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關于學校封閉管理的建議范文1
關鍵詞：衛生類；中職；實訓資源；共享；使用率
1學校“實訓中心”現狀
學?，F有在校生3，000余人，占地面積300余畝，建筑面積12余萬平方米。擁有中央及地方財政支持的7大公共實訓中心，即：上海現代護理公共實訓中心、涉外護理實訓中心、上海醫學檢驗技術開放實訓中心、上?？谇会t學技術開放實訓中心、上海現代藥學公共實訓中心、上海現代眼視光技術公共實訓中心、上海臨床醫學（鄉村醫學）公共實訓中心、上海醫學影像公共實訓中心。全校實訓設備總值近1.9億元，其中10萬元以上的大型儀器設備共92臺/件，儀器設備價值近3，000萬元。由于受到實訓（驗）室建設觀念、管理體制的制約（實訓（驗）中心管理體制隸屬于院系部，制約了資源在更大層面共享），形成了各自以系部、專業為依托建設實訓（驗）室的思維模式，因此學校許多實訓室各自分散、獨立、缺乏統一性、整體性布局，導致共享性差、服務面窄。為避免實訓資源閑置和浪費的根本方法是整合實訓資源，實現共享，擴大收益面。
1.1實訓室重復建設，資金投入產出效益低 以系部、專業為依托建設實訓室，自然會產生各系部、各專業均從自身的需求出發建設相關實訓室，爭項目、爭經費的情況發生。這種體制機制能最大程度上滿足系部、專業的發展，但從學校層面上分析，勢必導致各實訓中心、實訓室設備重復購置，功能趨于雷同、單一化致使資金投入產出效益低。
1.2實訓室共享性差、受益學生面窄 由于實訓室在建設依始就有很強的專業特性，故在實際使用過程中只能滿足某一專業的實踐教學需要，課外也只能對特定專業的師生開放，無法輻射相近專業的師生，事實上造成實訓室相對封閉管理的現象，造成實訓資源共享性差，受益學生面窄。
1.3實訓室開放性不足、儀器使用率較低 相近專業均建有各自的實訓室，容易導致各自為政，客觀上造成具有共通性的實訓室重復建設，專業儀器設備反復購買。實訓（驗）員的人數是有限的，且分散在各系部、各專業，影響實訓室的開放程度，從而進一步影響實訓室的使用率。
2 學校實訓中心共享平臺的構建
2.1校內調研 對學?，F有7大公共實訓資源進行調研，對全校所有實訓資源進行梳理、分析、研究。對具有特性（視光、影像、口腔）的實訓資源予以保留，對具有共性（臨床、護理、涉外護理）的實訓資源進行整合、優化、共享。
2.2組織行業專家委員會論證 充分發揮行業專家指導委員會的作用（護理、臨床行業專家指導委員會均由上海知名三級甲等醫院的科室主任及著名教授組成），專家們各自從行業角度出發并結合學校的實際情況，依據教學計劃、實訓大綱、實訓技能等按照醫學共性與特性進行分類。專家們本著實事求是，結合學校的實際情況，建議學校對具有高度相似（臨床、護理、涉外護理）的實訓資源進行整合，優化布局形成合力建立臨床護理實訓中心共享平臺。見表1。
2.3成立單獨的校內運行機構進行建設及管理 “共享平臺”在原有臨床實訓中心基礎上改建完成，由綜合急救室、婦產兒科實訓室、健康評估室、心肺復蘇實訓室、無創體檢室、創傷急救室等組成。建筑面積達到4，000O，含超級綜合模擬人（HPS）、急救模擬人、孕婦自動分娩系統、嬰兒模擬人、心臟聽診模擬人、AHA模型等進口大型儀器設備，總值約1，200萬元。學校打破陳舊觀念和現有模式的限制，成立單獨的校級層面的實訓共享平臺建設及運營管理機構，并在人員、經費等條件上予以足夠的支持。該機構對“共享平臺”所有資源進行統一管理，在這里將實訓資源分為二塊（線上實訓課程、線下實訓設施）來建設、使用和管理。
2.3.1線上實訓課程 實訓資源“共享平臺”首先服務于相關系部（護理、國教、臨床）實踐教學活動，不能脫離教學的需求，要與課程（如表格1中教學計劃、實訓大綱）緊密相連，是體現中職院校人才培養方案特色的重要載體，是平臺內涵建設的重點內容之一。通過線上實訓課程建立實訓環境、設備、教學三者之間的關系。在線課程是按照教學要求制定的、完整的、系統的學習資源。教師可以利用網絡實訓課程交互功能輔助實踐教學活動開展。學生可以根據自身實際需要利用網絡實訓課堂靈活安排理論知識學習、在線測試、分組研究等學習活動。
2.3.2線下實訓設施 實訓設施包括：實訓室、大型儀器設備（如表格1中實訓室、大型儀器設備）及管理、使用統一的規章制度和操作說明。實訓設施、設備管理員負責這些設施、大型儀器設備的信息、使用情況統計、實訓資源共享審批、關于設施、設備的使用說明、設備操作演示視頻等資源建設與維護。將實訓場所、大型儀器設備是為實訓資源的硬件，與在線實訓課程中的資源可以通過超鏈接的方式相互調用， 向學生提供以功能、實訓技能或設備型號為線索檢索路徑，方便學生有針對性的學習。
3 建設成效
“共享平臺”的建設極大地提高了學校整體大型儀器設備的裝備水平，并在我校教學、科研、實訓和社會服務方面發揮了重要作用。近2年來，以“共享平臺”為依托申請建設上海教學實驗示范中心2個，重點學科開放實訓室1個?！肮蚕砥脚_”為1，850余人次提供教學、科研、實訓及社會開放。15項科研項目的40余位教師在此進行科學研究。獨立及部分承擔大專課程8門，2年來的實踐證明，由學校層面統籌規劃、合理布局、集中資金統一購置大型儀器設備，實行?？顚Ｓ檬翘岣邔W校教學、科研、實訓硬件水平的最有效途徑。
4 結語
臨床護理實訓中心共享平臺建設意義在于推動、完善實訓資源的建設、共享機制建設；提高各種實訓實踐場所及設備、實訓實踐等環節的信息化管理；實現跨系部、跨學科、跨專業共享使用實訓資源，為通識性教育打下基礎，同時兼顧完善大型儀器設備的購買、管理、使用、維修等多方面因素，大力發展“共享平臺”建設才能在推動教學體系改革、人才的培養及社會服務中發揮其應有的作用。
參考文獻：
關于學校封閉管理的建議范文2
從國內高職教育發展的全局來看，高職院校的數量和招生規模的大幅度增長導致實訓基地建設及發展跟不上擴招的步伐。高職院校的實訓硬件條件滿足不了學生大規模的實踐教學，使得個別專業實踐教學環節縮水，沒有實踐條件的課程只能改成理論教學，減少了學生實現動手操作的機會。實訓教師的理論水平普遍高于實踐能力，導致培養的學生實踐能力不足。因此，實訓基地建設仍然是我國發展高等職業教育中的薄弱環節，需要深入地研究和大力發展。
（一）實訓基地建設政策導向問題
政府的政策指引和資金支持對高職教育實訓基地的建設是至關重要的。雖然政府在宏觀上提出了關于加強高職實訓基地建設的引導性和規劃性條文，但沒有制定權威、具體的實施標準和指導手冊。學生在校外企業頂崗實訓時，需要使用企業的生產設備和原材料，要有專門技術人員指導實習，這些對企業的正常運作和生產效益有一定的影響。政府需要為企業提供一些稅收減免政策，解除企業的后顧之憂，建議成立專門機構負責管理和監督校企合作機制的運行。
（二）實訓基地實踐條件問題
通過走訪一些高職院校，了解到學院用于實訓基地建設投入的專項資金很少。政府的決策和教育資金投入主要以普通高等院校為主，使得絕大多數高職院校的辦學經費不足，用于教學實訓設備的投入還不到當年經費支出的10%。實訓資金的投入少，導致實訓場地和教學設施不符合職業環境的要求，實訓基地的建設遲緩。有的高職院校教學重理論輕實踐，以理論教學為主，實訓教學只是走過場，實訓教學質量降低，導致學生的實踐技能得不到應有的訓練和提高。
（三）實訓基地的師資能力問題
高職院校對于實訓教師的要求是理論、實踐都要硬。但是引進的高職教師大多是從普通高校畢業的高學歷人才，理論知識和研究能力較強，缺少的是企業實踐經驗，實際操作能力較差，理論教學與實際相脫節。高職院校教師職稱評定的壓力很大，他們不得不將大量精力用在、編寫教材、申報立項方面，忽視了對本行業的知識更新和發展動向的掌握，講授內容陳舊；不重視實訓基地建設和對學生的專業性指導，導致高職學生畢業后理論知識比不過本科生，動手能力趕不上技校的學生。
（四）管理體制不合理，資源配置不科學問題
目前，多數高職院校對實訓基地的管理采用的是分散管理。將實訓基地分由專業對口的二級學院或系進行管理和使用，或者由若干教學部門共同管理和使用。這種分散管理的方法造成管理人員增多、設備購置重復率高、投資浪費嚴重、硬件資源配置失衡、管理制度不統一，而且不能很好地為學生、教師和社會提供優質服務，抑制了科學管理水平提升和體制改進。
（五）管理方法滯后、利用率低
高職院校的實訓基地是為輔助理論教學而建立的。實訓基地、實驗室都是有專門實訓教師來負責管理和使用。除了學校安排的教學計劃上的實訓課程和生產實習等實踐教學的時間開放外，其余的時間都是關閉狀態。有些高職院校的實訓基地試圖全天開放，但缺少專門的實訓教師進行看管，使得學生沒有充足的實踐機會和鍛煉時間，導致實訓場所和設備的利用率低下，沒有發揮實訓基地應有的功能。
二、實訓基地建設的對策探究
（一）實現“政—校—企”互動模式
實訓基地為建設和發展需要學校、政府、企業的共同參與。政府必須發揮主導和協調作用，出臺一些減免企業稅收的優惠政策，鼓勵企業積極參與高職實訓基地的建設，為學校出謀劃策，搭建學校和企業長期合作的橋梁。政府要加大對實訓基地建設的投資力度，改善學校辦學條件，同時要加強對實訓基地的監管和指導，根據當地經濟情況和地域特色，合理調整和優化職業教育布局。高職院校的校外實訓是指學生在校外的合作企業進行實訓和頂崗實習。利用企業的生產設備、生產場地及專業的技術人員，讓學生參與實際生產活動，學習應用技術，提高實踐能力。校外實訓基地是學生“零距離”接觸生產第一線的訓練場所，是對校內實訓基地設備和場所的有效補充。通過企業實習，可以使學生初步了解就業所要從事的工作性質，對學生的學習目標指明方向，同時企業可以選擇優秀的高職人才到企業工作，解決了學生的就業問題。學校通過與企業合作，了解企業、社會需要什么專業人才，需要在哪方面加強培養，迎合社會需求改變學生人才培養方案和實訓基地建設目標。
（二）改善實訓基地實踐條件
除了政府的資金支持外，高職院校應該考慮多元融資渠道和形式，包括企業入股、開展社會服務等。實訓基地建設在滿足本專業學生和老師的教學、科研任務外，可為相應專業的學生提供所需的實訓場所，開展職業技能資格鑒定，為企業提供技術服務，實現“造血”功能，逐步改善實訓基地建設的硬件條件。高職院校實訓基地的實驗室規劃缺乏職業性的實訓環境。需要對可利用的設備進行整合，系統化管理；陳舊、精度不達標的設備進行更換，選擇適合學生操作、實際應用性強的實訓設備；提供真正的輔助教學理論知識的實踐教學環境和實踐硬件條件。為了避免資源浪費，將校內公共的實用場所與實訓基地資源整合、優化進行資源共享，有效地減少設備重復投入，節約了辦學成本。根據高職院校的實際條件和發展狀況，建立虛擬車間、虛擬工廠、仿真實驗室，打造生產性實訓環境，模擬實際加工企業，對學生實踐能力的培養更加有益。
（三）加強“雙師型”教師培養
高職院校的“重理論，輕實踐”的陳舊思想需要徹底改變，要重視實訓教師的主體地位。加強對實訓教師的培養，改善實訓教師的工作條件和實踐環境。學校應為實訓教師提供實習機會，建立完備的實訓教師培訓制度，鼓勵教師到企業參與實踐生產等任務，提高教師的實踐操作能力。形成一支結構合理的“雙師型”教師隊伍是高職院校師資配備的基本要求，具體從三個角度分析。第一，解決實訓教師數量少的問題。實訓基地需要每個實訓崗位都有專門教師負責，實現實訓教學的基本要求；第二，提高教師專業素質。學校鼓勵實訓教師研究和總結實踐教學方法，編寫實踐性教材，制作課件和網頁等，促進教師的教學科研能力提升；第三，為社會提供專業技術服務。學校應鼓勵教師多承擔對外職業培訓、產品研發或生產、技術創新等任務，在鍛煉自身實踐能力的同時也開闊了視野。“雙師型”教師隊伍人才引進可通過兩種方式進行：首先，從企業中聘用專業技術人員或管理人員進行教學培訓，通過后可以到學校對實訓基地建設進行指導并承擔部分實訓教學任務；其次，是從社會上聘任取得高校教師資格證書并具有多年實踐經驗的工程師或高級技術人員，作為學校的專職、兼職教師。
三、實訓基地管理機制的創新策略研究
（一）建立實訓基地“統籌管理、分散使用”的創新機制
基于目前高職院校實訓基地管理運行中存在問題和管理機制的缺陷，筆者提出集中管理、分散使用的辦法進行改進。學院成立實訓中心，負責對校內所有的實訓基地進行統一管理、集中安排。實訓中心采用企業模式的自主經營、獨立核算、自負盈虧的管理制度。實訓基地建設和發展是依據院校總體規劃為基礎，由實訓中心和教學部門共同制定，資金的使用和設備采購由實訓中心集中管理。為了使實訓資源得到充分合理的利用，學校實訓中心對實訓基地進行優化重組，按照專業相關性分配到相應院系，再由各二級院系進行實訓基地使用和實踐教學安排，提高設備使用率，從而促進實訓資源的優化共享和產學研結合。
（二）構建標準化質量管理體系、實行開放式管理
現有的高職院校實訓基地管理制度不完備、責任制不明確，為了解決存在的問題有必要構建標準化的管理體系。運用ISO9000質量管理體系可以有效地指導實訓基地的日常工作。根據ISO9000質量管理體系建立實訓中心的工作規范和文件條例，定期由學院督導對實訓中心的管理工作和運行情況進行內審，查閱相關的設備使用等質量記錄，對不符合要求的項目進行整改。標準化管理體系的施行可以有效地規范實訓中心的管理工作和運行，使實訓中心的服務質量有所改善、信譽度增強，使實訓的工作效率有所提高，降低了實訓基地的運行成本。
（三）充分發揮實訓基地優勢，開放實訓中心
關于學校封閉管理的建議范文3
軍校、國防生面試主要是為了了解考生的報考動機、心理素質、語言表達、邏輯思維、形象氣質和反應能力等6方面內容。面試通常采取目測、口令調整和語言交流等方法進行。目測，主要通過觀察，對考生的形象氣質、行為舉止進行評定?？诹钫{整，主要是考生按照面試工作人員下達的口令做動作，主要測評考生的身體協調能力和反應能力。語言交流，主要通過考官對考生進行針對性地提問并與考生進行交流，了解考生的報考動機和邏輯思維、語言表達能力。
面試結論分為合格和不合格。有下列情形之一的為不合格：（一）報考動機不端正。投身國防和軍隊建設的理想信念不堅定，缺乏經受軍校和部隊嚴格訓練、管理的思想準備；（二）語言表達能力差。吐字不清，詞不達意，或有明顯生理性口吃；（三）形象氣質差。五官有明顯缺陷，體形不勻稱，外在儀表和內在氣質明顯不適合從事軍人職業；（四）邏輯思維能力差。思路不清，思維不連貫；（五）行為反應能力差。反應遲鈍，動作不靈活、不協調；（六）其他方面明顯不符合軍隊院校招生要求的。
因此，這里建議有志于報考軍校、國防生的考生在參加面試前，要好好思考以下幾個問題：“您為什么選擇報考軍校？”“您報考軍校的優勢在哪里？”“您對所要報考的軍校有哪些了解？”“您認為作為一名軍人，必須具備哪些基本素質？”好好揣摩一下面試考官會問哪些問題以及您該如何應答是非常必要的，這樣可以給考官留下更好的印象，以便順利通過面試。面試的結果由面試工作人員現場告知考生。考生對面試結果有異議的可以提出復議申請。復議結果為最終結論，面試不通過不予錄取。面試現場的工作人員都是24小時全封閉管理，面試和體檢區對手機等信號進行了屏蔽，切斷了與外界聯系，確保招生過程中的公平、客觀和公正。
空中乘務：回答不了的問題，不能簡單說“NO” 牽文川
高等院?？粘藢I招生面試的流程和內容與航空公司招空乘面試的流程與內容，以及擇重方面，既有相類似的方面，也有不同的方面。其根本區別在高等院?？粘藢I的招生面試更看重面試者的外型基本條件和做空乘人員的可塑潛質。而航空公司除了外型基本條件以外，更看重從事乘務工作的專業能力素質和專業英語能力。這里將從面試的基本流程、基本內容和注意事項三個方面進行簡要闡述。
高等院?？粘藢I面試的流程和內容相對比較簡單，只有面試和才藝特長展示。只有受過專門訓練，并獲取省市級的獎勵證書、過級證書者才能有機會展示才藝，一般性的愛好或喜歡，考官一般不給予展示的機會。
面試合格的考生，即可參加空乘人員航空醫學標準的檢查，體檢合格者由招生學校發放面試、體檢合格通知書，才有資格報考該校的空中乘務專業。高考成績達到該校當年高考調檔分數線就有可能被您參加面試和體檢的學校錄取。
面試的基本內容
空中乘務考生的面試必須達到國家民航局頒布的空乘人員面試標準（美學標準）和體檢標準（航空醫學標準）的基本要求，面試的主要內容有：五官端正、膚色好、著夏裝時部位沒有明顯的疤痕和色素異常；體形勻稱，下身長超過上身長2cm以上，不是“O”型腿或“X”型腿；女生身高164cm～172cm，男生身高175cm～182cm；具有較好的語言感受能力和表達能力，清晰的口齒和圓潤的嗓音，包括聲音不干、不澀、不沙啞等。
體檢的主要內容有：每眼視力不低于0.5（C字表），無色盲、弱視、斜視；無精神病史；不暈車暈船；無口臭、腋臭；無明顯的內、外八字腳；無肝病、結核、痢疾、傷寒等傳染病。
1 外觀形象精心設計，認真塑造
外觀形象目測是空中乘務考生必須認真準備的重要內容。它包括人的基本站立姿態，前、后、左、右轉身的站立姿態，行走姿態以及身高比例（腿與上身的比例，一般要求是腿長、腰身短）和體型、體重的比例。（體重與標準身高相協調，正負不超兩公斤。體型胖瘦適中，沒有“O”型腿或“X”型腿）；臉型、面容、膚色、五官比例都是外觀形象目測的重點?？偟囊笫钦玖⒆藨B，端莊挺拔、自信大方。行走姿態自然協調，精神飽滿，面帶親切自然的微笑。目視正前方或與考官進行親切的目光交流。發型，服飾，青春亮麗，整潔規范，切忌濃妝艷抹。
2 自我介紹精心準備，言簡意賅
每位考生都有簡要介紹自己基本情況的機會。由于面試時考生較多，面試時間短暫有限，主考人員不可能讓您長篇大論、慢慢敘訴，只有在有限的時間（30秒至1分鐘）內用精練、標準優美的語音（普通話、英語）將自己的重要信息，例如，身高、體重、生源地、外語能力以及自己的特長愛好等告知主考人員。為更好地展示您的中、英文水平，最好選用中英文相結合的方式來介紹自己的情況并用流暢悅耳的英語作為問候語和結束語，主要信息內容則采用標準優美的普通話來介紹，讓主考人員對您的中英文表現能力有一個初步的認定。
3 回答提問實事求是，講求技巧
回答主考人員的提問十分講究方式和技巧，最重要的是實事求是，泰然回答。因此，應試前的方案準備和訓練就顯得十分重要，做到心中有數、有備而答，才能獲取好的效果。提問一般是對學校和空乘專業的了解，為什么報考該學校該專業，以及您自己具有哪些方面的特長和優勢等。回答問題時，首先要聽清楚所提出的問題。切忌答非所問。其二是回答問題態度端正、鎮定自然，知道就回答，回答不了的問題也須婉言抱歉，不能簡單地說“NO”。如果一時由于緊張，沒有完全聽清問題，可禮貌地請求主考人員復述所提問題，給自己留有較為充分的思考時間。回答提問時，應力求做到態度謙和、語氣委婉、詞義清楚、聲音悅耳洪亮、表情親切、自信大方。
4 才藝展示精心策劃，周密安排
才藝展示對空乘專業考生面試來講是一項十分重要的加分內容，展示得好能起到錦上添花的作用，反之會弄巧成拙，影響面試的效果?？忌鷳臏蕚?、認真對待。才藝展示分為現場能展示和現場無法展示兩種情況（主要是受現場條件限制），考生最好選擇能在現場展示的形式和內容（如舞蹈、唱歌、朗誦、樂器等）。不能現場展示的內容，最好帶上做好的作品和獲獎證書，以證明自己有這些方面的才能，加重您的面試份量。才藝展示，要精心策劃、認真準備、考慮周全。所需要的音樂、服裝、道具等應提前準備妥當，最好請有經驗的老師、同學幫助指導。要展示就要做到最好，給主考人員留下深刻而難忘的印象。
面試的注意事項
服飾簡潔大方，富有青春活力
應試者的外觀形象會直接影響到面試的效果和成敗。面試時恰當的著裝能夠彌補自身條件的某些不足，儀容整潔、精神飽滿的應試者會給主考人員留下良好的印象。女生可化淡妝，切忌濃狀艷抹，頭發要梳理整齊。著裝要簡潔大方合體，富有青年學生青春活力，裙子不宜太長，這樣顯得不利落，但也不宜穿太短或低胸等服裝，過分時髦和暴露的服裝都不合適面試時穿。服裝的色彩搭配要協調美觀，要顯示青春和典雅的格調，不宜穿太搶眼的顏色。搭配的鞋、襪以深色為好，樣式盡量簡潔大方。鞋跟不宜過高，一般在3～5cm即可。配戴的飾物應注意和服裝搭配協調，最好不戴耳環、項鏈、手鏈和手表，顯得潔靜樸素，富有青春活力為好。
談話思路清晰，注意禮儀技巧
自我介紹和主考人員交流談話要謙和、自信大方，要敢于正視對方的眼睛和眉毛之間的部位，和主考人員進行親切、自信的目光交流。如果不敢正視對方，容易被人誤認為靦腆、害怕，不大方、不大氣，甚至認為您有所隱瞞和不誠懇，交流時目光不能只對中間主考人員，要兼顧左右主考人員，否則容易被誤認為您心目中只有中間主考人員，而沒有把左右的主考人員放在眼里，這也是一種不禮貌的行為。
傾聽是一種很重要的禮節，也是參加面試者應該高度重視的問題，不會傾聽別人談話，就不會很好地回答別人所提出的問題。面試者應對主考人員提出的問題表示出興趣、自然流露出敬意，對同場參加面試者的講述也應認真傾聽，以示禮貌和尊重，傾聽時身體可稍微前傾，并保持自然微笑。要記住說話人講述內容的重點，適時地做出一些恰當的反應，如點頭、鼓掌等。回答問題時，口齒要清晰、語速適中，不快不慢，語言簡明扼要、主次分明、邏輯清楚，切忌海闊天空，沒有時間概念。面試中，很多問題是沒有標準答案的，只要您言之有理、言之有物，思維清晰就可以了。
舉止文雅禮貌，態度誠懇大方
面試者言行舉止、舉手投足、面目表情等是個人修養和受教育程度以及待人處事基本態度的自然表現和流露。首先是守時守信，按時到場、態度誠懇地聽從面試人員的安排。靜候面試時不急躁，心情平和，不高聲喧嘩，注意力集中，不交頭接耳。坐在椅子上時，最好只坐椅子的三分之二，雙手放在桌上和大腿上，不要交抱胸前或東摸西扯，兩腿并攏，身體挺直。也可以稍向前傾，腳或腿不要顫動和晃動，切忌拖拉椅子時發出很大的聲響。男生不要蹺二郎腿，女生不要雙膝分開，叉開腿等。
總而言之，面試是您進入空中乘務專業學習必須經歷的一道門檻，為了順利通過面試或在面試過程中獲得好的成績和印象，必須平時注意加強自身綜合素質的修煉與提高。
高職單招：根據報考院校，有針對性地了解和準備 高宏彥
為探索高考招生制度改革，突出高職教育特色，完善高等教育多元化選拔機制。自2007年開始，教育部開始實施示范高職院校單獨招生考試試點，經教育部批準的院校，自主確定入學標準、自主進行入學測試（面試）、自主實施招生錄取。
示范高職院校單獨招生考試的考核一般為“文化基礎考試+綜合素質測試”。由于該考試為院校自行設定，各校的具體考核內容和方式會因校而異，甚至會因科類和專業而異，考生一定要仔細研究院校的招生簡章，有針對性地選報和備考。
報考院校要熟悉考核形式。文化基礎考試一般都為筆試，范圍基本在高考大綱之內，無需專門復習準備。綜合素質測試因考核的內容不同，而有較大差異，普通類專業一般采取的是面試方式，常見的有獨立面試和小組面試兩種，專家一般5名左右，考生可以直接咨詢學校，也可向往年參加學生咨詢，藝術類專業主要采取專業加試，對于中職和同等學力人員很多院校加入了技能考核的內容。這些都需要考生根據報考院校，有針對性地了解和準備。
相關知識要注重平時積累。綜合素質考核內容一般重在基本常識、社會現象和重要事件等，如利用物理知識解釋相關物理現象，對現有社會熱點問題評價并闡述個人觀點等，具體的有題庫抽題和現場提問，有的題目是無標準答案，重在考核個人表達能力、分析能力、人生觀和價值觀等?？忌欢ㄒ貙捴R面，開闊視野，注重平時積累。在自己特長和能力方面要有針對性地準備，在考核過程中見機主動展示。
關于學校封閉管理的建議范文4
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國憲法》規定國家對國有企業享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規卻又規定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。
2國有資產如何實現中的法律矛盾：
國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現行的兩種方式予以實現。一是靠政府去實現。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現。另外的方式是靠企業（或公司）去實現，但這又與現代公司的性質相沖突。以上國有資產實現方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現的結果必然是倒退到單一的產品經濟。
目前看來，一個比較切實可行的實現方式是規定國有資產的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業（公司）以所有權。而我國國有資產實現方式的徹底解決則還需要從制度創新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉電網改造和推行同網同質同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內容已經顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電"，"一個供電營業區內只設一個供電營業機構"等法律條款顯然與網廠分開，竟價上網的要求相沖突。特別是"一個供電營業區只設一個供電營業機構"的規定必然導致區內供電壟斷，這與產權多元化，資源優化配置及平等競爭等市場規則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎的電力法律法規完全有修改和補充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業的改革和發展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規范問題，電力損害賠償問題，電力監管問題等等。這些關系電力企業生死攸關的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經到了非修改不可的時候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關于國家電力公司：
通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業，行政和行業的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業，既不象行業管理又不是事業單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監督和管理是不能削弱的。因為在我國現階段的市場經濟和法治環境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發育完善。在這一過度時期中，電力事業的健康發展還需要國家的扶植和監督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。
2關于網集團公司：
現在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規范和理順。將網集團公司改組為現有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業從結果上看往往可能出現不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監管上還有一個更好地協調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網按照合理網架結構（而不是按照行政區劃）劃分成幾個大網，以大電網為單位成立集團公司（實體），具體負責大網的建設、維護、調度、安全以及網間電力調劑等電力輸送事宜。
3關于省電力公司：
"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內其它電力企業都要歸他統一管理"。而這與《公司法》的規定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網廠分開和輸配分開的實現，電力經營企業將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業局（現省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網（電力輸送）企業（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作?？墒牵斍?，省公司向上受制于國家電力公司和網集團公司兩級既是行政化又是企業化的管理機構的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關系所牽帶的電業局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內不可能不設立電網公司；二是改革開放以來，省公司已經得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發揮這些優勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內電網公司。
4關于縣為實體：
國家電力公司系統的垂直領導和管理體系到縣這一級已經是到底了，因此，能夠被國家，網和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了?，F在看來，"縣為實體"應該理解為電網企業不一定是實體，電力經營企業必須縣為實體。至于一個縣內設幾個電力經營企業，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網和市場需要來決定。
因此，"縣為實體"的真正實現，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產、機構、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區劃和地緣經濟，從而與社會主義市場經濟和國際經濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。
三在電力企業內部管理中的困難及建議：
"管理"是企業的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業建立一整套適應市場經濟的企業管理制度，對電力企業來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業管理中，過去行之有效的許多內部法規已經不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當前，電力企業在外部環境方面，已經失去了政府行政職能的依托和保護，在行業內部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業的管理必然要由計劃經濟時代的經驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經濟時代的規范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業及內部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規保障體系的建立與運作；也包括對企業外部及內部各部門之間的關系協調，糾紛預防，困難救濟等法規保障體系的建立與運作。對電力企業來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業運營，產品促銷，公共關系，企業形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發展過程。
2電力企業管理的外部法治環境不好：
當權者力圖把政府權利和部門管理行為變為金錢和物質利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調節）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監督體系等等。
3電力企業的法律意識亟待加強：
電力企業過去長期以來都是在高度計劃經濟體制和政府的高度重視下生存和發展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業的發展，已經基本上扭轉了全國性的缺電局面，電力企業的服務意識和工作作風都有了很大的轉變。但是，電力企業必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。
四電力市場整體結構模式建議：
1整體結構模式：
（1）改革前的結構模式：
電力工業部發電廠
發電廠
電力工業局市電業局縣電力局用戶
（?。┰O計，施工
安裝，試驗
檢修，制造
研究，調度
學校，醫院等
其他發電廠及其電網（主要是水電部系統）。
（2）現在結構模式：
國家電力公司發電廠
網集團公司發電廠
發電廠
省電力公司市電業局縣電力局用戶電力調度
試驗研究
學校醫院
多經企業等
獨立發電廠
地方小電廠及其電網。
（3）建議結構模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業：
發電企業A1售電企業C1用戶D1
發電企業A2輸電企業B售電企業C2用戶D2電網服務企業E1
電網服務企業E2
發電企業An電網服務企業En售電企業Cn用戶Dn
2幾點說明：
就政府而言：設中央和省兩級管理部門。
就電網企業而言：設網、省、市、縣四個層次的電網公司（子公司或者分公司）。
就發電企業而言：除網省電網公司保留必要的調峰電廠外，全部組建發電公司。
（1）A--電力生產企業，即各類發電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業除按規定向B交納過網費和電網發展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業規范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網費，電網發展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業，即是從網省市到區縣的電網公司。他們的主要任務是保證整個電網的安全穩定運行及合理調度。B企業按成本總量，電網同步發展基金及附加等因素測算需向AC企業收取的過網費和電網同步發展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業收取。B企業內部以程序（規范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區來說，B企業是壟斷性企業，但實質上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調度企業，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業，在網上購買A企業的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內由C企業根據市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業區可以有多個C企業經營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。
（5）E--一些不同類型的電網服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業收取服務費。計量結算企業E1的主要職責一是對ABCD企業的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據ABCD企業出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據企業的委托完成各企業之間的資金結算；而一些專業技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據ABCD企業的要求為企業進行各項技術服務。
3建議模式的特點：
（1）真正實現了制度創新：
打破了傳統的電力生產和分配模式；
打破了壟斷的電力經營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調節，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統模式的癥結：
實現了電力企業資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；
引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。
引進了生產經營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現了商業化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業的），比較容易實現產權結構的多元化；
現有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網公司；
將省市縣電力局（公司）的相關部分改組為一個或者幾個相應的電力經營公司；也可以吸納當地其他企業參加重組；
關于學校封閉管理的建議范文5
電力行業是關系到國計民生的重要基礎產業和公用事業,它為國民經濟發展提供能源,并且與社會發展、人民生活密切相關,安全、穩定和充足的電力供應,是國民經濟健康穩定持續快速發展的重要前提條件。在我國,電力行業多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監會、兩大電網公司、五大發電集團公司和四個輔業公司相繼成立,實現了“廠網分開”和“政企分開”,電力行業有序競爭的局面已經形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業的發展和電力體制改革都取得了很大的成績。然而,目前在電力行業中仍然存在一些問題。例如,產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業的現狀以及目前存在的這些問題,介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況。
二、電力行業中的宏觀調控措施
(一)調整產業結構
1.問題產生的背景
目前,我國缺電與產業結構水平低、粗放式經營密切相關。根據有關統計數據,2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產業所占比重最高,達到73.69%,而且其增長率也是各產業中最高的,為16.54%。在第二產業用電中,以工業用電占絕大多數,它占全社會用電的72.69%。在工業用電中,重工業占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業這兩個高耗能行業用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻率為19.19%,并且,這兩個行業對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業用電量快速增長,其中尤以高耗能行業的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業持續快速擴張,導致用電持續高速增長,對我國電力供應帶來了壓力。
2.相關措施及效果
針對上述情況,國家出臺了相應的宏觀調控政策。2004年4月,國務院《對電石和鐵合金行業進行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業享受的優惠電價、優惠稅收、優惠供地等政策;各級環境保護部門加大環境監督和執法力度,對電石和鐵合金生產企業進行重點監控;電力監管部門加強對供電企業的監管,對必須依法關閉的生產企業、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電;國家發改委5月發文限定高能耗企業生產的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業的部分低水平、重污染產品。
隨著國家宏觀調控措施逐步到位,工業生產用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后,連續4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調控政策取得初步成效,工業增速有所趨緩,三產增速加大。重工業的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠大于同期二產的增長率。在國家的各項宏觀調控政策出臺執行后,在1-7月份,重工業的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調控效果明顯,其發展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業受宏觀調控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。
總的看來,政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業發展過熱的情況,同時,對三產還起到了促進發展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業結構,抑制重工業中某些行業的過熱發展,降低工業用電增速,尤其是抑制高耗能產業的過速發展,推動節能型及環保型產業的發展,逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式,對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。
(二)實行峰谷分時電價
1.措施的相關介紹
在電力體制改革中,要加速推進電力市場的建設,就要充分發揮市場在資源配置中的作用。根據市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實時有效地優化資源配置,調節電力供需平衡。實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調節電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據電網的負荷特性確定峰谷時段,根據不同時段確定不同的銷售電價,在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業的生產發展或影響居民的生活質量,是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以,實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施,符合現今電力行業市場化的發展要求。
一在法律上遇到的困難及看法：
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國憲法》規定國家對國有企業享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規卻又規定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。
2國有資產如何實現中的法律矛盾：
國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現行的兩種方式予以實現。一是靠政府去實現。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現。另外的方式是靠企業（或公司）去實現，但這又與現代公司的性質相沖突。以上國有資產實現方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現的結果必然是倒退到單一的產品經濟。
目前看來，一個比較切實可行的實現方式是規定國有資產的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業（公司）以所有權。而我國國有資產實現方式的徹底解決則還需要從制度創新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉電網改造和推行同網同質同價等等重改革。因此，《電力法》的很多內容已經顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電"，"一個供電營業區內只設一個供電營業機構"等法律條款顯然與網廠分開，竟價上網的要求相沖突。特別是"一個供電營業區只設一個供電營業機構"的規定必然導致區內供電壟斷，這與產權多元化，資源優化配置及平等競爭等市場規則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎的電力法律法規完全有修改和補充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業的三個老難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業的改革和發展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個老難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規范問題，電力損害賠償問題，電力監管問題等等。這些關系電力企業生死攸關的重問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經到了非修改不可的時候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關于國家電力公司：
通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著量實際上的管電行政職能，并且還拓展了企業，行政和行業的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業，既不象行業管理又不是事業單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監督和管理是不能削弱的。因為在我國現階段的市場經濟和法治環境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發育完善。在這一過度時期中，電力事業的健康發展還需要國家的扶植和監督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。
2關于網集團公司：
現在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有'兒子'后有'老子'"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規范和理順。將網集團公司改組為現有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的型企業從結果上看往往可能出現不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監管上還有一個更好地協調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網按照合理網架結構（而不是按照行政區劃）劃分成幾個網，以電網為單位成立集團公司（實體），具體負責網的建設、維護、調度、安全以及網間電力調劑等電力輸送事宜。
3關于省電力公司：
"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內其它電力企業都要歸他統一管理"。而這與《公司法》的規定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網廠分開和輸配分開的實現，電力經營企業將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業局（現省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網（電力輸送）企業（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作。可是，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網集團公司兩級既是行政化又是企業化的管理機構的制約；向下又陷入量依靠行政和管理關系所牽帶的電業局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很的不同，一是一個省內不可能不設立電網公司；二是改革開放以來，省公司已經得到了普遍的壯，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發揮這些優勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內電網公司。
4關于縣為實體：
國家電力公司系統的垂直領導和管理體系到縣這一級已經是到底了，因此，能夠被國家，網和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現在看來，"縣為實體"應該理解為電網企業不一定是實體，電力經營企業必須縣為實體。至于一個縣內設幾個電力經營企業，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網和市場需要來決定。
因此，"縣為實體"的真正實現，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產、機構、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區劃和地緣經濟，從而與社會主義市場經濟和國際經濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。
三在電力企業內部管理中的困難及建議：
"管理"是企業的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業建立一整套適應市場經濟的企業管理制度，對電力企業來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業管理中，過去行之有效的許多內部法規已經不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當前，電力企業在外部環境方面，已經失去了政府行政職能的依托和保護，在行業內部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業的管理必然要由計劃經濟時代的經驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經濟時代的規范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業及內部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規保障體系的建立與運作；也包括對企業外部及內部各部門之間的關系協調，糾紛預防，困難救濟等法規保障體系的建立與運作。對電力企業來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業運營，產品促銷，公共關系，企業形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發展過程。
2電力企業管理的外部法治環境不好：
當權者力圖把政府權利和部門管理行為變為金錢和物質利益。這就必然導致社會資源的巨浪費和令人發指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調節）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監督體系等等。
3電力企業的法律意識亟待加強：
電力企業過去長期以來都是在高度計劃經濟體制和政府的高度重視下生存和發展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業的發展，已經基本上扭轉了全國性的缺電局面，電力企業的服務意識和工作作風都有了很的轉變。但是，電力企業必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。
四電力市場整體結構模式建議：
1整體結構模式：
（1）改革前的結構模式：
電力工業部發電廠
發電廠
電力工業局 市電業局縣電力局 用戶
（省） 設計，施工
安裝，試驗
檢修，制造
研究，調度
學校，醫院等
其他發電廠及其電網（主要是水電部系統）。
（2）現在結構模式：
國家電力公司
發電廠
網集團公司發電廠
發電廠
省電力公司市電業局 縣電力局 用戶電力調度
試驗研究
學校醫院
多經企業等
獨立發電廠
地方小電廠及其電網。
（3）建議結構模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業：
發電企業A1 售電企業C1 用戶D1
發電企業A2輸電企業B 售電企業C2 用戶D2
電網服務企業E1
電網服務企業E2
發電企業An電網服務企業En售電企業Cn 用戶Dn
2幾點說明：
就政府而言：設中央和省兩級管理部門。
就電網企業而言：設網、省、市、縣四個層次的電網公司（子公司或者分公司）。
就發電企業而言：除網省電網公司保留必要的調峰電廠外，全部組建發電公司。
（1） A--電力生產企業，即各類發電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業除按規定向B交納過網費和電網發展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業規范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網費，電網發展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業的成本。
（2） B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業，即是從網省市到區縣的電網公司。他們的主要任務是保證整個電網的安全穩定運行及合理調度。B企業按成本總量，電網同步發展基金及附加等因素測算需向AC企業收取的過網費和電網同步發展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業收取。B企業內部以程序（規范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產品公共化，效益微利化。雖然對我國絕部分地區來說，B企業是壟斷性企業，但實質上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調度企業，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業，因此，對廣電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3） C--電力銷售企業，在網上購買A企業的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內由C企業根據市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業區可以有多個C企業經營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4） D--電力用戶，根據自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。
（5） E--一些不同類型的電網服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業收取服務費。計量結算企業E1的主要職責一是對ABCD企業的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據ABCD企業出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據企業的委托完成各企業之間的資金結算；而一些專業技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據ABCD企業的要求為企業進行各項技術服務。
3建議模式的特點：
（1） 真正實現了制度創新：
打破了傳統的電力生產和分配模式；打破了壟斷的電力經營和銷售模式；確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調節，用戶自由選擇）。
（2） 解決了傳統模式的癥結：
實現了電力企業資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。引進了生產經營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現了商業化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。
（3） 過渡比較容易：
敞開電力系統的門，膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業的），比較容易實現產權結構的多元化；現有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網公司；將省市縣電力局（公司）的相關部分改組為一個或者幾個相應的電力經營公司；也可以吸納當地其他企業參加重組；電網公司B從省網一直管到用戶，真正作到了電網統一管。電網服務公司E的出現則可使電力的計量和核算更客觀，更公正，可以保證電能商品購售中的公開，公平，公正性。
動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。
(四)加速電網建設
1.問題產生的背景
長期以來,在我國的電力建設中,電網建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設卻趨于無序狀態,近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設規模,可有些地區卻未經國家批準自行開工了相當規模的電源項目。這樣,電源建設快于電網建設,限制了電網對電力資源的調配能力,造成有的地區窩電,而有的地區缺電的尷尬局面,使潛在的供應能力不能轉化為現實的供應能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節差。因此,跨區域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網的送電能力已經沒有余量,這就對跨區域送電造成了很大的制約。
2.相關措施及效果
自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅決制止違規電源建設,各地、各有關單位對此開始加以重視,經過多方努力,一部分違規項目已經停止建設,電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制,違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網企業和電源企業分開,電網建設速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調控發揮著很重要的作用。在國家對電網與電源的統一規劃下,逐步加大對電網的投資建設,建立投資電網的激勵機制,并對我國現有的骨干電網進行技術改造,提高其輸送能力。對于電源建設,則要進行適當的調控和引導,通過市場公開招投標,選擇電源項目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網與電源就能統一協調地建設發展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。
