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公共交通存在的問題范文1
0前言
隨著近年來經濟的快速發展，生態環境問題日益凸顯，特別是大氣污染越來越嚴重，已經成為影響居民日常生活、制約經濟科學發展、危害大眾身體健康的重要因素，成為各級政府必須下大力解決的難題。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續健康、穩定向前發展。
一 公路交通運輸存在的問題
1 運輸生產力水平不高。在營業性客貨運輸車輛中，中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低，遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。
2. 運輸站場基礎設施建設滯后。由于種種原因，客貨運輸站場建設進度緩慢.到目前為止，在部分大中城市、相當數量的縣城以及大多數鄉鎮，客貨運輸站場基礎設施仍很短缺且設備簡陋，成為制約道路運輸發展的薄弱環節，影響了公路基礎設施功能和車輛運輸效率的充分發揮。
3. 運輸組織水平和運輸效率較低。在部分地區，由于地方保護主義比較嚴重，存在著地區之間相互排斥、相互封鎖的現象.在一定程度上使空駛率提高、運輸組織水平降低，對建立全國統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消及的影響。
4.缺乏對服務人員的有效管理。交通行業歸屬于服務行業，是一個城市的文明水平的代表。駕駛員的言談舉止不當、違反交規等現象極大的損毀了我們的外在形象，表現突出的是出租車與客車方面，要改變對駕駛員的管理，改變只看著經濟利益、不重服務、缺乏溝通的現象。改變掛靠的管理方式，在收取管理費的同時，對駕駛員的行為素質嚴格要求，提高管理的成效。
5.部分駕駛員安全意識不夠，技術素質有待提高 交通運輸人員普遍存在技術素質偏低的現象，很多運輸人員沒有參加過專業的職業培訓，在法律意識和安全意識上都有所欠缺。他們忽視了交通運輸中的一些超載、超速現象和行為，從而引發管理上的問題，多數運輸人員不遵循相關規章制度。交通運輸人員在安全和法律方面的意識薄弱，他們在行為上不收管控，導致不能合理的完成交通運輸任務，這在某種程度上就阻礙了交通運輸業的持續發展，也對駕駛者本人和他人的生命安全構成了直接的威脅。
二.加強公共交通運輸管理的對策分析
1.上級主管部門有效監督，區分部門權利與責任。
權利和責任相統一，調整部門的職責權限，明確各級主管部門的權利與責任，層層落實審批、管理、負責制，嚴防出現“相互推諉”現象。縣區主管部門對管轄區域各負其責，變異更好的規劃交通設施建設等。統一服裝，統一部門標志，樹立起運輸管理機構在群眾中的正面形象。
2..建立一套行之有效的進入、退出、監督管理制度，使運輸管理市場規范化。
準入方面，實行招投標對客運線路經營方式改革。選擇對招投標公開的方式，確保在招投標時的公平與公正，自助選擇運營路線，保障運營線路的運營商的用車安全與高質量的服務。退出方面，運營期結束后，運輸管理部門要根據運營期間的客運人員的數量、價格與運行效益等情況酌情考慮是否繼續此運營路線。根據運營商運營期間的服務質量與安全狀況確定其是否能夠繼續運管，加大力度解決光進不出或者能進不能出現象，做到進入有制度，退出有保障。監督管理方面，對企業的信譽質量管理要常抓不懈，對營運企業的行為、服務、安全作為招投標的必要參考條件。對于服務質量差、群眾反映強烈的運營商要嚴肅處理。對于以非法手段違規經營和制造不良事件等運營商要堅決打擊。簽訂安全與服務質量承諾書，對新增加的線路和車輛更要做出安全和高質量的服務承諾，層層把關。
3.增加機構機制的用人模式
吸取先進的地方的管理方式，比如：可以借鑒運管機構中吸入公職人員管理，借鑒各個省市的先進的運輸部門管理改革經驗，取得交通部門、人事部門、編制委員會的大力支持。將我們的道路交通運輸管理人員吸收為公職人員管理;再是“清人減編”通過減少人員，減少人員調動，節約經費等方法來進行改革;三是要嚴格控制新錄取的運輸管理人員的進入，編制用人計劃，嚴格按照有關文件管理新錄取的工作人員。
4.發揮市場的監管方式，調節市場變化。
通過政府的統一監管，對市場的變化提供保障方式，來確保市場的正常運行。對無證營業的黑出租市場要有效監督、徹底清理。通過清理徹底規范市場運行模式，給合法手續運營的車主創造優良的運用市場。探討運營市場的進入與退出機制和在工作中的管理與監督辦法并建立有效的獎罰措施，使行業運營標準化。
5.大力促進公共交通發展
就單位時間道路客流量通過率而言，地鐵、公交車大大高于小轎車，道路利用率高，而能源消耗和污染較低，所需停車場位又明顯低于小汽車。因此，河北省的各地級市道路交通應優先發展地鐵和公交車，可以將城市公交設置為城市交通中轉樞紐，實現公路、鐵路、軌道等各種運輸方式的有效銜接，采用以地鐵、公交車為主，個體小公交車、出租車為輔的運輸模式。政府應加大對公交、軌道建設的資金支持，敦促公交企業改進運輸工具，降低碳排放，提高服務質量，增加對公眾的吸引力。
6.系統規劃公共交通線路
建設現代綜合公共交通運輸體系，要求加強銜接，改善換乘，實現各種運輸方式協調發展。政府在安排公交線路時，應在近居民區設點，近校區設點，與水、電、煤氣地下供應線相讓，避免水、電、氣管道維修影響行車。應當開辟更多的專用公交線路，并制定一定懲罰措施，嚴禁其它車輛違規占用，從而保證普通公交車的運營效率。應當加快城市主、次干道和快速路建設，合理安排機動車道和人行道的建設，提高道路利用率，加強公共交通運輸效率，真正實現快速流通，降低公共交通運輸資金的耗費。
7.加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線，要通過不斷完善企業安全管理制度，充分利用GPS衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管，加強車輛人員的資質管理，提高安管人員素質。
8.加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升。
9.建立應急處理管理機制。
各類不同的突發事件的發生，在處置方法和事后相關信息的處理上應該建立管理機制，以便對于在軌道交通運行中的突發事件實現統一與協調處理。對于應急處理的全過程進行監控，并且根據實際情況制定出乘客疏散方案，避免發生不知情的乘客大量擁堵，導致事態進一步惡化的結果。建立良好的應急管理機制，可大大提高城市軌道交通對于突發事件的處理能力。
結語：
總之，經濟的發展需要道路交通運輸動脈的暢通，更需要交通安全作為保障。這就需要司機、交通職能部門等相關部門重視道路的安全管理，需要我們每一個交通參與者自覺的遵守交通規則，方可使交通道路動脈暢通無阻。
公共交通存在的問題范文2
關鍵詞:交通工程管理;重要性;問題;改革;對策
Abstract: along with the progress of the economy, the traffic engineering construction in our country more and more developed, the traffic engineering position also more and more important. The traffic engineering management is the key of construction of the traffic. But, because of the situation in our country, our country in the traffic engineering management, there are a lot of problems. Traffic engineering management from in the importance of the entire national economy national economy, the thesis analyzes the present China's traffic engineering management has many defects, and points out how to solve in the future the difficulty of the current through reform and routes.
Keywords: traffic engineering management; Importance; Problem; Reform; countermeasures
中圖分類號：TU984.191文獻標識碼：A 文章編號：
1交通工程管理的重要性
交通工程管理，是公路建設管理中的重要組成部分，是指對公路建設過程中有關施工和養護方面的組織與管理，是公路建設的基礎管理環節。
交通工程管理中，交通工程質量至關重要，它關系到國家的命運和民族的未來。探索適合我國國情和現時特點的施工質量管理方式和質量保證體系就顯得更為重要，已成為當務之急。施工企業的技術管理水平直接關系到整個交通工程的質量。技術管理是指以系統論的觀點，對構成施工技術的各項要素和施工企業的各項技術活動，運用科學方法，進行計劃與決策、組織與指揮、控制與調節。技術管理技術在很大程度上決定了企業的經營效益、企業信譽乃至企業存亡的問題。當前我國的交通工程在施工的過程中要求必須具備一很強的技術條件和技術設備。要想高質量、高水平、高效益地完成交通工程建設，就必須對工程質量事故進行全方位的分析，做好交通工程的施工管理。
我國交通也日益發達，公路的里程日益增加與此同時，公路的養護工作也顯得越來越重要。公路養護管理工作涵蓋了體制機制、養護工程、規費征收、路產保護、隊伍建設、行業穩定等眾多領域。如果說公路建設是前提，養護管理就是保障，建設成就越大，養護管理任務責越重，公路建設是積極的發展，而養護管理則是永續的發展。目前我國公路的修建只是解決交通問題的第一步，公路建成后為了保持良好的使用性能，保證國家的投資發揮最大的效益，必須對其采取非常完善的養護措施。如果只靠新建工程和規模擴張來發展交通事業，在資金和技術等方面也是無法做到的。只有切實重視和加強公路養護管理，通過養護盡最大努力延長現有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。
2我國交通工程管理存在的問題
由于我國公路工程管理模式的不同和管理層次的多元化，在施工管理中存在存在資源配置不合理，資金浪費嚴重，施工質量監管不嚴格，偷工減料的現象突出，延期完工的現象時有發生等很諸多問題，從而嚴重影響公路養護技術水平的提高和管理體制的創新。
目前我國的交通養護管理上業存在一些問題。首先，養護管理體制落后。目前我國高速公路的養護管理大多仍采用事業型的管理體制，對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，對養護資金投入不足，養護經費來源主要采用撥款形式，不能適應高速公路管理企業經營性要求。對養護責任事故追究不力，監管不嚴、處罰過輕尚未建立起現代企業制度。這些方面己嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。其次，養護機械配套率不足，養護科技含量低。雖然一些地方，配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，有些地方甚至仍然采用傳統的手工作坊式生產組織，造成了社會資源的重復配置，浪費了人力、物力。還有，養護管理人員總體素質普遍偏低。管理者對養護的重要性認識不夠，對人才的投入不足，造成養護人才短缺。另外，公路養護缺少養護定額的規范。由于全國沒有統一的養護定額和技術規范，養護工程費支出沒有考量標準、隨意性比較大，引發并引發了許多管理問題。
我國交通工程管里模式中還存在很多問題。首先，管理模式陳舊，由于體制原因，管理者實施項目中不能承擔任何投資風險，導致管理者不能真正有效地控制投資，提高資金使用效率。其次，管理機構重復設置，管理水平相對低下。管理班子往往是臨時搭建，導致項社會資源的重復配置，浪費了人力、物力和財力，并引發了許多管理問題。還有，政府監控不力，項目決策機制缺乏科學性。交通建設項目的投資管理、組織實施管理和建設監管同位一體，不能保證規則制定的公正性、執行的透明性，容易滋生腐敗現象。另外，由于政府投資無償使用，項目實施能體現政府和職能部門政績，容易誘發申請工程項目資源的爭奪。政府部門面對相對有限的資源在外界干擾下較難做出科學的決策，不能根據項目的輕重緩急來安排項目，容易導致決策機制缺乏科學性。
3我國交通工程管理的改革手段
3.1交通工程管理中施工管理的改革手段
(1)首先要要抓好各施工階段的管理，對施工單位的各施工階段要定期檢查評，制定工程實施過程中的一系列質量管理小目標，具體細化每項工作。采取的措施首先一定要合理得當，讓人信服，對存在的問題質監部門以書面形式發至施工單位，以提高工程質量。另外，根據公路項目招投標工作存在問題，我們在施工過程中必須建立健全公開、公平、的招投標工作機制，嚴格遵守基本建設程序。
(2)完善質量管理保證體系
高度重視基層的施工質量，從質量教育入手，把“質量第一”的觀點溶化到每個職工的自覺行動中，要分層次，一級一級的落實下去，盡量將復雜的理論變得淺顯易懂，符合大眾的口味，使職工們認識到質量問題不僅是經濟技術問題，而是關系到公司和國家的前途和發展。要在施工現場發現問題，解決問題，把質量事故消滅在萌芽狀態中，減少經濟損失。質量管理人員要在施工現場督促施工人員按規范施工。
(3)做好工序管理工作，合理安排工序順序。堅持開工前進行技術交流，在工程開工前，由技術負責人向工長及施工人員、機械人員詳細講述施工工藝、施工方案、技術標準及質量保證措施。加強現場工序管理，分工明確，責任到人，按順序完成每一項工作。
3.2交通工程管理中養護管理的改革手段
(1)利用科技手段促進公路養護管理現代化
首先，通過功能強大的軟件，使數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展提供了有效依據。其次，通過高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，使公路質量的檢測、評估分析更加快捷、準確。另外，學習使用國外高等級公路養護適用新技術，延長公路使用壽命，實現公路交通可持續發展的目標。
(2)建設專業化的養護隊伍，加強監管力度
為了社會主義市場經濟要求，公路養護管理養護工程要建立競爭機制，要求養護人員要有競爭意識，具備全方位養護能力，建立一支訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍。加強政府對公路行業的監管力度。政府要快組織制定相應的運營高等級公路的養護技術標準、操作規程和規范，養護作業實行社會監理、政府監督。
(3)養護機械發展對策
隨著經濟的發展和科學水平的提高，公路建設與養護質量要求日趨嚴格。交通工程中新技術的運用，加速了建筑產品革新，對質量提出了更高要求。只有采用先進的機械設備進行機械化施工、科學管理才能保證工程任務順利完成。養護機械化是公路現代化的必由之路。實現養護機械化，需要不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。務。養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應高等級公路安全、快捷的作業要求。
3.3建立完善的交通工程監督制度
不斷的更新交通工程管理的理念。要使新的管理方式更加有效，可以很好的適應市場經濟的發展，使其工作方式和辦事程序改變，增強各個環節的連接。充分利用現有的管理經驗及信息技術的互動，將交通工程市場監督好，提高其管理水平。
公共交通存在的問題范文3
[摘要]我國加入WTO后，內部審計工作將面臨新的機遇和挑戰，本文具體了當前內部審計工作的現狀及存在問題，提出了采取審計委派制、改變審計模式等解決問題的對策。
隨著我國加入WTO，在加快交通建設、維護交通經濟秩序、提高經濟效益和促進廉政建設中，迫切需要依靠相對獨立的內部審計（以下簡稱內審）進行監督和評價。但是，當前交通內審的現狀及作用的發揮都不盡人意。認真存在問題，探尋良策是當前交通內審工作亟需解決的重要課題。
現狀及問題
由于我國內審脫胎于計劃經濟體制，從內審的、組織、等諸方面均不能適應新形勢的要求，具體表現在：
一、內審理論滯后。當前我國內審實踐已有了較大，但理論滯后問題仍然較為突出，在內審的基礎理論方面，如：內審的目標、職能、原則等尚未形成一套符合我國國情和內審實踐工作要求的理論體系；在實務理論方面，如：經濟效益審計、評價審計的有關理論，廣度和深度也不夠，以致理論落后于實踐，指導意義被淡化。
二、機構設置不當，獨立性較差。一些內審機構的設立，不是出于自身發展的需要，而是或多或少帶有應付上級要求和計劃經濟的痕跡，定位上存在較大的偏差，機構流于形式，難以獨立開展內審工作。
三、人員配置不當。機構改革后，專職內審人員少、任務重的矛盾更加突出，業務工作無法全面展開，難以適應內審實際工作需要。而且在內審人員配置上較少重視其自身發展的內在要求，高素質的內審專職人員較少，在排員布陣上捉襟見肘，往往臨陣磨槍，找人湊數應付了事。這種配置結構不合理的現狀，無法滿足內審工作發展的需要。
四、審計技術方法不夠。當前內審采用只注重審查憑證、賬簿和報表等傳統審計方法，缺乏內查外調等手段，未能觸及要害。在事務日益繁瑣、不法分子作案手段愈來愈高明、隱蔽的今天，這種單純以賬查賬的做法很難發掘錯弊及違紀事實。這種重財務審計，輕財經法紀審計和經濟效益的審計，既不利于打擊嚴重侵占國家資財行為，也不利于促進被審單位改善經營管理，取得最佳經濟效益。
五、制度滯后，或有制度不完全執行。雖然國家有規定，有依據，但有些單位往往根據本身需不需要來決定執不執行。所謂“規定歸規定”，在實際中制度被打了折扣，甚至成了一紙空文。
六、審計工作監督的力度不大，工作不夠到位，一些工作無法落到實處。內審人員雖然按上級頒布的《關于內部審計工作的規定》，站在國家的立場上監督本單位財務收支的合規性、合法性，但對有些問題常常采取回避態度，內審的處理結論也往往避實就虛，敷衍了事，象征性地提幾點整改建議而已，對違法違規單位和責任人缺乏強有力的懲罰措施，使得內審工作缺乏震懾性和權威性。構成此種狀況的因素有以下幾點：
一是內審人員沒有相應的行政級別，在我國等級觀念較濃的氛圍下，難以真正行使監督職權。
二是審計職責不明確，往往抱著“要我審，我就審”的心態。有關部門或領導沒批示讓審計的事項，內審人員根本無權過問，因而只能是應付上級的檢查，從而相對被動和遲滯，缺乏事前防范性。
三是內審人員存有畏難情緒，主要是有的單位對堅持原則的內審人員給予打擊報復、穿“小鞋”等“待遇”，因而造成不敢講真話、講實話。內審不同于國家審計和審計，受本單位經濟利益的諸多牽連，是對本單位負責人實施的審計活動。審出問題多了，部分內審人員怕得罪領導、單位聲譽、影響評先及與同事友好相處，不敢揭短碰硬，往往依靠領導的重視程度開展工作，久而久之，不法分子乘機而入，使國家和集體利益蒙受損失。
四是有些單位領導對審計認識還不到位。內審對被審計單位存在的問題無處理權，只能向領導建議、匯報，按照領導的意見決定審計結果，既制約了內審作用的發揮，也導致了內審獨立性差、地位不明確、無法充分利用其應有的工作權力，甚至影響了內審的生存和發展。
五是被審單位設置障礙，內審工作難以深入開展。在實施審計中，有時會牽扯到單位或個人的利害關系，被審單位認為內審是和自己過不去，挑毛病、找岔子、“家丑外揚”、吃里扒外。因而怕監督、怨監督，認為內審可有可無，根本就不把內審放在眼里，甚至故意制造麻煩，致使資料難查、情況難摸、人員臉色難看，人為地制約著內審工作的深入開展。
解決的對策
我國內審的產生和已有較長的，它的組織形式和審計制度隨著的發展已發生很大變化。從20世紀20年代起，內審經歷了財務審計、經營審計和管理審計等幾個發展階段。隨著新世紀的到來，人類已邁入知識經濟。面對新的形勢和任務，內審工作必須解放思想，與時俱進，探索出新的工作方式和策略。筆者認為，當前應采取如下對策：
一、推行內審人員委派制度。為解決當前內審工作存在的突出問題，從源頭上加大防治腐敗的力度，可參照委派制度的做法，推行內審委派制度，以明確審計人員的歸屬，解決審計身份的不客觀性問題。如果這一改革得以實施，將對內審今后的發展方向產生重大。內審人員實行上級向下級委派，主管部門向隸屬部門委派，母部門向子部門委派等逐級委派，這種統一管理，又分層委派的制度，既有利于穩定審計隊伍，同時也可以增強內審的獨立性。
二、改變審計模式。我國加入WTO后，市場競爭更加激烈、規范，要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須加強管理，強化自我約束機制，強化內審作用，使內部機構高效率、高質量地運轉。這就迫切要求改變現行審計模式。一是創新審計觀念。要改變就賬本查賬本的傳統審計觀念，提倡多方位審計，采取內查外調相結合等，入世后審計格局的新變化，提出新對策。二是轉移審計方法。要由原來的事后審計變為事前控制、事中監督，全方位、多層次的動態審計，把內審監督滲透到管理的全過程，職能定位由“監督”向“服務”轉變。三是建立審計信息網絡，配備化的辦公設備。要堅持從交通審計實際出發，探索和改進數據處理審計技術及其網絡等相關審計知識的運用，不斷地滿足知識經濟時代的內審工作要求，加快信息化建設步伐，推動審計信息化。四是拓寬視野，借鑒國外先進經驗，充分認識國際經濟與我國經濟活動的特點，從而提高內審工作的主動性和實效性。五是抓緊熟悉WTO規則，積極應對入世的挑戰，充分認識經濟發展面臨的新形勢、新要求，使內審工作與之相適應。六是創新審計方式。內審是在本單位負責人的直接領導下開展工作，為本單位管理服務的，與被審單位“同是一家人”，勢必束縛了手腳，難以保障審計工作的獨立地位，從而影響審計質量。實踐證明，由上級內審主管部門組織抽調內審人員開展聯合審計或交叉審，能較好地克服上述弊端。
三、推進制度創新，加快立法步伐。在社會主義市場經濟體制不斷完善、各項改革在進一步穩定推進和不斷深化的新形勢下，需修改和完善規章制度，做到切實可行，確保內審人員配備到位、相對超脫，獨立自主開展工作。將內審機構的地位、職責、權限、業務報告的程序明確作出規定，使其根據國家有關方針、政策、法規及內部管理制度，對內部經濟運行、管理決策及執行結果的合規性、真實性、效益性進行監督，并協調與國家審計、社會審計的有關審計事項等，從而保證內審的權威性和獨立性，使內審有章可循，有法可依，提高其威懾力。
四、建設隊伍，培養人才，不斷提高內審人員素質。要搞好內審工作，根本在人。隨著我國社會主義市場經濟體制的日趨完善以及內審范圍的不斷擴大，特別是隨著經濟全球化和我國加入WTO，信息技術和網絡技術的不斷發展，使原來的審計技術、方法等都發生了重大的變化。交通內審更需要建設一支懂電算化編程、外語、法律、經營管理、工程技術等的專職內審隊伍。要選配業務素質好、政策水平高、熟悉國家財經制度和法律法規、綜合能力強、正直敬業、作風過硬、紀律嚴明、廉潔奉公的業務骨干從事內審工作，保證內審工作在經濟全球化和新經濟浪潮中面臨新環境、新問題游刃有余，充分發揮其職能。采取多種形式對基層內審人員進行培訓，加強對黨和國家方針、政策、法律法規的；加強職業道德，樹立為本單位決策者服務的觀念；加強業務培訓，不斷充實、更新知識，豐富經驗，提高認識問題、解決問題的能力。培訓工作要選準主題，注重實效。如開展切合本行業特點的培訓，開展體制改革和我國加入WTO對內審工作的影響等理論課題研究。
五、進一步加強對內審工作的領導。領導的重視是做好內審工作的保證。內審機構不是花瓶，既然設立了內審機構，就要讓其發揮應有的監督和服務的功能。因此，各級領導要充分重視內審工作，使內審人員享受適當的崗位待遇，保障其合法權益。要及時幫助解決內審工作中遇到的實際困難與問題，排除來自各方面的阻力與干擾，特別是涉及到有關單位的利害關系，以及可能涉及到政策文件尚未規定的問題及其他方面的問題時，僅靠內審部門是難以完全解決的，各級領導必須親自抓，親自協調，為內審人員撐腰，保護和發揮內審人員的積極性。
公共交通存在的問題范文4
近年來，同城票據交換發案率較高，其主要原因是同城票據內部交換控制機制存在一定缺欠，不能有效地規避金融風險，確保銀行資金安全運營，亟待進一步加強和改進。
一、同城票據交換存在問題
1、復核與交換手續不嚴格。由于受同城網絡的限制，
同城票據交換仍然沒有完全脫離人工交換，在票據交換過程中，從提出票據這個方面看，票據交換要經接柜員、記賬員、復核員、綜合員、票據交換員等幾個環節，每個環節都有不同的人審核確認，但票據傳到交換員手中之后的一系列處理，往往缺乏復核監督，增加了作弊的可能性，也為交換員作案創造了機會，票據從交換員到記賬員這個環節，應建立嚴格的交換手續，對每張票據的種類、金額、戶名等進行逐一登記，實際工作中，登記執行的不好，有的根本就沒有登記。
2、違規操作，管理滯后。縱觀票據交換中發生的案件，有相當一部分是沒有很好地執行規定的操作規程所致，有的票據交換員的上機口令其他經辦人員也知曉，會計崗位應該按崗位分離監督制約操作，有些業務需要由會計主管完成的工作，有時候也會由交換員代替完成。只要個人臨時有事，超越職能權限現象時有發生，甚至一人包攬票據交換全過程，有的受人員的限制，臨時性從事記賬、復核，又從事票據交換業務，且沒有任何交接手續，票據交換員既掌握票據交換專用章，又掌握業務公章、轉訖章，個人名章到處亂放，安全意識淡薄，致使犯罪分子有機可乘。
3、票據交換員素質不高。實際工作中我們發現，一些單位讓坐不住凳子的人員從事票據交換工作，這部分人中個別人責任心不強，素質不高甚至較差，在完成工作時，對票據審核不嚴格，風險防范意識淡薄，不能夠很好地執行有關的規章制度，而人民銀行的票據交換員又無法對他們實施有效管理，交換完畢后，有的交換員便帶上票據走向社會，增加了很多不安定因素。
二、加強完善同城票據交換措施
1、加強票據的組織領導。票據交換的安全與否，重點在領導，如果各金融機構能夠加強領導，在交換員的用人上，要選派責任心強、業務素質過硬、風險防范意識強的人員，對不適合做交換員的工作的交換員，要及時更換，防患于未然。
2、加強同城票據環節控制。票據交換每發生一筆業務，都必須取得或填制合法有效的原始憑證，對取得的憑證必須嚴格復核，對需要自制的憑證要嚴格復核，要經過會計主管的審核確認，要完善票據交換制度，經辦人員臨時有事需要辦理交接手續，明確責任，以便有據可查。
3、加強票據交換內部監督控制管理。票據交換業務的關鍵環節是票據復核，在審查票據時，必須審核票據的合法性和有效性，對取得的憑證必須按照憑證要素嚴格復核，尤其對自制憑證應重點復核，有些票據必須經過會計主管的審核，同時，加強復核程序的執行，票據交換員、記賬員、復核員綜合員之間，只要發生票據交接行為，就應該嚴格按照手續進行交接，防止隨意無手續的交接，不論工作有多忙，明確責任是必不可少的環節。針對采取計算機處理同城票據交換業務的特殊性，在分離明確職責的同時，應徹底分離票據交換員與票據操作員的職責，形成相互監督制約、相互核對的控制機制。
公共交通存在的問題范文5
2011年國務院辦公廳出臺的《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》要求各級政府遵循流浪兒童權益保護優先原則，將未成年人權益保護和健康成長作為首要任務。從流浪兒童救助保護政策發展的趨勢而言，都廣泛借鑒和吸納了社會工作的價值觀和倫理原則，從而體現出社會工作及社會倫理在流浪兒童救助領域在展現出越來越重要的角色[2]。
一、社會工作倫理的基本概念
社會工作專業價值觀是社會工作者長期奉行和遵守的一套指導其實踐的原則和理念；社會工作倫理主要是社會工作價值觀在實踐層面的一種體現和實踐，它是一種行為規范和道德準則，引導社會工作者在實踐過程中明確自己的行動范圍和行動目標。社會工作倫理經過近百年的發展、分化、整合與沉淀已基本形成了一套比較成熟的內容體系，主要涉及社會工作者對服務對象、機構、同事、專業、社會的責任和義務。
二、社會工作倫理視角下的流浪兒童救助存在的問題
從理論上而言，社會工作的專業實踐價值觀要求堅持以人為本、接納、個別化等原則。而基于各種因素的制約，社會工作在實踐中經常出現隱私保密與信息公開矛盾，個人利益與社會責任沖突等倫理沖突。這些問題同樣在流浪兒童救助工作中得以體現。雖然政府及社會各界對于流浪兒童救助的日益重視以及所采取的行動日漸成效，但是在具體的實踐中還廣泛存在著“治標不治本”問題，究其根本，這些問題都源于救助實踐中的價值倫理沖突[3]。
（一）強制性收容遣送制度尚未完全向服務型救助管理制度轉型
當前國內的流浪兒童救助制度大多數屬于強制性救助保護模式，其特點是將法律認定16周歲以下兒童為限制行為能力的群體作為強制性救助保護的主要依據。在這種救助模式下，流浪兒童一旦被公安、城管或救助機構接收為受助對象后，流浪兒童就無權放棄救助而是必須由救助管理機構將其送回或移交給其父母或有關監護權利人。
這種現象實際上是在強力介入的基礎上，在忽略流浪兒童對社會認知和基本權利訴求的基礎上實施的強制性救助，一定程度上損害了流浪兒童的人身自由權以及其他權利，也未充分考慮流浪兒童的需要和意愿。這導致部分流浪兒童在自身意愿受到強制時或求助訴求與其預期不符時將產生對救助管理機構以及工作人員的抵觸情緒。從社會工作倫理的角度而言，它嚴重違背了“尊重”、“案主自決”、“以人為本”等社會工作倫理原則，可能對流浪兒童造成難以預計的心理傷害，從某種意義上而言可能會導致部分流浪兒童對政府和社會產生不信任感而出現反社會行為，并未深層次地解決流浪兒童自身及家庭問題而實現從根本上治理兒童重復流浪問題。
（二）可持續發展的救助理念缺乏
在流浪兒童救助已經取得一定成效的基礎上，在絕大部分流浪兒童已經獲得救助的前提下，當前很多救助機構明顯缺乏可持續發展的救助理念，針對流浪兒童的救助更多的是為完成“任務”，較少的顧及流浪兒童在離開救助機構、重新投入社會生活中可能存在的問題。
當前，救助機構主要采取“快進快出”的原則，將能夠核實其身份信息或能夠聯系到其監護權利人的流浪兒童盡快護送出救助機構，減少流浪兒童在機構的時間，以此降低流浪兒童因滯留在機構內所出現的擅自離站、爆發沖突等情況所致的各種風險。而在針對流浪兒童進行的心理輔導、行為矯治、就業指導等服務方面幾乎空白，即使部分救助機構針對流浪兒童進行相關服務，也大多數采取“一刀切”方式，[4]即不針對流浪兒童各自特有的情況有針對性的采取相應的措施。從社會工作倫理的視角來說，這其實在一定程度上違背了社會工作倫理中的“個別化”、“以人為本”等倫理原則，對于流浪兒童今后的成長、對于救助機構的可持續發展產生了一定的消極作用。
（三）救助形式單一、難以滿足多元化需求
縱觀歷史經驗及各國社會福利現狀，我國的社會福利發展及福利服務提供必然要依靠大量的社會組織。社會組織在我國官方話語中被稱為民間組織，主要包括社會團體、民辦非企業和基金會。有青年學者指出在政府職能轉變過程中，積極發揮民間組織的功能和作用，可以實現國家與社會、政府與公眾的良好互動，加速服務型政府的建設。
在長期的流浪兒童救助工作發展中，我國已經形成“政府主導、民政主管、部門協調、社會參與”的社會化發展思路，但社會組織在參與流浪兒童救助發展的過程中還未發揮其重要作用。當前，我流浪兒童救助保護方式主要是“收”和“送”，“家庭-社會-救助機構-家庭”是救助的基本程序，在此救助程序中，政府在很大程度上只要通過行政手段利用救助、公安、市容等幾個主要部門的有效合作就可以順利完成這項工作，而政府預留給社會組織的參與空間相對不足。目前，我國流浪兒童救助領域的社會組織多數是憑借個人熱情和愛心創建起來的，缺乏必要的政府支持、社會參與、專業與輿論支持而陷入規模小、資源不足、專業化低的困境，因而不僅數量不多，且規模偏小，分布不均衡、發展不充分，難以形成推動流浪兒童救助社會化發展的主動力。
三、破解流浪兒童救助困境的對策
當前，我國處于社會轉型關鍵期，流浪兒童的大量存在既對城市管理和社會秩序的維護帶來壓力，更可能成為社會的某種風險。新時期社會主義和諧社會建設強調以民生改善為重點，其科學發展的指導思想強調促進人的全面發展。而社會工作的目標正是改善人的生活質量和促進人的全面發展，它與當前社會建設的許多理念和目標不謀而合。因此，從社會工作倫理的角度提出有關救助對策，具有深刻的現實意義。
（一）健全政策法規體系、預防與救助并重
近些年來針對流浪兒童的救助已經逐漸滲入了社會工作的專業倫理和價值觀，但是限于各種因素的阻礙，社會工作倫理及價值觀在流浪兒童救助方面還遠遠沒有達到理想狀態。結合當前我國的國情及顯示情況，社會工作倫理在流浪兒童救助領域的應用與發展，必須要通過制度性的安排。國家應該盡快制定《流浪未成年人救助保護條例》，以法律的形式將社會工作的重要價值理念與倫理原則固定下來，提高救助政策的執行力和公信力，并為流浪兒童救助中的社會工作發展和制度建設提供法律基礎。
與此同時，預防與救助并重是流浪兒童救助必須遵循的重要原則，并且將預防擺在更加突出的位置。從預防入手，改善未成年人的生存條件，減少和消除家庭暴力對未成年人的影響，對父母放任不管子女的現象進行批評和制止，關愛缺少家庭溫暖的兒童，防止人格發生變異，減少甚至消除他們外出流浪的動機，是解決這個問題的根本途徑。
（二）引入社會工作制度、融入社會工作倫理
流浪兒童作為特殊的社會弱勢群體，他們受到來自家庭、學校、社區等各方面的排斥，內心尤為脆弱。王思斌認為解決流浪兒童問題，不是簡單的技術方法問題和工作模式問題，而是應該推進制度創新，那就是實施社會工作制度。[5]在流浪兒童救助領域引入社會工作制度，在具體的救助過程中融入社會工作價值觀與倫理，將為促進流浪兒童問題的解決和全面發展提供專業人才與專業技術上獲得制度性保障。政府應該抓緊制定有效的救助保護流動兒童的政策，切實建立政府主導、社會各界共同參與的救助保護組織系統，建立相對獨立的設施，配備合格的工作人員，以切實負起救助保護流浪兒童的責任，為他們的健康成長和融入主流社會創造條件。按照社會工作倫理的要求，救助機構有責任準確理解把握法規政策的目標，并將“單位為本”的利益逐步讓渡給流浪兒童，不斷拓展救助職能，豐富救助項目，幫助他們接受多層次全方位的救助服務，以期讓他們獲得全面發展。
（三）貫徹優勢視角、促進長遠發展
優勢視角是以優勢為本的價值理念，相信每個個人都有優勢，都有他們的財富、資源、智慧和知識，社會工作者需要幫助他們去挖掘和發揮存在于自己身上的潛力和優勢，找到成就感，轉移他們對問題的過度注意力。目前，我國絕大多數救助機構都能夠滿足流浪兒童基本服務的要求，但對于因各種原因滯留在救助中心的兒童，他們更需要包括心理輔導、社會適應和成長訓練以及義務教育等更廣泛的服務。為此，很有必要從優勢出發，提高對流浪兒童的救助效果。
具體而言，可以通過開展團體活動，促進流浪兒童之間的交流與互動，不斷提高他們應對生活的能力與自信心。通過團體活動，不僅可以讓兒童學習生活的技巧，增強獨立生活的能力；還能促進他們的人際交往能力，增進兒童間的感情。此外，還可開設興趣小組，如合唱隊、籃球隊等，充分調動兒童的積極性，還原兒童本來好動活潑的天性，培養他們的個體意識和互助互愛的品德等。[6]
公共交通存在的問題范文6
讓我們這些法律實務工作很光火的事情是我們有太多的部門規章“手伸得太長”，將一些不該管的（比如“饅頭辦”），管不好的（煙草行業），法律明令禁止管的（比如締結民事合約的行為），不按程序管的（比如警察可以對特種行業進行治安管理，但特種行業的范圍必須由法律和法規確定，但公安部卻曾自立規章將汽車修理業納入特種行業范圍）。我認為全國廣為實施的駕駛員“違章扣分”措施便有類似欠妥的地方。
本人認為作為“違章扣分”法律依據的《機動車駕駛員交通違章記分辦法》存在下列問題：
一、 違反“一事不二罰”原則。
表面上看，一次或者兩次記分對駕駛員并無實質性的影響，因為該制度規定，記分年度期滿未達12分者自動刷新記分記錄（實際上很多地方的車輛管理部門對有過扣分記錄的駕駛員在年審時往往附帶其他條件）。但如果駕駛員的幾次違章行為累計超過12分的話，則將承擔除規定的行政處罰之外的“滯留其機動車駕駛證正證和副證，考試合格后應當及時發還”，甚至“機動車駕駛員被記滿12分，經公安機關交通管理部門通知后，無正當理由逾期三個月不參加考試的，撤銷其機動車駕駛證”的不利后果。
駕駛員違章本來就有處罰，而累計違章的結果不但要使其承擔各自的違章后果，還要承擔累計后的新的后果，事實上就會造成“一次違章＋一次違章＝三次處罰”的情況。因此，我們認為，該《記分辦法》的實施違反了行政處罰“一事不二罰”原則。
二、 對“記分”這種處罰種類的設定超出了法律的授權范圍。
《中華人民共和國立法法》第七十九條規定：“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章”?！兑幷轮贫ǔ绦驐l例》第三條規定：“制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定”。同時該《條例》第二條規定：“違反本條例規定制定的規章無效”。這就是說規章不得同法律沖突，否則無效。
《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的種類規定為七種，同時對行政處罰種類設定權作了具體規定。該法規定“法律可以設定各種行政處罰”，“行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰”。至于國務院部、委員會制定的規章的處罰種類設定權則規定為：“可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定”，“尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。”
我們可以看出，在國務院行政法規作出規定前，國務院部、委員會制定的規章是不能設定除警告或者一定數量罰款以外的處罰的，更不能創設一種前所未有的處罰種類。
