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社會安全事件的應急預案范文1
關鍵詞：開放服務模式 ；高校圖書館 ；突發事件；應急預案
中圖分類號：G250 文獻標志碼：A 文章編號：16720539（2012）0210604
高校圖書館是學校的文獻信息中心和學生學習的重要場所，擔負著保障學生學習對文獻信息需求的重任，保證圖書館文獻信息資源和學生的生命安全是高校圖書館的重大職責。當前各高校圖書館為了方便學生學習，紛紛推行“藏、借、閱、咨”一體化服務模式，讀者人數大量增加，館藏文獻利用率大幅度提高，以成都理工大學圖書館為例，該校圖書館自2002年全面推行“藏、借、閱、咨”一體化服務以來，讀者到館人數成倍增加，每日接待讀者穩定在10000人次以上[1]。在開放服務模式下，讀者可以便捷地進出圖書館，在圖書館內自由閱覽，圖書館已經具有眾多公共場所的屬性，建立這種具有高度動態性特征的安全防范措施和管理機制是當前各高校圖書館共同面臨的問題和嚴峻挑戰。各高校圖書館只有更加重視安全工作，面對新情況，分析可能出現的新問題，有針對性地采取更加科學、有效的措施，制定更加科學合理的預案，從容應對各類突發安全事件，才能有效保障圖書館及廣大師生的安全。
一、圖書館突發安全事件的特征及
危害 圖書館突發安全事件是指突然發生的危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡、損壞國家財產以及其他產生嚴重后果的事件。圖書館每日進出讀者眾多， 保管的各類文獻集中而珍貴， 一旦發生災害， 造成的人員傷亡和財產損失將不可估量。
突發安全事件具有高度緊迫性、不確定性和破壞性，事件在毫無預見的情況下發生，十分偶然，常常是“第一次”，幾乎沒有規律可循和經驗可用，用常規性規則很難判斷；事件進展迅速、瞬息萬變，在各種誘因綜合作用下，會出現次生、衍生、耦合、變異、擴大等變化，蔓延迅速，釀成危害，輕者造成秩序混亂，重者造成人員傷亡和重大財產損失。突發安全事件的破壞性不僅表現在直接造成的人員傷亡和財產損失，還可能對社會的穩定造成重大影響。
高校圖書館作為文獻信息資源和讀者密集場所，具有較高安全風險性，一旦發生安全事故，遭受的損失和不良影響將難以估計。2008 年3 月13 日南京東南大學火災， 10 個實驗室被燒毀， 師生積累多年的學術資料付之一炬， 老學者們十分痛心， 淚流滿面， 遺憾終生。1994年吉林省吉林市圖書館發生的大火和2004年德國魏瑪“安娜.阿瑪麗婭公爵夫人圖書館”遭受滅頂之災所引起的事故教訓更需要各高校圖書館深刻汲取[2]。各高校圖書館應根據國家有關法律法規，認真分析所處地區發生地震、雷電、冰雹、颶風、暴雨等自然災害可能性和疫情、傳染病、恐怖襲擊、騷亂等形勢，進行科學地評價，采取嚴密的措施進行預防，并針對可能出現的突發安全事件，制定科學、有效的應急預案，將人員傷亡、財產損失和社會影響降到最低。
二、制定應急預案的原則
應急預案是針對要發生的安全事件而制定的應急計劃，是為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動預先制定的工作方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、突發安全事件發生的可能性、造成后果的嚴重性的基礎上，圖書館應急機構對突發安全事件在組織保障、技術保障、設備保障、物資保障、資金保障、人員配備、協調機制等方面做出的具體安排。
應急預案的制定堅持依法編制、科學系統、預防為主、以人為本、分類分級、統一指揮、迅速反應的原則[3]。
（一）依法編制
依據國家有關法律、法規制定的圖書館應急預案具有強制性和權威性，圖書館內各級組織、工作人員和讀者必須嚴格遵守和服從。
（二）科學系統
應急預案是在對安全事件發生的可能性和嚴重程度進行科學評價的基礎上制定的，其指導思想、方針、產生程序是科學的，應急預案的內容和目標是非常明確、具體的，對人員、物資、設備、技術、信息等進行的系統安排具有很強的操作性。
預防為主：應急預案本身就是一個預防計劃，其根本目的是預防安全事件發生，或者減少事件造成的影響和損失。
（三）以人為本
要求應急預案把保障圖書館內人員生命安全放在首位，同時要求通過增強圖書館工作人員的安全意識、防范能力，依靠圖書館工作人員減少發生安全事件的可能性或降低事件造成的影響和損失。
（四）分類分級
制定應急預案時，要對可能造成圖書館人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的安全事件進行分類，并針對各類安全事件類型、影響范圍、危害程度、表現形式等進行分級應對，制定具有很強針對性的分類分級應急預案。
（五）統一指揮
應急預案中明確統一的指揮權限，由于應急的關鍵在于快，往往不允許進行充分協商，因此應急行動的統一指揮和協調是有效開展應急救援的關鍵。
（六）迅速反應
應急救援不允許耽誤時間，要求一切響應都要快，快能制止危害擴大，快能降低解決問題的難度，快能降低事件造成的人員傷亡和財產損失。
三、應急預案的內容
制定應急預案的前提是對潛在突發安全事件進行風險評價，風險評價包括風險識別、風險評價、風險控制三個環節，如圖1所示。風險識別是根據高校所處地區、環境，對可能發生的自然災害和自身安全事件進行分析認識的過程，只有認識到風險的存在，才會真正采取措施進行防范。風險評價是在對各類安全事件發生的原因、性質、發展過程、演變規律、發生概率等進行科學分析，對事件危害嚴重程度進行評價，制定風險控制級別標準。高校圖書館可以按照《中華人民共和國突發事件應對法》規定，根據突發安全事件可能造成人員傷亡、財產損失、影響程度和處置難易程度等情況采取四級風險控制機制[4]，一級為特別重大安全事件，二級為嚴重安全事件，三級為較重安全事件，四級為一般安全事件。風險控制就是采取措施對風險進行控制，避免或降低風險造成的人員傷亡和財產損失，制定應急預案就是控制風險的重要措施之一。預案行文如同應急操作手冊，即按突發事件發生前、發生中、剛結束的幾個階段，規定每一步的操作內容和要求，突出事前預警、事件響應、應急處置和事件善后等各環節的應急工作措施。如應急救援行動的指揮與協調；各工作組的職責分配；應急救援中可用的設備、設施、物資、經費保障和其他資源；緊急情況下館內人員的安全轉移、撤離的安排；事故災害發生時保護人員生命、圖書館財產、設施和環境安全的措施；現場恢復、善后處理等。
圖1 風險評價程序示意圖高校圖書館的應急預案應針對突發安全事件的類型和風險級別進行專項制定，制定應急預案時，要充分考慮高校圖書館所處的自然條件和空間環境、內部結構、設施情況、工作人員素質和讀者安全意識等因素[5]。應急預案的主要內容包括預防程序、準備程序、應急程序和恢復程序。
（一）預防程序
就是對高校圖書館可能發生及衍生的安全事件進行分析，為防止安全事件發生或降低其危害程度所制定的辦法和采取的措施。
（二）準備程序
就是做好應對突發安全事件的準備，包括對應急組織、人員隊伍、物資器材、設備設施等作出安排，以及組織演練和開展安全知識培訓等工作。
應急程序：是突發安全事件發生后的響應措施，是應急預案的核心內容，開放服務模式下的高校圖書館應堅持“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰當班、誰負責”的原則，在突發安全事件時對人員響應、信息傳遞以及物資、設備調度等方面作出部署和規定，包括警報與報警、指揮與控制、事態檢測與評估、讀者疏散與安置、貴重物品轉移與管理、搶險與救災、警戒與治安、醫療與衛生、公共關系處理等各種工作程序。
（三）恢復程序
是在突發安全事件的威脅和危害得到控制或者消除后，防止發生次生、衍生事件和恢復生產、生活、工作和社會秩序所采取或者繼續實施的必要措施，包括對突發安全事件造成的損失進行統計評價；制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；查明突發事件的原因，總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施；以及對應急救援過程中表現突出、成績顯著的人員給予表彰或者獎勵，對造成安全責任事故的人員進行處罰等作出規定。
以火災應急預案為例，火災是對圖書館安全威脅最大的一種災害。圖書館被國家列為一級防火單位，其安全重要性非同一般?；馂膽鳖A案應包括館舍重點部位的布置和人員的位置，初期火災滅火方案和疏散措施，火災前、中、后階段圖書資料的搶救轉移方案、火災現場的醫護搶救等。一個完善的預案能使館員在火災發生時冷靜應對，并且按程序實施應急方案，不會造成驚慌失措、手忙腳亂、無所應對的局面。
四、實施應急預案的保障措施
（一）物質保障
高校圖書館應對突發安全事件，必須具有一定的物質基礎。消防報警系統、消防滅火系統、應急供電系統、應急照明系統、應急通訊系統、應急指揮廣播系統是必須建設的；滅火器、破門、破窗工具等器材根據圖書館規模和結構必須配備齊全；圖書館內部分布圖、重點部位標識、疏散路線圖、應急電話表等必需張貼在醒目位置；對講機、手提喇叭等通訊設備、器材，安全帶（繩）、安全樓梯、毛巾等逃生器材，以及擔架、藥物等救生物品，根據各高校圖書館的具體情況可以適當配備。
（二）機制保障
圖書館要建立健全監督保障機制，指派專人負責，必要時，還應設置急辦公室。定期邀請自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全和綜合管理等方面的專家，對圖書館的安全狀況進行評價，為應急管理工作提供決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持，使應急管理軍事化、措施科學化、指揮程序化。制定預警報告，發出風險警報，預警報告分為平時狀態、警戒狀態、戰時狀態，使常規應急物資與戰時應急物資相補充，常規應急設備與戰時應急設備相適應，從而構建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應急管理體系。
（三）信息保障
應急響應突發事件的關鍵在于快和準，快能夠保證突發事件得到及時處置，準能夠保證突發事件得到正確處置。迅速了解突發事件狀況、進展情況，準確把握突發事件本質特征的關鍵，就是建立突發事件通訊與信息系統。根據突發事件類型、性質、特點，在應急預案中預先對通訊與信息的人員、內容、范圍、設備、設施做出安排，在突發事件處置和恢復階段，必須保障通訊暢通，指派專人或部門進行信息，避免因信息失真耽誤突發事件的處置，或因信息錯誤產生其它不必要的負面影響。
（四）宣傳教育保障
定期在廣大師生中深入開展宣傳工作，提高讀者的安全意識和應對突發事件能力，十分必要。在圖書館張貼告示，發放宣傳單，讓讀者正確掌握避災減災知識；設立公告欄，各種通告，公示圖書館的布局圖，指示逃生線路，讓讀者熟悉應急疏散路線等，都是重要的宣傳教育措施。圖書館員還可以深入院系，以講座形式逐一講解圖書館應急預案要點，加大宣傳教育力度。宣傳教育工作要做到制度化、規范化、長期化。
（五）應急演練保障
加強應急預案的演練， 提高讀者對應急預案的實施能力與實踐能力，使讀者一旦遭遇緊急情況，可以保持頭腦清醒，做到臨危不亂。高校圖書館可以利用每周有限的閉館時間， 分期分批組織應急演練，指揮讀者有序疏散，組織讀者從各個樓層對應的應急出口逃生，以檢驗應急預案的有效性，不斷完善應急預案。
五、結語
開放服務模式下的高校圖書館，讀者閱覽的自主性強、流動性大；館內書籍、設施多屬易燃物品，許多圖書館還珍藏了大量文物和古籍等。在社會各種安全事件頻況下，各高校圖書館要結合自身情況，做好應對各種突發安全事件的準備，制定科學、合理、可靠的應急預案，從容應對各種突發安全事件，盡最大努力降低圖書館內人員傷亡和財產損失。
參考文獻：
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社會安全事件的應急預案范文2
（一）2013年我縣共發生突發公共事件62起，與2012年相比，起數增加6.9%。一是自然災害類中水旱災害2起，氣象災害4起，地質災害5起，森林火災3起，無人員傷亡。二是事故災難類中交通事故6起，死亡2人，傷2人；民房火災事故18起，死亡3人；工傷事故3起，死亡3人，傷2人；無校內外學生安全事故。三是公共衛生事件類中發生一起公共衛生事件，經濟損失1萬元，無人員傷亡。四是社會安全事件中2起；刑事案件立案18起，傷2人。（具體統計結果詳見附表）
（二）2013年我縣發生突發公共事件的特點主要表現在：一是自然災害事件中遭受臺風和連續強降雨與去年相比減少，自然災害有所增加，氣象災害增加，由此造成12961.33萬元的經濟損失。二是事故災難類事件中發生起數減少，傷亡人數明顯減少，重點行業領域專項整治成效顯著，未發生安全事故，全年未發生學生傷害事件。三是公共衛生事件類發生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數與去年同期相比下降。
二、總結評估
我縣突發公共事件應急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領導下，已形成了一個較為完整的框架體系，在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等方面發揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應對突發公共事件的能力。2013年在市應急辦的指導下，重新修訂了一些應急預案，促進應急管理工作有章可循。
（一）完善預案體系建設，促進應急管理工作有章可循
我縣在原有預案體系較為完善的基礎上，重新修訂了《縣突發事件新聞應急預案》、《縣森林火災應急預案》、《縣突發重大外來林業有害生物災害應急預案》、《縣糧食安全應急預案》、《縣農村飲水安全應急預案》、《縣流感大流行應急預案》、《縣突發事件信息直報制度》、《縣農村有線廣播應急預警實施方案》、《縣生產安全事故應急預案》、《縣食品安全事故應急預案》等共10多份應急救援預案，《縣突發事件總體應急預案》正在征求意見階段，加強應急組織機構、隊伍、預案、制度、培訓、演練、處置、物資儲備等體系建設和編制預案分類目錄，進一步加強對預案的動態管理，確保預案的時限性。通過逐漸完善應急預案體系建設，切實做到應急管理工作有章可循。
（二）健全指揮組織體系，為應急管理工作提供保障平臺
我縣高度重視應急管理工作，調整充實了突發公共事件應急委員會(即應急組織體系領導機構)、防災減災、傳染病防控、醫療救援、自然災害救援、安全事故救援等方面應急處置領導機構、專家組和應急專業隊伍，建立全縣應急管理機構隊伍網絡，加強應急保障工作，做好應急管理工作調查評估，進一步健全應急指揮、應急處置、后勤保障、信息通暢等網絡體系和組織建設，為應急管理工作提供了保障平臺。
（三）抓好常態演練工作，提升應急處置救援能力。
組織應急救援演練，能有效提高應急組織體系的戰斗力，也是提升處置突發公共事件能力的根本措施。縣消防大隊、運輸管理所、中石油、?；髽I、中小學校等行業、企業組織開展應急演練，檢驗應急救援體系反應的靈敏度，預案的適用性和針對性，為預案的完善提供實戰資料和參考依據，提升了處理危機和事故救援時的快速反應能力和協同作戰能力?？h政府組織開展了綜合應急預案桌面演練，通過演練重點檢驗我縣各有關部門在應對處理突發事故的綜合能力，在應急響應、統一指揮、分工協作等方面的應急處置能力有了較大程度的提高。
（四）落實信息報告制度，規范應急工作信息報告程序
縣總值班室實行24小時值班制，保證通信暢通。并嚴格落實《縣突發公共事件信息報告制度》，一旦發生突發公共事件，要求各相關單位嚴格按照制度要求，在規定的時限內按照規定的方式向縣政府總值班室報告，縣政府按相關要求向市政府報告。特殊情況必須在事發后第一時間按程序電話報告縣政府總值班室，隨后以規范信息報告樣式補報。同時，處置救援情況應及時續報，事件結束后實行終報。對發生在敏感時間、敏感部位的事件，達不到上報標準的，也要及時向縣總值班室報告。對遲報、謊報、漏報緊急重大情況或傳達領導及上級批示指示不及時，協調落實不到位的，嚴格落實責任追究制度。2013年我縣各鄉鎮及各部門、各單位都能堅持信息報送制度（節假日照常值班值守），未出現信息遲報、謊報、漏報現象。
三、存在問題
雖然我縣在加強應急組織體系建設，做好全縣突發公共事件應急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績，但是與我縣社會經濟的快速發展和保障人民生命財產安全的要求還有相當的差距，存在許多薄弱環節和問題，主要表現有三方面：一是應急裝備和應急物資儲備不足問題突出。應急組織體系建設是一項龐大的系統工程，參與部門多，涉及面廣，應急物資儲備所需數量多、品種雜、費用高，要達到各類應急物資儲備的指令性計劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動植物疫情等應急物資儲備資金都已列入財政預算，但因目前我縣財政資金較困難，在應急資金保障上還比較缺乏，距上級要求仍有一定的差距。其他如為預防突發公共衛生事件所需的購置藥械設備資金均無法全部到位等。二是應急組織體系中專家組建設滯后。突發公共事件應急處置專家組機構是應急組織體系建設中十分重要的一項機構，其職責是為各相關應急機構提供科學有效的技術支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動物防疫、突發公共衛生事件等各類專業救援力量，但在應急專業人才隊伍培養和專家組機構建設上還十分滯后，還未建立一個較為完整的應急專業人才庫。三是應急組織救援演練仍需加強。雖然我縣在防火、衛生防疫、公共安全系統方面均有進行常態性救援演練，但相對于整個應急組織體系來看，明顯表現出演練系統少，演練規模小，演練周期短等弱點，在實施常規演練方面仍需大力加強。
四、工作建議
（一）依托平臺，整合資源，全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會樹立共享觀念，逐步擴大共享范圍。要求縣直有關部門、各鄉鎮結合應急預案的具體啟動實施過程，實事求是地進行分析，總結經驗，吸取教訓，形成匯報材料，由總值班室匯總，分發部門和鄉鎮，并動員全社會和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵，逐步實現資源共享的最大化，為基層應急組織體系建設提供良好的軟環境支持。二是建立健全快速反應系統，進一步健全統一接報、分級分類處置的應急平臺建設，將突發公共事件應急信息系統建設納入地方和社會發展規劃，并認真組織實施，提高應急信息技術和裝備的實用性，依托政府系統電子政務網建設進行多網整合，避免重復建設和資源浪費。通過加強硬件系統和軟件系統的同步建設，實現業務系統與技術體系的高度融合，全面提高信息平臺的整體效益。三是建立健全應急協調聯動機制。建立應急管理工作聯席會議制度，定期分析研究基層應急組織體系建設工作中存在的問題，安排布署下階段工作，完善各職能部門的溝通和協作機制。從制度上規范各部門、各鄉鎮實現資源共享和資源整合的路徑和方式。
（二）健全機構、強化管理、確保責任落實到位
基層應急組織體系建設是一次涉及面廣、組成機構多、工作難度大的龐大系統工程。必須從健全機構入手，進一步強化機構內部管理。按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，比照市政府的做法，以縣突發公共事件應急委員會為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調整機構組成，充實機構力量，以滿足應急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應急職守、信息匯總和綜合協調職責；要求縣直各職能部門要根據應對突發公共事件的需要，結合實際，健全辦事機構，明確職能定位、業務劃分；督促縣直各部門和各鄉鎮抓緊各類應急預案的編制和修訂工作，做到預案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應急預案框架體系。同時，按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制要求，建立并強化縣鄉兩級行政領導負責制和責任追究制度，明確責任主體，突出責任意識，從源頭上保障基層應急組織體系建設的真正落實。并根據國家和省、市應急管理法律法規及方案,健全我縣相配套的實施方案，依法依規開展基層應急組織體系建設工作，逐步使這項工作走上制度化、法制化的良性軌道。
（三）突出重點，狠抓落實，切實加強應急隊伍建設
在充分利用現有應急隊伍的基礎上，抓好專業應急隊伍建設，加快建立以公安、消防、醫療救護隊伍、武警部隊和民兵預備役為基本力量，以社區自救互救組織、企事業青年職工、青壯年農民和志愿者隊伍為補充力量的突發公共事件應急隊伍體系，加強演練，抓好培訓，提升救援作戰能力.逐步整合現有各專業救援力量，形成一支專用、一專多能的專業隊伍，提高應急管理的指揮和處理水平。加快建立專業人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。
社會安全事件的應急預案范文3
一、總結評估的主要內容
（一）基本情況。分別匯總年自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、與近年比較情況，以及特別重大、重大突發事件有關情況，并對各類突發事件特點進行分析。
（二）應對工作總結評估。對照《中華人民共和國突發事件應對法》、《市突發公共事件總體應急預案》以及相關專項預案、部門預案等，從組織領導、預案建設、應急演練、隊伍建設、資金投入、物資保障、應急協作、監測預警、應急處置、恢復重建、調查處理和科普宣教等方面，對年度應急管理工作及各類突發事件應對情況進行全面總結評估。既要認真總結防范處置工作好的經驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環節。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步加強應急管理和提高防范處置突發事件能力的意見和建議。
（四）典型案例分析。根據點面結合的原則，請各縣（市、區）政府、市政府有關部門從年發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件中各選擇1-2個典型案例，對應對工作各重點環節進行深入評估分析，以總結經驗，吸取教訓，改進工作。
二、總結評估的組織工作
各縣（市、區）政府負責編寫本地各類突發事件年度應對工作總結評估報告；市政府有關部門負責編寫本行業、本領域突發事件年度應對工作總結評估報告。
市政府有關部門按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，請各組牽頭部門組織編寫組參加部門有關人員在各地、各有關部門的報告基礎上，匯總形成本類別突發事件年度應對工作總結評估報告。市政府有關部門分組如下：
（一）自然災害類編寫組：請市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市科技局（地震局）、市氣象局參加。
（二）事故災難類編寫組：請市安全監管局牽頭，市工信委、市公安局、市環保局、市建設局、市交通運輸局、市農業局、市國資委、市質監局、市旅游局、市氣象局、市機場公司、市移動公司、市電信公司、市聯通公司參加。
（三）公共衛生事件類編寫組：請市衛生局牽頭，市農業局、市商務局、市林業局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局參加。
（四）社會安全事件類編寫組：請市公安局牽頭，市發改委、市教育局、市民政局、市外僑辦、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環保局、市文化局、市建設局、市商務局、市供銷社、市國資委、市民宗局、市局、人行中心支行、市銀監局、市保監協會參加。
三、有關要求
（一）各縣（市、區）、市政府有關部門要高度重視應對突發事件年度總結評估工作。各編寫組牽頭部門要加強組織協調工作，各縣（市、區）、各有關部門要安排骨干力量，對年度的應急管理工作和各類突發事件應對工作進行全面、準確、深入地總結分析，并按時保質保量完成任務。
（二）要做好各方面基礎數據統計和材料匯總工作。各項數據的統計要規范、細致、準確，避免重復和疏漏。要按照定性與定量相結合、文字與圖表相結合、概括描述與案例分析相結合的原則進行評估分析，做到內容充實、層次清晰。
（三）請各縣（市、區）人民政府、市政府有關部門確定一名評估分析工作聯絡人員，其姓名、職務和手機、固定電話號碼于年12月15日前通過傳真報市政府辦公室。
社會安全事件的應急預案范文4
文 號:國務院國有資產監督管理委員會令31號
日期:2013-02-28
執行日期:2013-02-28
《中央企業應急管理暫行辦法》已由國務院國有資產監督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過,現予公布,自印發之日起施行。
國務院國有資產監督管理委員會主任 王勇
二O一三年二月二十八日
中央企業應急管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強和規范中央企業應急管理工作,提高中央企業防范和處置各類突發事件的能力,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響,保障人民群眾生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發〔2006〕24號)等有關法律法規、規定,制定本辦法。
第二條 突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
(一)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。
(二)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。
(三)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(四)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。
第三條 本辦法所稱中央企業,是指國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業。
第四條 中央企業應急管理是指中央企業在政府有關部門的指導下對各類突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的全過程管理。
第五條 中央企業應急管理工作應依法接受政府有關部門的監督管理。
第六條 國資委對中央企業的應急管理工作履行以下監管職責:
(一)指導、督促中央企業落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準。
(二)指導、督促中央企業建立完善各類突發事件應急預案,開展預案的培訓和演練。
(三)指導、督促中央企業落實各項防范和處置突發事件的措施,及時有效應對企業各類突發事件,做好輿論引導工作。
(四)參與國家有關部門或適當組織對中央企業應急管理的檢查、督查。
(五)指導、督促中央企業參與社會重大突發事件的應急處置與救援。
(六)配合國家有關部門對中央企業在突發事件應對中的失職瀆職責任進行追究。
第二章 工作責任和組織體系
第七條 中央企業應當認真履行應急管理主體責任,貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定,建立和完善應急管理責任制,應急管理責任制應覆蓋本企業全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。
第八條 中央企業應當全面履行以下應急管理職責:
(一)建立健全應急管理體系,完善應急管理組織機構。
(二)編制完善各類突發事件的應急預案,組織開展應急預案的培訓和演練,并持續改進。
(三)督促所屬企業主動與所在地人民政府應急管理體系對接,建立應急聯動機制。
(四)加強企業專(兼)職救援隊伍和應急平臺建設。
(五)做好突發事件的報告、處置和善后工作,做好突發事件的輿情監測、信息披露、新聞危機處置。
(六)積極參與社會突發事件的應急處置與救援。
第九條 中央企業主要負責人是本企業應急管理的第一責任人,對本企業應急管理工作負總責。中央企業各類突發事件應急管理的分管負責人,協助主要負責人落實應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準,統籌協調和管理企業相應突發事件的應急管理工作,對企業應急管理工作負重要領導責任。
第十條 中央企業應當對其獨資、控股及參股企業的應急管理認真履行以下監督管理責任:
(一)監督管理獨資及控股子企業應急管理組織機構設置情況;應急管理制度建立情況;應急預案編制、評估、備案、培訓、演練情況;應急管理投入、專(兼)職救援隊伍和應急平臺建設情況;及時報告、處置突發事件等情況。
(二)將獨資及控股子企業納入中央企業應急管理體系,嚴格應急管理的檢查、考核、獎懲和責任追究。
(三)對參股等其他類子企業,中央企業應按照相關法律法規的要求,通過經營合同、公司章程、協議書等明確各股權方的應急管理責任。
第十一條 中央企業應當建立健全應急管理組織體系,明確本企業應急管理的綜合協調部門和各類突發事件分管部門的職責。
(一)應急管理機構和人員。
中央企業應當按照有關規定,成立應急領導機構,設置或明確應急管理綜合協調部門和專項突發事件應急管理分管部門,配置專(兼)職應急管理人員,其任職資格和配備數量,應符合國家和行業的有關規定;國家和行業沒有明確規定的,應根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等,配備專(兼)職應急管理人員。
(二)應急管理工作領導機構。
中央企業要成立應急管理領導小組,負責統一領導本企業的應急管理工作,研究決策應急管理重大問題和突發事件應對辦法。領導機構主要負責人應當由企業主要負責人擔任,并明確一位企業負責人具體分管領導機構的日常工作。領導機構應當建立工作制度和例會制度。
(三)應急管理綜合協調部門。
應急管理綜合協調部門負責組織企業應急體系建設,組織編制企業總體應急預案,組織協調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發事件應急狀態下,負責綜合協調企業內部資源、對外聯絡溝通等工作。
(四)應急管理分管部門。
應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練,負責專項突發事件應急管理的日常工作,分管專項突發事件的應急處置。
第三章 工作要求
第十二條 中央企業應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則,按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求,建立“上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效”的應急管理機制,開展應急管理常態工作。
第十三條 中央企業應建立完善應急管理體系,積極借鑒國內外應急管理先進理念,采用科學的應急管理方法和技術手段,不斷提高應急管理水平。
(一)中央企業應當將應急管理體系建設規劃納入企業總體發展戰略規劃,使應急管理體系建設與企業發展同步實施、同步推進。
(二)中央企業應急管理體系建設應當包括:應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。
(三)中央企業應當加強應急管理體系的運行管理,及時發現應急管理體系存在的問題,持續改進、不斷完善,確保企業應急管理體系有效運行。
第十四條 中央企業應當加強各類突發事件的風險識別、分析和評估,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,編制企業總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案,形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系。中央企業應當加強預案管理,建立應急預案的評估、修訂和備案管理制度。
第十五條 中央企業應當加強風險監測,建立突發事件預警機制,針對可能發生的各類突發事件,及時采取措施,防范各類突發事件的發生,減少突發事件造成的危害。
第十六條 中央企業應當加強各級企業負責人、管理人員和作業人員的應急培訓,提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業技能,提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力;要組織編制有針對性的培訓教材,分層次開展全員應急培訓。
第十七條 中央企業應當有計劃地組織開展多種形式、節約高效的應急預案演練,突出演練的針對性和實戰性,認真做好演練的評估工作,對演練中發現的問題和不足持續改進,提高應對各類突發事件的能力。
社會安全事件的應急預案范文5
一、檢查方式
市檢查組將采取自查與抽查相結合、明查與暗訪相結合的方式進行。
二、檢查內容
按照（府廳字號）文件要求，請各單位圍繞以下八個方面的檢查內容，認真梳理，查遺補缺。
（一）應急管理體制建設。主要檢查建立健全應急體制、機制、法制情況；應急管理機構建設情況；研究、部署應急工作的有關材料、記錄等。
（二）應急工作的隊伍建設。主要檢查應急相關制度的制定、人員和崗位責任制的制定落實以及通訊系統暢通情況。
（三）應急預案的編制和修訂。主要檢查是否編制各項應急預案，特別是街道、鄉鎮、社區、學校、村莊和各類企事業單位基層應急預案編制情況；應急預案修訂是否及時，是否報上級政府（街道）應急辦備案。
（四）應急預案的演練。主要檢查四大類突發公共事件（即自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件）應急預案的演練情況。
（五）應急運行機制建設。檢查內容包括建立突發事件預警機制情況（預測與預警）；組織應急處置、救援工作和及時開展事后恢復與重建工作機制情況（應急處置與恢復）；突發事件信息報送、信息和應急管理信息系統建設情況（信息）。
（六）突發事件的防范機制。檢查內容包括建立突發事件預案機制，健全安全管理制度，危險源、危險區域調查、等級、風險評估和檢查、監控，以及風險隱患排查情況；是否合理確定應急避難場所。
（七）應急保障體系建設。主要檢查應急救援物資和生活必需品儲備、應急物資生產能力儲備、應急通信保障、災害保險等突發事件應對保障制度情況和計劃的可行性及執行情況。
（八）應急知識的宣傳教育和普及工作。檢查內容包括突發事件應對法的宣傳、學習和培訓情況；應急知識宣傳普及情況；體現宣傳方式、方法、宣傳效果的相關記錄資料和公眾的防范意識，調查了解公眾對突發事件知識掌握情況。
三、有關要求
（一）桃花鎮、各街辦，朝陽農場，各有關單位要對該項工作高度重視，落實專人負責，對照檢查要求，積極做好自查整改、迎檢準備工作，確保迎檢措施得當，資料詳實，同時，通過迎檢工作，比對不足，提高本單位應急工作水平。
社會安全事件的應急預案范文6
為深入貫徹《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發[**]24號）、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（[**]52號）、《**省人民政府關于切實加強應急管理工作的通知》（**政[**]84號）、《**省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作意見的通知》（**政辦[**]65號）、《關于加強應急管理工作的通知》（**政發[**]29號）等文件精神，進一步加強我縣應急管理工作，現就有關事項通知如下：
一、進一步提高對加強基層應急管理工作的認識
加強我縣應急管理工作對構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。各鄉鎮、各部門要以“制定、完善應急預案，建立健全應急管理體制”為目標，重點解決防范和應對重大、特別重大突發公共事件的薄弱環節和共性問題，提高突發公共事件的處置能力，保障人民群眾生命財產安全，促進我縣經濟、社會全面協調可持續發展與和諧岳西建設。
二、加強應急管理體制建設
縣政府正在組建縣應急管理工作辦公室，各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的應急管理體制，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。并將承擔本單位、本部門、本行業應急管理工作的指揮機構和具體辦事機構人員名單，于**年11月20日前報縣政府應急管理工作辦公室（縣政府辦）。要加強各級各類應急管理機構的協調聯動，加快突發公共事件預測、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估機制建設。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮各相關領域在應對突發事件中的作用。
三、扎實推進基層應急預案編制
各鄉鎮人民政府要盡快完成本級政府應急預案的編制，并啟動社區（村）應急預案的編制工作。縣直各單位均應結合自身職能制定單位預案，縣政府有關部門要及時修改完善相應的專項應急預案?？h發改委、財政局（國資委）、安監局、中小企業局、商務局等單位，督促各級各類企業，縣教育局要指導和推進各級各類學校，全面完成應急預案編制工作。力爭到**年底，所有鄉鎮、社區（村）和各類機關企事業單位完成應急預案編制工作。要加大對基層單位應急預案制訂管理的指導力度，逐步實現預案管理的動態化、科學化和規范化。
四、切實加強基層信息報告工作
各鄉鎮人民政府、縣直有關單位要嚴格按縣委辦、縣政府辦《關于進一步加強突發公共事件信息報告工作的通知》（辦[**]83號）要求，進一步建立健全信息報告制度，不斷加強突發公共事件信息報告工作。各鄉鎮人民政府要建立和完善24小時值班制度，社區、鄉村、學校、企業等基層單位要設立信息直報點。要大力發展基層信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員，同時，通過社會公眾報告、舉報獎勵制度等方式，不斷拓寬信息報告渠道。
五、加強突發公共事件的評估和統計分析工作
建立健全突發公共事件評估制度。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估，總結經驗教訓，分析原因，及時報告縣政府應急管理工作辦公室（縣政府辦）。要加強應急管理統計分析工作，民政、安監、衛生、公安部門，分別負責統計自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等情況，并對應急處理各個環節進行深入評估，分析特點、趨勢，各相關部門要積極配合。在常態下，**年實行統計信息年度報告、**年起實行統計信息月度報告制度，在非常態下按要求實行及時報告制度，各相關單位要按要求按時向縣政府應急管理工作辦公室（縣政府辦）報告相關信息。
六、深入開展宣傳培訓教育工作
