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新農村建設模式范文1
〔關鍵詞〕 新農村，農民，消費模式
黨的十六屆五中全會站在新的歷史起點，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的戰略全局出發，進一步落實科學發展觀，明確提出了建設社會主義新農村的歷史任務。要順利完成這一重大的戰略任務，關鍵是要大力培育新型農民，全面提高農民的綜合素質，使農民成為有文化、懂技術、會經營的新人，其中應該包含一個重要的內容，就是要加強消費引導，推進農民消費模式的轉變，做到新農村有新的消費觀。
一、農民消費模式轉變是建設新農村戰略的應有之義
十六屆五中全會對新農村的描述是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這也是建設新農村的具體目標和要求。我們說，發展生產是建設新農村的物質基礎，生活寬裕是建設新農村的具體落實，鄉風文明是建設新農村的思想基礎，村容整潔是建設新農村的環境氛圍，管理民主是建設新農村的體制保障，這二十字實際上揭示了社會主義新農村的內涵。其中，生活寬裕就是要在生產發展基礎上，使農民收入相應得到提高，改善農村整體面貌，推進農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的發展，縮小城鄉差距，讓農民能充分享受科技進步、生產發展帶來的成果?？梢姡覀兘ㄔO社會主義新農村的一項重要任務就是要改善農村生產生活環境，創造更好的農村消費條件，廣開農民增收渠道，拓展農村消費市場，提高農民消費水平，啟動和擴大國內消費需求。
從我國農村現實情況看，隨著農業稅的取消，農民負擔明顯減輕，廣大農民的積極性得到調動，有利于農民增收的實現，在此基礎上，農民的消費行為呈現出新的特點。比如，在吃的方面，恩格爾系數有下降的趨勢，主食消費下降，高能量、富有營養的副食消費上升；在穿的方面，農民對服裝款式、花色的要求提高，高檔服裝的需求也有一定增長；在用的方面，家用電器類消費快速增長；在住的方面，農村家庭對室內裝潢用品的消費需求有增無減；在行的方面，農民消費者已不再滿足于自行車，購買摩托車、機動三輪車甚至小型汽車的人數越來越多，他們對交通工具提出了更高的要求?？梢钥隙?，隨著新農村建設工作的深入，農民生活水平的日漸提高，農村整個消費領域會發生很大的變化。能否在這個變化過程中對農村消費升級做好分析、引導工作，能否使農民在開源增收的同時摒除消費陋習提高消費質量，能否幫助農村消費者樹立符合社會主義新農村需要的消費理念，都反映著我們開展農村工作的水平和質量，也是“生活寬裕、鄉風文明”的新農村內涵的具體要求。
二、農民現有消費模式存在的問題
（一）低層次的消費結構。目前我國大多數農村居民消費結構顯露出了低層次的特征，具體表現為：（1）恩格爾系數明顯高于城市居民，消費結構中文化消費比重很低。農村居民實際消費支出內部結構的調查表明，排在前三位的依次是食品、居住、文教娛樂用品及服務，說明食品支出仍是農村最重要、最基本的消費，其中發達地區農村居民的消費結構雖屬于小康型消費結構，但其總體消費結構層次仍低于城市居民。這種低層次集中反映在農村的文化消費基本上是貧乏的，讀書看報、學習現代科學、掌握知識技術在很多的農村地區仍被認為是無關緊要的事情。(2)住房消費是農村居民在基本消費需求滿足后的消費熱點。農民在解決了吃穿問題之后小富即安、小成則滿的小農意識就顯露無遺，很多農民達到小康水平之后就不敢擴大再生產了，開始追求四平八穩的生活，不惜重金蓋一所“有派頭”的庭院成為他們消費生活中的重頭戲。(3)服務消費比例較低。農村居民大多對服務消費的接受程度較低，這一方面是由于受收入的限制及農村第三產業發展較慢的客觀原因，另一方面是由于農民傳統持家思想的影響，很多服務消費都采取了自給自足的方式加以實現，呈現出明顯的城鄉差距，比如搬家業、鐘點工、禮品速遞等服務在農村還很少見。
（二）不健康的消費方式。飲食衛生、健康問題現在在農村已引起了足夠的注意，但消費方式的“健康”問題遠不止這些。目前農村居民的消費方式中還有諸多不健康的因素，如賭博消費、封建迷信消費和人情消費等。（1）賭博消費。一些地區賭博成風，不管男女老幼都在忙里偷閑玩麻將，這已成為他們生活的一部分，也成為他們消費支出的一個重要項目。一些經濟條件好的地區甚至出現人們開車去城里、鎮上豪賭的場面。（2）封建迷信消費。封建迷信在廣大農村仍十分盛行。很多農民四處花錢找“先生”、“大仙”看病免災、算命看相、看風水等。這些愚昧消費不但沒有任何實際意義，反而浪費了大量的錢財，影響了農民的生活質量，有的甚至帶來極大的社會危害。（3）人情消費。人情消費主要指以血緣、親緣和地緣關系為中心的農戶之間用于人情往來的禮儀性消費。這些年農村人情消費一直居高不下。以蘇中地區為例，當前農民的每月支出中除日常生活必要開支外開銷最大的前三項，有32．35%的人選擇了人情支出，僅位于教育支出、撫養子女和老人支出之后。①人情消費的名目、種類繁多，價碼也越來越高，從幾十元到上千元不等，這種人情消費表面上看是禮尚往來、“人情儲蓄”，實際上卻造成了巨大浪費，也使部分農民不堪重負。
（三）非理性的消費觀念。隨著農村經濟的發展和城鄉交流的頻繁，農村居民也開始追求積極向上的消費時尚，但受傳統落后思想的影響，他們的消費觀念仍存在一些非理性因素。（1）過度節儉。一直以來，中國農民“貧”字當頭，節儉被認為是消費第一原則，再加上實際生活中天災人禍及生老病死等不確定情況的存在，以及子女的高等教育負擔過重等原因，極大地限制了農戶的其他正常消費支出，強化了農戶消費的謹慎性心理，某些農戶消費就會出現過度節儉的特征。過度節儉的消費觀念必然會降低農戶生活水平，甚至是以健康作為代價，產生所謂“節儉悖論”。（2）炫耀攀比?！半S大流”和盲目攀比是我國最主要的傳統消費動機，至今影響仍很大。在這種心理的作用下，人們在消費過程中，不是需要什么買什么，而是大家買什么就跟著買什么。因為不買大家都買的東西就會顯得窮酸被人鄙視。而且越是經濟不發達的地區，這種炫耀攀比的心態就越嚴重。目前農村比較典型的消費攀比主要體現在重大節日和婚、喪、嫁、娶、建房等消費上。雖然農民平時日常消費非常節儉，但一到過年過節或者家里辦大事，往往迫于社會壓力，大鋪大擺，大吃大喝，高額消費。這一方面造成社會資源的巨大浪費，另一方面也使一些低收入的農戶不堪重負，陷入貧困。（3）習慣于先儲蓄再消費，反對“超前消費”。很多農民受傳統消費習慣的影響，普遍認為“無債一身輕”，感到“寅吃卯糧”、借錢消費心理不踏實，基本上還是習慣于通過儲蓄積累實現自己的消費需求。（4）重視消費中的物質因素，忽視消費中的精神因素。隨著社會生產力的發展和人們生活水平的提高，不僅精神消費在消費中的比重越來越高，而且物質消費中精神因素也越來越多。但是，農村居民普遍對日常消費中的精神因素不加重視，如飲食很少講究色、香、味，住房不注重裝潢布置的品位和個性，文明和衛生狀況也比較差。
三、建設新農村要推進農民消費模式的轉變
由上可見，絕大多數農村居民的消費模式至今沒有發生根本性的變化，仍處于一種缺乏科學引導的、傳統向現代過渡但尚未成型的階段，科學、文明、健康、現代的生活方式仍然沒有充分展現出來，與城市社會化程度高、生活質量高的生活方式相比還有相當大的差距。農民消費模式的落后會在一定程度上制約需求的增長，進而制約社會的可持續發展，這與建設社會主義新農村戰略的要求不相符，所以，必須采取積極有效的措施促進農民消費模式的轉變。
（一）大力發展農村經濟，切實增加農民收入，為農民消費模式的轉變奠定物質基礎。目前，農業仍是農民收入的主要來源。據統計，農業占農民純收入的比重仍在45%～50%之間，特別是在糧食主產省和中西部地區該比重高達60%以上。②可見，要想使農民增收必須在農業上作好文章，大力發展農產品深加工，走精細化、集約化和產業化發展道路，提高農產品的附加值。此外，為了增加農戶的外延收入，要大力發展鄉鎮企業和個體私營企業，或者積極開展區域性勞務合作，規范組織勞務輸出，使農村剩余勞動力得到合理轉移。要逐步統一城鄉勞動力市場，簡化農民跨區就業和進城手續，妥善解決進城民工的工資待遇、勞動保障和子女教育問題。只有把這些工作做好才能使農村經濟步入良性發展，使農民收入切實增加。
（二）改善農村消費環境，調整產業和產品結構，為農民消費模式的轉變創造客觀條件。目前，我國農村基礎設施建設滯后，比如電力供應不足、電壓不穩；上下水設施不配套，用水不便；交通道路建設滯后，商業網點不通暢等。據國家統計局統計，目前農戶家庭的大件耐用消費品中有12%處于閑置狀態，尤以電冰箱、洗衣機等家電用品嚴重。這種消費環境制約了農民消費模式的演進，因此，改善農村消費環境也是新農村建設的重要內容之一，不能用老眼光看今天的農民，也不能簡單地把農村居民消費等同于城鎮居民消費。要以市場為導向，針對不同地區、不同年齡和收入層次的農民消費需求特點，生產開發出符合農民口味的經濟實用、質量合格、售后服務規范的消費品，要降低農村商品流通成本，加強對假冒偽劣商品的打擊力度，有力地保護農民消費者的利益。
（三）加強農村文化建設，提高農民自身素質，為農民消費模式的轉變夯實思想基礎。最近有記者在寧夏南部山區采訪一農戶時看到：占地幾百平方米的大宅院，甚至比當地鎮政府辦公樓還氣派，木制地板、紅木家具、組合音響，裝潢擺設之豪華考究讓城里人都汗顏，更讓人咂舌的是，不大的客廳里竟然有好幾臺大功率的空調在滿負荷運轉。戶主竟然喜滋滋地稱，這是在響應建設生活富裕的社會主義新農村的號召。這種暴發戶式的擺闊不僅與當前倡導的節約型社會相悖，更與建設社會主義新農村的實質相違。不少群眾把新農村建設錯誤理解成蓋高樓、建新房和豪華裝修，這一方面說明農民認識水平有待提高，另一方面也說明各級政府在建設社會主義新農村中，不僅要注重設施環境的“硬件”建設，更要宣傳科學、文明的生活方式和消費觀念，提高農民的文化道德素質。如果說經濟、環境等要素是新農村建設的“硬實力”，那么文化則是新農村建設的“軟實力”?！坝绕涫歉鞣N思想意識、價值取向、發展觀念互相碰撞之際，文化的特質更顯示出‘硬實力’不可替代的特殊作用。”③建設社會主義新農村，關鍵是提高農民的素質。政府應該通過開展消費教育引導農民改變落后的消費觀念，各種大眾媒體也應加強宣傳，讓農民學會理性消費，樹立科學消費和健康消費的思想意識，摒棄一些消費陋習。農戶只有對消費者的權利與義務、各種維權的法律、基本的消費技能等有所把握，才能樹立起健康科學文明的消費模式。
（四）完善農村社會保障制度，解決農民后顧之憂，為農民消費模式的轉變提供制度保障。目前，我國的社會保障體系只是覆蓋城市范圍，在農村社會保障制度還相當薄弱。統計數字表明，農村社會保障率僅有3%，城鄉社會保障覆蓋率的比為22：1。養老、醫療、子女入學、住房等問題時刻困擾著農民，當務之急是在農村建立社會保障制度，把農戶的不確定性降到最低限度。要著重解決以下問題：一是加快推進新型農村合作醫療制度建設，逐步提高社會應負擔的比例，徹底使農民擺脫“小病不用看，大病看不起，重病只等死”的狀況。二是建立農村社會養老保險體系，使農民老有所養，解決后顧之憂。三是完善貧困地區最低生活保障制度，使扶貧規范化和制度化。
注釋：
①田 珍.蘇中地區城市化進程中農民消費生活方式演進研究〔J〕.揚州大學學報(人文社會科學版)，2006，（3）.
②張錦梅，方天 .政府在農戶消費方面應發揮積極作用〔J〕.沈陽農業大學學報(社會科學版)，2006，（1）.
③顧伯沖.發揮新農村文化的“軟實力”〔N〕.光明日報，2006-02-01.
參考文獻：
新農村建設模式范文2
關鍵詞：新農村建設；規劃設計；住宅模式；
Abstract: With the new rural construction across the country to start to Susong County Xu jinlingzhen AGF village construction planning, explains how cost-effective use of land resources from the perspective of architectural design. Combined with the rural lifestyle, living habits and environmental characteristics, the construction of complex residential patterns with rural characteristics, and to improve farmers' living quality of life.
Keywords: rural development; planning and design; residential patterns.
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
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總書記在安徽考察期間提出“允許農民以各種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營”的思想指引下，結合新農村建設的熱潮，農村住宅的集約化就顯的尤為重要。
現階段許多村莊的建設缺少規劃，選點隨意，住宅結構松散，空間布局凌亂，交通不便利，鄉村住宅多以聯建的方式存在。筆者以宿松縣許嶺鎮宏富村村莊整治規劃為實例，結合當地農民的生活模式、居住習慣和環境特點，提出如下的規劃設計方案，可以在聯建的基礎上進一步的節約土地，提升住宅空間的多變性，完成住宅模式的復合型轉變。
1 項目概況
1.1規劃范圍及規模：
宏富村位于許嶺鎮東南，太下公路穿境而過，距離許嶺鎮區約2公里，向南沿太下公路通下倉鎮，交通十分方便。行政隸屬許嶺鎮管轄。本次規劃為4個村民組拆并新建，總戶數約160戶 。
1.2現狀用地評價：
目前許嶺鎮集鎮發展模式主要是沿過境的太下公路兩側發展，建筑沿公路兩側“一層皮”布置，這樣的發展模式會給居民的出行、生產生活帶來諸多安全隱患。同時不便于基礎設施的集中布置，加大了投資，不符合土地的集約節約利用。
規劃用地范圍內用地平坦，地形西北略高，東南低，有一10KV高壓線及電信桿線由基地內穿過。建設條件良好，適宜村莊建設。
1.3現狀居民生活方式評價：
許嶺鎮集鎮村民的主要收入來自二個方面：外出打工及農作物收成；部分臨街的住宅兼做一些日用品小買賣。
一家三代同堂是該村最為主要的家庭結構方式，但一年中有約9個月的時間，青壯勞動力均選擇前往城市打工掙錢，只在農忙或者節假日回鄉團聚。
2規劃原則：
(1)城鄉統籌、科學規劃，積極推進農村小康建設，改善人居環境。
(2)合理用地、集約發展原則。
(3)突出地方特色的原則，建設新江南風格村落。
(4)生態環保原則。保持良好的生態環境，盡量減少對環境的破壞，有利于環境的保護。
(5）因地制宜原則。尊重現有地形地貌，盡量減少土方工程，節約投資。
(6）農民自愿、尊重民意的原則。村莊建設規劃廣泛征求農民的意見，尊重農民的意愿，反映農民的要求，保護農民的利益。
3規劃理念：
規劃設計充分尊重當地的空間尺度和生活方式，倡導和諧鄰里關系，反映傳統農村自然風貌，在體現出新村作為湖邊丘陵地區鄉村景觀特色和建筑特色的基礎上，采用傳統徽派建筑手法，加以發展，注重體現人文、歷史特色的新江南風格村落，并充分利用當地建筑材料，以獲得良好的經濟生態效益。
規劃強調居住與環境的融合，將農村周圍的水系、農田等自然環境納入村落中，使水系、農田等開敞空間能更直接地為本村居民服務，通過多樣化的物質空間形態組合，營造優美的人居環境。
4住宅戶型設計：
本著“城鄉統籌、集約建設、堅持特色、生態環保、因地制宜、公平公正”的原則，在做好充分的實地調研和民意調查的基礎上，結合當地村民的家庭收入狀況，將原有的分散的住宅形式轉化為聯排集中布置。住宅采用底層高密度滿足容積率的要求，中間設置內庭院來繼承當地傳統院落的居住形式。面積緊湊，空間流暢，所有功能房間全明設計，也滿足日益發展的現代生活方式的融入。
規劃設計推薦的戶型以一種復合型住宅為標準，面積為253.3㎡。
根據當地居民的日常活動習慣，將堂屋作為主要場所進行安排，承擔著一個家庭對聚會、休息、交流、會客、祭祖等生理和心理的需要，臥室、廚房、餐廳、衛生間等圍繞這個中心布置。利用房屋之間的日照間距來布置庭院和道路，根據地形的變化可以進行不同的組合方式形成有序而豐富的韻律空間。
5住宅模式延伸分析：
在大量的走訪與數據統計中，發現村莊里存在著四種家庭結構形式。
5.1四世同堂：
家庭結構：祖-父-子-孫；家庭人口：7~10人； 生活模式：父、子輩外出打工， 祖、孫輩留守。
平時家中以婦孺老人為主，常住人口在5人左右，以生活方便、安全為第一要素，日常就餐可在小餐廳解決。廚房設置在后院，減少一定的隱性危險。老人避免攀爬樓梯，孩子住在上層也便于照看。
節假日或農忙，外出的青壯年回家。常住人口在10人左右，和諧團聚很重要。按中國傳統，堂屋成為最主要的聚會就餐場所，小餐廳可作為備用空間，可做臨時寢所或者備餐或者冬季儲糧場所。
5.2三代同堂一：
家庭結構：父-子-孫； 家庭人口：5~8人；生活模式：子輩外出打工，父、孫輩留守。
這種布置是在標準戶型基礎上略作改動，為家中有年齡偏大或身體不適的成員的家庭準備了一樓的房間，提供了很多便利。 考慮到很多傳統家庭對傳統生活習慣的堅持，對堂屋這個重要的場合還是予以沿襲。
5.3三代同堂二：
家庭結構：父-子-孫； 家庭人口：5~8人； 生活模式：務農為主，副業貼補。
這個戶型較適用于沿街的住戶。對于住戶原先擁有商鋪的合理置換是我們在做整體改造中需要面對的一個問題。多樣化的戶型選擇可以緩解不同需求之間的矛盾。
商鋪的設置在方便當地人生活需求的同時，在一定程度上也可以提高小區整體的景觀形象。
5.3二代同堂：
家庭結構：父-子；家庭人口：3~5人；生活模式：務農或者經營小買賣
這種形式在現村莊存在較少。
6 結語
新農村的建設應根據當地的自然環境，吸收傳統建筑的精華，尊重地方鄉土文化的延續，創造尺度宜人的特色村莊；在有限的設計中為不同的生活習慣和家庭生產需求的村民為提供更多的選擇，更多的優化組合可能性是打造特色村莊的基本手段。
作者簡介：郭艷秋（1978~），安徽合肥人，女，工學學士，現為城市規劃工程師，主要從事建筑與城市規劃設計方面的工作。
參考文獻：
[1]龔蓉，谷洪波. 小城鎮住宅區規劃設計評價指標體系研究[J].湖南城市學院學報，自然科學版2008，17(3):31-34.
[2]方明. 新農村社區規劃設計研究：社會主義新農村建設叢書.
[3]方明. 新型農村社區規劃多角度思考[J].建設科技，2006(22):50-51.
新農村建設模式范文3
黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化建設中的重大歷史任務，提出了建設社會主義新農村的總體目標，但對不同地區、處在不同發展水平和發展階段、不同發展類型的農村而言，則具有很大差異性?；谫Y源稟賦、經濟基礎等方面的差異，在社會主義新農村建設的模式和道路選擇上，將有較大區別。哈爾濱市作為農業大市，新農村建設任重道遠，必須找準切入點，靠先進的發展模式引領和帶動，才能促進我市新農村建設不斷提檔升級。為此，我們對新農村建設發展模式進行了專題調研，旨在為我市新農村建設尋求新的突破，最終達到推動我市新農村建設向更高水平邁進的目的。
哈爾濱市農村基礎條件差異較大，總的來看，南部好于北部、西部好于東部，個別地處偏遠、缺乏區位與資源優勢的村，建設水平相對滯后。在上述新農村建設模式中，有許多成功做法與經驗值得借鑒，但并非放置四海而皆準?；诖耍谛罗r村建設發展模式和路徑選擇上，不能僅僅生搬硬套上述發展模式，針對不同地區的比較優勢，其選擇重點也必然有所不同。因此，在推進我市新農村建設的過程中，還需注意把握以下幾點問題。
一是切忌簡單模仿。由于受諸多因素的制約和影響，我市有相當一部分鄉村和經濟發達地區的鄉村相比，在發展上存在著很大的差距。必須從本村實際出發，在“人無我有、人有我新、人少我多、人多我特”上做文章，才能建立起以市場為導向、產品為龍頭、效益為中心的新機制，促進新農村建設的健康發展。
二是切忌只喊口號。實施新農村建設是我國的一件大事，為了配合這項艱巨而又復雜的系統工程的開展，提出一些適當的工作口號，事實告訴我們：要真正加快新農村建設步伐，必須靠大量艱苦細致、腳踏實地的忘我工作和辛勤勞動，而不是靠一些工作口號就能實現的。
三是切忌盲目多變。實施新農村建設的一個重要前提就是要有切實可行的發展規劃。規劃一旦制定后組織實施猶如接力長跑，需要各個“參賽者”不間斷地接個接力棒“跑”下去，才能取得成功。四是切忌“一言堂”。建設新農村同樣要按經濟規律辦事，不能用“家長式”的行政命令手段來指揮
五是切忌只求速度。建設新農村既要以只爭朝夕的精神搶抓機遇、加快進程，又要扎扎實實夯實基礎、積累后勁。要改變這種只講速度不講效益的現狀，必須從本地實際出發，堅持速度與效益相統一，速度與提高整村經濟質量相統一，速度與增強村級發展后勁相統一。
要因地制宜，扎實有效地推進新農村建設，必須多措并舉，既借鑒可行的新農村建設發展模式，又根據實際大膽創新；既加強黨委政府對新農村建設的領導，又注重發揮廣大農民的主體作用，齊抓共管，形成合力，共同做好新農村建設這篇大文章。為此，提出如下對策建議：
（一）要抓好規劃調整，全力實施城鄉規劃一體化。堅持規劃先行，高起點、高標準、高質量地編制完善城鄉一體的系統規劃。在宏觀層面上，要打破行政區域限制，通盤考慮城市和農村發展，優化空間、產業和基礎設施建設“三個布局”。
（二）要抓好生產發展，全力促進農民增收。把抓好生產發展作為新農村建設的首要任務和基本要求，從根本上增強農民持續增收的后勁。一是抓好農業產業化調整。大力實施“旱改水”和“糧改菜”工程。力爭五年內全市水稻達到千萬畝的規模。爭取在三年時間內，新增菜田面積50萬畝，全市蔬菜面積由現在的146萬畝，達到200萬畝。二是抓好農產品加工?？茖W規劃產業布局，重點建設稻米、大豆、玉米、乳品、生豬、肉牛、肉蛋雞、蔬菜、食用菌、林木10大產業帶，并做大拉長農產品加工產業鏈，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，打造東北重要綠色有機食品產業聚集區。三是抓好農村勞動力轉移。深入實施“百萬農民工技能培訓”工程。四是抓好畜牧業發展。大力推進標準化養殖，逐步建立健全預警系統，采取綜合性措施穩定和加快畜牧業生產，提高我市畜牧業核心競爭力，確保畜牧產業“半壁江山”的格局。
（三）要抓好基礎設施建設，全力改善生產生活條件。加快統籌城鄉發展步伐，積極推進公共服務和基礎設施向農村延伸。加快推進農村道路、飲水、住房建設，推進農村新能源建設步伐，加快農村文化教育、醫療衛生事業發展和社會保障覆蓋，進一步加快快農村扶貧開發進程。
新農村建設模式范文4
關鍵詞：農業園區；城郊型；模式
作者簡介：張雷珍(1968－)，女，浙江東陽人，浙江廣廈建設職業技術學院講師，會計師，經濟師，研究方向：區域經濟。
中圖分類號：F320.3；S－1 文獻標識碼：A 文章編號：1672－3309(2012)01－44－03
我國在現代化農業發展中，出現了大量眾多類型的農業園區，僅各類農業科技園區就多達4000多個，其中國家級農業高新技術開發區1個，科技部認定的國家級農業科技園區36個。現代農業示范區、農業綜合開發高新科技示范區等600余個。由此可見。我國的農業園區發展正處于迅猛上升的階段。然而對于服務于城市的城郊型農業園區的研究尚處于探索階段，目前尚無統一的分類和成熟的發展模式。因此，很有必要對此進行深入的研究，為相關政策的制定以及示范推廣提供借鑒和經驗。本研究以浙江省東陽農業園區為例，探求城郊型農業園區建設與新農村建設的相互關系，摸索一種建設城郊型農村的新型模式。
一、東陽市農業園區發展模式
東陽地處浙江省中部，市域面積1739平方公里，建成區面積達到36.2平方公里，轄有6個街道、11個鎮和1個鄉，城區人口30萬，總人口81.3萬，是浙江省首批小康縣市、首批文明城市、首批旅游經濟強市。全國縣域經濟百強縣市、全國優秀旅游城市。從總體上來說。東陽現代農業園區建設發展模式可分為以下幾種類型：
1、棚栽蔬菜基地
斯村，農業人口2756人，位于東陽市城郊結合部，現有蔬菜基地13.3公頃(200畝)。該村積極發展城郊型農業，把棚栽蔬菜作為主導產業，成為農民增收的一個亮點。利用財政補助資金，該村對蔬菜基地基礎設施建設進行全面整改。統一建設鋼架大棚、微滴灌、化糞池、四米寬田間道路、三面光水溝等，配備電子滅蟲設備、微型旋耕機。建設集中育苗中心，提供配套服務。除了給蔬菜基地配備專門的農資門市部，做到無利潤銷售農資外，特地從金華請來專業的農藝師，專門幫助蔬菜種植戶解決各種疑難雜癥。蔬菜年總產量750噸，每棚(約5至6分)年均收入1萬元。最高可達3萬元。
為了拓寬銷售渠道，提升農產品產后深加工能力。斯村投資3000萬元，建成10000平方米東陽市富坤農產品集散中心、1000噸蔬菜保鮮冷庫。引進1萬噸綜合大型冷庫。提升了市場品位。也為東陽本土農副產品提供展示和銷售的平臺。
2、園區多種產業成份并存型
這一類型的典型是東陽市南馬鎮花園村?；▓@村距東陽城區16公里，農戶1748戶，總人口超2萬人(其中村民4393人)，村區域面積達5平方公里?；▓@村走的是一條以工強村、工業反哺農業、生活社區化、村民市民化的路子。主要產業有生物醫藥產業、紅木家具產業、商貿產業、高效農業產業、旅游產業等。將全村劃分為村民平安居住區、高效生態農業區、第三產業服務區、高科技工業園區4個區，將原10個行政村改為10個小區。第三產業服務區內花園紅木家具城集聚了132家全國知名紅木家具企業，與花園木材市場、板材市場、工藝品一條街以及紅木家具產業園一起，吸引了來自全國各地的客商。
花園農業發展公司與浙江省農科院和上海市農科院合作，通過引進、消化、吸收、示范，相繼建成了智能化玻璃溫室、連棟塑膠大棚、單體鋼結構塑料大棚及以種植無公害蔬果為主的高效生態農業示范區。開發了設施瓜菜栽培功能區、水生蔬菜種植功能區、名優水果生產功能區和花卉苗木培育功能區等4個區塊，2009年接待游客超過10萬人次。被列為浙江省休閑觀光農業精品線路之一。
3、生態型循環農業
位于城郊綜合區內的東陽市良種場，是一家一級種畜禽養殖的良種場，占地面積6.67公頃(100畝)，保種基地占地1.3公頃(20畝)，田藕、水果及牧草占地5.3公頃(80畝)。有豬舍建筑面積3020平方米，基地年出售金華豬Ⅲ系種豬，按照“豬－沼－果”的模式，將養殖場內的生豬大量排泄物。經過沼氣發酵后產生的沼液。除了供應場內5.3公頃水果、牧草基地的有機肥料，還將沼液通過肥水同灌轉入給斯村的20公頃蔬菜示范區用作優質有機肥。大大降低了生產成本。提高了農產品質量，產生的沼氣還通過管道輸送給周邊農戶作為炊事用能。在另外的一個雪舫生豬精品園內。按照“豬－沼－魚”的模式，沼液不僅用于周邊10.67公頃水果、苗木基地，還提供給4公頃魚塘進行沼液養魚。產生的沼氣除了用于燒飯做菜，還通過純沼氣發電機組進行沼氣發電，解決了場內飼料加工、豬舍保溫等生產用能。
4、農業科技示范帶動型
西灣香榧是東陽的一個特色品牌。近年來，東陽市充分發揮科技引領作用，建設標準化基地。每年新增4000余畝香榧基地，聘任中國林科院亞林所研究員韓寧林為香榧產業首席專家。開展科研攻關?！跋汩家幠；炝峙涮准夹g”不僅解決了香榧造林成活難的問題，而且為規?；炝痔峁┝思夹g支撐；建立樣板，做出示范，是推動整個香榧產業發展的重要途徑。為方便科研、強化示范，東陽市及時組織專家將科研項目直接落實到開發基地，每個科研成果與業主的生產基地密切合作。現在東陽市現代農業香榧干果產業發展項目，受益農戶5200戶，為社會創造工作崗位、安置就業人員182人，帶動農民增收494萬元。取得了良好的經濟、生態和社會效益。
5、農家樂型發展模式
位于東陽市城郊結合部的農家樂有10多家，以其宜人的景色、輕松舒適的自然環境，富有特色的水果和農家菜肴，吸引了眾多游客前來垂釣、餐飲、住宿、旅游?？煞譃樯剿L光型、休閑垂釣型、水果采摘型、度假休閑型幾種模式?；旧线@些農家樂都由工商業主投資，財政資金補助起到四兩撥千斤的作用。2010年實現營業收入1900萬元。帶動蔬菜、水果、養殖基地13.3公頃(200畝)，直接帶動農村勞動力就業200人。
東陽以現代農業園區建設為經濟突破口的城郊型新農村建設走出了一條自己的路子，東陽市委、市政府從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，財政支出重點向現代農業園區建設傾斜，5年投入現代農業園區建設資金達4.19億元，占地方財政收入總和的6.13％。大力實施城郊型新農村建設，出臺一系列支農惠農政策，東陽城郊型新農村建設呈現了良好的發展態勢。
二、存在的問題
東陽現行的城郊型新農村建設運行模式存在4個明顯不足：
一是優勢主導產品不突出。東陽市地貌以丘陵為主，農業規劃沒有得到良好執行，單個主導產業總量少，現有連片規模化的農業基地少，在浙江省占有重要地位的產業少，市場競爭力強的農業品牌不多。
二是現有設施化、規?；藴驶?、科技化農業基地總量不多、產業化經營水平不高。目前帶動能力強的龍頭
企業規模較小。產業塊狀聚集效應不明顯，精深加工程度低。
三是高投入高產出的科技密集型、裝備先進型農業企業，品種不多，技術相對滯后，企業家數量較少，示范、推廣效應尚欠明顯。
四是園區建設投入不足。園區發展設施農業、生態循環農業、改善基礎設施、產后加工等需要大量的資金投入，但受東陽市財政狀況限制，財政性資金直接投入嚴重不足。另外，農業生產周期長、比較效益低的現象還未得到改變。因此工商業投資農業的積極性不高。
五是農家樂休閑存在內容單一、服務同質化等現象。缺乏特色，沒有拳頭產品，休閑方式單一，服務水平、規模和旅游、文化等多樣有待提升。
三、東陽市農業園區與城郊型新農村建設的發展啟示
如何充分利用自然資源，發揮城郊優勢，更好地服務城市，帶動農村，富裕農民，推進以精品農業、高效農業、休閑旅游農業為主要內容的城郊型農業園區建設，是一個嶄新的課題。東陽市農業園區和城郊型新農村建設實施的成功經驗和不足，給我們以新的思考。
1、全面規劃
按照“依托資源、突出特色、連片開發”的原則對城郊農業園區結構進行全面規劃布局。解決城郊土地資源少，基地不足等問題。對現代農業園區布局進行適應性調整。打破農業生產“小而全”格局，發揮比較優勢，提高產業集中度，促進城郊農業規?；a、板塊化布局、產業化經營。主導產業布局、特色農業園區要因地制宜。如東陽，城郊現代農業綜合區規劃主導產業為蔬菜、水果、生豬，特色精品園區規劃為藥材、花卉、席草、茶葉等。規劃目標既要有高度，又要有深度，引領性強，可充分調動社會各界積極性。
2、圍繞現代農業園區建設，大力培植龍頭企業
龍頭企業是現代農業園區建設的主力軍。針對目前農業生產中存在的農戶分散經營、規模小、積累和投入能力低、進入市場難等問題。整合資金集中用于全局性、基礎性、引導性、示范性農業項目建設和龍頭企業的發展，積極探索利用市場機制建立多元化的農業投資機制，特別是加大財政扶持力度。出臺土地、稅收、金融等方面優惠政策，搭建發展平臺，營造寬松優越的投資環境，促進養殖型、加工型、運銷型農業龍頭企業的集約化、規?；?、產業化發展，實現農業增長方式的根本轉變和農業生產經營方式的積極變革。帶動現代城郊特色農業形成規模經營，發揮規模效益，促進產業化發展。
3、強化農業科技創新，切實做好科技示范型農業園區的示范作用
科技示范型農業園區的功能主要是新品種展示優化、品種布局合理化、栽培技術規范化、全程生產生態化、經營管理集約化、產銷服務社會化、進園農戶知識化，把示范園區建設與發展效益農業、特色農業結合起來，把園區展示與產供銷一體化探索結合起來，把新品種、新技術推廣與提高農民收入結合起來?？梢哉f?？萍际痉缎娃r業園區對效益農業是起關鍵作用的。一是加速了新品種的引進、篩選與推廣；二是增加了農業的科技含量，提高了農業效益：三是探索了發展效益農業的多種模式和栽培技術，增強了對農業的指導水平。
針對科技示范型農業園區的技術相對滯后，一是應立足于技術優勢和資源優勢，因勢利導，加強創新機制，加大引智引資力度。二是采用高起點、高標準技術，以開發優質無公害農產品為目標。實行標準化生產。三是創品牌，園區不在于規模大而在于精，不在于內容全而在于特，以品牌開發市場，提高園區農業科技品位。
加強科技示范型農業園區的示范作用，為農民增產增收樹立可看、可學、可比的典型。圍繞促進農業品質的提高這條主線，使園區在標準化農業技術、高新農業技術、農業社會化服務、產業化經營、無公害農業技術應用等方面邁出更大步伐，達到高科技、高質量、高產出、高效益，成為農業結構調整的典型和樣板，使園區真正成為農業科技高新技術的“孵化器”，農民增產增收的“助推器”，實現經濟效益和社會效益的“雙豐收”。
4、節約資源，防止污染，積極探索循環型農業園區
農業廢棄物變為再生資源，所有的物質和能源要在不斷進行的農業循環中得到合理和持久的利用，以實現資源的充分利用。同時減少最終排放廢物的產生量。防止環境污染。一是有利于解決我國發展現代農業所帶來的資源過度消耗、生態環境破壞等問題。農業高速發展的同時，也導致自然資源短缺，生態環境惡化，抵御自然災害能力下降，農業生產效益低下等問題。二是有利于提高農業生產綜合效益。三是可以有效地提高農產品的質量和突破貿易壁壘的能力。以環境安全和食品安全為主導的綠色壁壘在國際貿易中發揮的作用越來越大。由于我國農業生產標準化程度不高，質量檢測體系不完善，造成農副產品農藥殘留等超標，為許多發達國家限制我國農副產品進口找到了借口。在國內，由于大量使用化肥、農藥，使得一些農產品所含的某些化學成分或藥殘等嚴重超標，帶來了一系列食品安全問題。
加強技術支撐體系建設，增強循環經濟技術創新能力，防止污染，東陽的現代農業園區建設提供了有益嘗試，這也是調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推行綠色生態農業的重要戰略舉措。
新農村建設模式范文5
【關鍵詞】鄉鎮檔案；社會主義新農村建設；管理模式；改革創新
鄉鎮檔案是指鄉鎮機關在公共行政管理活動中所形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等多種形式的歷史記錄，其形成的文件材料涵蓋政治、經濟、科學、教育、文化、衛生等各領域，包含了鄉鎮土地承包合同、財政經管帳薄、計劃生育檔案、綜合治理、農村建房合同、農業科技等各個方面的內容。它真實地記錄著鄉鎮的發展歷程，是鄉鎮各方面建設的歷史見證。鄉鎮檔案工作是鄉鎮黨委、政府重要的日常性和基礎性工作，齊全、完整的鄉鎮檔案對于新農村的建設具有察前啟后的重要借鑒作用。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，鄉鎮會產生大量的檔案資料，加強鄉鎮檔案的科學管理和有效利用對于構建“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村和維護農村穩定、貫徹落實黨在農村的基本政策都具有重要意義。
社會主義新農村建設是一項系統的社會改造工程，作為社會主義新農村建設最前沿的參與者和實施者，鄉鎮工作的好壞直接影響到社會主義新農村建設成果。但是目前鄉鎮檔案管理普遍存在以下幾個方面的問題：
一是檔案意識淡薄，缺乏檔案理念。一方面，鄉鎮檔案工作者沒有意識到檔案工作的重要作用，檔案意識淡薄，導致檔案管理工作缺乏全面性和系統性。在建檔內容方面，鄉鎮檔案工作多重視文書、會計、人事等檔案，尤以鄉鎮機關文書和會計檔案為主，沒有及時對鄉鎮經濟、民生、資源管理等方面進行建檔，檔案內容不合理，種類不齊全；在建檔形式上，目前鄉鎮檔案往往偏重于文書檔案，很少涉及圖表、音像記錄，形式單一；在檔案載體上，多數鄉鎮仍采用單一、傳統的紙質檔案，缺乏對電子信息化手段的利用和保存。檔案工作僅僅局限于對檔案的收集、整理和保存，鄉鎮檔案服務機關、群眾和社會的作用沒有得到有效彰顯。部分鄉鎮檔案服務理念陳舊，服務方式單一，檔案檢索方法還比較原始，缺乏整體觀念和主動服務的意識，導致鄉鎮檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面沒有發揮應有的作用。
二是鄉鎮檔案工作基礎薄弱，缺乏完備的檔案工作機制。首先，鄉鎮檔案機構先天不足。由于鄉鎮人員變動比較頻繁，人員少，領導對檔案工作不夠重視，導致多數鄉鎮只有檔案室，沒有專門的檔案管理機構，因而在檔案的接收范圍、檔案的保管和利用、服務的對象與方式等方面局限性都比較大；其次，鄉鎮檔案管理資金不足，缺少專項經費，設施設備不完善。多數鄉鎮沒有專用檔案室，保管條件差，而且室藏檔案貧乏，資料不全，多數檔案收集的僅是辦公室日常收發的公文，缺乏工作活動形成的文件，如專項工程、專題工作檔案等，而且部分鄉鎮檔案沒有進行系統整理，檔案管理混亂；此外，檔案隊伍建設成為困擾鄉鎮檔案建設的關鍵制約因素。檔案管理工作是一項政治性、專業性、知識性都很強的綜合性工作，這就要求檔案管理人員具有高度的政治觀念、廣博的知識層面和精深的業務素質。但目前多數鄉鎮沒有專職檔案工作人員，鄉鎮檔案管理員大多由辦公室秘書兼任，少數鄉鎮安排其他崗位的兼職，有的安排臨時人員兼管，從事鄉鎮檔案管理工作的檔案員大多數都沒有參加過專業的崗位培訓，檔案業務水平普遍不高，致使檔案歸檔整理和管理缺乏科學性。
三是封閉的檔案管理模式和分散的檔案管理方式制約了鄉鎮檔案工作的發展。我國主要采用“條塊結合”方式對專業檔案進行管理，即由檔案行政管理部門（塊）和專業主管部門（條）相結合對專業檔案實施管理。在這一體制下，辦公室主要保管本級黨政機關形成的文書檔案，至于財政經管部門的會計檔案、農村建房檔案、農業科技檔案、計劃生育檔案、綜合治理檔案等專業檔案則另成系統，由各自的專業主管部門按專業實行集中統一管理，并在業務上接受同級檔案行政管理部門的監督和指導。單一、分散的檔案管理模式導致檔案查找利用困難，檔案信息資源服務鄉鎮經濟建設和社會發展的功能受到嚴重影響和弱化。
鄉鎮檔案內容涉及廣泛，信息形式多樣，年代跨度大，由于檔案管理機構缺失，檔案工作基礎條件差，檔案工作人員少、業務素質低，加之缺乏相應的檔案管理體系和有效的管理模式，現階段鄉鎮檔案的社會服務功能得不到發揮。基于上述現狀，要促進社會主義新農村建設過程中鄉鎮檔案工作的發展，使鄉鎮檔案更好地服務于城鎮經濟發展、農民增收和社會穩定，應當立足現實，從以下幾個方面著手構建檔案完整、制度健全、管理規范、服務高效的鄉鎮檔案體系：
首先，加大宣傳力度，強化鄉鎮檔案意識。一是強化鄉鎮檔案工作意識。鄉鎮是形成檔案的基礎，推進社會主義新農村建設對檔案工作來說責任重大、影響深遠，因此必須重視鄉鎮檔案工作，努力增強各級人員的檔案意識。通過對檔案工作者進行培訓，對檔案工作進行系統解讀，組織學習和貫徹落實檔案管理的相關法律法規，使檔案工作者明確鄉鎮檔案在國家檔案工作中的基礎性地位和重要意義，熟悉檔案工作要求和內容，熟練掌握檔案管理工作流程。二是強化檔案利用意識。提高檔案行政管理部門的檔案利用和服務意識，將檔案管理和檔案利用工作與城鎮發展和群眾生活結合起來，通過開展形式多樣的檔案工作宣傳和教育，為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩定農村經濟秩序服務。
其次，加強檔案管理工作，提升鄉鎮檔案管理水平。一是完善基礎條件，創造良好的鄉鎮檔案工作環境，確保檔案工作經費的投入、鄉鎮檔案工作人員培訓和農村檔案工作規范化管理。針對當前鄉鎮檔案工作中存在的意識淡薄、機構缺失、人員不足的現狀，各區、鄉鎮應切實加強領導，把鄉鎮檔案管理工作納入建設社會主義新農村工作的統一部署中，成立專門的檔案管理機構，設立檔案室，配備檔案柜、防盜門窗、滅火器等檔案工作設施設備，為鄉鎮檔案工作提供良好的基礎條件。在檔案工作人員配備上，應保持檔案工作人員崗位的相對穩定，定期對鄉鎮檔案管理人員進行業務培訓，并按檔案工作相關規范、崗位職責對檔案管理人員進行監督和考核。同時適當加大對檔案事業建設的經費投入，將檔案經費開支列入鄉鎮財政預算，確保檔案工作與其他工作同步開展，并逐步解決檔案工作所涉及的觀念意識、機構體制、設施設備等問題，從人力、物力、財力上對檔案工作給予支持和保證。二是做好檔案管理日常工作，加強檔案的收集和整理，建立覆蓋社會主義新農村建設各方面的檔案資源體系。對社會主義新農村建設中各方面及各項工作中形成的有價值的文件材料以及涉及農民各方面利益的文件進行收集歸檔和管理利用，尤其要重視和加強對涉及農民權益的各種檔案的收集整理。圍繞“農”字建檔，建立農村改革檔案、農業科技檔案、新農村建設專門檔案、農村特色檔案、社保民生檔案和民情檔案等門類檔案 ，有效完善新農村建設中鄉鎮檔案資源體系。三是創新鄉鎮檔案管理體制，建立鄉鎮檔案工作長效機制：①不斷建立完善的檔案管理機制，加強鄉鎮檔案工作的規范化管理，充實檔案人員，完善鄉鎮檔案工作制度，為新農村建設檔案工作發展提供制度保障。各級檔案部門應根據新農村建設檔案工作涉及面廣、工作內容多的特點，不斷建立完善鄉鎮檔案的收集歸檔、整理鑒定、保管借閱、統計利用、保密銷毀以及消防安全等檔案管理制度和文件材料歸檔制度，并根據新農村建設檔案工作的發展要求，建立新的檔案管理制度，使新農村建設檔案工作做到有章可循，按章辦事，促進新農村建設檔案工作的制度化、規范化。②建立鄉鎮檔案工作協調配合機制，確保城鎮檔案工作的高效開展。加強檔案管理部門與農業、民政等相關部門的配合協作，建立聯合工作機制，推動各類涉農檔案工作的開展，實現城鎮檔案工作的全面化、系統化。
鄉鎮是新農村建設檔案工作的中堅力量，起著承上啟下的作用，加強和健全鄉鎮檔案工作是做好社會主義新農村建設檔案工作的關鍵。隨著社會經濟的發展，鄉鎮檔案的管理應主動與新農村建設工作合拍共振，鄉鎮檔案工作應始終堅持以人為本的思想，服務新村建設、服務民生改善、服務經濟發展，適應社會主義新農村建設的發展需要。
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新農村建設模式范文6
關鍵詞：城鄉收入差距；隱性補貼；收入水平；新農村建設模式
中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0019-03
1 城鄉收入差距的主要表現
1.1 國家統計局的收入定義
我國農村住戶調查始于上個世紀80年代初期，國家統計局采用了農村居民純收入概念，這一概念主要是由兩方面組成：現金純收入與扣除生產費用后的自產自銷物品估價。純收入可以分解為個人工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入?！吨袊y計年鑒》的相應數據通常是按這種分類公布的。顯然，農村居民純收入概念遺漏了一個非常重要的收入項目：自有住房的估算租金。如果該項目收入計入居民純收入的一部分，則農村居民收入水平將大大高于國家統計局公布的數據（主要是城市近郊的農村居民）。
我國城鎮居民收入的定義中存在與農村一樣沒有包括自有住房估算租金。經過房改和購買商品房后的城鎮居民，越來越多的人擁有住房的私有權，自有住房估算租金導致收入低估問題也很嚴重。另外，城鎮居民享有的實物性補貼與社會保障沒有計入城鎮居民收入之中。如果一個社會中各成員具有平等的機會獲得相同的社會保障或社會保護，則這一問題可能并不重要。但我國顯然并不如此。因此城鄉居民之間進行收入比較時，應當考慮到那些只面向城鎮居民提供的社會保障的市場價值。毫無疑問，如果把這些隱性補貼計入居民收入之中，則城鎮居民的人均收入水平將顯著上升，城鄉居民之間的收入差距也會隨之上升。
1.2 城鎮居民享有的隱性補貼
農村居民的自產自銷部分已歸入農村居民純收入，但城鎮居民的實物性收入并沒有計入可支配收入。由于城鄉分割，絕大多數的社會保障也將農村地區排除在外，如醫療保險、失業保險等。這些社會保障支出也是不包括在個人收入之中的。由于社會保障費用通常也是由個人與工作單位共同承擔的，工作單位為個人支付的那部分社會保障支出通常也沒有計入個人收入。社會保障與工作單位性質、就業特征之間存在密切關聯。如果所有的就業機會對所有的社會成員都是平等的，則每一個社會成員將以相同概率隨機獲得由社會保障所產生的經濟福利。但我國城鄉之間是嚴重分割的，只有城鎮居民才可以獲得正規就業，而農村居民是無法獲得這些就業機會的。因此，農村居民無法從城鎮居民所享有的社會保障中獲益。這些為城鎮居民所單獨享有的社會保障成為導致城鄉居民實際收入差異的一個重要來源。具體的隱性補貼包括以下幾方面：
(1)公有住房補貼。如果居民居住公有住房中，并且實際支付的租金低于市場租金，則就獲得了公有住房補貼。90年代中期57%城鎮居民仍住在當地政府或工作單位的公有住房，政府或單位大約每平方米每月補貼10元左右，年補貼人均住房約為1296元。
(2)醫療補貼。城鎮居民享有醫療補貼。以2002年為例人均醫療補貼約為293元。
(3)教育補貼。事實上，城鄉居民受教育機會以及教育質量方面存在巨大的差異。一般說來，農村居民相對比較低。此外，教育融資體制的城鄉差異也導致當地政府對城鎮居民提供了更多的教育補貼。我國城鎮居民獲得的教育補貼大大高于農村居民，這是城鄉教育經費籌措渠道不同造成的。農村居民不僅要交納學雜費，還要承擔教育附加費。這也是一種非正規的稅負。但城鎮居民只需交納學雜費，相對農村的教育質量來說，城鎮居民所交納的學雜費也是較低的?？紤]到城鎮子女擁有更多的受教育機會以及享有更高的教育質量，城市地方政府必須對教育提供更多的補貼。 影響人均教育補貼的另一個重要因素是各類受教育者分布情況。盡管大學、中專等類別教育的生均補貼可能是沒有城鄉差異的，但接受教育的機會仍然存在城鄉差異，顯然農村學生接受高等教育的機會要大大低于城鎮學生，這也導致教育補貼分布的城鄉差異。
從上表可以看出，2002年城鄉居民所享有的教育補貼分別為499元和247元。顯然，城鎮居民所獲得的教育補貼是農村居民的兩倍。
（4）社會保障。我國的社會保障具有明顯的城市偏向性。城鎮職工能夠獲得各種類型的社會保障，而農村居民則被拒之門外。在通常的收入定義中，這些社會保障的價值并沒有計入居民收入。這就導致了一個問題，如果這些社會保障以市場原則購買，則相應的費用應該為多少？換句話說，城鎮居民所享有的這些社保費用應當按照市場估價后計入收入。在國家統計局的收入定義中，無論是個人還是單位繳納的社保費用都沒有包括在個人可支配收入之中。這些繳費應當被看作是居民收入的一部分，其理由是它們是為了應付未來的不確定性而做出的強迫性儲蓄。到2002年為止，農村地區的社保幾乎仍然為空白，新型農村合作醫療以及農村低保都是從2002年以后才開始在農村地區進行試點。
①住房公積金。我國的住房公積金制度改革最初于1991年在上海試行。1994年，國務院了《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》，要求全面推行住房公積金制度，《住房公積金管理條例》于1995年出臺實施。根據條例的規定，職工的住房公積金由兩部分組成，職工繳存部分與單位繳存部分，其中職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例；單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。按規定，這一比例在5%-20%，原則上覆蓋全部城鎮職工，單位與個人的繳存比例相同，這就意味著個人所享有的住房公積金數量為其實際支付數量的2倍。
②養老保險。養老保險與住房公積金類似，存在單位補貼部分。根據行業統籌企業養老保險費比例標準，單位的費率為工資總額的20%，個人繳費大約為工資總額的8%。因此，該項補貼的數量約為職工支付的2.5倍，該項實際收入為職工支付的3.5倍。
養老保險改革是發生在企業部門。政府機構與事業單位仍然遵循原有的養老保險體制。雖然政府機構與事業單位不需要繳納養老保險費，但他們退休后獲得的養老甚至高于企業部門。大約為1.84倍。
③醫療保險。1998年國務院《關于建立城鄉職工基本醫療保險制度的決定》中規定，基本醫療保險費由用人單位與職工共同繳納，用人單位繳費率應控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。因此，我們可以認為職工醫療保險中的補貼數量為職工支付的醫療保險費用的3倍，該項實際收入為職工支付的醫療保險的4倍。
④失業保險。根據1998年《失業保險條例》，失業保險費由城鎮企業事業單位按照本單位工資總額從2%繳納，城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。因此，可以認為失業保險中的補貼數額為職工支付的保險費的2倍，該項實際收入為職工支付的失業保險的3倍。
從以上4項社會保障的隱性補貼中可以看出國家對城鎮職工偏向性。城鎮居民中，由于社會保障支出而產生的個人收入大約為1933元。
（5）實物收入。實物收入所涉及的消費品類型包括肉食、魚類、蔬菜與水果等食品以及衣著或其他日常消費品，2002年實物收入的均值為193元。
總之，城鎮居民所獲的各類隱性補貼總額為4275元，遠遠高于農村居民所獲得的人均收入水平，它必將導致城鄉居民收入差距的進一步擴大。
2 縮小城鄉收入差距的思路
2.1 中國社會發展水平取決于農村發展水平
我國農村人口占全國人口約65%，農民的富裕程度在一定程度上決定了全國民生的富裕。自1982年改革開放以后，農村經濟與農民生活水平得以改善和提高。但1990年代中期隨著向市場經濟的轉軌，城市與鄉村之間的收入差距明顯拉大，而且還有擴大的趨勢，到2004年，城市居民人均收入水平是農村居民收入水平的3倍以上。如此巨大的社會差別顯然與國家構建和諧社會的發展目標不相一致。那么造成如此巨大的城鄉差別的原因是什么呢？是政府再分配機制還是市場機制或兩者的共同作用呢？無論是哪一種情形，政府改變這種社會不平等的責任都是義不容辭的。
近年來新農村建設的提出，表明政府已經意識到農村發展關系到能否建成更加和諧、更加穩定、更加安全的社會。如果不改變農村發展現狀，允許城鄉差別繼續擴大，社會結構的失衡就難以避免，隨之也將危及中國食物生產和供給保障。因此，農村社會的發展水平，對于整個社會的發展來說，具有“短木效應”的作用，也就是說，中國社會發展水平在某種意義上取決于農村發展水平。
此外，“三農”問題自1990年代中期以來，一直成為政府和社會關注的問題，但是，現實情況則是，盡管為解決此問題而有較多惠農政府的出臺，例如：減免農業稅、減免農村九年義務教育收費，農村實行低保制度等等，中央政府各部門幾乎在“十一五”規劃中對參與新農村建設都作出了規劃，有的已經訴諸行動。農業部已提出了從五個方面加快推進社會主義新農村建設；主導產業強村，科技人員興村，龍頭企業幫村，生態家園建設和支部組織帶村。衛生部則提出了從加快新型農村合作醫療制度建設，加快農村衛生服務等條件方面促進農村建設。財政部表示要增加農業和農村基礎設施建設、生態建設、農業科技進步、農業綜合開發、扶貧開發等方面的投入。勞動保障部則重點圍繞農村富余勞動力轉移就業、構成城鄉社會保障體系、維護進城務工農民合法權益等開展工作。可以說這些都是促進農村建設、農村發展的重要方面。與此同時，有的地方政府已經積極行動起來，比如，有的已經派出規模龐大的干部團下鄉進行新農村建設，而東部發達地區的某些城市已經在拆除郊區農村前些年農民建起的樓房，再進行“統一規劃”。可以說，現在已經開始的新農村建設活動基本上是由政府發動甚至強力推動的，從具體項目來看，以設施類建設為主，包含經濟建設和物質建設方面，也有文化和社會建設方面的。但是問題并沒有實質的改變。進入21世紀，政府提出了新農村建設戰略。旨在以此作為從根本上解決“三農”問題，實現小康、達到共同富裕的策略。但是新農村建設的任務和目標是綜合的，它的各種活動最后都要落腳于農村居民，讓農村居民與城鎮居民一樣，公平享受社會發展、文明進步帶來的成果（含物質成果和精神成果）。
2.2 縮小城鄉收入差距的思考
當前，推進社會主義新農村建設，如果僅僅側重于解決幾個問題、上幾個項目、出臺幾項惠農措施而忽視積極的制度創新和改革，將誘致策略的偏差。目前，迫切需要的制度建設和創新是：
（1）改革城鄉分割的戶籍身份制，構筑公民身份平等的法律和制度基礎。城鄉收入差距的擴大與一些制度是分不開的，建立有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制，消除體制障礙，使農村居民享有平等發展的機會和國民的待遇（當然戶籍的開放會給政府很大的財政壓力，這就需要統籌、協調）。
（2）提高農村居民自身的文化水平。農村多數居民受教育水平在初中以下，這一文化知識結構與實現農村現代化是不相一致的。在市場經濟轉型過程中，必然導致農村居民就業的困難，以及農業科技的應用和推廣。從縮小城鄉收入差距及個人致富的角度看，農村居民需要提高自己的素質和能力。
（3）建立和完善城鄉一體化的勞動力市場體制和就業制度。隨著社會經濟的發展，第三產業的不斷擴大，農村富余勞動力不斷轉移，就需要制定一系列平等就業的勞動就業制度，實行公平的就業政策，才能保障其合法權益，這也是增加農民收入的核心問題。
（4）構建公平合理的社會福利和社會保障制度。要真正縮小城鄉居民收入的差距，就必須做到凡是中國的國民應享有憲法規定的平等權利。從具體措施來看，加大農村教育投入，提高農村人力資本，增加公共品投入和社會保障投入，實行農村低保制度，提高農村生活質量，合理調整農村價格政策，促進農民增收。
（5）推進城鎮化。我國的城市數量由1978年的193個增加到19184個，城市人口由1.78億增加到3.88億，城鎮人口比重由17.9%增至30.9%。我國70%的國內生產總值、80%的國家稅收、90%的高等教育和科研力量，以及85%的第三產業增加值，都集中在城鎮。城鎮是我國經濟、信息匯聚的中心。
提高城鎮化水平轉移農村人口，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。但是我國的城鎮化進程明顯地滯后于工業化進程，在同等人均GDP水平上，也低于世界平均水平。如果城鎮化發展長期滯后，農民不能盡快富裕起來，城鄉收入差距就會繼續擴大，全面建設小康社會的目標就不能實現，就會影響整個現代化進程。
3 社會主義新農村建設的模式
在我國，鄉村社會幅員遼闊，人口眾多，各地農村差異巨大，再加上當今時代是一個現代化、全球化的復雜時代，不可能強求所有地區都走同一條道路，采用同一模式，而是需要根據現實條件，選擇各種各樣的新農村建設模式，以求達到“共同富?！?。
3.1 新農村建設模式的實質
就是農村發展模式。意是指要選擇多元化的城市化模式，通過建設現代城市文化與文明，促動農村社會的全面發展。
3.2 三種模式
第一，鄉村工業化和城市化模式。它適用于中國東部沿海地區農村，人均耕地少，工商業已經快速發展，已經基本實現工商業化，但由于宏觀制度的制約，這些地區還未實現城市化，即：經濟結構的轉變未帶動社會發展。這一模式就是在經濟發展的基礎上，建設城市文明，通過城市化的力量推動農村發展。
第二，鄉村集鎮化模式。這一模式適合中西部地區的偏僻和貧困地區，由于自然生態條件的制約，農業及其他經濟發展滯后，勞動力外流較多，留守農村的主要為老年人、婦女和兒童，在這些地區可以通過政府公共物品和公共服務向集鎮化集中的方式，并通過土地流轉、社會保障和基礎教育等制度安排，實現農村資源再整合，從而達到鄉村集鎮化，一方面可以提高農村資源的利用效率和農業生產效率，另一方面也能提高公共服務的效率和鄉村居民的生活質量。
第三，鄉村生活方式城市化模式。這一模式適合于以農業為主的平原農村地區，在這些地區，耕地相對較多，農業較為發達，村莊規模大，人口聚集較明顯。尤其在華北地區，村莊居住格局已呈現街坊式，且集市發展有悠久傳統。把這樣的農村建設為新農村，主要任務就是實現他們生活方式的城市化，即社會的城市化。具體說就是增加公共設施和公共物品的投入，改善生活環境和管理制度，實現居民的現代化。
綜上所述，要縮小城鄉居民收入差距，必須樹立全國一盤棋的思想，必須統籌兼顧，分析協調差異，使我國三個不同層次地帶的城鄉居民走向共同富裕之路，使社會更加和諧。
參考文獻
［1］李實，岳希明.中國個人收入差距的最新變化［J］.財經，2004，（4）.
