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電網安全風險管控辦法范文1
關鍵詞：大規?？篂模粦睋屝?；安全管控
中圖書分類號：X934 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）32-0126-03
近年來，全球氣候異?，F場頻發，2008年席卷全國大部的冰雪災害及2010年全國大范圍強降雨所至的洪澇災害，給電網安全運行造成嚴重威脅。國家電網公司嚴格履行社會責任，為盡快恢復受損電網的供電，全力開展抗災搶修工作。在2008年冰災及2010年洪災中閩北電網受損嚴重，福建公司緊急啟動應急預案，集全省之力，全力支援地處閩北的南平電業局開展搶修復電工作。由于馳援參戰的搶修隊伍、人員數量龐大，在災情仍在繼續發展的情況下就投入搶修施工，任務都是急、難、險、重，體力消耗大，地理及電網不熟悉，若沒有一個強有力的安全監督保障體系有效運轉、沒有一整套成熟安全保障方案，難以確保大規?？篂膿屝奘┕て陂g的人身安全。南平電業局在上述抗冰、抗洪保電搶修過程中，精心制定并嚴格落實一系列搶修安全保障措施，保證了整個抗災搶修施工期間沒有不發生人身傷害事故。對期間的安全管控成功經驗進行分析總結，對今后做好大規?？篂膿屝薨踩ぷ骶哂兄匾饬x。
1 災情介紹
1.1 2008年閩北冰災
2008年1月25日起，南平市遭遇了50年不遇的罕見冰災，邵武市、浦城縣、光澤縣陸續發生輸配電線路覆冰倒桿斷線，隨著時間的推移，災情在深度和廣度上不斷擴大，全市10各縣（市、區）都受到波及，其中邵武市、浦城縣、光澤縣最為嚴重，局部電網特別是農村電網遭受了毀滅性打擊。由于輸配電線路大面積受損，共造成15座35 kV變電站停運，4 452個配變臺區停電，29.24萬戶居民受影響停電。冰災發生后，南平電業局立即啟動應急機制，迅速成立閩北電力救災指揮中心，啟動預案，全局動員，全面投入抗冰保電應急工作。同時，省電力公司啟動了全省電力應急救援聯動機制，全力組織全省電力搶修隊伍1 000多人支援南平電力救災，省政府、南平市政府以及各縣（市、區）政府也對電力救援提供了強有力的人力、物力支援。
1.2 2010年閩北洪災
2010年6月14日開始，南平市出現百年一遇的強降雨。全區各縣（市）平均降雨量超過500 mm，局部地區（如武夷山城區、光澤崇仁鄉）最高超過700 mm，導致全區各縣（市）同時發生洪水、山洪、泥石流，山體滑坡、大面積塌方等嚴重的自然災害，致使全區前所未有地同時出現了多縣（市）、主配網同時嚴重受災的局面；受自然災害影響，南平全市電網累計停運變電站12座（臺次），累計停運110 kV線路8條，35 kV 22線路條，10 kV及以下線路488條，配變6 372臺，影響用戶455 738戶。災情發生后，福建公司迅速啟動應急預案，第一時間成立省、市、縣三級應急指揮中心，全省抽調9支近1 000人的搶修隊伍、10部移動發電車、172臺發電機和大量的抗洪搶險所需物資支援閩北抗災。
2 安全管控存在問題分析
①災情認識、安全教育培訓等急待補充加強。參加搶修人員普遍對災情、險情及災害特點認識不足。2008年的冰災是百年罕見，很多參加救災的人員起初面對南方少有的冰天雪地感到興奮驚奇，但很快就對極度寒冷的氣溫、結冰打滑的公路、停水停電、糧食補給防寒防凍等保障跟不上、電網設備履冰損壞嚴重、災情反復持續時間長等想不到的困難所困擾。2010年的洪災，由于長時間的強降雨，閩北地質災害險情連連，突如其來的泥石流、山體滑坡、洪水及交通道路破壞等，已給閩北人民的生命財產造成重大損失。搶修人員來自全省各地，素質參差不齊，有電網職工、外委施工隊伍、農民工、軍人、普通群眾等，不少人對如何在山區強降雨中防范地質及洪澇災害沒有足夠認識與以往經驗。由于閩北變電站、輸配電線路等電力設施一般地處山上或山腳，受損嚴重，在災情延續的過程中組織搶修，如何保障搶修人員的生命安全是第一要務。
②組織指揮體系需要快速理順。由于馳援參戰的搶修隊伍、人員數量龐大，來自全省不同的單位，相互間需要緊急配合與協作。加上受災供電單位職工在內，全地區參加搶修的人員在2 000～3 000人左右，每日參加現場搶修的車輛達上百部，如何做到政令暢通、令行禁止，需要授予臨時成立的搶修指揮中心極大的權力。特別是安全管理方面，及時安全禁令、安全通知并保證迅速準確的層層落實，是重中之重。
③搶修組織方式與流程要求需要盡快明確、規范。搶修隊伍對災害當地電網接線、周邊環境、設備特點等不熟悉，容易現場勘察不到位、作業風險辨識不足，需要受災單位設備維護部門的引導配合與良好溝通。來自全省各單位的搶修隊伍，平時各自的作業習慣與方法、接受的管理要求與管理方式也各不相同，也需要立即統一思想、統一方法、統一流程，否則極易發生偏差與混亂。
④安全監督與保障體系需要盡快建立。監督與保障是安全管理的兩塊基石，在大規模的搶修保電施工安全管理中也是必不可缺。組織關系隸屬于全省不同單位的搶修隊伍，需要包括省公司、市公司、縣公司、施工隊等多層次的安全監督與安全保障力量，層層管理、層層負責，才能使各項要求得以及時真正落實、存在問題得以及時發現與整改，使事故安全隱患及時控制在萌芽狀態。
3 明確安全管控的工作目標
即需要采取強有力的安全管控措施，確保抗災搶修期間全員、全方位、全過程的人身安全，杜絕人身死亡及重傷事故，實現“八不發生”（即不觸電、不倒桿、不高墜、不砸傷、不摔傷、不淹溺、不車禍、不中毒）安全目標。
4 安全風險管控措施與成功經驗
4.1 組織準備階段
成立了地區電網抗災搶險指揮中心，省公司駐點領導親自坐鎮指揮，同時接受省網抗災搶險指揮中心的領導。指揮中心下設的安全監督組，具體負責抗災搶修安全管理工作。所有抗災參戰的搶修隊伍、人員必須完全服從指揮中心的統一領導、統一調配、統一指揮。在應急搶修和全面修復中堅持發揮安全監督體系作用，落實安全監督保障措施，嚴防安全事故發生。一方面建立了以省、市、縣、搶修施工隊安全員組成的三級安全監督網。安全監督組有權進入任一施工現場，對所有的搶修施工現場開展安全監督檢查，有權違章通報、提出整改要求及考核意見。另一方面成立安全、技術、調度指導小組，負責對各受災片區指導督察現場施工安全、現場施工質量、電網調度、停送電管理工作，同時對施工現場進行剖析，根據現場實際提出更好的安全管控辦法，積極幫助外援隊伍加強安全管理。
4.2 搶修隊伍進場前階段
①及時啟動安全監督工作，組建三級安全監督體系。迅速建立三級安全監督網，收集相關人員通訊信息。研究安全管控總體原則方針，制訂災害應急安全目標、指揮部安全一號令，制訂安全監督工作方案。
②安全監督組針對災害特點，編寫施工隊伍進場教育方案、安全提示內容，組織印刷安全提示卡。制作交通指揮信號三角旗、紅袖標、安全哨等安全用品。建立安全短信發送對象群并及時更新。針對不同受災情況及搶修不同階段，制定相應的安全管控措施。
③施工單位領取進場安全教育資料、交通指揮信號三角旗、紅袖標、安全哨、安全提示卡，提供管理與搶修人員手機號碼。組織開展進場前安全教育培訓，學習抗災搶修安全目標、一號令、進場安全教育方案及紀律規范，清楚搶修主要安全風險和防范措施。
4.3 “搶修隊伍進場后”階段
①指揮中心針對搶修過程出現的安全問題，及時研究管控方針，指令。協調與處理安全監督工作中所遇到的疑難問題。
②安全監督組及時掌握本地區每日搶修作業情況、搶修作業施工點開工信息，檢要作業現場的安全執規情況，及時現場違章查處信息。組織三級安監體系人員統一著裝、統一標志，分層、分組、分片、分工到現場開展安全監督。
③安全監督組每天定時匯總安全監督人員檢查情況，編寫安全日志，統計安全監督工作相關數據總結現場安全問題，提出管控措施。通過辦公系統、短信平臺安全管控指令、安全簡報、安全預警、安全提示及典型違章信息。根據搶修工作不同階段的安全重點，實時向所有施工隊伍和專職安監人員實時發出有針對性的安全短信及注意事項。及時向搶修隊伍傳達上級有關要求和精神，并督促貫徹執行。有權暫停存在重大危險隱患現場的搶修作業，待采取有效措施確保隱患得到控制后方可允許繼續施工。參與重大施工方案的制定，現場安全監督的同時必須監督施工方案存在的安全風險，及時提出整改意見。召開階段性的安全分析會，分析本階段安全工作特點及存在問題，提出管控措施，部署下一階段安全工作重點，形成會議紀要進行。編寫抗災搶修安全簡報，統計安全監督工作相關數據報表。
④搶修單位認真做好每日的搶修施工現場自我監督管控工作。結合工休時間及班前會、班后會，學習貫徹指揮部及安監組的最新安全短信要求、安全簡報及文件通知要求。針對違章通報情況，開展停工整頓或自查整改，提高執規水平。
4.4 施工現場安全管控制度
①搶修期間采取“雙工作負責人”制度。第一工作負責人為管轄設備供電所專職監護人，第二工作負責人為外援搶修隊現場工作負責人。
②嚴格執行現場聯合勘察制度。所有的搶修作業必須進行現場勘察?，F場勘察以所在供電所為主，經工作票第一工作負責人確認，并填寫現場勘察單附在工作票后面。
③嚴格履行恢復送電“雙確認”制度。故障線路恢復送電，要經過搶修工作負責人和線路維護部門負責人雙重確認，方可送電。一是該線路所有工作票和事故應急搶修單都已經辦理結束，工作負責人確認現場已無工作，工作人員全部撤離，接地線已拆除；二是該線路送電范圍已經進行全面巡視，線路維護部門負責人確認已無故障點，巡視人員全部撤離。以上兩個方面均已確認，才可以送電。
④嚴格執行設備異動管理制度。涉及設備異動的搶修，施工前應填寫設備異動單，送電后根據現場立即進行異動，確保圖實相符?，F場臨時決定的設備異動，施工單位必須向運行單位進行報告，經同意后實施，但必須立即填報設備異動單，確保異動及時。調度部門應在送電后
1 h內，完成設備異動工作。
⑤強化自備發電機管理，制訂并落實防倒送電安全措施。
⑥強化交通安全管理，針對災害及搶修工作特點，強化對駕駛員交通安全教育，嚴禁人禁貨裝，加強道路旁施工的現場交通管制。
⑦針對氣象特點，有針對性的制訂安全注意事項，并嚴格落實執行。
4.5 安全執規考核管理措施
①根據違章記分考核管理制度，由指揮部對每支施工隊伍實行違章記分，根據每日違章記分累計到一定數值時，給予黃牌、紅牌警告，抄報所屬支援單位。超過上限值，予以停工整頓。
②對安全記錄良好的施工隊伍，予以表彰獎勵，由指揮部簽署嘉獎令。獲得嘉獎的入網施工隊伍，其安全業績予以備案，同等條件下在承接工程中予以傾斜。
③施工單位必須對每起違章，根據本單位考核規定，予以內部相應的考核。
5 結 語
通過嚴抓搶修施工現場安全管理，在兩次抗災搶險期間，未發生任何人身事故。在這如此超大范圍、人員密集、災情重、長時間、高強度的抗災搶修中，能取得良好的現場安全管控業績，很多經驗值得總結提高。同時，今后還要進一步提高應急管理能力，加強應急管理體系與應急隊伍的建設。如編制更加細化、貼切實戰的應急救援預案，并定期組織應急搶修隊伍開展培訓演練，組織開展自然災害應急響應的機制與規范制定的研究工作，使大規模抗災應急搶修的安全管控能形成標準化的作業流程，建立一整套成熟的應急管控方案與規程制度。
參考文獻：
[1] 夏志軍，王剛.地市供電企業遭受重大自然災害時的應急處置[J].四川電力技術，2008，（S2）.
