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節約集約用地案例范文1
關鍵詞：土地資源；集約利用；縣域；南明區
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.017
Abstract： In order to explore the land resources in Guizhou economical and intensive use of development direction better. This paper to Nanming district land resources use and management situation based from the land utilization efficiency， three aspects of the status of land market construction and execution of planning. This paper selected five second level indexes and fifteen three level indicators to establish the evaluation index system， used Delphi method and multi factor comprehensive evaluation method to determine the index weight and evaluation model was constructed. Quantitative evaluation of land conservation and intensive used in Nanming district. The results showed that Nanming district land saving and intensive use of aggregate level was higher， but insufficient stock of potential， land used intensity needs to be improved. Analysis was put forward through the planning guide control. Improve the land use efficiency. Revitalize the stock. To established a long-term mechanism to improve the land resource conservation and intensive use of measures. In order to provided theoretical support for the balance of land resources in Guizhou.
Key words： land resources； intensive use； county area； Nanming district
2015年6月至2016年5月，經國土資源部創建辦資格審查、綜合評審、實地考核、第三方調查測評等工作環節，綜合各方測評得分后，南明區作為貴州成功入選全國國土資源節約集約模范縣（市），是對南明區過去土地集約利用工作的肯定，標志著南明區土地集約利用即將走上嶄新的臺階。土地資源作為一種不可再生的稀缺資源和生產要素，是新常態下節約集約利用和特殊保護的重要對象，是經濟可持續發展的重要支撐?！笆逡巹潯崩^續明確要繼續推進節約集約利用土地。全面推進能源、水、土地消耗強度，通過更加有效地利用土地支持我國城鎮化進一步發展。如今，土地資源節約集約利用成為了中國未來經濟社會發展的必然選擇。開展土地資源節約集約利用評價是提高土地資源利用的基礎性工作，無論是學術界還是土地管理工作者，長期以行政轄區、開發區、城市建設用地、農村居民點、礦區、農用地等為評價對象，開展了土地資源節約集約利用評價研究與實踐[1-3]。但是針對貴州省縣域土地資源節約集約利用的研究成果還不多。本文以南明區創建節約集約模范縣為契機，采用定量與定性分析相結合的方法，系統評價全區土地資源節約集約利用水平，提出節約集約利用的改進途徑和有針對性的對策措施，為貴州省土地資源節約集約利用管理工作提供有益參考。
1 研究區概況
1.1 貴州南明區概況
貴州整體地勢西高東低，向北部、東部和南部三面傾斜，以丘陵山區地貌為主。全省耕地總面積為17.61萬km2，是喀斯特巖溶地貌典型發育地區，由于省內沒有平原，可利用面積極為稀缺[4]。
本文以南明區為例，探索土地集約利用新方向。南明區地處云貴高原東北部，是貴州省會貴陽市的中心城區之一，是全省政治、經濟、文化、科技和教育中心，全省首批建設的經濟十強縣區，行政轄區面積209.34 km2，下轄19個社區、4個鄉，總人口84.76萬人。“三、二、一”產業比例調整結構合理、經濟發展增速較快。全區平均海拔高度為1 260 m，年平均降雨量1 200 mm，是一個宜聚、宜業、宜居的城區，并于2016年6月成功入選全國國土資源節約集約模范縣（市）。
1.2 土地集約利用評價歷程
早在李嘉圖（David?Ricardo）等[5]古典經濟學家的地租理論中就對土地集約利用的最初形態有了涉及，到1826年德國經濟學家杜能（Thunen）的城市農地利用區位的圈層理論。1909年著名經濟學家韋伯（Weber）出版了《工業區位論》，1939年提出“扇形理論”，而海瑞斯和尤曼提出“多中心理論”，明確這些中心都會通過居住的使用方式和城市內部的交通系統而聯合成為一個整體的大城區。這些研究城市土地合理利用的理論都有一個共同點，就是加強土地的集約利用，這就是現代土地集約利用的形態來源[6-7]。而我國對于土地利用，早在農書《齊民要術》就提到：“凡人家營田，須量己力，寧可少好，不可多惡?！本鸵呀浬婕巴恋丶s利用的思想[8]。明代《沈氏農書》指出：“以二畝之壅力，合并于一畝”，可以“一畝兼二畝之息”，即更加高效地增加單位面積的產值[9]。
土地集約經營可主要分為資金集約型、勞動集約型和技術集約型3種類型。改革開放以來，我國城鎮化水平不斷提高，伴隨著國內城市數量急劇增多，各級城市規模也不斷擴大。城市數量的增加和規模的擴大導致耕地數量的急劇下降，城市土地的集約利用則成為城市研究者對城市土地關注的一個主要切入點，而土地集約利用的最終實現依賴于對其評價的實現。如何定量評價城市土地集約利用度成為該研究領域的重點、熱點和難點，我國學者對此展開了積極探索，并在土地集約利用評價方法研究、土地集約利用評價指標體系研究、土地集約利用評價技術及應用研究等方面進行了深入研究。
2 研究方法
2.1 集約利用評價指標體系構建
根據貴州省省情，評價指標體系構建原則主要有代表性、全面性、定性與定量相結合、可行性4個方面，評價要素主要涉及研究區域經濟、人口、生態環境等各個方面的問題，根據不同區域選取適合該城市具有代表性的指標。同時利用定性與定量相結合的方式科學地進行綜合分析、評價，才能夠得出與研究區域相符合的實際情況[10-11]。
2.2 確定評價分析指標
根據集約利用評價指標體系構建的基本原則以及貴州南明區概況，以土地利用效率、規劃執行情況、土地市場建設3個指標為目標層指標；土地利用強度、土地供應狀況、耕地保護效率、土地規劃執行情況、土地供應市場化程度5個指標作為子目標層指標。
2.3 評價案例
土地節約集約利用是一個相對性概念，并不存在一個絕對的評價標準[12]。因此，為全面測度土地集約利用水平，需要從土地節約集約利用的不同層面科學設置衡量指標，進而形成具有一定層次結構的評價指標體系，并在此基礎上構建評價模型進行綜合評價。結合南明區實際情況，從土地利用效率、規劃執行情況和土地市場建設3個方面評價南明區土地節約集約利用現狀，選取了具有代表性的15項指標建立評價體系，采用特爾斐法確定各指標權重，結果見表1。
2.4 指標量化與綜合評價
采用多因素綜合評價模型計算南明區土地節約集約利用綜合評價值，其模型為：
式中，F為南明區土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標的集約度分值，Wi為i目標的權重值。其中：
式中，Sij為i目標指標標準化值，Wij為i目標j指標權重值。各評價指標的標準化值采用理想值比例推算法：
式中，Xij為i目標指標現狀值，Tij為i目標j指標理想值，若Xij>Tij，則Sij取值100。各指標理想值是基于貴州省各縣（區）數據平均水平，采用目標值法、經驗借鑒法、專家咨詢法等方法確定，指標現狀值通過南明區國土資源節約集約模范縣創建工作小組收集的2014年底基礎數據獲取，結果見表2。
3 小結與展望
3.1 結果與分析
由上述評價模型，對南明區2014年底土地資源節約集約利用水平進行定量化評價。根據南明區具體情況，選取了15個評價指標、5個子目標和3個目標的綜合測算，在綜合設定的理想值條件下，計算得出南明區土地利用集約度綜合分值為91.18分。參照表3，從南明區土地集約利用程度劃分可以看出南明區的土地利用處于高等集約利用狀態。
從南明區土地資源節約集約利用水平評價結果（表2）看出，南明區土地利用效率（A1）評價分值為91.56分，土地利用強度和土地供應狀況2個子目標評價分值均較高。這表明，南明區作為貴州省會中心城區之一，土地開發利用程度較高，土地供應情況良好，地均投資和地均產出強度遠高于全省平均水平。但是地均產出強度增長率比全省平均水平低4個百分點，要保持產出強度的高增長率，需要轉變土地利用方式，通過產業轉型升級，切實提高建設用地利用效益。
從表2可看出，南明區規劃執行情況（A2）評價分值為84.72分，處于中上水平，耕地保護效率和土地規劃執行情況均還有提高的空間。一方面，南明區建設用地規模不斷擴張，給耕地保護帶來了巨大壓力，嚴控非農建設占用耕地，落實耕地占補平衡數量質量并重，開展耕作層剝離利用，努力做到經濟發展和耕地保護兩不誤。另一方面，強化土地利用總體規劃“龍頭”地位，產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境保護等相關規劃必須與土地利用總體規劃銜接，規劃編制與實施過程中的公眾參與程度還需增強。
從表2可看出，南明區土地市場建設（A3）評價分值為100分。南明區于2014年度完成了每3年一度的基準地價定期更新工作，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓土地，出讓地價評估制度落實率高達100%。表明南明區土地資源集約利用現狀良好，土地利用發展趨勢較好。
3.2 發展對策及展望
貴州南明區土地資源節約集約利用發展的特點簡而言之是“管好增量、用好存量、提高效率”，用更少的土地資源消耗推動更大規模的經濟增長。
做好規劃、計劃，引領控制。一是嚴格控制建設用地總規模、總量強，確保土地資源承載能力與經濟社會發展目標和空間格局整體協調作為土地利用可持續發展的基礎極為重要；二是優化城鄉建設用地布局，最終達到人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中；三是加強城鎮建設用地邊界管控，加強城市周邊管理，將管理的無形之手覆蓋到城市的管理漏洞之中。
切實提高土地利用綜合效率。一是規范園區用地管理、嚴格供地程序。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍外設立各類城市新區、產業園區；二是強化工業用地管理。建立調節工業用地和居住用地合理比價機制，適當提高工業用地價格。實行新增工業用地彈性出讓年期制和退出機制；三是推進土地立體開發利用。要充分利用地下空間，綜合提高土地利用效率。
加大土地的流轉，提高農業產業化、機械化、規?；c加大植樹造林的力度并重。貴州是勞動力輸出大省，大量農民涌入城市造成了農村勞動力的缺失，農村棄耕現象層出不窮。因此，在不損害農民土地承包權益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉，鼓勵發展一鄉一品的規模化和產業化農業經濟。在發展農業經濟的同時，對于城區的土地利用，要時刻牢記以保護為主，通過發展城區林業資源既可以減少水土流失，也可以影響小氣候，使得城市更適宜人們居住。
貴州省山多地少的現實條件，要求在全省全面開展工業企業單位資源占用產出績效評價工作，建立低效存量建設用地退出倒逼機制，構建土地利用績效評價體系，建立健全節約集約用地長效機制。要將“務求節約，勤踐于行”真正地落到實處，深入人心才能起到最好的效果。
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節約集約用地案例范文2
關鍵詞：城中村 土地集約 城鎮化
一、研究背景
（一）城市土地集約利用政策背景
2013年，中央累計下達土地整治資金44264億元，一共驗收土地整治項目205萬個，總規模240.10萬公頃，通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃?！度珖鴩烈巹澗V要》研究促進國土資源節約集約利用的頂層設計，研究起草了《國土資源節約集約利用指導意見》、《推進節約集約用地行動計劃（2014-2019）》，出臺《開展城鎮低效用地再開發試點指導意見》，促進經濟發展方式轉變。
（二）城鎮化導致城市土地集約利用成為當務之急
城市是定規模和數量的非農業人口聚集的地方和一定層級地域的經濟、政治、社會和文化中心。長期以來，我國的城市化道路基本上走的是外延發展的道路，特別是近十年來，城市外延發展的趨勢更加明顯。據研究，城市化水平每提高個百分點，城市建成區面積擴大1056km2。中國的城市化、城鎮化率逐年攀升。在這期間我國城鎮攤大餅式的城市土地擴展給城市土地集約利用以警示，城市土地集約利用問題得到越來越廣泛的重視。
二、城中村的土地利用現狀
由于早期沒有統一的規劃建設管理，城中村位置比較分散，建設混亂，管理低效，形成土地占有率高、利用率低、產出率更低的惡性循環體系部分城中村位于城市的黃金地段，由于城中村本身的規劃用地不合理，使得城內區項目建設空間不足，這不但造成城市土地資源的嚴重浪費，而且直接影響了城市發展的總體布局。通過對城中村的改造和整合，一方面有利于順利實施城市規劃，位于城市黃金地段的項目開發提供空間，合理利用城市土地；另
方面可也提高城市土地的利用效率，促進城市土地的集約利用。
三、武漢市城中村概況
武漢市二環線以內共有147個城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、一口、漢陽、武昌、洪山等區（城郊區暫未納入改造范圍），涉及人口35.66萬人，農業人口17.10萬人，土地總面積21381.82公頃，相當于全市規劃中2020年建成區面積的1/4。目前，武漢市城中村主城區內涉及147個行政村，另外包括15個農林單位。除城市建設項目發展而必須征地的村落外，現均已納入“城中村”綜合改造范圍，涉及總人口35.66萬，其中農業人口17.1O萬。按照規劃2015年武漢將徹底告別城中村。統計顯示武漢城中村改造的規模和速度在全國位居前列，與同樣面臨城中村改造現狀的廣州、鄭州、太原等城市相比，武漢市改造總量居首，武漢市改造模式也已成為全國城中村改造的
個典型樣本。
四、武漢市城中村改造分析
截止到2013年底，武漢市公開出讓城中村75個，成交項目（包）130個，成交開發用地土地面積約1573公頃（合23600畝），成交建筑面積約5714萬平米，成交金額約1077億元。自2010年起，城中村改造進入“突擊三年”，成交規模明顯大幅上升，為完成二環內56個村的改造任務，2012年度武漢市城中村改造再升溫，改造規模達到峰值。土地利用效率、效益、土地管理績效比前兩輪評價有明顯提高，綜合容積率0.83，建筑密度29.2%，工業用地建筑系數47.3%；工業用地固定資產投資強度5301.92萬元/公頃，工業用地產出強度13017.83萬元/公頃。閑置面積比上年減少30%。
五、武漢市城中村改造對土地市場影響
（一）規模及同比趨勢影響
2010至2012年，城中村項目年均成交土地面積、建筑面積及成交金額約占全年房地產用地成交規模接近或超過30%，而2013年為20%左右。城中村項目成交情況直接影響了當年全市房地產市場土地面積、建筑面積及成交金額的波動趨勢。
城中村項目成交規模大的2010及2012年，年度土地市場房地產用地各項指標均同比大幅增長，而城中村成交規模較小的2011及2013年各項指標均減少，城中村項目成交波動趨勢與全市房地產開發用地波動趨勢
致。
（二）價格影響
除規模影響以外，相比于儲備項目或委托交易項目，城中村項目普遍規模偏大，但平均樓面地價偏低，對中心城區平均樓面地價“拉低”效應非常明顯。2012年，全市房地產開發用地平均樓面地價約1873元/平方米，中心城區2211元/平方米。除去城中村項目后，中心城區2911元/平方米。城中村改造項目將中心城區房地產開發用地平均樓面地價拉低31.7%。2013年，全市房地產開發用地平均樓面地價約2284元/平方米，中心城區3314元/平方米。除去城中村項目后，中心城區4850元/平方米。城中村改造項目將中心城區房地產開發用地平均樓面地價拉低46.3%。城中村改造項目對全市土地市場影響集中在房地產用地市場方面，特別是中心城區房地產用地市場。
節約集約用地案例范文3
關鍵詞：城鎮建設用地 集約利用 指標體系 綜述
一、城鎮建設用地集約利用內涵界定
目前，中外學者對于建設用地集約利用的概念和內涵尚未達成共識。對于城鄉建設用地節約集約利用的內涵應該包括這樣幾個方面：土地投入的減量化，主要是指要控制并適度減少新增建設用地的供給；土地利用的高效化，即強調建設用地中要適當提高容積率、建筑系數、規定投資強度等約束指標；土地利用結構的合理化，即土地供應結構要保障滿足經濟社會發展的各項基本土地需要；土地利用布局的均衡化，即建設用地集約利用中要強調謀求最合適的土地利用空間布局；土地利用效果的協調化，即建設用地集約利用的結果要實現與環境友好，促進而非阻礙城鄉社會經濟發展。
二、城鎮建設用地集約利用評價指標體系
目前國內基本上已經形成了基于宏觀（城市總體范圍）、中觀（城市潛力區范圍）及微觀（城市不同用地類型宗地）三個空間層次的城市土地集約利用評價指標體系。在前人大量研究的基礎上，總結出“投入—產出”指標體系、“經濟—社會—環境”指標體系。
（一）“投入—產出”指標體系
城鎮建設用地集約利用主要考察建設用地經濟供給能力和經濟產出水平，反映建設用地的集約利用現狀水平和經濟發展水平，因此側重于從建設用地投入、產出方面反映區域土地利用的經濟效率問題，并且從建設用地利用狀況和利用結構方面評價城鎮建設用地利用的社會效率。而城市化建設處于快速發展階段，占用農田嚴重，土地與人口壓力不斷增大， 各類建設用地需求水平較高，但粗放型的經濟增長方式并沒有從根本上轉變， 導致城市建設用地較多且存在粗放利用，因此，不少學者也建立相應的評價指標體系，并對案例城市進行實證研究，如王鐵成等根據重慶追求快速發展城鎮經濟的特點，選擇了具有經濟屬性的土地投入和土地產出、具有社會屬性的土地利用狀況和土地利用結構4類評價因素構成評價指標體系。在此基礎上，有些學者將建設用地分為不同用途，建立評價指標體系。翟文俠等根據土地報酬遞減的規律， 選取土地利用結構、投入與產出等相關指標對開發區土地集約利用評價加以研究，但并未考慮到建設用地利用情況和利用結構這兩個因素。此外，龔義等從不同空間層次構建城鎮建設用地集約利用評價指標體系。
（二）“經濟—社會—環境”評價指標體系
唐艷、鄧婧通過多維矢量：經濟、社會、環境系統分別研究安仁縣建設用地利用效益是否均衡和蘭州市建設用地集約利用潛力釋放。在考慮到經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一基礎上，陳麗麗從更全面的角度將未來的動態發展趨勢和區域整體功能的充分發揮納入建立該指標體系的思考范圍之內，來評價濟寧市嘉祥縣建設用地集約利用現狀。在研究邊疆地區時，有些學者更加看重社會和生態效益，如白冰冰通過建立該指標體系對內蒙古不同城市間進行比較，揭示城鎮建設用地使用效率的差異；賀燕基于對新疆生態環境惡劣的考慮，在建立指標系統時不僅考慮到經濟效益和社會效益，而且更加注重生態壞境效益。
總的來看，目前學者們構建的城市土地集約利用評價指標體系主要是從土地利用、土地投入、土地產出、土地可持續發展度等幾方面來考慮的。對于工業用地，就有學者建立不同的指標體系，在研究工業用地是否集約利用時，用“投入-產出”指標體系的顯然并未考慮到生態環境效益這方面的問題。而偏遠地區盡管發展較為緩慢，但在城市化進程中也并不是一味的發展經濟和社會，而是更多的考慮了生態效益。而 “經濟—社會—環境”體系，不僅考慮了投入、產出的高效發展，也注重了對環境的協調。
三、結束語
本文是為認識和理解城市城鎮建設用地集約利用的現狀、評價指標體系建立原則以及評價指標的構建而開展的一項研究，也是為進一步開展城鎮建設用地可持續發展研究而做的一項基礎性工作。在前文中，筆者收集、整理了城市建設用地集約利用概念的不同定義，討論了“城鎮建設用地集約利用”一詞的由來。在此基礎上，就城鎮建設用地集約利用的評價指標確定的原則以及評價指標的構建已進行了文獻綜述。
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節約集約用地案例范文4
關鍵詞：城市規劃；城市更新
Abstract: urban update is the development of cities with permanent problem, related to the development of the city stamina and development quality. This paper focuses on the reform of urban renewal and the analysis of existing problems and puts forward countermeasures.
Key words: urban planning; Urban renewal
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
1、城市更新的理念
城市要更新，理念要創新。創新城市更新理念，對寶安而言就是要轉變城市建設和城市發展觀念，認真吸取過去忽視環境保護、濫用資源能源、粗放型開發建設的教訓，從人民群眾的根本利益出發，從經濟社會的可持續發展著想，大力推進綠色創新，堅持低碳發展，營造一個綠化、美化、凈化的人居環境;大力推進節能降耗減排，積極發展低碳經濟，助推產業轉型;大力推進土地資源的節約集約利用，努力拓展城市發展空間，不斷提升城市形象和城市發展質量。因此，城市更新要堅持以科學發展觀為指導，按照以人為本、綠色低碳、集約發展、彰顯特色、打造精品的基本理念，進一步完善城市功能，改善人居環境，優化產業結構，把我們的城市打造成為國際化現代化先進城市。
2、城郊舊村改造問題分析
先期的研究往往將城中舊村和城郊舊村的概念相混淆，兩者的共同點是農村居民聚集點的土地利用、空間布局、房屋建設、配套設施、環境與安全等在經濟發展和社會管理方面存在嚴重問題; 不同之處是城郊舊村位于城鎮現狀建成區且城鎮基礎設施可通達、而城中舊村是指被城鎮現狀建成區包圍且城鎮基礎設施完善。城郊舊村包括重點新建設地區( 城市新區、產業園區) 以及城鄉結合部一般性舊村莊。城鎮化高速發展初期的空間上跳開相近農村居民點的開發方式是造成城郊舊村產生的直接原因。節約集約建設用地和建設宜居城鄉是城郊舊村改造的目的，城鄉用地布局優化、結構調整、基礎設施改善和更新、歷史風貌保護等是城郊舊村改造的手段。對于社會公平，在黨文件中十七大第一次指出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”?！肮脚c效率并重”已是我國今后一段時期發展的總原則，在這一原則下城郊舊村改造主要的問題表現在如下幾個方面。
2．1理論研究滯后
先前大量的研究是基于“效率優先、兼顧公平”指導原則下進行，其不足表現在: 關注城郊舊村非公共設施物質規劃，關注效率的提高，關注利益的最大化; 因此，單個方面的公平研究，難以被決策的高層接受，更難以付諸實踐而進行經驗總結完善。產生這種情況的原因，是我國發展的歷史階段不同所形成的。在我國計劃經濟向市場經濟轉換的一個關鍵發展時期，黨的十四屆三中全會確立了“效率優先、兼顧公平”收入分配制度，保證了國民經濟近 20 年的健康運行，我國已發展成為世界第二大經濟強國。在這期間，雖有學者對公平開展了相關研究及探討，對村莊改造的公共產品配置進行了規劃，但受“效率優先”的影響，基本公共服務設施卻大打折扣、難以實現。黨的十七大對社會公平給予了高度重視，新的歷史階段應加強農村和諧發展、建設用地集約利用的系統性研究、加強經濟公平與社會效率辯證統一研究。
2．2土地溢價分配失衡
在農村，被征用土地的收益分配比例如何分割，權威機構對典型案例調查的信息反饋是: 20%～30% 歸地方政府，40% ～ 50% 歸企業，25%～30% 歸村級組織，5% ～10%歸農民。出讓價與征地成本之間產生的巨額差價，絕大部分或被中間商或被地方政府或被腐敗的官員所攫取，土地溢價分配嚴重失衡。另外，在這種土地補償機制中，還同時存在噪音污染、水污染、土地分割帶來的不經濟等引起的分配不公。地方政府既充當公共職能又充當市場經濟人的雙重角色，這種制度設計的缺陷是造成土地溢價分配失衡的主要原因。制度設計的缺失使得政府輕而易舉地對市場和產權雙壟斷，為任期政績的實現，“以地生財”并實現資產利益最大化就成為各級地方政府首選，“圈地運動”益演益烈。
2．3規劃編制的針對性不強
規劃布局、市政配套、環境景觀改善、公眾形式參與等方面是現階段城郊舊村改造規劃設計的主體內容，其研究與實踐基本上都孤立在城市規劃單學科的有限范圍?，F實情況證明，政策缺位、市場無序、政府失效等是造成城郊舊村改造難以推行實施的根本原因。面對農民這一弱勢群體，他們在經濟上已失去了話語權，因此，作為公共政策的城鄉規劃，必須更加關注市場缺陷的有效彌補、政府失效行為的防止和解決、弱勢群體公平發展的推進，用綜合性行動計劃替代未來藍圖展示的成果，以此來全面解決城郊舊村改造中涉及的社會、政治、經濟問題?！冻青l規劃法》出臺后，城郊舊村改造規劃中急需加強的內容包括現有土地權屬確認、改造資金平衡、公眾實質參與等。
2．4原住村民生存競爭不公
當村民聚集點成為城鎮建設的一部分時，在就業上被迫向非農轉移。在城市中，人與人通過外傾式交往而建立業緣關系，實現社會規范、價值觀、工作和生活方式的轉變或完成。由于原住村民的文化水平與技能相對較低，戶籍制度限制城郊舊村的原住民不能享有城鎮的教育、技能培訓等福利服務等原因，從事搬運服務、修理或體力工作成為許多村民的唯一選擇。并且其交往對象或范圍的有限性，也使村民融入城市環境、分享城市文明的進程受阻。改造后，經濟與社會需求的不平衡導致有的村民基本生存都成問題，造成了競爭起點的不公平。因此，必須制度創新以確保原住村民生存競爭平穩過渡，必須以全面綜合的社區規劃為原住村民生存競爭創造物質基礎。
2．5技術指標體系缺失
城鄉規劃作為城郊舊村改造的公共政策，其核心是通過技術指標來實現控制。GB50188 －1993《村鎮規劃標準》是城鄉規劃標準技術支撐體系的重要組成部分，也是唯一全面涉及村莊建設用地指標體系的標準，但2007年頒布實施的 GB50188－2007《鎮規劃標準》已將該標準廢止，實質上已造成村莊規劃無建設用地標準的現況。由于新標準還未制定，為應對大量而繁重的村莊規劃任務，規劃設計單位和管理部門還是沿用《村鎮規劃標準( GB50188 －1993) 》。該標準的村莊人均建設用地在體系方面、技術指標方面、理論整合等存在缺項、不完善、不全面等諸多問題。從已完成的城郊舊村改造規劃成果來看，出現了諸如用城市的標準、觀念來規劃建設農村; 用城市居民的現狀來要求所有的農民; 用城鄉同一化發展取代城鄉差異性互補發展等“城市病態規劃”不良情況出現，城郊舊村改造的成果質量大打折扣。作為農村土地紅利再次分配中的城郊舊村改造，事關村民當代及后代利益，如果沒有處理好，村民將“以身試法”去捍衛“最后一次機會”。
節約集約用地案例范文5
先行先試的“三舊”改造政策，在三年的期限快過去一半時，廣州開始大幅簡政放權，希望切實加快推進此項工作。2011年5月24日，廣州市政府辦公廳下發《關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見》，提出要重心下移，提高審批效率。區政府作為“三舊”改造的第一責任主體，將負責統籌監督管理區各相關部門行使各項審批管理權。
■ 編制“1+3+N”規劃體系，城中村改造確定4種模式
廣州市于2010年1月開始組織全市三舊改造規劃編制工作，考慮到全市三舊資源量大面廣、分布零散，且舊廠、舊城和舊村各自改造政策導向不同等實際，廣州三舊改造規劃采取“1+3+N”的規劃編制體系：即總體的《廣州市“三舊”改造規劃綱要》，下面還有三個舊城、舊廠和舊村的改造規劃，分別是《廣州市舊城更新改造規劃》、《廣州市城中村（舊村）改造規劃指引》和《廣州市舊廠房改造專項規劃》，具體項目改造計劃再根據以上規劃進行編制。
2011年7月27日的《廣州日報》披露了正在編制中的廣州市三舊改造規劃的內容要點，從中可窺探出廣州未來幾年“三舊”改造的方向。根據規劃，到2020年完成改造規模220平方公里，占“三舊”資源總量的54%。規劃“三舊”用地功能總體上分為經營性用地和非經營性用地兩類。其中，經營性用地包含商業金融用地、住宅用地和工礦倉儲用地三種類型，約占全市三舊總用地的52%；非經營性用地包含基礎設施與公服用地、生態功能用地等類型，約占全市三舊總用地的48%。在舊城改造方面，規劃范圍為舊城區54平方公里范圍，重點改善人居環境、優化舊城功能，整合歷史文化資源，打造宜居城區，增強城市競爭力和打造國際文化名城。在城中村改造方面，確定了4種模式，這也將是未來廣州138條城中村改造可以套用的模式。
2011年6月，廣東省委書記在意大利考察文化建設時表示，在改造城中村時，不要全部推倒重建，廣州可選擇保留一個具有代表性的城中村，留下城市快速發展印記。7月5日，廣州市政府要求選一個代表性城中村“修舊如舊”保留原貌，并研究建設一個農民工博物館。
■不調規劃，由區府統籌推進；需調規劃，選重點項目放權
按照最新出臺的簡政放權《意見》，今后，符合現行控制性詳細規劃(包括已批的舊廠房改造專項規劃)的“三舊”改造項目，由區政府統籌區各相關部門推進實施。“三舊”改造方案由區政府(或授權區“三舊”改造機構)批準，并報市“三舊”改造機構備案；屬“退二進三”企業的舊廠房，同時報市“退二進三”領導小組辦公室備案?！叭f”改造方案經批準后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設等審批管理權由區政府統籌轄區內對口職能部門按照規定行使。
而對于涉及調整現行控制性詳細規劃的“三舊”改造項目，其方案審批由市“三舊”改造機構按照相關規定辦理。例如，舊村改造項目，改造方案由村集體經濟組織提出、區政府審核后上報市“三舊”改造機構。此外，涉及調整現行控制性詳細規劃(包括已批的舊廠改造專項規劃）的“三舊”改造項目，還可采取選取試點的方式進行，以保障市、區政府重點改造項目的實施。試點項目的選擇范圍，包括屬于城市棚戶區和國有工礦棚區的改造項目、列入52條全面改造的“城中村”及其他區政府計劃作為示范的“城中村”改造項目，省、市、區列為產業基地的改造項目等。
■舊廠房變身時尚創意夢工廠，舊村改造引領新農村建設
海珠區T.I.T紡織服裝創意園改造項目、天河區獵德村城中村改造項目是廣州“三舊”改造的代表性案例。
節約集約用地案例范文6
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大會議精神，嚴格執行國家土地法律法規和土地調控政策，依法嚴肅查處各類土地違法違規行為，保護土地資源，強化各部門、各居村責任，積極推動節約集約用地建設，努力為大良街道又好又快發展提供基礎性保障。
二、工作目標
通過集中開展違法違規用地查處整治行動，進一步加大打擊違法違規用地力度，對全省第三次“衛片執法檢查”在我區發現的違法違規用地實現立案率1*%、查處率1*%、結案率90%以上，確保*利通過國土資源部、省國土資源廳以及市、區政府的檢查驗收，確保違法占用耕地面積占新增建設用地面積的比例不高于15%，確保2*9年全省第四次“衛片執法檢查”中的違法違規用地比第三次檢查下降80%以上（國家、省、市、區立項的重點項目不列入統計），有效遏止違法違規用地量大面廣的態勢；進一步增強全社會依法、節約集約用地的觀念，有效防止違法違規用地的發生；進一步促進各部門、各居村牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，強化耕地保護意識；建立查處土地違法違規行為的共同責任，進一步探索從源頭上防止土地違法違規行為發生的長效機制，努力促進土地管理秩序的根本好轉。
三、組織領導
為確保本次行動的有效開展，成立大良街道集中開展違法違規用地查處整治行動領導小組，負責本次行動的組織協調工作，組成人員如下：
組長：*
領導組下設“*德區大良街道違法違規用地查處整治工作辦公室”，辦公室主任由潘瑞民擔任，副主任由*擔任。其職責包括：一是會同有關單位制定違法違規用地查處整治的具體工作計劃和方案；二是協調、監督、驗收違法違規用地上建（構）筑物的拆除和土地復耕復綠工作，三是協調有關單位、各居村開展違法違規用地案件查處工作，并對需要追究違法違規用地當事人黨紀政紀責任或移送司法機關處理的，及時向領導小組和有關部門、各居村提出意見和建議；四是根據共同責任機制和聯合執法機制，督促、檢查有關單位、居村配合開展違法違規用地查處整治工作，對未按規定配合工作的部門、居村和個人及時向領導小組和紀檢監察部門報告；五是會同有關部門研究制定加強土地管理、制止違法違規用地的政策措施。
四、查處整治范圍
凡屬2*6年11月以后發生的各類違法違規用地行為均列入此次集中查處整治范圍，尤其是重點查處整治2**年10月以來的違法占用耕地行為。另外，對各執法單位歷年已結案但尚未組織拆除的、影響惡劣的違法用地、違法建設案件，在本次整治行動中一并予以執行。
五、查處整治原則
（一）違法違規用地當事人在收到《責令限期改正（停止）違法行為通知書》后限定時間內自行糾正的，不另作出處罰；對拒不改正的違法行為，要依法依規嚴肅查處。
（二）對于填土未建設的違法用地，一律由土地所在地居村組織復綠或恢復耕種。所需資金統一由街道辦事處負責。
（三）對不符合土地利用總體規劃，占用基本農田或嚴重影響城鄉規劃實施，且已經建有建筑物的違法用地，要依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》等有關法律法規，由區違法用地整治辦提供明細項目表并報區政府批準，街道辦事處組織專門隊伍拆除地上建筑物，并進行復綠和恢復耕種條件。
（四）按照“既要查事，又要查人”的原則，對于違法違規用地責任人依法依紀追究責任，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關處理。
六、實施步驟
（一）調查準備階段（9月25日～10月6日）。
配合市國土資源局*德分局和區城市管理行政執法局對“百日行動”和第三次“衛片執法檢查”以來發現的違法用地進行認真核查。
（二）查處整治階段（10月*日～12月10日）。
這一階段的工作主要是全面展開違法違規用地案件的查處和整改行動，具體包括以下措施：
1.有計劃地對轄區范圍內的違法用地行為進行查處，選取典型案件在10月進行強拆，典型案件包括：占用基本農田的；嚴重影響規劃的；妨礙國家、省、市、區重點工程施工的；群眾反映強烈的；上級轉辦的。其余案件根據各自的實際進行查處整治，并務必在12月中旬前完成整治任務。
2.成立巡查隊伍，充實巡查隊伍、加大巡查力度，實行每日一查，每月通報，發現一宗制止一宗。對情節嚴重的，該移送紀檢監察部門追究黨紀政紀責任的要立即移送紀檢監察部門，該移送司法機關的要堅決移送司法機關追究違法用地當事人的刑事責任。將違法用地遏止在萌芽狀態，堅決防范新增違法用地的發生。
（三）檢查驗收階段（12月11日～12月15日）。
1.按照*德區及街道集中開展違法違規用地查處整治行動工作方案，認真開展自查自糾和檢查整改工作，并將自查整改情況書面報告街道辦事處。查處整治工作情況將納入居村領導考核內容。
2.推行土地管理和耕地保護問責制。根據區政府牽頭有關部門制定的相關實施細則，明確街道辦事處有關部門、各村（居）委會土地管理和耕地保護的責任，將打擊違法用地行為與績效評定和土地利用年度計劃新增建設用地指標安排掛鉤，增強有關部門、村（居）委會打擊違法用地的緊迫性、自覺性。
3.建立和落實打擊土地違法違規行為的共同責任制。完善共同責任體系，形成主要領導負總責、分管領導具體負責、各相關部門齊抓共管的層層負責、層層抓落實的國土資源管理工作機制。要結合《關于進一步完善執法協作機制堅決制止違法用地違法建設行為的通知》（*府發〔2**〕32號文）的有關規定，對各部門配合共同執法的情況列入年終考核內容。
七、工作要求
（一）加強領導，提高認識。各相關部門、各居村要進一步提高認識，真正把思想和行動統一到國家有關嚴格土地管理、加強土地宏觀調控的要求上來，切實加強組織領導。要進一步明確分工，完善工作制度，嚴格工作標準，落實職責分工，配備充足的人力物力，確保機構、職責、人員、措施的四落實。主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，從而形成上下聯動、步調一致、落實到位的良好工作格局。
（二）加強協調，聯合執法。要將《關于進一步完善執法協
作機制堅決制止違法用地違法建設行為的通知》（*府發〔2**〕
