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公租房管理實施細則范文1
《辦法》明確，申請公租房必須同時滿足以下條件：申請人在本地無住房或住房面積低于規定標準；申請人的收入、財產低于規定標準；外來務工人員在本地穩定就業達到規定年限，也可以申請公共租賃房。各地住房保障主管部門，可以根據本地區的實際情況，就申請條件進行調整，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。
最近幾年，我國各地盡管也出臺了相關具體的管理辦法和通知，但是，此次住建部出臺的《辦法》，各地還需要相應的細則對接。
北京：
針對來京務工人員，北京市在2011年頒布的《北京市人民政府關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》中明確規定，外省市來京連續穩定工作一定年限，具有完全民事行為能力，有穩定收入，能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會保險證明，本人及家庭成員在本市均無住房的人員，均可申請公租房。具體條件由各區縣人民政府結合本區縣產業發展、人口資源環境承載力及住房保障能力等實際情況確定。
取得廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房資格的家庭，無須再次申請，只要到戶籍所在地街道或鄉鎮住房保障管理部門登記，填寫《申請公共租賃住房輪候預先登記表》，即可進入公共租賃住房輪候范圍。
所需材料：申請人身份證、“三房”審核備案通知單。
優先配租對象：其中符合廉租、經適、限價“三房”申請條件及家庭中有60歲(含)以上老人、患大病人員、殘疾人員、復轉軍人、優撫對象或屬重點工程拆遷的可優先配租。
特別提示：符合配租條件的家庭，只能承租一套公共租賃住房。
重慶：
重慶市公租房管理實施細則于2011年即開始實施。在細則中，其對進城務工人員的申請條件規定為：與用人單位簽訂1年以上勞動合同，且在主城區連續繳納6個月以上的社會保險費或住房公積金的人員；在主城區連續繳納6個月以上社會保險費且在主城區居住6個月以上的靈活就業人員和個體工商戶等均可申請。
廣州：
公租房管理實施細則范文2
按照“政府主導、社會參與、市場運作”的思路，以棚戶區、城中村、危舊房改造（簡稱“三改”）和園區、新區、重點工程建設為載體，綜合運用多種政策資源，通過公共租賃住房這一新的住房保障品種，推進住房保障制度創新，建立全方位、多層次、廣覆蓋的住房保障體系，努力實現“住有所居”的目標。
以項目為載體
以項目為載體全面推進各項工作。
1圍繞省定目標，狠抓住房保障工作。2010年我們實施提標擴面，對人均月收入560元以下、人均住房建筑面積14平方米以下的低收入住房困難家庭實施應保盡保。全年發放租賃補貼13000戶，籌集公租房1048套，籌集廉租住房1698套，竣工經濟適用住房1756套，城市棚戶區改造1800余戶，工礦棚戶區改造4000余戶，超額完成省定任務。
2千方百計籌集公租房房源。國有公房清理工作全面展開，黃石市財政負責全市行政事業單位閑置公房清理工作，預計將有4000套閑置公房、3575套在建廉租房和已配租的廉租房轉為公租房，加上新建公租房3720套（含200套外來高級人才公租房），屆時，全市可籌集公租房1萬余套。與此同時，我們還充分調動企業、開發區等運營主體的積極性，開發區15萬平方米的公租房已動工建設，新冶鋼、東貝、美爾雅等大型企業正在積極謀劃建設3300套公租房解決企業務工人員的住房問題；湖北師范學院、黃石理工學院正在辦理公租房建設手續，解決青年教職工和引進人才的住房問題。
3以“三改”為載體，推進公租房建設工作。2008年來，全面啟動了棚戶區、危舊房和城中村改造工作。到目前為止，共啟動棚戶區改造項目20余個（城市棚戶區改造1800余戶、國有工礦棚戶區改造4000余戶），配建共有產權公租房1300多套，可解決7500戶家庭的住房困難?！笆濉逼陂g，將通過“三年行動計劃”實施重點城市和國有工礦棚戶區改造70萬m2，解決9670戶（其中約8000戶是低收入住房困難家庭）家庭的住房問題。其中：城市棚戶區面積約33.86萬m2、4734戶；國有工礦企業棚戶區面積約36.24萬m2、4936戶。
4嚴把商品房項目配建關，加快新建公租房建設進程。按照《黃石市商品房項目配建公共租賃住房實施細則》，我市從國土、規劃、建設、房產等四個部門嚴設關卡，在商品房開發項目中堅決按3%的比例無償配建公租房，使公租房籌集既有穩定的來源，又能實現公租房合理布局。
5依托平臺，整合各項政策和資源，打通公租房發展資金的籌集渠道。在積極爭取中央投資補助和充分調動企業積極性的同時，我市把多種住房保障資金等打捆，以資產向國家開發銀行等金融機構擔保融資，融資能力大大增加，繼獲得一期貸款6億元后，二期貸款6億元已進入申貸程序。在“十二五”期間，通過與國家開發銀行編制《開發性金融支持保障性住房體系建設研究規劃》，黃石市還將獲得國開行40億元的融資規模。另外，通過眾邦公司加強與其他運營商、投資商合作，已吸納社會資金近億元。
六大創新機制
在借鑒和總結新加坡、香港和國內一些城市成功經驗的基礎上，黃石市以公共租賃住房整合住房保障資源，構建全新的住房保障制度設計。
其基本內涵是：堅持住房保障公益性為基本取向，以發展公共租賃住房為核心，按照“政府主導、政策引導，政策保障與市場運作相結合”的思路，采取“五個一”（一個籃子歸并、一個口子保障、一個通道轉換、一個平臺引導、一個杠桿調節）的辦法，擴大保障范圍、強化保障功能、增強發展動力，努力解決“住有所居”并向“居者有其屋”轉變。
創新供給機制，實行多項產品一個籃子歸并，做大房源蛋糕。對全市原國有直管房（含財政切塊投資住房）、已交付的廉租房、行政事業單位及國有企業自管住房等，全部清理納入公共租賃住房管理。公務員公寓、外來務工人員周轉住房等政策性住房和社會、個人閑置的住房愿意納入公共租賃住房管理的出租房也統一吸納、轉化為公租房，從而簡化政策、規范管理，擴大房源。
創新配置機制，實行多類群體一個口子保障，擴大覆蓋范圍。我市通過住房保障中心一個口子對各類人群實行住房保障全覆蓋，在確保低收入住房困難家庭需求的前提下，將外來務工人員、新就業人員、城市夾心層家庭等不同住房困難群體統一納入保障范圍，進行實物配租，然后由住房保障中心按照申請人的收入確定其補貼金額，就可以通過這樣一個口子的標準化程序來解決。
創新流轉機制，實行多種需求一個通道轉換，滿足產權要求。我市提出了“共有產權”概念，打通了由“租”到“有”的產權通道。公租房建設初期，主要是“以租為主、先租后售”，著眼于解決多數中低收入家庭住房問題；到中后期，則是“可租可售、租售并舉”。同時，通過共有產權的方式解決租售難題。一方面穩定公租房建設資金來源，另一方面也有利于調動保障對象的積極性，把各級政府在公租房管護中的無限責任轉化為有限責任，有效解決政策性住房“退出難”的問題。
創新生產機制，實行多股力量一個平臺引導，強化投入支撐。我市以“兩個試點”為契機，嘗試利用金融產品支持公租房的建設。由政府出資1.35億元（地方財政投入貨幣資金0.65億元，經營性資產0.7億元），建立了保障性住房建設和棚戶區改造投融資的專業平臺――眾邦城市住房投資有限公司。該公司主要通過兩大途徑進行融資。一是向金融機構爭取優惠貸款。該公司把原來的各種廉租房、國有公房、經濟適用房及其他保障性住房全部放進該平臺進行整合，把多種住房保障資金打捆，向金融機構爭取長期、低息貸款。二是多方籌資。積極引導各類資本參與投入公租房建設、營運。目前，已通過融資平臺，為棚戶區改造爭取貸款6億元，吸收企業投資近5000多萬元建設公租房760套，吸收工業園區資金6800多萬元，建設公租房1300套。三是通過創新公共租賃住房流轉機制，建立建設―收益良性循環機制，加快公租房建設資金的回籠，促進持續發展。
公租房管理實施細則范文3
一、主要工作成效
（一）強化監管，引導市場健康穩定發展
上半年，我市完成房地產開發投資計6.37億元，同比減少18.75%;新開工面積完成15.73萬平方米，同比下降57.11%;竣工面積完成12.9萬平方米，同比下降34.18%;銷售商品房約1400套,銷售面積20萬平方米，同比增長75.53%；銷售金額9.5億元，同比增長38.08%；商品房均價4676元/平方米，同比上漲4.19%。
今年，受國家對房地產市場宏觀調控的影響，全國整體量、價齊跌，在此大環境下，我市房地產市場供需關系整體保持平衡，成績取得來之不易，這與我們始終堅持不懈地嚴格監管，提供優質服務有著密切的關系。一是規范房地產開發行為。嚴把房地產開發市場準入關、預售許可審批關及交付使用綜合驗收關，落實約談制、承諾制和價格備案制。二是強化制度建設，堵塞漏洞。全面落實《關于進一步規范房地產市場行為的實施意見》、《市商品房預售資金監督管理實施辦法》、《關于規范辦理房地產開發項目在建工程抵押登記工作程序》和《關于禁止房地產項目非法集資和社會融資行為有關事項的通知》，確保了房地產預售資金全部用于項目建設，規范我市了在建工程抵押登記，保護抵押權人，抵押人及相關權利人的合法權益，禁止了房地產項目進行非法集資和社會融資行為。三是強化市場監管，規范交易行為。建立健全了房地產市場信息網上公示，嚴格要求各樓盤售樓處按照省廳和市局要求的20項公示內容現場公示，增強了房地產市場信息透明度。四是加強市場研判，做好市場分析。上半年，共撰寫市場分析報告6篇，準確把握房地產市場趨勢，為政府決策提供依據。
（二）保障民生，全力構建梯級住房供應體系
我局按照“保障低端、重視中端、支持高端”的住房發展原則，著力完善廉租房、公租房、棚戶區改造、安置房、普通商品房等多層次住房供應體系，不斷加大保障性住房建設力度，滿足不同收入階層的住房需求。
1、保障性住房建設穩步推進
我市2014年度保障性住房建設任務共1200套，其中廉租住房488套、公租房712套。廉租住房項目1個，目前正在進行施工圖設計和招標前期工作，7月底可完成招標，8月份可開工建設；公租房項目5個，目前3個公租房項目448套已開工建設；公租房正在進行招標，7月份可開工建設；經開區公租房正在進行初步設計，8月份可開工建設。
2、保障房建后管理工作分步推進。75套大學生公寓已銷售60套，剩余15套因申購人自動放棄，轉為輪候資格人購買；3月30日對大布廉租房退出216套房源進行公開搖號，目前中簽家庭已基本入?。婚_展公租房租售并舉工作，草擬的《市公共租賃住房出售管理實施細則(試行)》文稿，已征求各部門意見，現已呈報市場政府審批。向上爭資資料，經市審核并報省廳認定通過。
3、城市棚戶區改造扎實推進
周邊區域棚改項目：1#樓完成地面3層樓面澆搗，2#樓完成地面2層樓面澆搗，4#樓完成地面5層樓面澆搗。另外，對房屋拆除的被征收人,完成安置房選房工作。勝利巷及周邊區域棚改項目：A區1#樓完成13層樓面澆搗，2#樓完成11層樓面澆搗，3#樓已封底；D區現處于基礎開挖階段。在目前項目拆遷處于掃尾，工作困難的情況下，簽訂2戶房屋拆遷協議。
（三）房地產交易及權屬登記管理水平不斷提高。1-6月份，共完成各類登記6821宗，其中工業企業10宗、轉移登記1953宗，預告登記238宗，抵押登記1718宗;出具房產證明共計5854份次，錄入918份房產檔案入系統。辦理房地產交易轉讓手續1482宗（其中新建商品房1077宗、存量房405宗），交易總面積18.04萬平方米，交易成交金額7.33億元；辦理房地產抵押手續703宗；實現121.47萬元經濟收入。
（四）房地產市場監管執法力度不斷加大。根據年度工作安排，開展了為期一個月，全市房地產開發企業代收住宅專項維修資金監督檢查工作，對紅都國際城、和園、錦繡花園等22個正在銷售的房地產開發住宅項目進行專項檢查。對問題企業下發整改通知，要求相關企業限期整改，規避政府風險，維護了群眾利益，維護了房地產市場秩序。
（五）攻堅克難，努力完成交辦任務。我局有8個重點工程項目為牽頭單位，還作為責任單位參與了全市42個重點項目，8個牽頭項目分別是棚改項目、棚改項目、大布廉租房建設項目、大學生公寓、保障性住房建設項目，所涉項目都能盡心盡責做好工作。一是扎實推進集體土地上房屋辦證工作。擬定了《市集體土地房屋登記辦法（試行）》、《關于開展我市集體土地房屋登記試點工作的通知》、《市2014年度集體土地房屋登記試點工作考評方案》等細則，建立集體土地發證工作聯動機制，形成鄉村配合，土管、規劃發證工作跟進，金融部門開展放貸支持，房管部門登記的有效聯動，以點帶面、加速推進該工作的開展。目前，各鄉鎮根據方案要求開展工作。二是全力以赴參與市重點工程。完成全市所有重點工程建設項目房屋測繪工作，加班加點完成73萬余平方米的測量及面積核算工作。
二、存在的主要問題
1、市場存量土地過多。目前市場存量土地已達1600畝，年銷售商品房35-40萬㎡（2012年僅為23萬㎡、2013年為31萬㎡），用地僅為250畝-300畝，存量土地需6-7年消化。存量土地過多，一是未實現土地利益最大化；二是易造成項目集中投資市場，造成市場供需失衡。
2、房協對報建、審批等方面有些意見。一是規劃方案審批耗時長；二是報建和驗收涉及十幾個部門，有的部門還涉及中間環節，如市場可行性分析報告、環境影響評估報告、水土保持評估報告、氣象影響評估報告、抗震評估報告等等；三是執法檢查偏多，如技監、工商、物價、稅務、紀檢等執法檢查，房地產開發協會對此多次向政府反映。
3、企業融資困難。一是融資困難。項目在啟動建設時，無法向銀行融資；二是資金回籠困難。我市房地產信貸規模緊張的局面日益加劇，2013年按揭規模約8.5億元，實際放貸的不足60%，今年據信息反饋信貸規模更為緊張，這一是影響開發企業的資金回籠，二是會影響市場購買力，將直接影響房地產市場的健康發展。應加大協調力度，力爭擴大信貸規模。
4、集體土地房屋登記開展工作緩慢。我市實形土地、規劃發證以來，因各種歷史原因，農村村民建設的房屋大多數只取得了鄉鎮一級的建房批準手續，少部份人取的了集體土地使用證，但未取得城鄉規劃許可證，嚴重制約了農村房屋產權登記的工作。
三、下步打算
1、切實抓好保障性住房建設項目。根據省、市下達我市保障性安居工作建設計劃數，配合市房產置業公司，抓好工程推進，棚改項目繼續保持高壓的征收態勢，督促企業加快安置房建設工程進度；棚改項目A區全面竣工，D區完成基礎部分施工，完成全部房屋拆除工作。
2、全面貫徹落實《市公共租賃住房出售管理實施細則(試行)》，推行廉租住房、公共租賃房“租售并舉”，實現租住對象安居樂業，政府回籠資金。
3、優化房地產開發投資環境，依法及時化解房地產企業碰到的實際問題。加強部門協調，提高服務質量，通過建立健全相關制度和召開聯席會議等措施，及時解決房地產企業碰到的諸如土地權屬糾紛、政府配套的市政建設滯后、綜合驗收時部門不同步等問題，幫助房地產企業發展壯大，并通過開發商的良好發展推動各個領域的招商引資。
公租房管理實施細則范文4
一、統一思想，認真抓好會議貫徹落實
會議之后，我局領導高度重視，于8月3日下午立即組織召開了黨政聯席會，傳達貫徹會議精神，提出貫徹落實意見，與會人員認真學習了費縣長的講話精神，深刻領會精神實質，大家一致認為，費縣長的講話高屋建瓴，有很強的科學性和指導性，總結得很全面，分析得很透徹，為今后的工作指明了方向，并要求在全體干部職工大會上進行學習。通過學習，進一步統一了思想，明確了今后一段時期的工作目標和責任，在今后的工作中，我們要對照會議精神，嚴格按照貫徹意見抓好落實。
二、堅定信心，積極完成全年各項工作任務
按照縣委、縣政府提出的科學發展，進位趕超目標，結合我局工作實際，重點圍繞房地產開發，保障性住房建設等房地產管理工作，進一步解放思想，開拓創新，攻堅克難，為促進我縣房管工作再創佳績。重點從以下幾方面入手：
（一）加快保障性住房建設步伐。繼續抓好保障性住房建設工程管理，確保工程質量，加快工程進度。2011年600套保障性住房已建五層以上，確保8月份主體封頂；2012年500套保障性住房土石方工程已經完成，已進入招投標程序，確保8月份主體開工。我局將嚴格按照縣政府關于加強保障性安居工程建設管理的實施意見和公共租賃住房管理實施細則，積極穩妥地做好保障性住房的后續實施工作，加強有關部門之間的協調，在申請、審批、公示、搖號等程序上把好關，切實做到“公平、公正、公開”，讓困難家庭喜圓住房夢。同時到工業園區、鄉鎮等單位開展公租房建設的調研工作，掌握了解鄉鎮干部、鄉村教師、醫務人員周轉房的需求情況。
（二）加強房地產管理。為規范房地產市場行為，促進市場健康發展，我局在深入貫徹國家一系列宏觀調控政策的前提下，認真落實我縣房地產市場規劃，強化市場管理職能，加快發展二手房市場和商品房租賃市場。加強對商品房預售許可、商品房銷售管理，加大商品房預售資金的監管力度，建立健全商品房網上合同備案制度，進一步規范我縣房地產市場秩序，使我縣房地產市場朝良性健康方向發展。
（三）加強物業管理。進一步規范小區物業管理，完善小區物業用房設施的配備，加強小區成立業主委員會的指導，不斷增強業主維權意識，積極協調處理物業來信來訪工作，及時化解矛盾與糾紛，加強物業規范化管理。
公租房管理實施細則范文5
關鍵詞：公共租賃住房；整合；資源；信息平臺；申請審核；搖號配租
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 15-0000-01
Chongqing Public Rental Management Information System Construction
Zhao Gen,Yan Ying
(Chongqing Land Resources and Real Estate Information Center,Chongqing400015,China)
Abstract:To solve the low-income housing and new employment issues,starting in 2010,Chongqing City in the lead in large-scale construction of public rental housing.In this paper,how to apply for public rental housing construction audit management information system,supporting applications for review of public rental housing,with rent Yaohao work and focus on how the integration of the municipal department of information resources,assessment of applicants'eligibility to to ensure that public rental housing can be fair,open and fair distribution were introduced.
Keywords:Public rental housing;Integration;Resources;Information platform;Application process;Yaohao with rent
一、背景
為改善民生，統籌城鄉發展、實施城鎮化戰略，重慶市在全國率先大規模進行公共租賃住房的建設，解決不屬于廉租住房保障對象，又暫時買不起房的中低收入人群和新就業人員等“夾心人群”的住房問題。公共租賃住房作為一種全新的住房保障形式，其管理無成熟的經驗和制度可借鑒。如何利用信息技術為公共租賃住房的申請審核的高效化提供便捷，同時又能為審核申請人提交材料的真實性和有效性，確保公共租賃住房的公平、公開、公正的分配提供數據支撐，是重慶市公共租賃住房申請審核管理信息平臺需要解決的兩個關鍵問題。
二、需求分析
（一）房源管理。建立重慶市公共租賃住房項目庫和房源庫，以樓盤表的方式直觀地展現每套房屋的信息。每套房屋根據其建設和投入使用的不同階段分為建成待租、已配租、已租賃、騰退待租、銷售、其他六種狀態。（二）申請審核。各受理點完成申請受理后，由市區兩級的住房保障部門對申請人的資格進行審核。根據《重慶市公共租賃住房管理暫行管理辦法》，重慶市公共租賃住房申請人應有穩定的工作和收入來源；在主城無住房或住房困難（家庭人均住房13平方米以下）；收入限制：單身人士月收入不高于2000元，家庭月收入不高于3000元（政府根據經濟發展水平、人均可支配收入、物價指數等因素的變化定期調整）。在申請過程中，申請人均提供了紙質的工作證明和收入證明以及住房證明，但如何判別這些材料的真實性，規避類似經濟適用房保障性住房分配中的問題，需系統提供強有力的數據支撐。（三）搖號配租。以每一個公共租賃住房項目為基本的搖號單位，按照不同的戶型實現可配租房源和申請人的隨機匹配，實現公共租賃住房的公平配租。（四）信息公示。建立重慶市公共租賃住房信息網，通過該網站兩類信息：日常新聞類信息；業務類信息（房源信息、審核結果公示、搖號結果的公示、業務辦理指南等）的；建立兩個平臺：公共租賃住房網上申請的平臺和社會公眾與公共租賃住房管理機構的互動的平臺。
三、系統設計
重慶市公共租賃住房申請審核管理信息平臺主要包括項目管理；申請、審核、搖號、配租管理；信息公示功能等功能。（一）申請與受理。系統提供兩種方式的受理。第一種為網上申請業務的受理：申請人通過互聯網填寫申請表后，在規定的時限內到現場提交相關要件資料；第二種為現場申請受理：申請人直接到現場填寫申請表，由受理人員將相關信息錄入系統。受理人員錄入申請人的姓名和身份證號碼后，系統自動調用房屋權屬登記數據進行查詢，核實申請人的住房情況。
圖1：公共租賃住房管理信息系統登錄界面
（二）審核。系統設置了初審和復審兩個崗位，分別由區住房保障部門和市級住房保障部門對申請人的條件進行審核。在審核過程中，系統自動調用與房屋權屬登記部門、工商、公積金、社會保障、公安等部門的數據接口，為審核申請人提供的材料的真實性和有效性提供強有力的數據支撐。（三）公示。對于符合條件的申請人，通過審核后在重慶市公共租賃住房信息網上對外進行公示，接受社會監督。（四）異議記載。社會公眾對在互聯網上公示的審核通過的申請人資格如有異議，可通過電話、郵件的方式進行舉報，由市公共租賃住房管理部門將舉報信息進行記載并進行核實。如經查實被舉報事實屬實，被舉報的申請人進入黑名單后將不得再次申請公共租賃住房。如舉報信息不屬實，申請人重新進入公示輪后狀態。（五）搖號配租。搖號前，將要配租的房源和符合條件的申請人導出到搖號計算機。搖號程序以一個公共租賃住房項目的一種戶型為基本的搖號單位，對符合條件的申請人和待配租的房源進行隨機匹配，實現公租房分配的公平、公正、公開。
四、結論
重慶市公共租賃住房是一項全新的住房保障形式，業務需求具有不確定性，變化大，從《重慶市公共租賃住房管理實施細則》形成到正式開始接受公眾的申請僅有半月的時間。同時其申請審核工作量大，同時又涉及與其他市級部門的數據共享。要在這短短的15日內完成大量的工作這對項目管理和軟件開發公司來說都是一個嚴峻的考驗。
從實際的應用來看，重慶市公共租賃住房申請審核管理信息平臺從投入使用開始在短短的15日內就完成了2萬多人的申請審核，并成功實現了重慶市公共租賃住房的第一次搖號配租，為信息化支撐管理提交了圓滿的答卷。
參考文獻：
[1]樊霞.淺析我國公共租賃住房政策[J].決策探索(下半月),2011,5
公租房管理實施細則范文6
關鍵字：住房保障 分配方式 多元化
當前，大中城市住房供需矛盾日益突出，各地都把改善群眾居住條件特別是解決中低收入家庭住房困難作為住房政策發展目標。作為經濟快速發展和外來人口快速增長城市，蘇州加快保障性住房建設和管理刻不容緩。為此，姑蘇區充分整合經驗和資源，對于因戶籍、收入等條件限制尚未能納入住房保障范圍各類居住困難群體，探索征收改造等多元化住房保障方式。
一、保障性住房的現有分配模式
1. 保障性住房對象類別以及認定條件
根據一系列認定規定，姑蘇區住房保障供應對象可分為三類：城市最低收入家庭：條件為具有蘇州市市區戶籍城鎮戶口滿5年（含5年），人均住房建筑面積在18m2以下（含18m2），有低保證；城市低收入家庭條件家庭：人均收入在1600元以下；城市中等偏低收入家庭：人均收入在2300元以下。后兩類戶籍條件、住房面積都同最低收入家庭。
2.保障性住房方式以及申請范圍
2.1保障方式
蘇州市區住房保障主要分為配置廉租房、公租房、購買共有產權型住房、購買完全出售型住房、補貼購房、租賃補貼、租金減免共7種方式。其中購買共有產權型（完全出售）住房即經濟適用房，2014年2月開始蘇州已停止經濟適用房分配方式。
2.2申請范圍
城市低收入家庭中經認定的低保戶可申請配置廉租房；城市中等偏低收入以下住房困難家庭購買普通商品房時可申請政府購房補貼。
二、 保障性住房的供需矛盾突出
1.保障性住房的供需矛盾
2010年，蘇州市開展了中低收入住房困難家庭和新就業人員、外來務工人員住房基本狀況的調查。其中城市中低收入群體對保障性住房的需求增大。符合18㎡條件的登記數蘇州大市為7361戶， 姑蘇區為5038戶。姑蘇區符合調查的外來務工人員46413人（戶），其中有購房意愿占73.45%，希望租賃公租房占22.7%。姑蘇區符合調查的新就業人員40583人（戶），其中有購房意愿占76.67%，希望租賃公租房占21.91%。從調查結果分析，有七成以上的對象希望通過購房來最終解決住房問題。而外來務工人員、新就業者還未納入住房保障范圍，供需矛盾突出。
2.保障性住房供需矛盾原因分析
2.1保障性住房的供應量無法滿足需求
根據《蘇州市市區解決城市低收入及中等偏低收入家庭住房困難發展規劃（2008—2012年）》，姑蘇區供應各類保障性住房8400套，建筑面積約50萬平方米。但與調查數據相比，還遠遠滿足不了各類居住困難群體的需求。
2.2保障性住房的政策等客觀限制
按照蘇州市現行住房保障的政策，對新就業人員、外來務工申請配置廉租房、公租房還有一定限制，主要集中在戶籍、收入等方面。
2.3各類群體對住房保障觀念束縛
各類居住困難群體普遍存在著“有住房”傳統觀念，即自己擁有產權的住房，主觀對住房保障提出了更高的要求和更大的需求。
三、多元化住房保障方式探索
聯系姑蘇區實際情況，改善城市低收入居民、外來務工人員、新就業者等群體居住條件勢在必行。加快保障性住房安居工程，拓寬住房保障方式，對于改善基層民生、帶動相關產業發展、促進社會和諧穩定、經濟健康發展都具有重要意義。
根據現行社會保障規定，我國城鎮中無法從市場獲得住宅的低收入居民家庭從廣義來說都是住房保障對象。但受到土地供應、規劃建設、資金籌措等限制，現階段考慮將上述群體全部納入保障性住房范圍是不現實。按照各類居住困難群體的現有居住條件不同類型，姑蘇區采取征收、改造形式嘗試拓寬住房保障多元化途徑，已取得了一定的效果。主要有以下方式：
1.實施老住宅小區綜合整治
1.1整治對象：1994年前建造老住宅小區，姑蘇區有177個。
1.2整治內容和標準：按照“修繕房屋，延長使用壽命；完善配套，方便居民生活；改造道路，暢通小區交通；整修管線，保障居住安全；拆違建綠，凈化美化環境；倡導物管，鞏固整治成果”目標實施整治。蘇州市、區政府、街道制定了整治標準，分為房屋、市政道路設施、管線、綠化、環境秩序、安全技防整治、長效管理機制等方面。
1.3整治方式和費用；各區政府為實施主體，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，通過市場公開化招投標選定施工單位，組織開展綜合整治。市住房管理部門牽頭做好綜合整治項目的組織、審核、檢查和考核。市財政部門負責綜合整治經費的統籌安排和監督評審。整治費用按照市、區兩級財政撥款為主，相關部門專項資金支持、受益群眾合理承擔的原則加以籌措。在整治過程中，姑蘇區政府完成整治方案設計后，組織方案公示并上門征求居民意見，居民同意率均在90%以上。施工中邀請居民代表成立義務監督組對材料、質量嚴格把關，編制和落實了《工程質量驗收標準》和《考核實施細則》，保證了綜合整治效果。
1.4整治效果：2005—2013年，姑蘇區累計整治老住宅小區146個，建筑面積約877萬m2，受益居民11.9萬戶。在實施整治中，注重蘇州文化內涵，姑蘇區將城市理念貫穿其中。通過屋頂“平改坡”，徹底解決了屋頂滲漏和保溫隔熱等老大難問題。按照節能要求實施外窗節能改造和家庭節水器具改造。增設綠化游園充分滿足休閑功能，小區人居環境顯著改善，該項目已連續多年被評為蘇州市“十大民心工程”。
2.實施居民家庭“改廁“工程
2.1改廁對象：指因居住條件差沒有衛生間，使用“馬桶”居民。經調查，姑蘇區改廁對象為21013戶，51736人。
2.2改廁內容和標準：按照“改善居住條件、提升生活質量、完善基礎設施、提升城市品質、實現有效分流、提升古城保護”的原則，姑蘇區把實施城區居民家庭“改廁”工程，與解決住房困難、危舊房改造、疏解居住密度相結合。具體改造標準有幾類：對于成片拆除重建部分，按照“徹底解危、適度改善”的標準，適度配建配套。
2.3改廁方式和費用：分為項目帶動、危舊房改造、個案解決三種類型。項目帶動是指結合市重點實事項目、城中村改造、老住宅小區和街巷綜合整治等城建項目，完成“改廁”。危舊房改造，即按照“街巷論證、社區公示、規劃把關、會辦審批”的工作程序，對實施范圍內成片危舊住宅房屋解危改造，按照全市城市房屋拆遷政策實行異地安置或原地回遷安置。
2.4改廁效果：經過2011—2013年的“改廁”工程，姑蘇區無衛生間、居住條件困難的城區居民家庭基本告別了“馬桶”。其中通過內隔、外隔、拔稀等個案解決增設衛生間，居民居住條件得到了明顯改善，涌現出一批典型，如：西園新村實施整體拆遷，婁門新村外接衛生間、里河橋2號原地翻建成具有古典韻味的改廁樣板間；通過危舊房改造，尤其采取原地拆除重建方式，居民居住條件得到了顯著提升。如：南環新村成功實施了危舊房解危，改造面積32.5萬m2，惠及居民4778戶。
目前，我國保障性住房供需面臨諸多不均衡問題，對完善我國住房保障管理制度、合理制定住房保障方式提出了迫切的要求。思考和拓展住房保障多元化途徑，運用征收或改造手段因地制宜地解決困難群體住房問題將越來越受到各方重視。
參考文獻：