農民健康將得到進一步保障，人們的生活環境會更加美好。
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農村生活垃圾處理方式范文5
基金項目：浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃），項目編號：2012R412023；浙江農林大學“國家級大學生創新創業訓練計劃”，項目編號：201210341018
作者簡介：李明華（1962-），男，教授，主要從事環境法學、環境政策學、環境社會學等方面的研究。E-mail：Lmh@zafueducn
摘要：隨著社會經濟的不斷發展，農村居民的生活水平和生活質量都有所提高，但農村環境污染也隨之加重。農村生活垃圾污染問題急需相應法律法規及政策予以解決，國外環境污染防治的典型法律制度可供借鑒。立足生態文明、強化農民環保意識，建立健全相關法律規范，強化農村生活垃圾整治的法律實施，健全環境司法救濟制度，樹立循環經濟理念、完善落實垃圾收費制度是構建和諧社會的必由之路。
關鍵詞：農村生活垃圾；污染整治；法律對策
中圖分類號：X799.3文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）12-0126-05
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十八條第三項規定，農村生活垃圾是指農村在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為農村生活垃圾的固體廢物。農村生活垃圾是農村環境的重要污染源之一，也是農村當前“臟、亂、差”的主要誘因。如果不對生活垃圾進行有效處理，就會出現“垃圾圍村”的現象，最終導致農村地區環境狀況日益惡化，威脅廣大農民群眾的生存環境和身體健康，制約農村經濟的可持續發展。因此，建立和完善農村生活垃圾污染整治的法律體系有助于推動浙江省農村環保事業的發展，為農村開展環境保護提供法律保障。本研究立足于法律角度，把握浙江省農村的特殊性，借鑒國外生活垃圾污染防治經驗，提出了農村生活垃圾整治的可行性法律對策。
1浙江省農村生活垃圾整治的現狀
1.1體制方面
我國城鄉二元經濟結構主要表現為城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后。在這種情況下，農村地區環境狀況的惡化成為必然趨勢，其主要根源在于長期以來對農村環境的嚴重忽視，一直存在著“重城市，輕農村”的現象，城市和農村實行著不同的環境政策，無論是投入還是環保設施均向城市大幅度傾斜[1]。政府對農村地區基礎設施的投資僅占全部基礎設施投入的8%，而且該比值還呈現下降的趨勢[2]。因此，農村的環保投入、基礎設施建設以及政策和法律法規體系都存在著嚴重的不足，導致了農村環境不斷惡化。
1.2技術方面
浙江省的農村生活垃圾處理方式主要為填埋、焚燒和堆肥。這三種方式對解決農村生活垃圾起到了很大的作用，但都有一定的缺點。由于衛生填埋建設投資大、運行費用高，我國80%以上的垃圾仍采用直接填埋的處理方法[3]，特別對于農村而言，所謂的填埋就是找個低洼地把所有垃圾倒進去，這將導致嚴重的二次污染，例如垃圾滲出液會污染地下水及土壤，垃圾堆放產生的臭氣嚴重影響場地周邊的空氣質量；填埋技術占地面積大，對土地資源的利用將是一個很大的挑戰。對垃圾進行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高，但焚燒條件控制不當會存在煙氣污染問題，且設備投資巨大。堆肥技術明顯的缺點是不能處理不可腐爛的有機物和無機物，因此減容、減量及無害化程度低。
1.3法律方面
相關垃圾處理體系不健全，包括村民的環保意識、地方性立法的可行性和法律救濟制度等方面的問題。
2浙江省農村生活垃圾整治的法律問題
2.1農村環境立法不健全
2.1.1立法指導思想狹隘首先，我國在垃圾污染防治的立法過程中大多關注城市生產、生活垃圾和工業垃圾的污染防治，并出臺了相當數量的法律法規，就浙江省而言，有《浙江省市容環境衛生條例草案》、《浙江省固體廢物污染環境防治條例》等，而有關農村環境方面的立法很少。這種重視城市立法、忽視農村立法的指導思想也阻礙了農村生活垃圾的整治。
其次，立法者在立法過程中對農村居民的環境權保護不夠，既沒有詳細地對農村居民受到垃圾污染侵害后的救濟手段進行規定，也沒有在法律中規定農村居民對生活垃圾處理的公眾參與制度。
另外，我國固體廢物的立法理念還未完全脫離末端治理的思想。在已經出臺了《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）、《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）等法律的情況下，一些舊的部門規章和地方性法規規章沒有與循環經濟的理念相銜接。這樣既不利于農村生活垃圾污染的防治，也不利于社會的可持續發展[4]。
2.1.2立法粗糙，過于原則化關于生活垃圾治理的法律規范過于分散，整體層級不高，同時也缺乏配套措施。作為我國的農業根本大法，《中華人民共和國農業法》（以下簡稱《農業法》）涉及到了農村生活的方面，該法第八章“農業資源與農業環境保護”以農業生產資源和環境保護為內容，卻未提及農村生活垃圾的整治。
我國《固體廢物污染防治法》第 49 條規定：農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法由地方性法規規定。該條款對農村生活垃圾污染環境立法做了授權性規定，但實際上并未得到有效實施。
《浙江省固體廢物污染環境防治條例》第27條規定：農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行村收集、鄉鎮中轉、縣（市、區）處置的原則。鄉鎮人民政府應當統籌規劃并組織建設農村生活垃圾收集設施、垃圾集中存放點和垃圾中轉站。不具備集中處置條件的，經縣級環境衛生行政主管部門同意，可以就地無害化處理生活垃圾。各級政府應當對農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置費用給予財政補助和支持。該規定雖然考慮到了偏遠山區、海島的農村生活垃圾處理問題，但沒有具體的垃圾處理方式，像這種條款適用于很多地方性法規?！督K省固體廢物污染環境防治條例 》第23條中規定：設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立和完善農村生活垃圾組保潔、村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市、區）集中處置的機制，對農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置給予財政補助和支持。鄉（鎮）人民政府應當加強對農村生活垃圾清掃、收集、轉運的組織實施工作。這兩個條款大同小異，很顯然兩者互相抄襲或是照搬相關環境保護法律法規中的原則性規定，根本無法結合當地實際情況得到全面有效的應用。
2.2農村環境監管機構不完備
根據現行《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》），我國環境監管機構只設到縣級，絕大部分鄉鎮沒有配備專門的環境保護機構或監管人員，環境監管基本處于無序狀態。一方面，因為管理部門之間職責劃分不清，一個垃圾處理項目可能由數個部門共同管理，共同經營；一旦項目運行中出現糾紛，則會相互推諉責任[5]。另一方面，基層環保部門在執法時缺乏足夠的法律依據，要實行處罰等監管措施都很困難，主動開展生活垃圾整治工作更加不可能了。同時大多數鄉鎮沒有環保人員，鄉鎮環?；咎幱凇盁o人管環保、無力管環?！钡臓顟B；只有在上級領導檢查時才應付一下，即使環境部門在線監管，對造假和設備運行狀態也缺乏監管力度，公共衛生安全得不到有效保障[6]。
2.3農村生活垃圾整治的法律救濟不足
由于每個人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在一些公共利益處于無人管理和產權不清的狀態下，每個人都會榨取公共資源為己所用。如果公共利益或產權不清的糾紛利益受到了侵害時，誰會愿意成為訴訟主體的原告呢？誰來承擔訴訟成本呢？
首先，依據我國法律的規定，民事訴訟主體必須是“直接受害人”和行政相對人或作為自然資源所有者的國家具備私益訴訟的原告資格。唯一明確的公益訴訟是針對危害國家利益、社會公共利益的犯罪行為，授權檢察機關向人民法院提起刑事訴訟[7]。
其次，縱使有些受害人可以進入訴訟階段，但訴訟成本，訴訟時間，大量的人力、物力和財力投入使他們無奈地選擇了放棄，結果導致大量環境侵權案件因受害人的不訴而得不到處理。
其三，環境問題是相互聯系的整體，需要從全局角度加以考慮，而我國目前的訴訟模式主要是分散的、個別的救濟，無法從根本上保障農民的環境權益[8]。
3國外環境污染防治法律制度的啟示
3.1垃圾押金返還制度
押金返還制度是指消費者購買的商品價格中包括了一部分押金，當商品使用后，消費者可以把商品垃圾退還給有關部門，并取回押金。目前美國有十一個州利用押金返還制度對鉛酸電池等有毒有害物質進行回收。通常，消費者在新電池購買的7～30天內向原零售商出示押金證明（銷售收據），就可以憑舊電池獲得返還金，而返還金是以消費者購買新電池時獲得折扣的形式來體現的。這一制度的實施使得電池中鉛的回收率顯著提高（已超過88%）。押金返還制度在垃圾管理上的應用類似于對可產生垃圾的產品征收消費稅，以實現垃圾源頭減量化；在垃圾回收時進行補貼，以保障部分資源垃圾的回收再利用，或保障有害垃圾不隨便丟棄。因此，在押金返還制度的作用下，可以實現減少處理成本與增加垃圾回收率的雙重目標[9]。由于我國農村居民普遍具有節約的習慣，只要確立合理的押金標準，這種通過經濟誘因引導農村居民主動交回廢物的外部成本內部化方式是非?？尚械摹?/p>
3.2垃圾收費制度
芬蘭、比利時、法國、英國以及我國的臺灣地區等都已經建立了較成熟的城市生活垃圾處置收費制度。在收費主體上，由于許多發達國家和地區垃圾產業化程度較高，有些城市采用專門公司收取垃圾處理費，而不是由政府部門收取并支配，打破了行政性收費的傳統模式。再次，國外多渠道的收費途徑也為收繳率的提高提供了有力的保障，如將垃圾處理費納入水、電費中一并繳納，英國則設立專門的繳費卡，德國與銀行轉賬系統直接聯網等方式。日本、新加坡等國對違法者的懲罰措施也作出了明確的規定，對逾期未交垃圾費的采取斷水、斷電、罰款等懲罰措施[10]?！墩憬」腆w廢物污染環境防治條例》第二十條也規定了污染者的付費原則，但這個費用主要是處置垃圾的費用，而沒有規定懲罰措施，也沒有詳細地規定費用繳納的方式，上述國家的做法值得我們學習和借鑒。
3.3循環經濟制度
德國是世界上循環經濟發展水平最高的國家之一，垃圾再利用行業每年創造的價值已超過410 億歐元， 生產行業的垃圾被重新利用的比例平均為50% [11]。德國循環經濟的發展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環為目的的廢物減量化、廢物減量化+無害化及廢物減量化+無害化+資源化4個階段。1972年德國頒布了《廢棄物管理法》，通過建立垃圾中心處理站對垃圾進行有效的末端處理。1991年通過了《包裝條例》，實行誰生產利用包裝誰就應該回收包裝，實現廢物的減量化；其雙向系統（DSD），也稱為綠點公司，就是專門從事廢物回收的公司。1996年，德國提出了《循環經濟與廢棄物管理法》，對無法循環利用的廢物進行無害化消除后再填埋，禁止堆放未處理過的垃圾，最終逐步實現廢物的資源化。
我國目前農村生活垃圾中包裝垃圾占有很大的比例，可以借鑒德國的雙向系統，促進企業在包裝產品時考慮收費和末端處理問題，農民在消費的過程中選擇包裝簡易、有綠色標記的產品，擺脫原來的末端處理方式。
4浙江省農村生活垃圾整治的法律對策
4.1立足生態文明，強化農民環保意識
生態文明是指人類作為主體在認識自然和改造自然過程中所取得的積極成果，它表現為人類能夠依據規律建立和保證與自然和諧的關系，使人類在這種和諧的關系中存在和發展[12]。生態文明村鎮的建設離不開廣大村民的積極參與，要建立良好的公眾參與機制。所以在立法中，對于隨意丟棄、傾倒或填埋生活垃圾的行為應當規定相應的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任；在宣傳上，要加強宣傳力度，拓寬宣傳途徑，從單一的墻體宣傳轉化為利用電視、廣播等媒體進行宣傳；在信息公開上，定期舉行一些座談；設置環境監督的熱線，或者從志愿者、民間團體中招募監督員等。
4.2建立健全相關法律規范
目前，我國沒有農村生活垃圾管理方面的立法，因此首要任務是建立相關法律規范。首先，要樹立正確的立法理念，以可持續發展為指導思想，以達到完整的循環經濟系統為目標，將“三農”問題的解決納入整個國民經濟發展規劃中，充分考慮農村與城市的關系，農民和城鎮居民的差別。
其次，農村生活垃圾管理是一個很具體且跟當地狀況緊密聯系的活動，僅有全國性的法律難以擺脫空泛不易實施的窠臼。國務院可制定《農村村容和環境衛生管理條例》，以此作為其他地方性立法的總體指導意見，再建立省級地方性法規。但《浙江省固體廢物污染環境防治條例》針對的主要還是城市垃圾管理問題，對農村涉及較少，而且很寬泛，屬于一般法的范疇，而農村生活垃圾管理的相關法律應該定位于特別法的范疇[13]。
日本除了有關于生活垃圾處理的基本法律外，還有各種相應的配套法律，如《容器包裝再利用法》、《特定家用電器再商品化法》、《食品再利用促進法》和《綠色食品采購法》等。因此應建立一些地方單項立法，完善配套法律，建立完整的農村生活垃圾法律法規體系。
4.3強化農村生活垃圾整治的法律實施
首先要完善農村生活垃圾監管體制，賦予環境保護部門強制執行權，使行政執法行為具有法律的權威性。
其次，應提高環衛隊伍的法律意識和執法水平，對他們進行處理農村垃圾的專業培訓，配備足夠的執法設施。
4.4健全環境司法救濟制度
要建立公益訴訟制度，保障農民環境權得以充分實現。應適當擴大公益訴訟的主體范圍，建立民間環保組織，吸收更多的保護主體，讓環境保護在公眾的監督下發揮效能[14]。在立法中應大幅度降低環境污染所引起的訴訟費用，盡可能使村民免交或是緩交訴訟費用，降低村民捍衛環境權利的成本，為村民開創“綠色訴訟通道”。
4.5樹立循環經濟理念，完善落實相關制度
循環經濟建立在“減量化、再使用、再循環”原則上，要求正確認識人與自然的關系，樹立自然資本理念，把自己視為替子孫后代管理現有自然資本的管理者，而不能將其消耗殆盡。不僅如此，還要向自然投資，反哺自然，使其能夠持續地為人類社會提品和服務，實現保護地球環境和改善經濟效益的雙贏發展[12]。因此，構建循環經濟法律體系對資源的利用和環境的保護顯得尤為重要。
完善垃圾收費制度是實現循環經濟的手段之一。根據浙江省物價局的規定，全省將按照“先城鎮后農村，先企事業單位后居民，先部分補償后完全補償”的步驟和方向，積極建立垃圾處理收費制度。對農村生活垃圾進行收費首先要明確收費主體、收費標準以及收費方式，可以通過地方性法規予以規定；其次，不能一味地參照城市居民生活垃圾的收費，對農村生活垃圾收費可以實行優惠政策；再次，摒棄原來籠統的定額收費，要根據垃圾的量和種類進行收費。另外，押金返還制度可優先適用于農村塑料瓶、玻璃、硬紙板等可回收垃圾。
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農村生活垃圾處理方式范文6
作者簡介：王金霞，研究員，主要研究方向為水資源管理、制度與政策及氣候變化。
*國家科技重大專項（編號：2009ZX07632-02-05）；國家自然科學基金（編號：70733004,70925001）。
（中國科學院農業政策研究中心/地理科學與資源研究所，北京100101）
摘要 隨著我國農村經濟與農民收入水平的快速提高，農村生活固體垃圾產生與排放的數量快速增加，已經嚴重影響了農村環境、農民健康和農業可持續發展。該文的主要目的是基于甘肅和河北省60個村和240個農戶的調研資料，深入了解農村生活固體垃圾的處理和管理現狀及影響生活固體垃圾有效處理的制約因素。結果表明，大多數村沒有處理生活固體垃圾的設施，總體看甘肅省擁有的處理設施要好于河北省。超過一半的村中生活固體垃圾都沒有人管理，但部分村開始制定相關的管理計劃。描述性統計分析和計量模型的分析結果表明，農村生活固體垃圾的處理狀況與農民人均收入水平的提高和交通便利程度的改進有顯著正相關關系，而非農就業機會的增加不利于當地生活垃圾的處理。
關鍵詞 生活固體垃圾;處理;影響因素;農村
中圖分類號 X7文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0074-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013
隨著我國農村經濟與農民收入水平的快速提高，農村生活固體垃圾產生與排放的數量快速增加，已經嚴重影響了農村環境、農民健康和農業可持續發展，成為我國建設社會主義新農村必須面對和盡快解決的問題。一些研究表明，我國農村2000年的垃圾產量達到1.4億t，而且繼續以每年10%的速度增加［1-2］；按照2006年底全國有9.5億農村居民計算，每年生產的垃圾約有3億t［3］。由于得不到有效處理，生活固體垃圾不僅嚴重影響了農村的環境衛生，而且成為造成當地水資源和土壤污染的重要因素［4］。在一些發達地區，生活污染對面源污染的貢獻已接近甚至超過生產部門［5］。近年來，國內部分學者對生活固體垃圾展開了一些研究，但很難滿足國家需求。已有研究大多從技術層面展開，很少將技術層面的成果與現代經濟學和管理學等方法相結合。另外，從宏觀角度研究農村生活固體垃圾的變化及治理措施的較多，從微觀層面（如村和農戶）展開深入實地調查并開展定量分析的實證研究較少。因此，為了有效減少生活固體垃圾排放，迫切需要開展大規模的實地調查和相關的實證研究，深入了解農村生活固體垃圾的處理和管理現狀，運用定量分析的方法系統分析影響生活固體垃圾有效處理的制約因素，為相關政策措施的出臺提供實證依據。為此，2009年在甘肅和河北省開展了大規模實地調查。在這兩個省中，共選取了6個縣、23個鄉中的60個村和240個農戶開展調研。調研內容不僅包括固體垃圾的處理方式、固體垃圾收集處理設施的數量和投資狀況，還包括了有關生活固體垃圾的管理方式和改進計劃等。
1 農村生活固體垃圾處理現狀和管理方式
1.1 生活固體垃圾的處理現狀
在甘肅省及河北省的調查數據顯示，大多數村沒有處理生活固體垃圾的設備，而且地區差別非常明顯。從兩個地區的總體情況來看，只有30%的村有處理生活固體垃圾的設備，而沒有處理設備的村高達70% （表1）。與河北省相比，甘肅省村級擁有的生活固體垃圾的處理設備狀況要好一些。甘肅接近一半的村有處理設備，達到43%；而在河北僅有5%的村有處理生活固體垃圾的設備。
甘肅省和河北省的戶級調查數據（表2）也顯示，農村生活固體垃圾處于無人管理、隨便亂扔的狀態。從兩個地區總體來看，有近一半（48%）的農戶將生活固體垃圾隨便扔掉，另外部分農戶采用了焚燒（12%）和填埋（6%）的方式，還有少部分的農戶（3%）將一些垃圾賣掉。在所有農戶中，只有30%的農戶將家中的生活固體垃圾投放到了村里的公共設備中。另外，在將垃圾投放到公共垃圾點的農戶中，僅有1%的農戶將垃圾投放到了分類垃圾桶中。
表1村級生活固體垃圾的處理現狀和
計劃加強固體垃圾管理的村的比例
Tab.1 Treatment status of domestic solid waste
at the village level, Share of villages planning to
strengthen management of solid waste
數據來源：2008年數據，中科院農業政策研究中心。
表2農戶生活固體垃圾的處理現狀
Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at
the household level
數據來源：2008年數據，中科院農業政策研究中心。
與村級數據一致，與河北省相比，甘肅省將固體垃圾投放到村公用設備的農戶比例要高，達到43%；而河北省僅為4% 。河北省有74%的農戶將垃圾亂扔了，只有4%的農戶將垃圾投放到了公用設備中。
1.2 農村生活固體垃圾的管理方式
了解到農村生活固體垃圾的處理現狀后，我們繼續探討村里是如何管理這些垃圾的。我們在甘肅省和河北省的調研數據顯示，生活固體垃圾的管理水平還比較低，而且區域間差異較大。由表3可以看出，總體來講，超過一半的樣本村中（57%）的生活固體垃圾沒有人管理。僅僅有2%的村設立了專門的生活垃圾管理組織，23%的村由指定的農民個人管理，18%的村由村集體統一管理。與河北省相比，甘肅省生活固體垃圾的管理水平相對要高些。甘肅無人管理的村為38%，而河北這一比例高達95%。在甘肅省，主要管理方式是指定農民個人（35%）和村集體管理（25%），還有3%的村成立了專門的管理組織。而在河北，僅有5%的村實行村集體管理。
盡管目前生活固體垃圾的管理狀況不理想，但從發展趨勢來看，逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉變。
表3 生活固體垃圾的管理方式
Tab.3 Management patterns of domestic solid waste
數據來源：2008年數據，中科院農業政策研究中心。
調研表明，在目前無人管理的村中，有相當一部分的村有加強管理的計劃。在無人管理的村中，總體看計劃加強生活固體垃圾管理的村占到38%。甘肅省的這一比例要高些，為47%；河北省要低一些，為32%（表1）。例如在甘肅3個目前沒有生活垃圾管理的村中，其中一個村打算推行垃圾分類，一個村打算建定點垃圾場，而另外一個村則打算建垃圾池。
2 對影響農村生活固體垃圾處理服務因素的描述性統計分析
農村生活固體垃圾的處理狀況與當地垃圾處理服務的供給能力緊密關聯?；谥袊茖W院農業政策研究中心2005年在全國5個省100村的調查資料，葉春輝［7］運用計量經濟學的方法實證研究了影響農村垃圾處理服務供給的主要因素。研究結果表明，村的規模和居民居住的密集程度顯著影響供給決策,垃圾處理服務的供給存在著規模經濟效益。在工商業較發達的村越可能提供垃圾處理服務；同時,在縣鄉以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾處理服務。令人擔憂的是增加村級公共品的供給,有可能會增加村財政的負擔;從居民層次看,我們發現當地居民受教育程度越高,越可能提供垃圾處理服務。因而該研究建議行政村是諸如垃圾處理服務等公共品的主要供給者之一的這種狀況在取消農業稅后可能難以維系，鄉鎮及鄉鎮以上政府要進一步增加對行政村的公共品投資補貼的力度。農村垃圾處理服務存在著規模經濟，因此政府要首先重點扶持人口較多、居住較密集的農村地區，加強這些地區垃圾處理服務的供給。
基于文獻綜述和在甘肅省和河北省的實地調研，我們對于影響農村生活固體垃圾處理的主要因素提出了如下四個方面的理論假說：
首先，生活固體垃圾的處理服務狀況與當地的經濟狀況有密切關系。當地經濟條件越好，就越有經濟能力來提供生活垃圾的處理服務；另外，隨著生活水平的提高，當地居民對生活環境質量的要求就會越高，因而就可能促進當地生活垃圾處理水平的改進。
其次，生活垃圾的處理服務狀況與勞動力的非農就業機會有相關關系。對于不經常在村里居住的農民來說，村里環境衛生條件的改善對他個人福利的影響不大。也就是說如果非農就業的機會越大，農民就越不可能關心當地生活垃圾的處理服務。
再次，生活垃圾的處理服務狀況與村領導的特征有相關關系。村領導越年輕，受教育程度越高，對農村環境衛生的要求就越高，也更愿意接受更多的環境衛生知識，從而會更有力地調動農民群眾參與到垃圾處理服務的工作中，提高村生活垃圾的處理水平。
最后，生活垃圾的處理服務狀況與當地交通的便利程度有密切關系。在垃圾處理過程中，運輸是一大難題，交通不便將產生大量的額外運輸費用。交通便利程度如果較好，就會有利于垃圾的運輸和集中處理，因而交通便利的村就越可能提供垃圾處理服務，也更可能實現垃圾的規范化管理。
對調查得到的樣本進行簡單的統計分析。這些樣本包括甘肅張掖的40個村和河北衡水的20個村，樣本來源于我們的隨即抽樣調查。分析結果見表4。
描述性統計分析表明，農村生活垃圾的處理服務可能與當地經濟狀況有一定的相關關系。在分析中用村農民人均純收入和人均年集體收入來代表當地的經濟條件（表4）。結果表明，有設施村農民人均純收入是3 982元，而無設施村的人均收入是3 409元，兩者相差17%。兩者均值差異的T統計檢驗值為負，接近顯著。這可能表明，村里的農民越富有，就越有改善農村環境衛生狀況的需求，而且表現出添置生活固體垃圾收集設施的積極性。但是，與農民人均純收入不同的是，在有生活垃圾處理服務的村中，村集體收入水而要低一些，而且統計檢驗的t值也未接近顯著水平。這可能表明當地是否有較好的垃圾處理服務水平主要與農民的經濟狀況有關系，與村集體的經濟狀況相關程度不大。即使在村集體收入較低的地區，如果農民相對較富裕，對當地環境衛生狀況有較高要求，因而也可能通過利用農民的投資積極性（如采用集資的方式）來改進當地的生活垃圾服務水平。
生活垃圾的處理服務狀況也可能與勞動力的非農就業機會有相關關系（表4）。在有生活垃圾處理設施的村中，非農勞動力的就業比例為26%；這一比例低于沒有設施的村（32%）。這與我們的假說基本一致，也就是說非農勞動力比例越低，非農就業機會越小，農民就越有可能較長時間住在村里，因而就對村里的環境衛生狀況有較高需求，從而就可能促進當地生活垃圾處理服務水平的提高。
生活垃圾的處理服務狀況也可能受到村領導特征的影響，主要是與村領導的年齡有相關關系。在有設施的村中，村領導的平均年齡是43歲，比沒有設施村的村領導（48歲）年輕，而且統計檢驗顯著（表4）。這可能說明村領導越年輕，對農村環境衛生越重視，從而更愿意提高村生活垃圾的處理服務水平，改善村的環境衛生狀況。但是與村領導年齡不同的是，有設施的村領導的受教育水平（8.6年）比沒有設施的村領導的受教育水平（9.1年）要低，而且他們的差異統計上不顯著。這可能說明村領導之間的受教育水平差異不大，因而不是影響生活垃圾處理服務水平的一個重要因素。
表4 生活固體垃圾處理服務影響因素的
描述性統計和計量估計
Tab.4 Descriptive statistical and econometric results
of determinants of domestic solid waste disposal services
注:“ * ”、“ ** ”和“*** ”分別代表統計檢驗顯著水平為10%，5%和1%。估計系數為彈性值，括號內為Z值。
最后，生活垃圾的處理服務狀況與當地交通的便利程度有密切關系。與沒有生活垃圾處理設施的村相比，有設施村的交通更為便利（表4）。平均來看，有設施村到縣政府的距離為20 km，而沒有設施村到縣政府的距離為23 km。這與我們的理論假說相一致。如果交通便利程度較好，就會有利于垃圾的運輸和集中處理，從而會促進當地生活垃圾處理服務的水平。
3 對影響農村生活固體垃圾處理服務因素的計量模型分析
盡管以上的描述性統計分析對影響農村生活垃圾處理服務的因素做出了一定的判斷，但是，這些分析只是考慮了單因素的影響；并沒有從多因素的綜合的角度來分析這些因素共同作用的結果。也就是說，在單因素分析中，我們沒有控制其他因素的影響，從而不能將某一因素對生活固體垃圾處理服務的影響單獨出來。為此，為了更深入和準確得把握生活固體垃圾處理服務的主要影響因素，我們基于在甘肅省張掖地區和河北省衡水地區的村級調研數據，建立了以下的計量模型，模型設置如下：
Wiα+βIi+δLi+Vi+γTi+πZi+ε
在以上方程式中，因變量Wi為某村垃圾處理服務的二值虛擬變量（有垃圾收集設施1；無垃圾收集設施0）。在方程右邊自變量中，Ii代表當地的經濟狀況，用村農民人均純收入和人均年集體收入來表示。Li代表非農就業機會，用非農勞動力占全村勞動力的比例來表示。其中，非農勞動力包括在外務工勞動力、在其它村從事非農勞動的勞動力和在本村從事非農工作的勞動力三部分組成。Vi表示村領導特征，用村長的年齡和受教育年限來表示。Ti代表當地交通便利程度，用村到縣政府的距離來表示。Zi表示其他控制變量，主要包括人口密度、勞動力教育程度和省虛變量。
模型運行良好，Pseudo R2的值為0.38，這對于橫截面的數據已經較高了。更重要的是，模型的估計結果與理論假說和描述性統計分析基本一致，主要結論如下：
首先，農民人均純收入與農村生活垃圾的處理服務水平顯著正相關。從模型估計結果來看，在其它條件不變的情況下，農民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務的可能性就會顯著提高1.74%（表4）。這說明在經濟條件越好、農民越富裕的地區，由于農民的投資能力較好，而且對農村環境衛生的要求越高，因而當地生活垃圾的處理服務水平就較高。
從發達國家的經驗來看，生活垃圾的產生與排放量和收入水平之間存在倒“U”曲線關系，即當收入水平較低時，人均生活垃圾產生與排放量都較低，隨著收入水平的上升，人均排放量快速上升，并在收入達到一定水平的時候出現回落［8-9］。一些經驗研究表明，發達國家人均排放量在人均收入水平為2萬到5萬美元時達到峰值［10-11］。我國農村生活垃圾產生與排放量還處于快速上升期，因而表現出顯著的正相關關系。
其次，隨著農村非農勞動力比例的提高，農民對當地環境衛生的關注度會顯著降低，從而不利于當地生活垃圾的處理。從模型估計結果來看，在其它條件不變的情況下，當非農勞動力比例每增加1%，提供垃圾處理服務的可能性會降低1.17%（表4）。這也驗證了我們的假說，由于非農勞動力絕大部分都不是長期在村里居住，村內的衛生環境改善對他們的福利的改善相對長期在村內居住的農民來說更小，所以當有越大比例的農民從事非農勞動時，在其它條件比如人均純收入不變的情況下，對農村衛生條件的改善不但沒有起到促進作用，反而使衛生環境向更少公共服務的方向發展。這可能需要引起政府部門的高度重視。
最后，改善當地的交通便利程度會顯著促進農村生活固體垃圾的處理水平。模型估計結果表明，村離縣政府的距離變量為負，且統計檢驗顯著（表4）。因而，在其他條件都相同的情況下，村離鎮政府越近，交通越便利，村生活垃圾的處理就愈好。村離縣政府的距離每減少1%，村里提供生活垃圾處理服務的可能性就提高1.27%。
4 結 論
2009年對甘肅和河北省6個縣中60個村和240個農戶開展的調研表明，大多數村沒有處理生活固體垃圾的設施，總體看甘肅省擁有的處理設施要好于河北省。超過一半的樣本村中生活固體垃圾都沒有人管理，僅僅有2%的村設立了專門的生活垃圾的管理組織。還有部分村的生活垃圾有指定的農民個人或村集體代管。從發展趨勢來看，很多村的生活垃圾都逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉變，為此還制定了相關的加強管理的計劃。
描述性統計分析和計量模型的分析結果表明，農村生活固體垃圾的處理狀況與當地垃圾處理服務的供給能力緊密關聯。農民人均純收入與農村生活垃圾的處理服務水平顯著正相關。從模型估計結果來看，在其它條件不變的情況下，農民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務的可能性就會顯著提高1.74%。從發達國家的經驗來看，生活垃圾的產生與排放量和收入水平之間存在倒“U“曲線關系，我國農村生活垃圾產生與排放量還處于快速的上升期，因而表現出顯著的正相關關系。另外，隨著農村非農勞動力比例的提高，農民對當地環境衛生的關注度會顯著降低，從而不利于當地生活垃圾的處理。最后，改善當地的交通便利程度會顯著促進農村生活固體垃圾的處理水平。
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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste
WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang
（ Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources
Research, CAS, Beijing100101,China）
