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農村扶貧的意義范文1
一、生態移民是西部地區擺脫貧困、制止生態環境惡化的有效途徑
我國西部地區面臨嚴重的貧困問題和生態環境問題。這里經濟水平低下，人口壓力大，生態系統十分脆弱，自然災害頻繁發生，居住在此地區大部分人的貧困屬于生態貧困，即人們的基本生活需要因缺乏必要的客觀物質條件而處于的貧困狀態。要促使生態貧困者脫貧，主要的途徑是使他們從生態惡化的自然環境中脫離出來，即進行生態移民。
生態移民是指為了保護貧困生態環境，將生態脆弱地區的生態超載人口（生態難民）遷到生態承載能力高的農（牧）業區或城鎮郊區從事農、牧、農畜產品加工業，但不應該破壞潛入地的生態環境。生態移民的對象是“生態難民”，即由于生態環境變化而導致的土地或草原退化、自然災害頻繁、各種生存條件惡劣，無法在原住地正常生活，不得不遷移到其他地方生活的農牧民，生態難民基本上是貧困者，所以，也可以稱其為“生態貧民”。這種貧困者的獨特性在于，他們不僅溫飽問題難以解決，還缺乏基本的生存環境條件。
二、生態移民中存在的問題
在我國西部生態環境脆弱的農村牧區，生存和生態是一對難以化解的矛盾，生態惡化和貧窮落后如一對孿生兄弟困擾著西部許多地區的農牧民。經濟發展的長期落后，工業化、城鎮化、第三產業發展相對緩慢以及人口增長較快，使得居住于西部生態惡劣地區的居民，出于解決溫飽問題的目的，不得不大肆開發環境，造成當地的生存環境不斷惡化。生態移民工程的實施，使部分人脫貧了，也使許多人看到了西部生態環境恢復的曙光。但不可否認的是，在生態移民的實施過程中也出現了諸多問題。
（一）缺乏科學規劃
移民工程是一項系統工程，不是簡單的人口搬遷過程。但是在移民過程中缺乏科學規劃。表現為：第一，在移民過程中，往往把便于“五通”（通路、通水、通電、通電話、通有線電視）的地方確定為移民點，至于地下水的儲量以及是否符合未來的城鎮化布局則欠考慮。如內蒙古首批生態移民扶貧開發試點項目--巴彥淖爾市磴口縣淘井、溝心廟移民開發區，位居烏蘭布和沙漠東南緣的荒漠地帶，2002年前搬遷安置移民1000余戶。但是目前這里早已被連綿的活化沙丘包圍，村內的道路上、院落旁，堆積著厚厚一層隨風而來的沙子。而村里不少房子都門窗緊鎖，空無一人。其實，烏蘭布和沙漠東南緣這片荒漠地的生態系統原本已經相對穩定，但是在移民過程中沒有考慮水資源的承載力，大批移民搬遷進去以后，大量抽取有限的地下水墾荒種地，放牧牛羊破壞稀疏的植被，致使固定沙丘重新活化淪為流沙地。而遷來的移民大部分又回遷走了。第二，有的地方政府對生態移民的認識不足，認為只要完成上級領導下達的任務即可，于是搞“過場式”的生態移民，把移民從生態環境非常惡劣的甲地遷往條件稍好但依然惡劣的乙地，結果非但沒有達到脫貧致富奔小康的目的，反而使遷入地的生態環境也迅速惡化了。
（二）移民安置補償費用低
資金投入是生態移民能否成功的重要保障，移民搬遷、遷入區的基礎設施建設、土地資源開發等都需要大量的前期投入。同時，為了動員和幫助移民搬遷，往往還要付給移民一定的安置補償費。但是這些費用普遍偏低。如內蒙古涼城縣在移民搬遷過程中，除給每戶人家配備兩間房子和部分耕地以外，每個人的安置補償費只有5000元。這點錢在移民安家落戶后已所剩無幾，無力再拿出充裕的資金來發展生產，不能及時擺脫貧困。
此外，生態移民的過程往往也是退耕還林（草）的過程，在此過程中，生態環境得到了改善，取得了巨大的社會效益。但與此同時，農牧民的個人收益遭受了損失，個人的邊際收益小于社會的邊際收益，但是得到的相應的補償較少。
（三）移民搬遷后增收困難
穩定和逐步提高移民的收入是生態移民工程最終成功與否的關鍵。雖然移民搬遷以后生存環境有了極大的改善，但是如果不能迅速提高他們的收入，就會加重他們離開故土的痛苦和對未來生活的困惑。移民遷入區一般人口相對集中，可分配的土地資源相對較少，尤其是我國從2005年開始免征農業稅，而且每種一畝地國家都要付給一定的補助，如內蒙古涼城縣每畝地國家補貼15元。如此一來，農民把原來不愿種的地又都重新種上了，在移民村勢必會出現土地緊張，這樣就會有一部分閑置勞動力，將其轉移到鄰近城鎮也不失為較好的措施。但是這部分人缺乏必要的生存技能，無法在城鎮中生活下去。如何增加移民的收入成為一個難題。部分移民就偷偷的回原住地繼續種地或放牧，更有甚者，終日游手好閑，成為社會的不安定分子。
（四）對遷出區的環境缺乏有效治理
生態移民工程的目的一是解決處于生態貧困區的農牧民的脫貧問題，二是阻止生態脆弱地區的生態環境繼續惡化，改善生態，實現可持續發展。但是現在一些地方政府卻把生態移民看作是單純的人口搬遷過程，忽視了對遷出區生態環境的治理。如從內蒙古烏海市實施禁牧移民工程來看，全市共有203.96萬畝草場，退化面積占96%。為了有效的防治沙化和水土流失，從2002年12月起全市實施禁牧移民。然而，在牧民搬遷后空出的草場上又出現了新的破壞，到處是正在施工的小煉焦廠，小陶瓷廠和小硅鐵廠。只有將移民與治理相結合，對移民后的土地及時進行治理，才能恢復生態，才能達到搬遷一方群眾，致富一方群眾，恢復一方生態的目的。
(五)對移民缺乏人文關懷
移民在搬遷過程中，是作為“少數人”進入到一個特定的環境中，而這個特定的遷入區有自己穩定的文化。移民只能慢慢適應這里的既定文化，很難在短時間內將自己的文化融入。據《北京青年報》2004年8月15日報道，我國最后的狩獵民族--鄂溫克人下山后，一天就返回了大山。在進行移民過程中，除生產狀況、衣食住行等物質條件外，還應該充分考慮民族、文化、宗教、社會、傳統、心理等多方面的因素。尤其西部地區是我國少數民族聚居的地區，在移民過程中更應該充分考慮文化等多方面的影響。此次鄂溫克人下山后又重返山林就充分說明了這一點。因此對移民要進行多方面的關懷，幫助移民度過在初期的經濟、文化、社會心理等諸多方面面臨的貧窮和一系列的不適應問題。
(六)移民過程中法制不健全
生態移民過程中，法律是有效的保障。生態移民工程關系到廣大移民的切身利益，只有在移民過程中有法可依，才能保證移民利益不受損失，工程順利進行。但是在移民過程中，法律制度還不健全。如移民安置補償費的確定，沒有法律依據，沒有統一標準，全國各地確定的安置補償費普遍偏低。
三、有效實施生態移民的政策建議
（一）科學規劃，統籌管理
移民工程是一項功在當代、利及千秋的偉大工程，也是一項復雜的系統工程，科學合理的規劃是移民工程順利進行的前提條件。首先，生態移民要統籌規劃。移民點的確定，不僅要考慮通路、通水、通電、通電話、通有線電視等基礎設施建設，而且要考慮當地環境容量特別是水資源承載力的大小。如果移民遷入區的水利灌溉設施容載量小，很可能會造成移民遷入區新的生態破壞。其次，移民村要科學定位，不僅便于搬遷，而且符合未來城市化布局。最后，在移民村的基礎設施建設上，不僅要保證移民村水、電、暖、道路橋梁等經濟基礎設施建設的高質量，還要花大力氣在文化、教育、科學技術等部門的建設上。
（二）調整經濟結構，加快脫貧步伐
在市場經濟條件下，糧食增產并不意味著農民增收。單一的農業種植業或糧食生產結構無法從根本上提高農民的收入。因而，應該追求移民收入的多元化渠道，積極調整農牧區的經濟結構，發展本地的特色農業，通過特色農業帶動第三產業等的發展，吸收農村中的剩余勞動力，達到快速致富的目的。如內蒙古商都縣在實施移民工程中，注重產業結構調整，依托當地的蔬菜種植業優勢，為移民另辟生路：每人4500元補貼，每戶29平方米住房，一間標準化畜棚和0.6畝蔬菜大棚。并發動全縣干部進行一對一包扶，幫助移民盡快脫貧致富。他們種植從北京引進的具有反季節的硬質番茄等。產品還遠銷廣州、北京等地。2001年移民第一年落戶，人均收入就達2220元，三分之一的移民自己又蓋了新房子。
（三）加強教育，提高移民自身的素質
移民大都來自貧困地區，在這些地區普遍存在著貧困制約教育的發展，教育落后又阻礙脫貧的惡性循環，其直接后果是人口素質低下。治貧必先治愚，扶貧必先扶教。因此教育是移民村工作中的重點。對于成年人，他們最迫切的是掌握必要的生存技能，因此要有針對性地對移民進行技術和知識培訓，讓他們比較系統地掌握生產和生活技能。對于未成年人，一定要保證他們全部享受義務教育，以確保移民新生代的科學文化素質的提高。
（四）加強計劃生育，控制移民數量
通過教育提高了移民的素質，但同時也不能忽視對移民數量的控制。我國西部地區長期以來生態環境惡劣，經濟發展水平低下，有很大一部分原因是因為西部人口多，而且增速非常快。因此，要繼續大力宣傳計劃生育政策，使移民樹立正確的婚育觀，擺脫過去“越窮越生，越生越窮”的惡性循環，使廣大移民群眾能夠少生、優生、致富、奔小康。
（五）把生態移民和城鎮化進程緊密結合起來
城鎮化是一國或地區，實現人口聚集、財富聚集、技術聚集、服務聚集的過程，其突出強調的是農業人口功能的轉變。把生態移民和城鎮化結合起來，通過城鎮化的建設，創造出更多的就業崗位，促使移民從農業人口轉變為非農業人口，迅速脫貧致富；同時，移民遷移到城鎮定居，也可以加速城鎮化的進程。
（六）建立移民社會保障制度
移民是一個非常脆弱的群體，搬遷后他們的生活、生產將面臨巨大的風險和困難。因此要讓移民安居樂業，必須從制度上為移民提供安全保障，即建立移民社會保障制度，讓移民搬遷后沒有后顧之憂。除了在制度層面對移民生活進行保障外，還要在文化、宗教、社會、傳統、心理等多方面對移民進行人文關懷。
（七）將生態移民納入法制化軌道
把生態移民的規劃、建設、補償和驗收統統都納入到法制化的軌道中，這樣才能保證生態移民工程的順利進行。如在移民補償費的確定中，全國制定統一的標準，各地再根據本地的經濟發展水平進行適當的調整即可。
農村扶貧的意義范文2
1前言
現階段我國人口老齡化現象比較嚴重，農村老年人的人口規模越來越大，且大部分老年人貧病交加，對農村醫療保障水平提出了更高的要求。當前我國農村醫療保障服務仍不到位，除了資源分配不合理、服務人員素質有待加強外，農村老年人的經濟承受能力偏低也是主要原因?！耙蜇氈虏 ⒁虿≈仑殹笔俏覈r村普遍存在的現象，這種惡性循環在加速貧困老年化現象的同時，降低了農村人口的生活質量，不利于農村經濟的發展[1]。因此，要想完善農村老年人醫療保障政策，就要保障農村老年人的最低收入，采取精準扶貧的措施。精準扶貧就是精確找到扶貧對象，根據不同地域環境、不同貧困程度對農戶進行精確的幫扶和管理，將扶貧資金和扶貧資源準確落實到扶貧對象，以達到大面積脫貧的目的，實現共同富裕。
2我國農村老年人醫療保障存在的問題
21政府的資金投入欠缺
資金投入不足是影響農村老年人醫療保障水平的主要原因，現階段我國農村老年人保障項目的資金來源仍處于比較匱乏的狀態。老年人是一個比較特殊的人群，抵抗力低下，患病概率比較高，隨著年齡的增長疾病的風險越來越大，醫療花費相應增多，因此成本比較高，讓籌資的難度越來越大。隨著政府加大對醫療保障制度的改革，醫療保障事業的資金雖然有所增加，但個人支出也呈快速增長的趨勢，醫療保障基金仍然滿足不了實際需求[2]?！巴度肷?，花費多”這種矛盾的現象極大降低了農村老年人醫療保障服務水平，使醫療保障政策得不到準確的落實。
22醫療資源配置不均勻
我國農村醫療資源仍比較匱乏，且普遍存在著資源配置不合理的現象。農村的醫療保障服務來自于相應的醫療衛生服務機構，比如鄉鎮衛生院、鄉鎮醫院等，但政府配給的優質醫療資源大部分撥給大城市醫院，而農村基本上只占二成，這種醫療資源配置不均勻，甚至城鄉倒置的現象，讓農村貧病人口數量急劇增長?，F階段政府對醫療保障的總體資金投入不足，大部分農村的鄉鎮衛生院規模較小，醫療設施陳舊，人才和先進技術的引進工作不能有效實行，讓農村醫療保障服務缺乏足夠的人力、物力。政府對農村醫療事業的投入主要放在疾病的治療上，對疾病的預防和保健沒有給予過多的重視，導致保障措施沒有得到準確落實。除此之外，大部分農村的醫療機構實行的是有償治療，對于無償醫療服務不夠重視，這也是讓我國農村貧病農民的人口數量激增的原因之一。
23農村醫療服務利用率低，保障制度不完善
大部分農村老年人對自身健康要求不高，甚至對疾病采取放任不管的態度，文化水平普遍較低，缺乏自我保健意識，因此影響了農村醫療服務的利用率。農村老年人大多以務農自給自足為主，沒有固定的收入來源，而目前我國醫療服務的費用呈逐漸上漲的趨勢，這就導致農村老年人無法支付醫療費用，農村醫療服務機構不能發揮服務職能，農村老年人無法享受到保障。我國對農村人口的醫療保障有醫療救助、新型農村合作醫療以及商業保險三種，醫療救助的救助面積比較窄，救助對象限定范圍小，再加上救助的資金來源無法保證，難以普及。新型農村合作醫療的服務水平和保障能力比較低，報銷范圍窄，而商業保險則花費比較高，兩者都不能解決農村存在的醫療保障問題，這也是我國農村醫療保障制度不完善的體現。
3精準扶貧完善農村老年人醫療保障政策的措施31擴大農村貧困地區的醫療救助范圍
農村醫療保障水平得不到提高，主要還是因為農民的經濟能力太低，因此要我們首先要提升貧困地區的醫療保障水平。首先，在考慮實際保障水平的前提下，擴大精準扶貧的救助范圍，比如農村中低收入的貧困老人，患有疾病的老人以及有身體殘疾的老人，還有需要支付高額醫療費用的重病老人，以及因支付基本醫療保險、商業保險等各種保險而造成經濟生活困難的老人。其次，降低醫療費用的補助標準，根據實際情況增加醫療費用報銷范圍[3]。例如鼓勵救助對象在醫療保險定點醫療機構就診，在支付了基本醫療保險等各種費用之后，對個人負擔的費用采取補助措施；對于需要異地轉院的救助對象，按規定補助轉診手續費用；在目前醫療補助資金允許的范圍內，調整醫療費用范圍，減少不必要的診療項目等。最后，為急需救助的貧困對象建立精準扶貧對象卡，為重點救助對象提供更多的資金補助。
32整合醫療保障資源，提高貧困地區醫療服務能力
提高貧困地區的醫療服務能力，是完善農村老年人醫療保障政策行之有效的方法之一。首先，我們要對醫療救助的相關程序進行簡化，比如扶貧對象在定點醫療機構就診時，可以在就診中申請費用補助，不用到收費處先行墊付；在非定點醫療機構就診時，可以憑借轉診治療手續中的證明申請醫后救助。其次，要選擇新農合政策范圍內的藥品、材料，引導扶貧對象合理選擇就診機構，小病小痛不需要到大醫院就診，以此來有效降低醫療費用[4]。最后，對于長年患病以及患有疑難重癥的扶貧對象，最好派遣相關醫療團隊到扶貧對象家中看診，以提高扶貧對象的就診率。除此之外，醫療保障機構的人員還需要定時向老年人普及健康知識，鼓勵老年人自發組織開展保健活動，加強自我保健康復意識，有效預防疾病，從根源上降低醫療費用。
33加強貧困地區醫療設施建設，提高農村老年人醫療保障水平首先，各方面條件比較好的鄉鎮構建衛生計生精準扶貧示范點，建立一個完整的醫療服務機構，并根據職能進行區分，比如分為觀察室、藥房、診療室以及注射室等，并引進多種基礎的醫療設備。其次，為扶貧用戶發放綠色就診卡，憑此卡能夠到經過各個醫院的綠色通道盡早就診，也可以得到醫療服務機構的優先就診權，還可以得到適當的費用補助。最后，在引進專業技術人才的同時，制定各種優待補助政策，鼓勵醫療人員到基層從事醫療保障工作。除此之外，加強對農村醫療保障政策的宣傳力度，定期開展各種無償診療活動，比如送藥義診、定期進行免費體檢等，切實提升農村老年人醫療保障服務水平。
農村扶貧的意義范文3
關鍵詞：農村；扶貧戰略；實施；治理
一、前言
近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國農村貧困地區的生產、生活條件發生了極大的改變，農村地區的社會事業得到了飛速的發展。就目前而言，我國農村扶貧戰略的實施還面臨著很大的挑戰，當前我國農村的貧困人口仍然有很多，加上各種客觀因素的影響，如自然災害等，從而嚴重的農村扶貧戰略實施，對此，分析我國農村扶貧戰略實施的治理問題具有十分重要的現實意義和實踐意義。
二、我國農村扶貧開發理念的轉變
在我國，20世紀80年代之前，農村的發展動力是農村制度的改革，對于極端的農村貧困人群，是采用救濟的方式來扶持的，但是這種方式很難調動貧困人群自身的積極主動性。隨著農村扶貧的深入，我國農村扶貧開發理念也發生了深入的改變。在以往的農村扶貧中，是采用單一的“輸血式”做法，在20世紀80年代中期，我國農村的貧困人口很多，而國家的經濟實力比較弱，為了解決貧困地區人們的溫飽問題，國家會將大量的資金調到貧困地區，這種單一的輸血式只能短暫的解決農村貧困人群的生活問題，并不能提高貧困地區人群的自我發展能力，無法從根本上解決農村貧困問題。對此，在新環境下，提出了采用開放式農村扶貧策略，也就是要堅持以經濟建設為核心，支持農村貧困地區自主開發當地資源，發展產品，改善農村生產條件，從而提高農村貧困地區自身的生產力，促進自身的經濟發展。
三、當前我國農村扶貧現狀及存在的問題分析
對于扶貧問題，是世界各國長期解決的一個難題，我國農村扶貧問題既與世界各國扶貧現象有共同的特點，如扶貧農民素質比較低，扶貧發生在自然災害時期，扶貧地區基礎設施薄弱等，也有一定的差異。在我國，由于我國的地域比較遼闊，農村貧困地區分布很不平衡，就目前而言，自然環境條件差、經濟水平落后的中西部連片地帶是我國農村貧困地區比較集中的地帶。在國民經濟發展的帶動下，我國農村扶貧開發工作取得了一定的成就，與此同時，在扶貧戰略實施過程中，也出現一些問題，如數字脫貧、政績脫貧等，這就對我國農村脫貧戰略的實施造成極大的影響。政府部門經常會采用行政體系來推動扶貧的深入，在農村扶貧過程中，過于注重物質的投入，忽視了對貧困人口的精神、思想觀念方面的扶持，由于貧困地區的人口長期生活在貧困中，養成了一種獨特的生活方式，過多的物質投入，反而引起了貧困地區人口“不思進取”、“好吃懶做”的不良習慣，從而影響到貧困地區的經濟發展。對于農村扶貧問題，是一項長期的策略，扶貧攻堅階段，最快的措施就是尋找一些“短、平、快”的項目，這些項目雖然在短期內能獲得一定的收益，但是從長期看，并沒有提高貧困者的勞動生產能力。
四、我國農村扶貧戰略的實施策略
（一）以經濟發展為主的扶貧治理
中國農村反貧困成果表現為經濟均衡增長、經濟結構逐漸完善和經濟健康發展，一般情況下，貧困人口穩定脫貧的主要保障為整體經濟發展，若貧困地區的經濟不能很好的發展，那貧困人口就沒有低于市場風險和自然災害的能力。目前，我國農村反貧困的主要難題為“返貧”。整體經濟發展不僅能保障貧困人口穩定脫貧，同時對建立健全抵御市場和自然風險的內在機制具有一定作用。經濟的整體發展在一定程度上縮小區域間的發展空間，提高貧困人口收入，使得貧困人口的生活及質量得到改善。除此之外，整體經濟發展對我國經濟發展以及社會發展也具有顯著作用。經濟整體發展給農村反貧帶來的作用主要表現在以下幾方面：（1）增加貧困人口的福利。（2）改變產業結構布局，進而改善貧困地區生產力布局狀況。一個地區的產業結構合理狀況對經濟增長的利益具有嚴重影響，關系到人們的獲利程度。（3）基礎設施狀況同減輕貧困和增長經濟均具有一定影響，并呈正相關關系。針對該種現象的出現，促進整體經濟發展來反貧，主要是建立一個能增強貧困人口抵御風險能力和惠及貧困人口的保障。因此，農村反貧的戰略目標為加快貧困地區社會主義市場經濟建設。
（二）堅持可持續發展的扶貧治理
在扶貧開發中，可持續發展的內涵主要體現在返貧方面，能將發展和貧困有機的結合在一起。但站在發展的角度來看，不能有效的解決貧困地區人口溫飽問題，眼前的脫貧不是根本性的脫貧，只是在一定程度上遏制返貧。真正的返貧是指持續穩定的發展貧困地區經濟。提高貧困地區硬件素質和軟件素質為可持續發展返貧的根本方法，該種方法主要是改善貧困地區的通訊、交通、郵電和能源等基礎設施條件，在一定程度上提高貧困地區人口科技文化水平，進而使得貧困地區具備創新型人才，有效改善貧困地區人們現狀，提高人們生活水平。同時，可持續發展在返貧中的工作重點為提高貧困地區自身造血能力，并將扶貧工作中的輸血機制轉變為造血機制，進而徹底改變貧困地區人口生活現狀，提高生活質量。該種現象的出現，使得返貧治理制定相應的目標，其目標基礎為實施貧困地區生態環境建設規劃、方法為加強貧困地區基礎設施建設和提高貧困地區人口整體科技文化素質，進而實現貧困地區經濟整體持續發展，真正脫貧，完成返貧治理的近期目標；返貧治理的最終目標為讓已經完成的扶貧成果得到鞏固、讓貧困地區的經濟持續發展和減少貧困人口。
（三）完善財政扶貧機制
將定點和區域扶貧相結合，伴隨著改革開放的實行，我國經濟發展方針為區域帶動或區域扶貧，該種方針對改善貧困地區發展具有重要意義，但是區域經濟發展并不能有效的解決貧困地區人口溫飽問題，他們還需要特殊的救助和支持。在扶貧過程中，處理好關系，安排好地區扶貧資金和選擇相應的扶貧目標，將其真正落實到位。落實到村并不是將扶貧金平均分給每家每戶，而是應該根據扶貧項目效率科學合理的安排扶貧金。在解決少數貧困人口問題前，不能將扶貧范圍向更大范圍轉移，應真正的將少數貧困人口問題解決，再向大范圍擴展。在使用扶貧金時不僅要統籌安排，還要同其他支農資金整合使用，合理規劃，進而使得扶貧金真正落實到貧困人口溫飽問題上。
（四）制定反貧困法
對于貧困和反貧困，是一項綜合性社會問題，在新環境下，我國政府應該結合實際，制定相應的反貧困法，通過法律制度來明確相關主體的權利責任，從而保證貧困治理效率。在扶貧治理過程中，難免會出現的現象，對此，必須通過法律手段來對其進行監督管理，以此保證農村扶貧治理的法治化。
五、總結
在新環境下，隨著我國農村扶貧工作的開展，農村扶貧逐漸進入到攻堅階段，在這一時期，我國政府要特別注重農村扶貧戰略實施的治理問題，保證農村扶貧戰略的順利實施，從而確保社會主義新農村的穩定建設。（作者單位：貴州財經大學）
參考文獻：
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農村扶貧的意義范文4
一、充分認識到精準扶貧檔案管理的意義
檔案是一個國家與民族記錄歷史文化，傳承文明的重要載體。在精準扶貧工作中會產生很多文字、圖片、音像資料，均是精準扶貧工作的真實記錄與客觀反映[1]。通過對精準扶貧材料進行建檔，形成一套系統、規范的扶貧工作檔案體系，對我們回顧歷史，總結扶貧經驗，指導后續扶貧工作都有著非常積極的意義。同時，扶貧檔案還是對扶貧項目建設情況與扶貧經費使用情況的真實記錄，能有效杜絕挪用、轉移、貪污扶貧經費的問題。這也是有關部門單位或個人維護自身權益的重要依據。
二、農村精準扶貧檔案管理存在的問題
（一）領導干部對精準扶貧檔案管理工作的重視度不夠
不少基層領導干部對精準扶貧工作中產生的檔案認識不足，認為檔案管理對扶貧工作并無太大意義，“重經濟輕檔案”的思想比較嚴重，因此，工作中極少重視對精準扶貧檔案的收集與管理。有的村級干部沒有將精準扶貧檔案建檔立卡，甚至也沒有安排專業的檔案管理人員。
（二）精準扶貧檔案管理人員專業素養有待提高
由于對檔案管理工作不夠重視，加上農村條件有限，農村大部分地區還未配備專職的精準扶貧檔案管理員。一般由其他人員兼職檔案管理工作，這些檔案員對檔案管理不熟悉，也不了解精準扶貧檔案的重要性，加上缺少系統的業務培訓。檔案人員對檔案材料收集、整理、歸檔、裝訂等基本業務都不懂。對精準扶貧檔案資料的分類不專業、不詳細，根本不符合為精準扶貧工作提供標準、規范服務的要求。
（三）對精準扶貧檔案材料搜集整理不及時
精準扶貧檔案資料本應及時搜集整理，然后由 檔案員建檔立卡，分類保管。但不少春沒有及時搜集、整理精準扶貧的會議文件、會議記錄、相關表格與材料等。在搜集農村每家每戶的就業狀況、生活條件與居住環境后，對貧困戶致貧原因與所需幫助等信息均要做好記錄。在記錄好上述扶貧信息后，很多村沒有及時整理，建檔立卡，導致檔案資料遺失、缺漏[2]。這對后續的精準扶貧工作的開展造成了不利影響。
三、加強精準扶貧檔案管理的對策
（一）高度重視，將扶貧建檔工作納入精準扶貧規劃中
扶貧檔案管理與精準扶貧事業有著密切的聯系。扶貧檔案規范化管理是精準扶貧工作中不可或缺的一部分。對扶貧檔案實施規范化管理，既能讓人們了解扶貧項目的由來、項目實施過程以及資金使用情況、項目查驗結果等。同時，扶貧檔案還能真實還原扶貧工作的歷史原貌，對精準扶貧工作的規劃制訂有重要的參考借鑒價值。因此，扶貧干部領導以及村級干部都必須高度重視扶貧檔案管理工作，充分認識到扶貧檔案在推動精準扶貧事業中發揮的重要作用，將扶貧檔案管理工作納入年度計劃，并給予財力、人力上的支持。此外，制定科學有效的檔案管理辦法，對檔案人員實施績效考核，保證檔案管理工作落到實處。各扶貧單位也應將檔案工作納入扶貧工作年度檢查驗收評分內容，加強日常監督，及時搜集、整理、移交檔案資料。
（二）加強檔案資料的搜集整理，做好分類歸檔工作
在精準扶貧工作中必須重視對相關檔案資料的積累、搜集與整理。在整理材料時時應按下列文件類型分類：（1）文件類：由各級政府制定的關于精準扶貧工作的文件、建檔立卡的工作文件、需上交文件。（2）表格類：這主要是搜集扶貧信息的表格，包括貧困戶申請書、入戶調查表、精準扶貧戶、困難戶、貧困戶、低保戶的相關登記表等。（3）記錄類：包括扶貧工作會議上的記錄，村黨支部會議上關于開展精準扶貧的決議、評議情況，也包括相關培訓活動。（4）公示類：這是指向上級報送的貧困戶、困難戶的公示材料以及公示結果等[3]。將材料分類整理后裝訂成冊，并及時歸檔。
（三）加??教育培訓，提高檔案管理規范化水平
檔案管理水平在很大程度上取決于檔案人員的業務素質。因此，必須重視對檔案管理隊伍的建設。首先，要多為檔案人員提供業務培訓機會，組織他們學習檔案理論知識與檔案管理業務知識，要讓檔案人員充分認識到扶貧檔案管理的開展意義。同時，讓他們樹立起扶貧檔案管理意識，嚴格按流程開展檔案管理，從檔案接收、鑒定、整理到錄入、保管、利用等每一環都必須專業、規范。此外，還可多鼓勵檔案人員參加各級機構舉辦的檔案交流活動、檔案征文、檔案競賽等活動，增強檔案人員的學習意識，使其主動學習檔案業務，提高自身的業務水平。
（四）加快推進檔案信息化建設
農村扶貧的意義范文5
同志們：
主任就我縣“兩項制度”有效銜接工作進行了全面的安排部署，我完全同意，關鍵是落實。下面，我就此項工作強調三點意見。概括地講，就是“三個明確、三個落實”。
一、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，統一思想抓落實
同志們，農村低保和扶貧開發是當前解決農村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度的有效銜接，是黨的*全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對解決農村貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。
（一）實施兩項制度的有效銜接，是落實農村低保和扶貧開發政策的基礎工作。解決好農村貧困人口的生存和發展問題，是全縣實現轉型跨越、再造一個新__的重點和難點。從目前來看，我縣農村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規模、特點、分布、需求等進行調查摸底，對他們進行科學認定、建檔立卡，形成農村貧困人口基本情況數據庫，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點轉向提高貧困戶的自我發展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實地掌握貧困鄉村和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。
（二）實現兩項制度的有效銜接，是保障和改善農村民生的重要舉措。近年來，我縣經濟社會持續快速發展，20__年農民人均純收入6918元，增長23.2%。
但和我縣“十二五”翻番目標來比，任務十分艱巨。所以說，千方百計增加農民收入是我們農業農村各項工作的核心。隨著農村低保制度的全面建立，我國對農村貧困人口的扶助工作進入了開發扶貧和生活保障“兩輪驅動”的新階段，對沒有發展能力的貧困人口通過救助維持>文秘站:
（三）實現兩項制度的有效銜接，是搭建“大扶貧”工作平臺的現實選擇。近年來，隨著各項強農惠農政策力度不斷加大，各行各業和社會各界越來越關注貧困地區和貧困群體，扶貧開發形成了專項計劃扶貧、惠農政策扶持、社會各界扶助等多措并舉、互為支撐的“大扶貧”格局。通過兩項制度的有效銜接，建立健全農村貧困戶信息系統，不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據，也為計劃、教育、衛生、農業、水利和社會保障等相關部門提供了一個通用工作平臺，相關部門可以利用這個信息系統快速準確地找到扶貧對象，有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。同時，也可以利用這個平臺對全縣農村貧困狀況進行科學評判，更好地謀劃“十二五”期間的扶貧開發和農村最低生活保障工作。
可以說，開展“兩項制度”有效銜接，是國家完善扶貧開發戰略和政策體系的一項重大舉措，是一項政治性、群眾性、基礎性和制度性都很強的工作。對于我們這樣一個人口大縣、農業大縣和財政窮縣來講，人口基數大，地類地貌全，生產條件滯后，消除絕對貧困現象任務艱巨，做好這項工作意義非同尋常。大家要統一思想，提高認識，明確任務，高度重視，帶著對貧困群眾的深厚感情，帶著維護全縣穩定大局的使命感和責任感，按照今天的安排部署，切實把工作做細、做實、做好。
二、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的具體程序和工作方法，把握關鍵抓落實
實施兩項制度有效銜接工作，是一項比較復雜的系統工程，內容多、任務重、時間緊，相關部門及各鄉鎮必須按照省市的部署和要求，統籌規劃，周密安排，有序推進。
一要明確目標任務。實現兩項制度有效銜接的總體目標是：對農村低保對象，通過農村最低生活保障制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過實施扶貧政策提高其收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽問題并努力實現脫貧致富。按照省市統一安排部署，我縣今年要全面啟動兩項制度有效銜接工作，以涉及全縣7個鄉鎮的35666名農村低收入人口為對象，通過調查識別和建檔立卡，探索建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制、監測管理機制和針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，保障低保對象的基本生活，提高扶貧對象的自我發展能力和收入水平。
二要抓好關鍵環節。兩項制度有效銜接工作量大面廣，程序繁瑣，在實施過程中必須抓好以下幾個關鍵環節。一是貧困識別要科學合理。準確識別貧困人口，是穩妥推進兩項制度有效銜接的基礎和關鍵。要堅持從實際出發，按照簡單直觀、易于操作的要求，合理確定貧困狀況識別指標體系。要嚴格按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批的程序，組織實施貧困戶和低保戶識別工作。對已經識別的扶貧對象和低保戶，要全部登記造冊、建立檔案。二是調查核實要嚴格細致。調查核實工作涉及千家萬戶的切身利益，必須本著公開、公平、公正的原則，調查人員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式，對已經識別的貧困戶家庭情況、致貧原因等進行深入調查了解，切忌閉門估計、電話詢問或者以第三者介紹等代替入戶調查，確保不漏一戶、不漏一人、情況準確、數據翔實。要堅持縣、鄉、村三級公示原則，公開操作程序，接受群眾監督。要嚴明工作紀律，及時糾正弄虛作假行為，情節嚴重的要追究相關人員責任。三是扶持政策要落實到位。對一經認定的低保戶和貧困戶，要按照應扶盡扶、 應保盡保的原則，不折不扣地落實好相應的扶持政策。對農村低保對象，按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，給予貸款貼息、產業扶持、轉移培訓等方面的扶持。特別是對每個扶貧對象，都要有針對性地制訂幫扶計劃，明確產業項目、幫扶單位、資金來源、工作責任和年度增收目標，確保扶貧對象及時得到有效扶持。
三要積極穩妥推進。兩項制度有效銜接工作分為前期準備、識別對象、建檔立卡、落實幫扶、總結經驗五個階段。大家要堅持時間服從質量的原則，認真扎實地做好各個階段的工作。要做好這項工作，必須突出抓好需要銜接的三個重要內容。一是對象銜接。準確識別出對象是實現“兩項制度”有效銜接的基礎。扶貧辦要主動與民政、財政、統計和殘聯等部門搞好協調溝通，做好各類扶持對象的銜接，確保各類人口都能得到有效扶持。二是政策銜接。落實扶持政策是推進“兩項制度”有效銜接工作的目的所在。目前，民政低保有了比較完善的到戶政策體系，扶貧開發要重點從產業開發、能力建設、生產生活條件改善等方面制定相應的到戶扶持措施，爭取農業、水利、交通、教育、衛生、城鄉建設等方面的項目資金向貧困戶傾斜，并引導社會各方面力量幫助貧困地區發展。三是管理銜接。管理銜接是實現“兩項制度”有效銜接的重要保障。要分類建立低收入人口對象檔案，實行有進有出的動態管理，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。
三、明確各部門的工作職責，強化協調配合抓落實
農村扶貧的意義范文6
［關鍵詞］非政府組織 農村扶貧 去行政化
［中圖分類號］C912.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0015－01
一、非政府組織參與農村扶貧的意義
在農村扶貧中，非政府組織作為一種嶄新的扶貧機制，表現出優于政府主導型扶貧開發的特點，在我國的扶貧過程中越來越發揮著重要的作用。
第一，非政府組織主要依靠市場機制，將政府難以獲得的資源，通過廣泛動員社會力量自愿捐贈的方式引入扶貧領域，在一定程度上彌補了政府扶貧的有效投入不足，減輕政府負擔的同時，也促進了社會資源向貧困地區轉移，保證了社會公平。
第二，非政府組織在扶貧中組織目標明確，針對性強，且資源的使用率遠高于政府。非政府組織主要瞄準偏遠山區最窮的貧困人口，通過透明高效的運作方式，保證了扶貧的效率。非政府組織扶貧不僅為政府扶貧樹立了榜樣，而且能從側面督促政府提高扶貧效率。
第三，非政府組織在扶貧中比政府更具靈活性和適應性。根據自身的組織理念和活動方式，非政府組織能自主地開展農村扶貧項目，同時因地制宜，依據不同地區的農村貧困群體問題及需求開展具體的扶貧活動。
二、我國非政府組織在農村扶貧實踐中存在的問題
（一）非政府組織參與農村扶貧相應的法制與社會環境缺失
首先，目前我國的法律法規和社會環境還不能滿足非政府組織扶貧開發的需要。法律的缺失不僅阻礙非政府組織自身發展，更重要的是，未能清晰界定非政府組織的法律地位、公益職能，使非政府組織不能有效開展農村扶貧。
其次，政府現行政策直接影響非政府組織從事農村扶貧的具體方向。一方面，政府的制度和政策常常與非政府組織需求不配套，不利于非政府組織有效參與農村扶貧。另一方面，中央政府和地方政府對非政府組織的雙重管理，難免導致權責不清，管理混亂。
（二）非政府組織行政色彩濃厚，對政府的依賴性強
首先，中國的非政府組織在行動中常常成為政府的附庸，行政色彩濃厚。非政府組織大都直接由政府建立或者掛靠在某些政府部門，由于組織的資源幾乎都依賴政府，很難擺脫“官辦”色彩。不僅削弱了非政府組織的影響力，也不利于非政府組織扶貧作用發揮和組織可持續發展。
其次，由于濃厚的行政性色彩，許多非政府組織只是單純將從社會動員的資源交給政府機構來運作，使其自身存在的價值扭曲為協助政府的工作而不是履行對公眾的承諾或社會責任。
（三）社會對非政府組織缺乏認同
政府在農村扶貧中較少考慮非政府組織，隨著公眾對公共產品需求多樣化發展，單純依靠政府力量來滿足復雜的公共需求已不可能，應鼓勵社會力量廣泛參與，共同提高農村扶貧的效率。另外，由于社會對非政府組織的工作方式、方法了解不多，往往導致許多非政府組織在農村扶貧中得不到基層政府的理解與支持。
（四）非政府組織服務的非專業性
由于組織規模、資金資源等因素影響，非政府組織難以吸納專業人員，行動主要由業余人員開展，他們往往缺乏專業的知識背景和有效的溝通技巧，不能滿足需求各異的目標群體。
三、改善非政府組織參與農村扶貧的思路
（一）完善立法，規范引導非政府組織參與農村扶貧
目前我國的法律法規已不能滿足非政府組織的進一步發展，要加快有關立法步伐，做到有法可依，盡快明確非政府組織在扶貧活動中的權利義務，加強監督，推動非政府組織的農村扶貧工作合理合法地開展，切實達到反貧困效果。
（二）去除非政府組織的行政色彩，促進扶貧合作
非政府組織要加強決策自主性和自我管控能力，政府要由直接管制轉向法制約束和加強審核。與此同時，明確政府和非政府組織在農村扶貧合作中的角色，盡快形成政府、企業、非政府組織互動的良性發展模式，展開公平透明的競標，讓最適合的非政府組織承擔具體扶貧項目，明確各自權責，加強雙方互動與協調。
（三）加強對農村扶貧非政府組織的媒體宣傳與監督，促進其良性發展
應充分發揮廣大媒體的優勢，讓人們了解非政府組織開展農村扶貧的方式、功能，擴大其影響力，為其爭取更多的資源投入到扶貧中。另外，媒體還可以對相關項目實施進行報道，加強監督，促進扶貧項目順利進行。
（四）培育專業的非政府組織工作人員投入農村扶貧開發，保證扶貧效率
非政府組織在農村扶貧中要不斷拓展自身能力，加強專業素養。同時，學習借鑒國外的成功經驗，加強與國外相關機構的交流合作，促進農村扶貧的有效開展。
【參考文獻】
[1]姚洋.轉軌中國:審視社會公正與平等[M].北京:中國人民大學出版社,2004.
