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延遲退休方案范文1
國內外關于延遲退休年齡與養老保險基金收支之間關系的研究較多，大部分研究認為延退利于實現養老保險基金收支平衡。鄧大松、劉昌平(2001)認為現行社會保險制度統籌賬戶存在缺口，且缺口隨著人口預期壽命的延長不斷增大。若退休年齡提高5歲，則基金缺口縮小22.69個百分點。［1］鄧大松、陳文娟(2008)再次指出認為我國養老保險制度存在風險，在解決由制度安排導致的宏觀風險時可以嘗試提高退休年齡特別是是女性的退休年齡以緩解養老金支付壓力。［2］李珍(2007)從退休年齡與退休基金、勞動力市場、經濟競爭力、產出和儲蓄等經濟變量之間的關系出發，認為應提高退休年齡并制定適合我國經濟發展和勞動力實際的退休制度。［3］楊燕綏、張芳芳(2012)認為目前我國的剛性化退休年齡政策不僅增加養老金的支付壓力，而且會造成人力資源的嚴重浪費。因此要根據我國國情實行彈性退休年齡制度，適當延長退休年齡以緩解養老金支付壓力。［4］林義(2002)指出我國退休年齡的調整受制于宏觀經濟環境、社會心理及勞動力市場供求狀況，應適當延長退休年齡，將男女職工退休年齡分別提高到65歲、60歲。提高退休年齡將從養老保險收入和支出兩個維度對基金產生重要影響。［5］殷俊、黃蓉(2012)建立基金收支模型，對基本養老保險基礎養老金在未來90年內的償付能力，得出現行的退休年齡并不能保證基金有足夠的償付能力，而將退休年齡統一提高到60歲則可以大大提高基金長期財務平衡能力。［6］叢春霞(2010)認為不管是單方面還是同時提高退休年齡，都會增加統籌基金的收入，且會減少支出，推遲基金缺口出現的時間。退休年齡提高的幅度越大，統籌基金的結余就越多，有利于實現制度的可持續發展。［7］王增文(2010)通過構建模型測算不同人口預期壽命和退休年齡下我國養老保險制度贍養率的變化，認為提高退休年齡將降低養老保險的制度贍養率，解決財政支出壓力的可行辦法之一是提高退休年齡。［8］封、劉芳(2010)指出由于養老金支付的剛性特征，在老齡化及養老基金缺口的情況下，應通過增加基金收入同時減少基金支出等方面入手解決基金收支問題，而提高退休年齡一方面可以增加基金收入，另一方面也減少了基金支出，利于實現基金收支平衡。［9］張熠(2011)認為延遲推流年齡將產生四種效應:繳費年限效應、退休年限效應、替代率效應和差異效應。延遲退休年齡在實施過程中以及對養老金收支余額的作用都相當復雜且不是一蹴而就的。延遲退休有利于改善養老保險基金的收支狀況，對保持計劃的穩定持續及承受能力意義重大。在經濟狀況良好時，延遲退休能夠顯著地增加養老基金收入;而當經濟狀況不好時，延遲退休對維持制度的持續穩定也有重大作用。［10］
二、現行退休政策存在的問題
(一)法定退休年齡偏低，與人口預期壽命延
長與經濟發展不相適應計劃生育政策的實施導致生育率的下降，隨之而來的是不斷加深的老齡化。2014年我國60歲以上以及65歲以上人口占總人口的比重分別達到15.5%和10.1%。根據第六次全國人口普查數據，我國人口的平均預期壽命在2010年已經達到74.83歲，比2000年五普時高出3.33歲，而建國初期僅有50歲左右。60年前制定的退休政策與不斷延長的人口預期壽命產生矛盾，且隨著國家對各種教育的重視，人們的受教育年限不斷延長，人力資本總量也不斷增大?，F行的退休政策迫使勞動者過早地離開勞動力市場，將導致人力資本的浪費。相關資料顯示，2012年我國16歲～59歲的勞動人口首次出現下降，當年減少了345萬，2014年的降幅超過了2013年［11］，說明我國勞動力無限供給的時代已經過去，人口紅利悄然消退。過早退休將產生較多負面影響。
(二)男女退休年齡存在較大差距，易產生不公平現象
由于社會角色及生理原因，實行男女差別退休年齡政策的初衷是為了更好的保護女性的權益。按照現行退休政策的規定，男職工比女職工、女干部分別晚退休10年和5年。一般而言，退休年齡與預期壽命呈正比，預期壽命越長，退休年齡越高。由于社會分工、生活習慣等存在差異，女性的預期壽命普遍高于男性，以我國為例，2010年我國男女預期壽命分別為72.38歲和77.37歲，兩者相差4.99歲，而2000年兩者的預期壽命相差3.7歲。但是預期壽命較長的女性退休年齡卻明顯低于男性。較大的退休年齡差距易產生不公平現象。女性過早的離開勞動力市場一方面導致其退休前財富積累少于男性，另一方面意味著較早地停止向養老保險制度供款，導致賬戶積累不足，其退休后的生活保障水平較低。在預期壽命較長和賬戶積累不足的雙重壓力下，女職工退休后領取養老金的絕對水平較低，其生活狀況令人擔憂。同時，較早退休也嚴重浪費女性人力資源，不利于女性勞動者集中的科教、衛生、文化等事業的發展。此外，從2005年起至今，我國已經連續11次上調退休人員的養老金，對保障養老金的實際購買力，保證退休人員的基本生活起到了很大的作用。其典型表現之一就是“性別虧損”，即由于法定退休年齡不同，在男女職工年齡相同時，女職工由于提前十年退休而趕上養老金調整，其養老金水平可能高于晚退休的男職工。這對男職工而言是不公平的?？傊罹噍^大的退休年齡導致極大的養老金待遇差距，對男女職工均產生錯綜復雜的不公平，不可避免的引起許多社會矛盾，不利于社會的公平和諧。
(三)提前退休現象嚴重
提前退休是指勞動者在沒有達到法定退休年齡時選擇退出勞動力市場。據中國青年報的調查，92.0%受訪者指出身邊存在著較多的“提前退休離崗”現象。據測算，目前我國勞動者領取養老金的平均年齡僅為53歲，低于法定退休年齡。［12］提前退休現象的出現不是偶然的，而是多方面因素共同作用的結果。首先職工出于自身利益的考慮選擇對自己有利的退休年齡，如職工預期到國家會延遲退休年齡，便趕在政策出臺之前退休，憑借養老保險或者一技之長從事其他工作來安排自己的退休生活;其次，一些企業尤其是人員負擔較重的大中型企業為擺脫沉重的負擔以提升企業的競爭力，想方設法為年齡偏大的職工辦理提前退休手續，不僅可以減少工資和福利支出，而且有助于企業聘用年富力強的年輕職工為企業效力;再次，雖然國家多次強調遏制提前退休行為，清理并調整了“提前退休工種”，但是由于缺乏全國統一的權威性的政策措施，加上現有政策可操作性不強，導致政策在執行過程中遭遇諸多困難，執行效果也大打折扣。提前退休給我國經濟及養老保險制度帶來嚴峻挑戰。首先，勞動者過早的退出勞動力市場造成人力資源的浪費。其次，提前退休既增加了退休人數，加重了養老保險的支付壓力;又減少了制度供款人數，導致基金入不敷出;更重要的是加重在職者的負擔，對在職者的權益造成一定的損害。
(四)傳統退休政策缺乏一定的彈性
根據現行規定，勞動者達到法定退休年齡就要離開工作崗位，而較少或不考慮其現有的工作能力及其退休可能造成的損失。由于個人的能力、精力及身體狀況的差異，部分勞動者即使達到退休年齡仍然具有強大的工作能力。隨著我國教育事業的發展，人們的受教育年限不斷增加，進入勞動力市場的時間相對延后，若以年齡為標準而不考慮勞動者的實際工作能力和工作愿望，讓那些技術型、知識型、科研型崗位的勞動者離開工作崗位，不僅剝奪了勞動者的工作權利，而且浪費了人力資源，無法充分發揮人力資本對我國社會經濟發展的推動作用。缺乏彈性的退休規定已經不適應我國社會經濟的發展。
三、延遲退休年齡應堅持的原則
(一)及早策劃，未雨綢繆
隨著人口老齡化及養老保險制度面臨的潛在支付壓力，世界各國紛紛把提高退休年齡作為養老保險制度改革的切入點和重要手段。我國人口年齡結構的變化以及養老保險制度存在的問題使得延遲退休年齡受到社會各界的普遍關注，提高退休年齡成為必然趨勢。因此，延遲退休成為政府不可推卸的責任。為更好地推行延退計劃，政府應及早做好規劃，對延退過程可能出現的各種問題做好充分的準備，未雨綢繆。普通民眾應調整心理預期，防止由于延遲而出現各種不適應現象。
(二)平穩過渡原則
任何社會變革都會遭遇阻力。為減少劇烈的變革帶來的陣痛，延遲退休年齡應堅持平穩過渡原則。平穩過渡一方面有助于公眾形成心理預期，加深其對政策的理解和支持;另一方面也為政策推行者贏來調整完善政策的時機。延遲退休需要較長時期的過渡，不可能一蹴而就，應小步推行，漸進到位，防止幅度過大帶來社會動蕩。
(三)公平公正原則
依法享有社會保險待遇是每個公民的權力，每個公民在喪失勞動力能力時均有從國家得到相關救助的權力。待遇的享受不分性別、職務和行業的影響。我國養老保險“化”運行，不同行業不同群體間養老保險待遇差距較大，嚴重影響社會公平公正目標的實現。在延遲退休年齡時，應消除性別歧視、行業歧視和職務歧視，男性女性均要延遲，公務員事業單位職工及企業職工也要延遲，不同領域的勞動者均執行統一的退休年齡以最大限度的實現社會公平。
(四)剛性和彈性相結合原則
剛性即強制性，是制度的硬性規定，強制性有助于政策目標的實現。彈性則意味著政策的實施有一定的靈活性，彈性能體現制度的人性化和合理性，為人們提供了更多的選擇機會。將退休年齡統一提高到65歲是本次延退的目標年齡，若經過國家批準將成為制度性文件，由國家強制實施。但強制執行這一規定有可能造成不良的后果，如技術型及科研型人才有延后退休的需要，若強制實施則會導致人力資本的浪費甚至對科學事業的發展帶來負面影響，因此延遲退休應將統一性和靈活性結合起來，充分考慮到人們的退休意愿和退休需求。
四、延遲退休年齡方案設計
(一)方案內容
在充分考慮人口老齡化、人口預期壽命、男女退休年齡差異、基金收支、公眾的態度以及新舊退休制度之間的銜接等因素后，本研究認為一個科學合理的退休方案應該包括以下內容:一是延退的目標年齡;二是延退的方式;三是延退的時間進度;四是彈性退休的時間范圍;五是養老金的發放變動情況。將男女退休年齡統一提到65歲是本研究的目標退休年齡;在延退方式上堅持“女先男后”“女快男慢”的漸進式方式;方案計劃用30年時間完成男女均65歲退休的目標;考慮到不同群體進入勞動力市場時間及工作領域的差異，本研究將彈性退休年齡范圍定于60歲至70歲。即最低退休年齡為60歲，達到法定退休年齡后可以繼續工作，但不超過70歲;退休年齡的延長不可避免地造成養老保險繳費年限和領取年限的變動，養老金計發辦法應做一定的調整，對繳費超過一定年限的勞動者增發激勵性養老金(具體見下文)。
(二)方案設計
1.延退方案設計根據方案內容，本研究制定了延遲退休年齡計劃表(本研究只針對企業職工，機關事業單位可以參照但不在研究范圍之內)，如表1所示。方案設計思路:針對目前我國男女退休年齡差距較大的現實，方案設計時遵循“女先男后”“女快男慢”的延退原則，即先提高女性退休年齡，待女性延退方案實施10年時推行男性延退方案;女性延退的幅度大于男性，最終實現男女均65歲退休。從表1可知，女性用30年時間完成退休年齡從50歲到65歲的過渡，即每兩年提高1歲。方案實施時段為2020年至2050年。表中顯示，若女職工1970年出生，那么在她50歲即2020年退休;若1971年出生，那么退休年齡延遲半年，即50歲零6個月，以此類推。男性從2030年實施延退，用20年時間完成退休年齡從60歲到65歲的過渡，即每4年提高1歲。方案實施時段為2030年至2050年。若男職工1980年出生，其退休年齡仍是60歲，若1981年出生，退休年齡延遲3個月，以此類推。與已有研究不同的是，本方案并沒有先將女性退休年齡提高到60歲，然后再同步提高男女退休年齡。這樣設計主要有以下方面的考慮，一是當女性退休年齡提高到60歲已到2040年，屆時養老基金將面臨缺口風險，因此男性退休方案不宜實施的過晚;二是對廣大職工而言，較小的延退幅度更易于獲得人們的理解和支持，男性延退方案實施的早一些、慢一些有利于政策的平穩過渡及新舊制度的銜接;三是若男性實施延退方案過晚會引發女性的不滿，不利于女性延退方案的執行。基于上述原因，本研究認為男性應于2030年實施延退方案，屆時與女性一并提高退休年齡。2.激勵方案設計據統計，目前我國領取退休金的企業職工有8000多萬，他們的平均退休年齡僅54歲。［13］也即是有很多人辦理了提前退休。退休年齡的提高、相關法律法規不健全以及勞動者身體狀況和勞動能力的下降，屆時仍將存在提前退休行為。為遏制提前退休及鼓勵人們多繳費，延退方案設計了激勵機制。對達到60歲但沒有到65歲法定退休年齡的有退休意愿的勞動者允許其領取養老金，但只能領取法定退休金的一定比例，低于法定退休年齡一年，領取的養老金減少5%。60歲是領取養老金的年齡下限，低于60歲則不能領取養老金。而超過法定退休年齡一年，將增發5%的養老金，但最晚不能超過70歲，以此類推，見表2。表中列出了提前退休(60歲～64歲年齡段)與延遲退休(66歲～70歲年齡段)養老金計發方法。這種彈性退休方式更凸顯制度的人性化，有利于人們根據個人及社會經濟發展的實際情況作出理性的退休決策，也有利于養老保險制度的完善。3.方案特點一是男女執行不同的退休方案，延退的時間和幅度存在差異，“女先男后”“女快男慢”。二是延退目標明確，方案具體。方案明確提出延退的目標是到2050年實現男女均65歲退休，且列出了男女職工實施延退方案的具體時間及方式，有利于方案的推行。三是作為配套措施之一，方案中給出了具有激勵和“懲罰”想結合的養老金發放方式，對遏制提前退休及鼓勵人們多工作多繳費有一定的制約和影響。
(三)方案實施前的準備工作
(1)方案只有得到政府的批準才具有合法性。因此方案制定后要接受社會各界的意見和建議進行修訂，充分考慮廣大群體的意愿和訴求并征得政府的同意和認可，使方案“名正言順”的落實。(2)設置緩沖期，做好相關的宣傳工作。方案制定后不宜立即執行，應充分考慮我國的就業及經濟發展狀況。設定一個5年左右的緩沖期，在緩沖期內，政府應做好延退的宣傳工作，內容涉及到延退的必要性和可行性以及相關的激勵機制，給廣大民眾一定的心理預期，征得民眾的理解和支持。(3)政府要做好就業安置工作，大力發展經濟以創造更多的就業崗位，解決好年輕一代的就業問題，為方案實施創造良好環境，減少改革阻力。
五、相關配套措施的實施
(一)重視彈性退休方式，防止非正常退休
彈性退休給予人們退休年齡更多的選擇權。人們能夠結合自身及社會經濟發展狀況作出退休決定。隨著受教育年限的延長，我國人力資本總量不斷增大。資歷較深的教師、科研人員、醫生等高知識群體，他們擁有豐富的經驗和專業技術水平，在各自的領域內依舊發揮余熱，他們若按法定退休年齡退休未免造成人力資本的極大浪費;而對一些體力勞動者以及部分女性職工，由于其身體狀況、勞動能力不斷下降以及社會角色的需要，他們有提前退休的意愿。因此退休年齡不宜一刀切，應留有一定的彈性。如前文所述，可以設定領取養老金年齡的下限和上限，在這個年齡段內，勞動者可以自由選擇退休時間，充分發揮彈性退休對硬性退休的輔助和配合作用。此外，采取措施嚴防非正常退休。非正常退休主要指在沒有達到法定退休年齡前以不正當渠道取得退休資格，進而退出勞動力市場，主要指以“病退”“傷退”為代表的提前退休現象。非正常退休不僅減少了養老保險基金收入，還增加基金的支付負擔，對養老保險制度的可持續發展極為不利。因此相關部門應做好資格審查、程序規范等工作，杜絕非正常退休。
(二)加大對老年勞動者的保護力度
提高退休年齡意味著女性和男性職工要至少多工作15年、5年才能領取全額養老金。年齡偏大、身體狀況欠佳、技能老化及工作能力下降等因素老年人就業相對困難，老年勞動者面臨高失業風險。為充分保障老人的就業權，日本規定年滿60歲的企業員工若希望繼續工作，企業有義務雇傭其至65歲即退休。我國可以借鑒日本的做法，通過頒布法律法規保護老人的平等就業權，如可以修訂《勞動合同法》，規定雇主不得辭退在本單位工作一定年限且有繼續工作能力和意愿的未到法定退休年齡的老年勞動者。這對于保護老年人權益，增加老年收入，減輕延退阻力均有重要意義。
(三)提高人們的健康水平
延遲退休方案范文2
前久，清華大學公開的養老體制改革方案引發了社會數輪爭議。該方案主要起草人楊燕綏表示，方案主要是于2030年前，實施居民65歲領取養老金的目標，而方案內容是延遲領取養老金，并非延遲退休。這又引發社會“退休即失業5年”的質疑，近日，楊燕綏回應稱，領取養老金和退休的年齡不等同在國外早有案例，如目前美國政府養老金領取年齡是67歲。
美國政府養老金領取年齡為67歲嗎？該方案設計者顯然并不了解歐美社保制度。
誠然，美國政府確實在社會保障計劃上設定了一個激勵延后領取社安金的機制，即1943年后出生的人，可領取標準社安金年齡為66歲，1960年后出生的人，可領取標準社安金年齡為67歲。但退休人員可從62歲時領取社安金，每月只能領取標準社安金的75%，63歲為80%，64歲為86.7%，而65歲為93.3%，而若70歲領取則可獲得超額部分。也就是說，美國政府的激勵延后領取社安金的機制，并非67歲“一刀切”。
需要指出的是，這一制度的設計只針對政府提供的社會保障計劃，該社會保障計劃是屬于美國政府公共服務范疇，其對象是面對勞動群體，且只要在退休前參加工作，并繳納強制性的社保稅，不管繳費年限，只要在法定的領取社安金的年齡段領取，都可享受到相應比例的社安金。
除政府為勞動者提供的社安金外，美國居民的退休保障還包括退休金和非金融資產等。退休金為國內熟悉的401K，即一種由雇員、雇主共同繳費建立的安全基金式養老保險制度。401K計劃養老金領取條件為：年滿59.5歲；死亡或永久喪失工作能力；發生大于年收入7.5%的醫療費用；55歲以后離職、下崗、被解雇或提前退休等。非金融資產主要指居民手中的房地產，即居民為提高退休生活質量，而可通過反住房按揭形式出售住房，以獲得相應的收入。
美國居民這種多保障的社保體系，使美國政府即使有激勵延遲領取社安金的政策，也不會導致退休即失業的情況，因為勞動者還擁有個人繳費型保障賬戶，且勞動者可在年滿59.5歲后就可領取，甚至55歲離職、下崗或提前退休后也可領取。
延遲退休方案范文3
關鍵詞：養老保險；資金缺口；延遲退休年齡
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2014）04-0082-12
DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.04.009
Can the Gap of Social Pension Fund Problem Be Settled by Postponing Retirement Age？：
Simulations of Three Postponing Retirement Age Proposals under 72 Different Conditions
YUAN Lei
（School of Economics， Shandong University of Finance and Economics， Jinan 250014，China）
Abstract：In order to study whether the gap of social pension fund can be settled by postponing retirement age， this paper establishes a measure model of endowment social pension funding gap， and designs 72 different conditions with 4 dynamic assumptions so that every possible economy environment of China in future could be covered. Then this paper analyzes the model result from four angles. The results indicate that postponing retirement can delay the time that gap of social pension fund appear as well as reduce the scale of the gap. However， postponing retirement cannot solve the problem completely.
Keywords：social pension system； gap； postponing retirement age
一、引言
我國正面臨人口老齡化趨勢，“人口紅利”這一經濟發展的助推器作用正在逐步減弱，甚至將成為阻礙經濟增長的絆腳石。在這一背景下，我國新增勞動力人口在經歷過巔峰之后，將逐年走低。城鎮職工基本養老保險（以下簡稱養老保險）參保人數也會隨之下降，但養老保險領取人數會只增不減，這給我國養老保險的健康運營施加了較大壓力。
在未來40年內，確保養老保險收支基本平衡，是維系我國現行養老保險制度的前提。在未來若養老保險的收入不抵支出，將出現養老保險的資金缺口。為彌補潛在的養老保險資金缺口，很多學者基于我國國情，提出了延遲退休年齡這一解決方案。目前我國仍然實施的是20世紀50年代制定的退休制度，根據該退休制度，當男性滿60周歲、女性滿50周歲（女干部滿55周歲），可以辦理退休，特殊工種還可以提前退休。由于歷史原因，還存在著一定數量買斷工齡、內部退休等各種形式的提前退休情況，加重了養老保險的支出負擔[1]。羅元文、李珍都認為，隨著生活水平和醫療水平的不斷提高，我國人口預期壽命不斷延長，這一規定已經與我國的發展水平不相適應[2～3]。
延遲退休年齡在海外早已被提出，但主要是為了應對人口老齡化的趨勢[4]，如薩爾維克（Andrew A. Samwick）主張通過經濟激勵鼓勵推遲退休，以應對人口老齡化趨勢[5]。同時，佩斯蒂厄（Pestieau）、布溫伯格（Bovenberg）、布雷耶爾和霍普菲爾德（Breyer & Hupfeld）還提到了，延遲退休年齡這一做法還可以彌補養老保險缺口[6～8]。有的學者還認為，延遲退休可以更充分地利用人力資源，降低企業負擔，提高競爭力。李紅嵐提出延遲退休年齡可以降低繳費率，進而減輕企業負擔，促進企業發展，吸納更多就業人員[9]。柳清瑞、苗認為企業在改善養老金收支均衡的基礎上，根據情況降低企業的繳費率，可以減輕企業的負擔，提高企業的競爭力[10]。
養老保險資金缺口在將來會出現缺口，這在國內學術界已基本達成共識，并且這一問題越來越受到廣泛的關注。在我國，延遲退休年齡在一定程度上可以彌補養老保險資金缺口。董之鷹認為人口平均預期壽命延長而退休年齡沒有延長，其結果是不但老年人力資源開發受影響，而且帶來退休金的資金來源減少和退休金逐年增加的壓力[11]。根據鄧大松、王增文的研究成果，延遲退休年齡有助于應對人口老齡化危機，緩解養老金支付壓力[12]。詹姆斯（James）認為中國目前的退休年齡設定明顯低于發達國家，所以比較容易造成政府財政負擔的加重[13]。熊必俊的看法也支持了該觀點，他認為從2006年起部分提高退休年齡，可以保證養老金的收支平衡，減輕養老保障的壓力[14]。徐曉雯、張新寬總結道，延遲退休年齡可以應對我國人口老齡化趨勢，提高部門競爭力，緩解養老保險的支付壓力，因此，實施延遲退休年齡方案十分必要。他們還參照國際經驗，論證我國延遲退休年齡的可行性，同時提出了我國延遲法定退休年齡的實施路徑[15]。
針對養老保險資金缺口的測度，主要有兩種研究思路，或從單個參保成員入手，研究每一位養老保險參保人員的保費繳納與退休后養老保險領取情況，亦或基于宏觀視角，綜合考慮經濟發展水平中的這種因素，來研究養老保險資金缺口問題。根據這兩種思路，學者們展開研究。柳清瑞、苗的測算結果表明，2050年當年養老保險資金缺口規模是5775.4億元，占到當年養老保險收入的21.05%[16]；張樂川的測算結果顯示，2050年當年資金缺口規模為513236.4億元，占當年收入的108.9%[17]；而王煥清給出的結論是，2050年當年資金缺口345億元，占到當年GDP的0.013%[18]，不同學者間的測算結果有較大差異，究其原因，是因為其假設不同。盡管在某些變量的設定上，不同學者給出的假設值相差不大，但經過幾十年的推演，細小的差別也會累積，導致結果的較大差別。經濟環境瞬息萬變，受各方面影響，難以準確預測，對于何種假設更為合理更為準確，很難有權威定論。
基于以上原因，筆者在研究中設立動態變量，以求涵蓋我國未來經濟發展中各種可能的經濟情況。在所建立的養老保險資金缺口測算模型基礎上，對至2050年的養老保險資金的缺口進行測算，并將三種延遲退休方案在72種不同條件組合下的模擬結果進行分析，檢驗三種退休方案對彌補資金缺口的作用大小，考察延遲退休能否解決養老保險資金缺口問題。
二、養老保險資金缺口測算模型
1.變量及模型構建
為測度養老保險資金缺口，進而分析延遲退休年齡在不同條件下對彌補資金缺口的作用大小，需要構建養老保險資金缺口模型?？紤]到女干部在女性從業者中的比例偏低，在模型中暫時忽略女干部人群，假定女性退休年齡為50歲。模型符號詳見表1。
張樂川所采用的死亡率數據為2005年的“中國人壽保險業經驗生命表”[19]；余立人利用的是根據第五次全國人口普查數據所編制的城鎮人口生命表[20]。兩位學者在對未來人口進行預測時，均采用的是已知的歷史數據，尚未對未來我國人口的死亡率做出預測。因此，本文也利用2010年全國分年齡具體情況、分性別人口和對應死亡率以及當年婦女生育率、男女性別比，對2011～2050年的分年齡、分性別人口數據進行預測。主要思路如下：i年j歲男性人口PMi（j）為i-1年的j-1歲人口PMi-1（j-1）扣除該年齡人口當年死亡的部分，女性亦同。依據2010年全國人口普查中當年新生兒男女性別比117.96，i年0歲人口為i-1年適齡女性人口乘以相應年齡生育率的累加。
養老保險收入Si=Li×Ii
以上模型的構建與計算均在MATLAB軟件上編程實現。
2.假設的規定
模型討論中所涉及的所有以貨幣為單位的指標均為扣除物價因素的實際值，且調整為2010年的不變價水平，相應的增長率亦為實際增長率。模型的假定分為靜態變量和動態變量。動態變量設立的目的是盡可能全面地涵蓋未來我國各種可能的經濟環境，以求論證科學、結論準確。對動態變量進行組合，形成72種不同的條件組合，以在不同退休年齡假設下研究延遲退休方案的作用大小。
（1）靜態變量。
①每年勞動力及退休人數?；?011～2050年全國分年齡及性別的人口預測數據，計算在不同參加工作年齡和退休年齡下的每年勞動力人數和退休人數。同樣以2000年全國人口普查資料中的相關數據，測算2001～2009年的相應數據，2010年數據參考人口普查資料。2001～2010年數據用以計算相應年份參保率。
②參保率。以2000～2010年每年適齡勞動人口數為基礎，乘以城鎮化率以及城鎮就業率，得到城鎮在職勞動人口總數。用《中國勞動統計年鑒2011》中“年末參保職工數”除以相應年份的城鎮在職勞動人口總數，得到每年的養老保險參保率。在2000～2005年之前，參保率的增長幾乎停滯不前，未有變化。進入2006年以來，參保率開始上升，平均每年增長率為1.75%。2011年參保率由2000年的44.71%增加到54.68%。假設未來年份參保率每年增加1.75%，以95%為上限。根據預測，2034年將達到上限，2034年及以后年份參保率將維持在95%水平。
③就業率。利用城鎮登記失業率統計數據進行換算得到。假設2012～2050年失業率不變，始終為2002～2011年的平均水平，即城鎮就業率維持在95.85%。
④繳費比例。參照國務院文件《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號），企業和職工個人各自負擔工資的20%和8%作為養老保險繳費額。因此，繳費率統一維持為工資水平的28%。對于靈活就業人員參加養老保險，其繳費比例為20%。董西明、羅微指出，靈活就業人員“參保比例非常低而且斷保率高”[21]，因此，在測算過程中忽略這一部分，將繳費比例統一到28%。
（2）動態變量。
①參加工作年齡。張文學、孫博等均在研究中借鑒了陜西省社會保障局的相關調研資料，且都將職工平均開始就業年齡定在了21歲[22～23]。本科畢業生的平均年齡為23歲，考慮到高等教育在未來有廣泛普及的趨勢，設定參加工作年齡假設分為22歲、23歲和24歲。僅在測算現有年份參保率時，將參加工作年齡設定在21歲。
②工資、退休金及增長率。工資數據采用城鎮單位就業人員平均工資，退休金數據由歷年全國城鎮職工基本養老保險基金支出和年末養老金領取人數計算而得。張文學、任彥霏和柳清瑞、苗把工資增長率設為3%[24～25]。張樂川和鄧大松、劉昌平在測算養老保險資金缺口時將該增長率假設為7.5%[26～27]，丁仁船、張薇將該增長率指標設定為9%[28]，參考前述學者假設，設定未來工資及退休金四個增長率水平：3%、5%、7%和9%。張樂川在分析養老保險資金缺口時，將其置于既定養老金替代率水平下進行測算[29]。借鑒這種方法，保持工資和退休金的增長率相同，以保持退休金替代率不變。
1.結論
在這些條件組合下，從四個維度對三種延遲退休年齡方案進行模擬與分析，并針對四個動態變量對養老保險累計資金缺口的影響進行研究。
（1）延遲退休年齡實施越早、延遲時間間隔越短，對養老保險資金缺口的緩解作用越明顯。延遲退休，可以從養老保險的收與支兩個角度緩解資金缺口問題。一方面，延遲法定退休年齡可以增加在職職工數，使一部分參保職工的退休時點適當后延，增加繳費年限，從而擴大養老保險繳費收入。另一方面，參保職工退休時點后延，可以適當減少每年的養老金領取人數，縮減養老保險支出。延遲退休同時達到了增收和減支兩個目的，因此是減少養老保險資金缺口的有效途徑。
（2）延遲退休可以推遲養老保險資金缺口來臨的時間窗口，并緩解養老保險資金缺口規模。通過延遲退休年齡對養老保險基金的“增收減支”效應，可以消除較小的資金缺口，縮減較大的資金缺口，從而減緩養老保險資金缺口加速擴大的趨勢。在一部分的條件組合下，三種延遲退休方案甚至扭轉了養老保險資金缺口逐步擴大的趨勢，使養老保險基金產生了盈余，足以證明延遲退休對養老保險資金缺口的緩解作用。
（3）在大部分條件下，延遲退休并不能解決養老保險資金缺口問題。能使延遲退休方案扭轉養老保險資金缺口擴大的趨勢的情況畢竟是少數，而經濟發展瞬息萬變，我國未來的經濟環境恰好滿足苛刻條件的概率不高。無論何種方案，延遲退休年齡只能緩解而不能完全消除養老保險資金缺口，只能減緩而不能完全扭轉資金缺口產生并擴大的趨勢。延遲退休年齡不是解決養老保險資金缺口問題的靈丹妙藥，不能僅僅依靠延遲退休年齡來試圖解決這一問題。
綜合研究結論，針對題目所提出的問題，我們給出的回答是：延遲退休不能解決養老保險資金缺口問題。
2.建議
既然延遲退休年齡不能解決問題，那么延遲退休年齡更多的應該是出于退休年齡與人口預期壽命不協調方面考慮，而不單純是為了解決養老保險資金缺口問題。政府機構不應將延遲退休年齡看作解決養老保險資金缺口的救命稻草，也不能無休止、不切實際地將退休年齡一味延遲。退休年齡較早也是社會福利高的體現，如今需要犧牲一定的社會福利，來適應人口預期壽命提高和養老保險資金缺口擴大的現實，需要以合理適度為限。
對于養老保險資金缺口問題的解決，政府機構應該從養老保險的社會福利性出發，有計劃、有步驟地逐年加大財政支持力度，用以支持養老保險資金池。這樣做既有利于廣大退休職工更好地分享經濟增長的蛋糕，也有利于彌補養老保險資金缺口。養老保險資金是一筆具有長期性、穩定性特點的龐大資金，積極拓展養老保險投資渠道，是對社會主義現代化建設的有力支持，也是提高養老保險收益、彌補資金缺口的有效手段。養老保險管理部門應當積極探索、建立健全并逐步完善養老保險的資金投資收益機制，在保證本金安全的情況下提高資金收益率，緩解資金缺口問題。
養老保險作為我國社會保障體系的重要組成部分，出發點和落腳點均在于保障職工退休后的生活，提高社會福利。合理的養老保險制度是公眾所期盼的，社會所需要的，國家所希望的。未來我國養老保險將出現資金缺口，這將嚴重影響養老保險的保障作用。因而，政府部門需要未雨綢繆，對養老保險制度進行重新設計，以適應當前養老保險制度發展現狀，這樣才能夠真正意義上提高社會福利，助推“中國夢”的早日實現。
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[29] 同[17].
[30] 同[23].
延遲退休方案范文4
1、1971年出生的女工人2021年年滿50歲退休，女干部尚不確定。
2、1971年出生的女工人不屬于延遲退休對象，當在2021年年滿50歲時退休；女干部屬于延遲退休對象，延遲退休方案尚未正式出臺，退休時間還不能確定。
（來源：文章屋網 ）
延遲退休方案范文5
關鍵詞：人口老齡化；養老金；延遲法定退休年齡；方案
一、我國退休年齡現狀
我國現行法定退休年齡為男性職工60歲；女工人50周歲，女干部55周歲，女職工加權平均的退休年齡為52歲。對特殊工種的職工，如從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有害身體健康的工人，累計工齡在8-10年的可以允許提前5年退休，并且不降低其退休待遇。這一法定退休年齡制定的依據主要是我國建國初期社會經濟發展水平和當時的人口平均壽命。當時的全國人口平均壽命只有50多歲，而如今隨著經濟社會的發展，我國人口平均壽命已經提高到了73歲。而退休年齡卻一直沒有延長。根據有關學者對世界各國退休年齡分布表的分析，中國屬于低齡退休國家，男女法定退休年齡分別低于世界平均水平0.5歲和3.5歲。
在現行退休年齡實施了50多年間，在實施過程中出現了很多的缺陷和問題。一是退休年齡偏低，人口預期壽命延長，兩者之間存在著矛盾。二是男女退休年齡相差大，女性勞動者按照不同身份實行不同的退休制度，存在不平等問題。三是提前退休現象比較突出，企業職工退休年齡平均只有53歲。
從我國退休年齡現狀能夠明顯看出，實行了半個多世紀的退休制度已經不適合目前我國國情。過低的退休年齡無論是對我國經濟社會發展、養老金的積累和支出以及勞動力市場的供需等方面都存在不利的影響。因此延遲我國法定退休年齡的改革是很有必要性的。
二、延遲我國法定退休年齡的必要性分析
（一）延遲退休年齡是應對人均壽命延長的必然選擇
根據2009年度中國老齡事業發展統計公報，我國人口平均預期壽命為73歲。據我國第六次人口普查公報顯示，我國大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.76億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。此前人口學家擔心中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。而如今國家統計局也表示我國人口年齡結構變化，說明隨著我國經濟社會快速發展、人民生活水平和醫療衛生保障事業的巨大改善，生育率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快。
人口老齡化的趨勢和人口預期壽命的延長與我國現行的退休年齡顯得十分不相適應，現行制度下，退休后平均余命極大增加，除去會增加養老金支付年限以外，退休后的人群體現出很大的經濟價值。部分職業如醫生、律師等，有一種“越老越吃香”的現象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表現出強烈的再就業欲望。人均壽命的延長為老年人繼續就業提供了生理基礎，社會對老年人群價值的認可，這些都成為延遲法定退休年齡的必然因素。
（二）延遲退休年齡是緩解養老金支付壓力的必然趨勢
從世界范圍來看，延遲退休年齡主要是兩個原因：緩解養老金支付壓力和增加勞動力供給。而從我國實際情況來看，我國還處于勞動力無限供給階段，因此在我國延遲退休年齡主要來自于養老金支付的巨大壓力。2008年5月，世界銀行曾公布了一份關于中國未來養老金收支缺口的研究報告，報告明確指出，在一定假設條件下，按照目前的制度模式，從2001年到2075年間，中國養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。
就目前世界范圍來看解決養老金巨大缺口，最簡便易行的方法就是提高退休年齡，而我國退休年齡偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效應，養老金進少出多，逆漏斗效應的大小是由退休年齡和平均余命決定的。我國現行的退休制度屬于明顯的低齡退休，這就標志著大批勞動者退出生產領域，一方面直接減少了養老金的繳費人數，是養老金的收入規?？s小；另一方面低齡退休者從繳費者變成養老金待遇的享受者，導致養老金支出規模大大增加。因此現行的退休年齡所導致的少收多支，極大地加重了養老金的負擔。
相反地，如果延遲我國退休年齡就可以增加繳費人數和繳費年限從而增加養老金收入，與此同時，縮減養老金給付的年限也減少了養老金的支出，從而達到了一種收支平衡。據《中國養老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲法定退休年齡對于緩解我國養老金支付壓力是非常必要的也是切實可行的。
三、延遲我國法定退休年齡的可行性證明
（一）延遲法定退休年齡對就業的影響十分有限
我國目前勞動力還處于無限供給狀態，剩余勞動力比重相當大，不少學者認為延遲法定退休年齡會極大地增加我國勞動力供給量，從而造成更大的就業壓力。因而有些學者提出要用低齡退休的方法來增加工作崗位，從而解決青年勞動力的就業問題。這種低齡退休的觀點并不適合我國的勞動力市場，延遲退休年齡對就業的影響也十分有限：
延遲退休方案范文6
一、彈性退休制度的含義
我國中小學教師行業執行的是強制退休政策，即女性55男性60歲退休。退休后開始領取養老金。彈性退休制度是指勞動者達到法定退休年齡后，自由選擇繼續工作和開始領取養老金的時間，政府根據延遲退休年齡和領取養老金的行為予以相應獎勵。
二、實行彈性退休制度的優點
1.有利于教育行業人力資源的優化配置
教師是腦力工作者，他們的經驗往往要在工作數年以后才可以累積到一定程度。多數教師要到四十歲左右才進入職業生涯的巔峰期。按照現行的退休年齡制度，他們所貢獻的有效工作年限非常有限。而教師行業人力資本也較體力工作者高，他們往往有較高的前學歷和較多的職業培訓投入。彈性退休制度可以讓他們根據自身情況選擇退休時間，相應延長人力資本投入的回收期，優化人力資源配置。
2.有利于農村教育事業的發展
從全國范圍來看，城鎮和農村的基礎教育差距逐漸加大，很多年輕教師不愿意扎根農村，導致農村中老年教師比例很高。推行教師彈性退休制度，有利于中老年教師更多地服務農村基礎教育事業。
3.有利于社保基金的節支
按我國目前情況來看，中小學教師的退休金不計入社保基本管轄范圍以內。但從國家的長遠改革目標看，中小學教師也會像醫生以及其他事業單位一樣，或將被納入社保統籌規劃范圍。如果教師選擇延遲退休，那么就會暫時減少社保的壓力，有利于社保的統籌安排。
三、中小學教師彈性退休制度設計應考慮的因素
1.地區差異性
從某種意義上說，延遲退休和緩解就業是天生的悖論。中小學教師行業一向是我國很受歡迎的行業之一，想從事此行業的年輕人數量眾多。但是，他們都傾向于到城鎮，不愿意去農村。而我國的具體情況是農村人口數量眾多，農村人口受教育程度較低。所以，推行教師行業彈性退休制度，必須考慮農村和城鎮的地區差異。
2.職稱差異性
我國中小學教師行業評價教師的方式主要是職稱。從大多數情況來看，具備高級職稱的教師工作效果更好。因此，在推行彈性退休制度時，要充分考慮職稱差異。
3.崗位差異性
我國對體力勞動者退休時間的劃分中就有對特殊崗位勞動者可以提前退休的規定，如重體力崗位或者是有毒崗位。中小學教師的崗位不一樣，需要的體力成分不一樣。比如體育科目和音樂科目，或者中小學實驗室工作者，相較于其他科目就需要更多的體力支撐。所以在推行彈性退休制度時，也應充分考慮崗位差異。
4.性別差異性
我國女性平均年齡比男性長，“彈性退休”的實施可以不再局限于男女性別的區別待遇，而是按照職業要求和個人的健康狀況、生活需要決定退休年齡，體現出真正的男女平等。
四、中小學教師彈性退休的具體時機和方法
為了準確地判斷中小學教師彈性退休的時機，得出方案，我們對全國中小學學齡人口、規模，中小學教師需求進行了預測，對中小學教師的職務、年齡以及城鄉現狀進行了分析。
1.2000年至2040年全國中小學學齡人口預測
如果以7～12歲、13～15歲、16～18歲分別為小學、初中和高中教育的適齡人口，根據資料預測的2000～2040年各教育階段適齡人口變化情況見圖1。以預測的結果看，小學學齡人口在2020年前有一個先降后升的過程，2020年后持續下降；初中學齡人口呈現逐年下降的趨勢；高中學齡人口在2005年達到頂峰7100.4萬，以后呈現下降趨勢，到2040年約為4409.2萬人。
圖1我國中小學教育各學齡段人口預測
2.2000年至2040年全國中小學規模預測
利用學生流模型，綜合學生學業完成情況、招生規模變化、各級教育升學率情況以及社會經濟發展參數關系，作出如下表所示的預測。
表1 我國中小學教育規模、入學率預測
3.2000年至2040年全國中小學專任教師需求預測
目前我國城市小學、初中、高中的平均班級規模為45、50、55人，遠高于OECD國家平均25～35人的班級規模，也超過我國班級設定標準。為適應中小學教育現代化、信息化，推進素質教育，滿足人民對高質量、個性化和特色化教育的需求，小班化教育將成為未來的趨勢。參照國際經驗，按照我國小學平均規模30人，中學40人，小學、初中和高中每班配備2，2.8和3.2名專職教師，需要的專任教師預測如表2所示。
表2 我國中小學各級教師需求預測
圖2 我國中小學各級教師需求預測
按照上述班級規模和班師比配置標準，我國中小學教師普遍短缺。
4.我國中小學教師資源現狀
截至2010年底，我國普通中小學專任教師1065.9萬人。其中，小學教師561.7萬人，初中教師352.4萬人，高中教師151.8萬人?？h鎮以下中小學教師占到79.5%。在數字的背后，主要有以下幾個變化。
第一是教師隊伍的總量增加，配置狀態總體得到了改善。幼兒園、初中、高中教師分別比上年增加了15.8萬人、1萬人和2.5萬人。全國普通小學的生師比是17.7：1、初中生師比15：1、高中生師比16：1，分別比上年下降了0.2、0.5和0.3。
第二個變化，教師年齡結構不斷優化，中青年教師成為中小學教師的主體。45歲以下的小學、初中、高中教師分別占到了69.9%、84%、87.3%。其中，農村小學、初中、高中的教師分別占到了63.2%、83.9%、89.7%。
第三個變化，教師職務結構總體上不斷改善，農村具有中高級職務的教師比例進一步提高。小學、初中、高中具有中高級職務的教師分別為53.1%、54.8%、59.4%，分別比上年提高了1、1.7、1.4個百分點。農村的這三類教育具有中高級職務的教師分別為50.2%、48.9%、52.3%，分別比上年提高了1、1.7、1.8個百分點。
五、彈性退休方案
鑒于城市與縣鎮教師的資源不平衡，職稱差異、崗位差異、性別差異等，筆者認為可供選擇的方案有三個。方案一，男性的強制退休年齡保持不變，女性的強制退休年齡提高到60歲，重體力及有毒崗位不延長強制退休年齡，根據職稱高低可彈性選擇退休年齡。方案二，男女的強制退休年齡保持不變，設定男女彈性退休年齡都為65歲，男女的彈性退休年齡同時提升同時到達，但是提升的幅度不同。方案三，男女教師從50歲開始，可以選擇縮短1/5的工作時間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作。
這三個方案的具體實施步驟如下：
方案一：此方案分為兩個階段。第一階段，從現在至2020年，逐步改革勞動制度，將女教師的強制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時間。第二階段，從2020年起，男女教師的強制退休年齡都為60歲，重體力及有毒崗位不延長強制退休年齡。男女教師達到60歲后可選擇彈性退休，鼓勵縣鎮的教師、具有高級職稱的教師繼續從事教育事業，可按照每年簽訂合同的方式參與教學工作。
方案二：此方案也分為兩個階段，第一階段，從現在至2020年，逐步改革勞動制度，將女教師的強制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時間。第二階段，從2020年起，男女教師的彈性退休年齡都為65歲，男女教師在達到60歲強制退休年齡之后，可以選擇工作到65歲彈性退休，彈性退休工作的名額向縣鎮、高級職稱教師傾斜。
方案三：從2020年起，男女教師在50歲后可以選擇縮短工作時間，從50歲開始，可以選擇縮短1/5的工作時間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作，即漸減式工作時間的退休方案。
這三個方案存在相似性，但是具體的實施方式不同，所造成的影響也不同。
從對就業的影響看，三個方案都使中小學教師人口得到提升，但是情況也有所差異，方案一對就業的影響最小，方案二三顯著提高了教師人口的數量，但是給年輕人就業也會帶來一些壓力。
從退休年齡人口看，方案一調整最不明顯，方案二和方案三使處于退休年齡的中小學教師人數大大降低，降低了養老金，提升了高級職稱比例，穩步增加了縣鎮教師的數量，退休年齡人口比重的增加趨勢得到了緩解。
由于我國中小學教師需求普遍短缺，在此領域就業壓力不大，因此方案二和方案三在沒有增加太大的就業壓力情況下，達到了減小養老壓力，調整中小學教師結構的目的?？紤]到國內的教育管理實情，方案三的管理難度會比方案二更大，可以把方案二作為首選，方案三作后備。
最后還需要指出，在目前理想的預測情況下，中小學教師彈性退休是一個上佳的選擇，它可以推進教育改革，增加中小學教育教學的活力，提高我國的教育教學質量，改善民生；可以增加就業，維護社會穩定，人盡其才。但是，彈性退休制度的改革還需要保障制度的支撐，以照顧到中小學教師的不同身份，尊重勞動者的意見，這將是一個長遠的過程。
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