前言：中文期刊網精心挑選了社會保險基金監督辦法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
社會保險基金監督辦法范文1
社會保險基金是老百姓的“保命錢”和“養命錢”。如何管好社會保險基金，確?；鸢踩暾?，實現基金的保值增值，已經成為政府關切、社會關注、百姓關心的大問題。但在我國，社會保險基金違法違規案件時有發生。究其原因，社會保險基金監管機構缺失，使得社會保險基金監管無法到位是至關重要的原因之一。
一、社會保險基金監管機構現狀
1999年《社會保險費征繳暫行條例》規定“國務院勞動保險行政部門負責全國的社會保險費征繳管理和監督檢查工作；社會保險基金實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督，審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監督”。2001年《社會保險基金行政監督辦法》規定“勞動保險部門主管全國社會保險監督工作；縣級以上地方各級人民政府勞動保險行政部門主管本行政區域內的社會保險基金監督工作”。根據上述法規，地方各級社會保險行政部門負責社會保險基金監督、管理。2011年《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱“《社會保險法》”）規定“統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監督”。按此規定，縣級以上人民政府可以設立社會保險監督委員會。
二、我國社會保險基金監管機構設置的問題
雖然按上述規定設置了社會保險監督委員會，但并沒有很好地解決以下幾方面的問題。
1.社會監督與行政監督的職能劃分。從法律規定看，除沒有行政處罰職能外，社會保險基金監督委員會與各級人民政府及其社會保險行政部門、財政部門、審計機關在社會保險監督方面的職責大部分是重合或交叉的。
2.沒有明確社會保險基金監督委員會的性質和職級?！渡鐣ｋU法》要求縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監督，也就是說縣級以上就可以成立社會保險基金監督委員會。那么社會保險基金監督委員會是政府行政部門還是民間組織？如果是政府行政部門，那么它是直接隸屬于當地人民政府還是隸屬于當地人力資源和社會保險部門？如何解決它與其他行政部門對社會保險基金監管的職責分工問題？如何解決它與地方的利益問題？如果社會保險基金監督委員會是民間組織，那么如何解決其經費來源和其監管權威問題？
3.各地方社會保險基金監督委員會如何協調。從《社會保險法》規定可以看出，縣級以上就可以成立社會保險基金監督委員會，沒有明確設置全國性的社會保險基金監督委員會。那么這些地方性的社會保險基金監督委員會縱向、橫向如何協調，出現跨地區的社會保險基金案件，社會保險基金監督委員會如何有效實施其社會監管職能。
三、我國社會保險基金監管機構設置構想
由于《社會保險法》規定的社會保險基金監督委員會設置問題，因而我們建議在全國社會保險基金理事會的基礎上，成立直屬國務院的全國社會保險基金監管委員會，具體其職責、人員構成、部門等可以如下設置。
全國社會保險基金監管委員會主要職責至少包括研究和擬訂社會保險基金的方針政策、發展規劃；起草社會保險基金的有關法律、法規，提出制定和修改的建議；制定有關社會保險監管的規章、規則和辦法；監管社會保險基金經辦機構的經營、管理行為，監督社會保險基金的收支、管理和投資運營情況；聘請會計師事務所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行年度審計和專項審計；對發現存在問題的，有權提出改正建議；對社會保險經辦機構及其工作人員的違法行為進行處罰等。
社會保險基金監督辦法范文2
【關鍵詞】社會保險，基金管理
一、規范財務行為
社保經辦機構經辦的基金包括基本養老保險、失業保險、職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險等等，包涵廣泛。財務管理人員要依法籌集和使用，健全財務制度，搞好基金的計劃、控制、核算、分析和考核，如實反映收支狀況，加強監督檢查，確保安全。為保證按時、足額收繳和支付，有權規定繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務報表等與社會保險有關的原始資料。社?；鹪O單獨的基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩０措U種分別建賬、核算。經辦機構要做好基金的預算工作，按批準的預算執行，分析收支情況，定期報告預算執行情況，及時糾正問題，對基金實時監控，合理使用社?；?。
基金的籌集，按規定按時、足額地籌集，杜絕擅自截留和減免應繳的保險繳費。細化各險種收入，對產生的利息、財政補貼、轉移、其他等收入按項目規定進入各險種專戶。繳存時，經辦機構按憑證記賬。對所管轄單位和個人所提供的資料要存檔，定期對參保單位進行繳費稽查。
基金的支付根據社保統籌范圍，按規定的項目、標準支出，不得借口增加支出項目和提高標準。社?；鹬С霭B老支出、失業支出、基本醫療支出、工傷支出、生育支出等。設保險基金支出專戶，明確用途?；鸸澯嗑褪腔鹗罩嗟趾蟮钠谀┯囝~，不得擅自動用。
嚴格管理社保各險種的基金收入、支出帳戶。根據原始憑證入帳收款和付款。做好的基金決算，編制基金報表。
二、財務監督管理
保證社?；鸬陌踩€定與監督管理工作分不開。加強基金管理的監督工作，執行社?；鸸芾淼恼叻ㄒ?。國家相關部門依據法律、法規制定了基金財務制度、會計制度、行政監督辦法、審計規定、保險稽核辦法等一系列規章和制度。加強經辦機構學習各法律法規的力度和學習范圍。改變管理理念，提高創新意識。加大宣傳力度，做好社會保險基金方面的管理監督工作。
加強社會保險經辦人員的隊伍建設，調整充實專職和專業人員，提供必要的工作條件，提高政治業務素質，認真履行職責，敢于堅持原則。
三、非現場管理及監督
社?；鸱乾F場管理監督是勞動保障行政部門社會保險基金監督機構對手工報送或網絡傳輸的數據資料進行檢查分析，掌握被監督單位社?；鸸芾砗椭贫冗\行狀況，及時發現問題，采取防范措施的一種遠程監督。開展非現場管理監督，有利于提高社?；鸬谋O督管理工作質量和水平，促進事后監督向事前、事中監督轉變，對完善社?；鸸芾肀O管體系具有重要意義。
社會保險管理部門組織實施非現場監督工作。確定出了社會保險基金監管指標體系和數據庫結構，制定數據標準和工作流程，開發了社會保險管理軟件?；鸨O管應用系統，要從數據采集起步，實現對財政、稅務、銀行等有關部門基金管理數據信息的收集整理、監控分析。
進一步完善規范數據指標、業務管理和宏觀決策等工作，實現對社保基金管理運行情況的網絡監督，確保基金的安全完整。積極探索，逐步完善。在實施非現場監督過程中，要結合實際，本著實施范圍由點到面，數據信息由簡到繁的原則，及時總結經驗，不斷補充完善。
社會保險基金監督辦法范文3
關鍵詞：老齡化 養老保險基金 監管
老齡化問題是這兩年世界所關注的話題，它不僅是一個社會的經濟問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計我國人口老齡化將在2030年左右達到高峰。養老保險和人口變化規律密切相關，由此我們看到我國養老保險任務之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養老問題。養老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養老保險基金保值增值的基礎上，必需加強對養老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養老保險基金的要求。
一、人口老齡化的含義
人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。到目前為止，發達國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過 18%，65歲以上老年人口的比例已達13.5%，人口老齡化程度已經達到嚴重階段。與此同時，發展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發展中國家的人口出生率下降，引起人口年齡結構由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發生著。
二、老齡化問題對養老保險基金監管的挑戰
中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經濟、社會發展帶來嚴峻的挑戰。全球人口快速老化，給養老金事業帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰可見，在社會已經呈現人口老齡化的背景下，加強對社?；鸬挠行ПO管，有著其深刻的社會動因，也是維護社會穩定及其和諧發展的內在要求。如何防止養老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰。
三、我國養老保險基金的監管及存在的問題
養老保險基金的監管是指有關部門依法對養老保險基金的收支和運營實施的監督和管理。主要應從養老保險基金監管組織體系及法制建設兩個方面對我國養老保險基金運行監管現狀做出評價。
1．監管組織體系
現行的基本養老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養老保險組織管理模式。這種管理模式實質是由政府行政部門將基金的管理運營權交由各級全民事業單位（如養老保險經辦中心等），進行集中性管理和投資運營。這就存在著“政資不分”、“執監不分”等問題。另外，政府職能部門的強制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機制和退出機制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監督的激勵。
所以，改革現有的養老基金管理模式，對人實施有效的監督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。
2．法律制度建設
養老保險基金監管涉及各方利益，為了保障基金監管有章可循，國家高度重視相關法律法規的建設，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監督辦法》、《企業年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財政部、信息產業部、中國人民銀行、審計署、國家稅務總局、國家郵政局關于加強社會保障基金監督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社保基金進入資本市場的原則、方式和管理程序。社?；鹑胧袠酥局覈B老金投資管理體制進入市場化運作的軌道，同時也給我國養老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。 問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關的法律法規，但是仍然沒有一部關于社會保障的統一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規章。
四、加強我國養老保險基金監管的改革建議
針對于我國目前養老保險基金的管理狀況。我們有必要加強改革。保護好老百姓的保命錢以應對即將到來的老齡化社會。
1．建立分權式管理制度。其要求是：第一，建立獨立、高效、統一的社會保險基金監督和管理委員會。監管委員會由勞動和社會保障部、財政部、以及企事業單位代表共同組成，實行委員會制。監管委員會按城市設立地方監管辦事處（類似于人民銀行、證監會和保監會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業性養老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權與經營權的分離是養老基金完整性的重要保證，應建立獨立于政府的社會保險基金管理局運營社會統籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進行多元化投資，以實現養老社會保險基金收益最大化。
2．完善監督手段。其主要內容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防止基金管理公司違法、違規操作，損害所有人利益。（2）增設外部保管人。外部保管人原則對于限制風險是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產的機會。（3）加強外部審計。在法律和制度環境下，外部審計提供一個精確的、獨立的評估，向監管人報告有關基金的任何問題，而且成為監管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國家基金管理監督制度中廣泛使用，費用水平通過一般的謹慎要求和法律進行監管，可以控制將成本轉移到未被監管的項目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風險。
社會保險基金監督辦法范文4
關鍵詞：社?；?；資格認定；決策監督；指標設計；清收監督
在新的社會經濟環境下，如何在確保社會保險基金安全的前提下實現最佳增值，以取得更好的社會效益，已引起人們的廣泛關注和思考。政府管理的投資于政府債券的基金，由于過于強調安全性而使得實際投資收益率過低（在物價指數較高時甚至是負數）；而社會保險基金對經濟增長有獨特的作用，即如果投資的體制與方向能有效地利用包括資本市場在內的現代金融手段，并適應市場經濟原則，則能有效地配置資本資源，促進有效資本形成，拉動經濟增長。從這個意義上講，社?；鸨Ｖ翟鲋档囊笠焉仙綄医洕l展作出貢獻的較高層次，這是符合現代經濟發展趨勢的，社會保險基金進行多樣化投資已是大勢所趨。因此，如何規避風險，盡快建立規范的社會保險基金營運監督體系，是我們當前需要認真研究的重要問題。筆者認為，社?；馉I運監督體系應包括營運機構資格認定、投資決策監督、營運監督主要指標設計、不良資產的清收監督等四大內容。
一、對營運機構資格的認定
我們認為，社會保險基金為了實現有效、安全增值，可以利用金融機構的行業優勢、人才優勢和管理優勢來實現；而對營運機構的選擇和資格認定（實行準入制度），就成了社會保險基金營運監督的首要問題。
1． 托管金融機構的資格認定。承擔社會保險基金投資營運的機構應符合以下條件：（1）必須是法定的金融機構；（2）必須是連續三年來遵守國家制定的各項經濟法律和政策，無違法、違紀等不良記錄，具有良好的社會聲譽的金融機構；（3）必須有連續三年來團結、廉潔、守法、奉公，能力強、富于開拓進取精神，深得群眾信賴的領導班子；（4）總資產、凈資產的規模必須連續三年來位居同類金融機構的前五名；（5）流動比率應連續三年來位居同類金融機構的前五名；（6）凈資產收益率應連續三年來位居同類金融機構的前五名；（7）在金融機構資信等級中為AAA水平。
對全部符合上述條件的金融機構，確認其社會保險基金營運資格。準入后，可以設計將一定數額的社會保險基金委托其經營，單獨建帳，單獨核算，并要求其盈利水平要高于該托管機構前三年平均凈資產盈利水平；在此基礎上允許該托管機構按盈利總額提取一定比例的管理費用（比如說5－8％），對社?；馉I運增值部分實行免稅優惠政策。同時，社會保險監督機構應對營運機構密切跟蹤，一旦發現其有違反金融法規行為，或有關準入指標下降至不合理程度，又沒有合理解釋時，應取消其營運資格。
2． 按國際慣例組建社?；鸸?。將社?；鸬谋O管和營運分離，社會保險管理機構專司社?；鸬谋O管；社會保險基金公司專司社?；鸬臓I運，承擔社?；鸨Ｖ翟鲋档穆毮?。社保基金按照國際慣例，結合中國實際，進行規范性的組建和運作，將所托管的社?；穑趪鴤袌?，甚至資本市場上選擇風險小且收益好的資產進行投資組合。這種方式可以使社保基金的運作完全適應社會主義市場經濟體制的要求，進行法制化、規范化、市場化的監管和運作，使社?；鸬墓芾磉\作體系更趨完善，更好地實現社保基金的運作目的，更大地發揮其社會保障的職能和效應。
二、投資決策監督
營運機構獲準營運資格或社?；鸸窘M成后（可稱為社會保險基金托管機構），必須運用現資組合理論，結合實際情況，規范營運。在投資決策監督體制上，可考慮采取社保基金托管機構內部控制監督社保行政監管機構監督社保監督委員會監督的三個層次的決策監督模式。
三個層次的投資決策監督既密切聯系又各自分工，從監管的角度看，一個層次高于一個層次，這樣構成確保社會保險基金投資決策科學、規范的有機整體。
（一）社會保險基金托管機構的內部控制監督。在受托的金融機構或社?；鸸緝?，應建立風險控制決策系統：（1）建立以一級法人制為核心的授權分責制度，變分散、失控的決策系統為統一管理、集中控制、分級負責的決策系統；（2）建立與個人責任密切聯系的集體決策制度，由個人專斷或無人負責、推諉拖沓的決策系統，轉向集中集體智慧、明確決策人責任的決策系統；（3）建立專家論證制度，對重大投資項目，組織有關專家論證，作出可行性分析。
（二）社會保險基金行政機構的監督。在社保行政主管機關內部，可成立基金投資決策監督管理機構，集中機構內有關專業的高級管理人員，研究制定投資決策的監督辦法和策略，按國家社?；鸸芾淼恼吆蜕绫；鸨O督委員會規定的投資方向以及審定的托管數額，協調各方因素，防范與控制各種風險因素，確保投資營運穩健。要注意，不同險種的保險基金應分開運作，因為險種不同，償付準備亦不同，從而對時間的要求、操作周期以及相應的投資手段亦有所不同。
（三）社會保險基金監督委員會的監督。社保基金監督委員會不僅行使對基金日常收支管理的監督，而且還要行使對基金營運投資決策的監督，因而是最高層次的投資決策的監督。概括地說，應著眼于從宏觀經濟、產業調整、改革趨勢等大的方面去研究投資戰略問題，要有大思想、大預見、大決策；應從經濟運行的周期和趨勢方面，從政策優勢方面，從整體上去把握投資營運的方向。特別是要研究我國加入WTO之后投資環境變化的趨勢，作短、中、長不同時期的綜合各方面要求及變化的投資分析。基金監督委員會的主要職責可以設計為：
1． 確定投資方向。應根據國家有關社會保險基金的政策和國際、國內宏觀經濟趨勢以及基金的積累量等情況來決定。筆者主張投資的重點可以考慮以下幾個方面：
（1）存入商業銀行。這是最常見、最簡單的投資手段，可以根據存期長短、利率高低來選擇最佳的存款組合。在幣值穩定的情況下，可以做到保值增值。但隨著銀行風險相對集中，以及各家銀行風險情況的不同，可以參考中國人民銀行對商業銀行的評級情況來進行選擇。如果通貨膨脹、幣值不穩定，這個投資手段則很難使基金保值增值。
（2）購買債券。重點購買本國中央政府發行的債券，如公債、國庫券等。此項投資有國家信譽作保證，風險度為零，而且收益率往往高于同期銀行存款。其次可以考慮購買副省級城市以上的地方政府債券，如地方重點建設項目債券等。此項投資有副省級以上的地方政府信譽作保證，風險度較低，但比國債略有風險，而且收益率一般也都與國債接近，亦高于同期銀行存款。但是，對購買企業債券則要慎之又慎，因為在轉軌時期，企業具備在市場經濟中的適應能力有一個過程，經營的壓力較大，風險也較大。筆者主張，近期可以不予考慮，但從長遠來看，待條件成熟后，可慎重選擇、適當考慮、嚴格控制。
（3）進入國內資本市場。也就是說主要進入深滬股票市場。這是風險最大，而且回報也可能最多的投資領域。由于上海、深圳股票市場上市公司已接近1000家，各個上市公司總資產規模、凈資產規模、資產負債率、資本結構、市盈率差異很大，因此，如何確定投資方向和股票市場的投資組合，成為對投資者的管理水平、分析判斷能力和金融技巧應用能力的考驗。受托營運社?；鸬慕鹑跈C構能否在競爭中生存和發展，較大程度上要看他們在資本市場中的運作情況。如果運作情況達不到良好狀態，則可能被取消受托資格，不再允許其營運社?；稹?/p>
（4）投資國家基礎設施項目。國家基礎設施項目風險較小，有穩定的未來收入現金流，而且項目運行時間長，一般情況下回報率也較" 高。新加坡的公積金就大量投資機場、港口、電力、通訊等基礎設施。日本的國民年金和厚生年金也被委托投資于高速公路、住宅和農業等基礎設施。
（5）其它方式的投資。除以上幾類投資之外，如果有風險小、且收益率高于同期銀行存款的投資方式亦可考慮。比如說委托國有商業銀行發放安居房按揭貸款。這樣做的好處，一是安全度與銀行定期存款相同；二是有利于促進消費信貸，擴大內需；三是有利于增加百姓的社會福利保障，加強社會穩定；四是由于安居房按揭貸款質量很好，有利于銀行資產質量的優化，增加銀行的收益和派生存款。又如，在經濟穩定時期，亦可適當考慮不動產投資。由于不動產投資風險較大，周期較長，必須對宏觀經濟的長期走勢作出準確判斷，在不動產價格遠低于其價值時，運用少部分可長期積累的保險基金予以購入，立足長遠投資。
2． 根據社?；鹦姓O督機關調查了解的情況，審批有關金融機構申請托管社?；鸬臓I運資格和托管社?；鸬目偭俊?/p>
3． 對受托管理社?；鸬慕鹑跈C構實行最高層次的監督，并對違規營運的單位和個人作出處罰決定。
三、社會保險基金營運監督主要指標的設計
社?；鹁哂械奶厥庑再|決定了我們在監督指標設計中，首先要考慮社保基金償付的需要，同時考慮基金保值增值的要求。對基金營運監督指標的設計，沒有先例可循，可按照考核資產狀況的慣例，從安全性、流動性與盈利性三個方面結合起來進行考慮。筆者提出以下設想，供同仁探討：
1． 備付金指標。備付金是指存于國有商業銀行用于預備未來短期內支付需求的資金?；攫B老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險等險種基金之和的備付金指標，可設計為不低于前兩個月的償付額，用公式表述為：某險種備付金大于等于前第一個月償付總額＋前第二個月償付總額。當然，銀行存款的存期要科學安排。
2． 社會保險基金投資營運方向的監管指標。社保基金結存總額扣除各險種備付金之后，可以考慮參與投資營運。這里提到的幾個概念可以用公式表述如下：
社會保險基金結存總額＝歷年各險種基金滾存結余額＋當年征集收入－當年償付支出＋基金當年各項收益（當前主要是國債、存款等利息收入）。
可參與投資營運的社會保險基金數額＝社會保險基金結存總額－各險種備付金。
對可參與投資營運的社?；?，可根據西方國家近百年的經驗和我國目前經濟走勢、經濟結構和金融風險的分布，來設計監管指標。建議考慮以下因素：
（1）債券比例。前面論述到，國債、副省級以上的地方政府債券的風險較小，特別是國債，風險度為零，其流通性僅次于銀行存款，并隨時可以到國債市場交易變現，且收益率高于同期銀行存款。筆者主張，可參與投資營運的社?；鹳徺I債券的比例不應低于40％，而且絕大部分盡可能購買國債；在基金購買力超過國債供應量的情況下，可以考慮適量購買副省級以上的地方政府債券。
（2）資本市場比例。購買股票有可能收益最高，如果決策準確，又趕上上漲行情，年盈利率翻番的情況也確實在中國股票市場出現過。但常言道“高風險、高回報”，這種可能出現的高回報也隱藏著巨大的風險，原投資總額市值損失80％以上的情況也同樣在中國股票市場發生過。因此，根據保值、增值的原則，不可不為，亦不可膽大妄為；應貫徹審慎的原則，不管托管機構的金融技巧應用能力有多高，研究判斷能力有多強，筆者主張在這方面的最高投資比例不宜超過30％。
（3）投資國家基礎設施項目的比例。前面對此進行了論述，但此類投資最大的問題是流通性較前類投資相對差一些。一旦遭遇通貨膨脹、貨幣貶值，基金的保值、增值則有可能受到一定的影響，建議在這方面的投資應控制在20％以內。
（4）其它方向的投資比例，建議按不超過10％的比例控制。
3． 社會保險基金風險監管指標。對社會保險基金備付金選擇存放的商業銀行以及基金投資營運的各類投資方向的風險監管，可以參考、借鑒、吸取《巴塞爾協議》中有關對世界銀行防范金融風險經驗的做法。因為《巴塞爾協議》是人類對銀行誕生幾百年來風險監管經驗教訓劃時代的高度總結，并從此制定了今后全球各國銀行通用的風險監管標準；它不僅對銀行本身，也對各行各業的風險監管極具啟發性。其重點之一是資產風險的評級經驗。我們可根據社會保險基金的投資組合，分類建立風險等級制度，具體指標分述如下：
（1）銀行存款資產風險度，建議按10％控制。工、農、中、建四家國有商業銀行，其注冊資本金屬于全資國有，國務院授權經營，因此，在國有商業銀行的存款風險，在這種意義上暫時可視同趨近于零。對其它商業銀行風險的測評則可以參照中國人民銀行對商業銀行的評級，并結合授信權重風險的比例來計算。
商業銀行存款風險度＝
其中：權重風險資產額為某類資產數額與該項資產的權重風險之乘積（下同）。
（2）債券資產風險度，建議按5％控制。其中，國債風險度為零，副省級以上地方政府債券風險度可以參照銀行資產負債管理的辦法，即按20％來設計。
債券投資資產風險度＝
（3）資本市場中股票資產風險度，這是最難計算準確的一項風險度。股票市場情況復雜，變化迅速，不僅受上市公司自身的總資產、凈資產、資產負債率、產業結構、盈利水平、股票市值、市盈率等指標的影響，同時亦受國際、國內客觀社會經濟環境及經濟政策的影響。但是，經濟運行總還是有一定規律可循的，只要認真探討、科學分析，就有可能科學地設計出不同上市公司的風險權重。建議此類資產風險度控制在36％以下。
股票投資資產風險度＝
（4）基礎設施投資資產風險度，建議控制在20％以下。對此類投資的每個項目，按照收益與風險相比較，收益大而風險小就多投資的原則，科學計算其投資，確定每個項目的風險權重。
基礎設施投資資產風險度＝
（5）其它投資資產風險度，建議控制在25％以下。
其它投資資產風險度＝
（6）社會保險基金總資產風險度。如果以上五項風險監管指標能夠得以落實，此項總資產風險度則可以控制在16％以內，也就是控制在較低水平之內，較好地維護了社?；鸬陌踩?。計算公式為：
社會保險基金總資產風險度＝
4． 社會保險基金資產收益率。原則上，社保基金通過投資運作，其資產收益率最低要達到3年期銀行存款利率水平或者3年期國債利率水平，使社保基金整體有效增值，以最大限度地滿足社會保障的需要。否則，就失去了營運增值的最初意義。當然，國家對銀行存款利率和國債利率也會根據國內外經濟形勢的發展而調整，而我們設計的這項監管指標則亦應隨之調整。
四、不良資產清收監督
社?；鹜顿Y營運，必然會受到各種風險因素的影響，在一定時期內不可避免地會形成少量不良資產。因此，對風險資產實行清收監督，就成了社會保險基金化解風險因素的一個必要的組成部分。
1． 社?；鹜泄芙鹑跈C構的清收工作
（1）建立統一協調、相互配套的不良資產清收體系。該體系由風險資產清收小組負責，聘請法律顧問及有關職能部門組成，對不良資產統一管理，具體組織協調和清收。
（2）建立嚴格、完善的訴訟時效管理制度。要將所有不良資產在一發生逾期時，就納入訴訟管理中，建立訴訟時效管理臺帳和檔案，定期與不定期相結合上報關于不良資產追蹤情況的報告。在準備轉入法律程序時，要建立完整的訴訟檔案，直到依法清收完畢后，再統一歸檔存放。
（3）建立清收崗位責任制。要將清收任務層層分解，落實到人，明確責權，以此為據建立相應的獎懲制度。
2． 社?；鹦姓鞴懿块T的清收監督
1建立對托管機構社?；鸩涣假Y產量化考核的清收監管指標體系。包括不良資產清收率、已結案訴訟執行率、資金回收率等指標。
（2）對不良資產居高不下，給基金安全造成一定危害的社?；鹗芡袡C構，要取消其受托資格。
（3）對形成壞帳的不良資產，應按一定的審批權限和程序，及時核銷。
————————
參考文獻：
1鄧大松． 社會保險比較論M． 北京：中國金融出版社，1992．
2鄧大松． 美國社會保障制度研究M． 武漢：武漢大學出版社，1999．
3李珍． 社會保障制度與經濟發展M． 武漢：武漢大學出版社，1998．
社會保險基金監督辦法范文5
社會保障制度作為我國基本的社會管理制度，在保障居民生活水平，維護社會公平正義，調節居民收入分配方面發揮了重要的作用。社?；鹱鳛樯鐣Ｕ现贫冗\行的物質基礎，社?；鸸芾硪彩巧鐣Ｕ现贫润w系中最為關鍵的環節。由于社會保障基金規模龐大，對于社會保障基金管理難度也較高，近年來各種挪用、截留以及擠占社會保障基金的問題也時有發生。因此，強化對于社會保障基金的監管，確保社會保障基金的安全完整，實現社會保障基金的保值增值已經成為當前社會保障管理工作的基礎，這對于推進我國社會保障制度體系建設的規范化與制度化也具有非常重要的作用。
二、當前我國在社會保障基金監管上存在的問題分析
隨著國家對于社會保障管理的不斷重視，我國的社?；鸸芾硪踩〉昧溯^好的成績，這對于確保我國社會保障體系發揮基本生活保障功能起了重要的作用。但是由于當前制度管理弱化，導致我國社?；痫L險防范力度薄弱，制約了社?；疬\營管理的進一步發展。綜合分析，當前我國社?；鸨O管存在的問題主要有以下幾方面。
1、社會保障基金監管制度以及法律框架不完善
社會保障基金由于具有一定的特殊性，關系到國計民生以及經濟發展，因此對其監管必須具有完備的法律體系。但是目前我國在社會保障基金管理方面的法律法規仍然不完善，對于社?；鸸芾碇皇浅雠_了《社會保險基金行政監督辦法》、《社會保險基金財務制度》以及《社會保險費征繳暫行條例》等，而且主要是以“條例”、“規定”以及“辦法”為主，由于這些條例規定的層次較低，無法向法律一樣具有強制執行效力，因此造成了社會保險基金的監管缺乏法律解釋以及執行依據，對于提高社會保障基金的管理水平十分不利。
2、社會保障基金監管機構建設不完善
當前我國在社會保障基金監管機構建設上也存在較多的問題，主要表現在以下兩方面：首先，社會保障基金監管機構的職能不明確，監管機構同時充當了社會保障基金的委托人、投資運營管理人以及監管人的多重職責，因此監管力度很難保證，同時由于社會保險基金監管工作涉及到較多的部門，造成了社?；鸨O管上存在著綜合規劃以及協調一致的困難；其次，社會保障基金的監管手段較為單一，對于社會保障基金的監管主要是以行政命令的方式實現的，社會保障基金監管方式缺乏整合，勢必會造成基金的監管困難。
3、對于社會保障基金的運營監管缺乏信息披露機制
由于在我國社會保障基金的管理權、運營權以及監督權都控制在政府機構之中，在監督信息披露公開方面還存在較多的問題。關于社會保障基金信息公開管理上雖然制定了一些規定，但是這些規定都非常的簡單，而且可操作性也相對較差，沒有形成程序化以及常態化的信息公開機制，不僅造成社會保障基金社會監督的困難，同時也導致社會保障基金監督工作缺乏指導與約束，影響了社會保障基金監督的有效性。
三、社會保障基金監管的基本原則
社?；鹱鳛槲覈鐣Ｕ现贫冗\轉的物質基礎，對其進行監管也是一項系統的、重要的工作。對于社?；鸬谋O管，同樣應該采取有效方法，按照一定的規律開展監管工作。對于社保基金的監管，應該遵循以下幾方面原則來開展。
第一，對社會保障基金的監管應遵循依法執行的原則。對于社會保障基金的監管應該嚴格按照法律法規要求行使對于社會保障基金的行政監管權力，以確保對于社會保障基金監管的權威性、約束性以及有效性。第二，對社會保障基金的監管應該遵循公正公開的原則。對社會保障基金進行監管，應該以事實作為依據，遵循客觀公正的原則，提高對于社會保障基金監管的透明度，通過采取各種管理手段對社會保障基金的管理情況進行整體的把握。第三，獨立性原則。對于社會保障基金的監管應該遵循獨立性的原則，要確保對于社會保障基金客體監管過程中，應該具有足夠的獨立權限，不會受到其他機構或者是單位的干預，能夠對社會保障機構在基金運營活動管理上進行系統全面的監督管理。第四，科學性的原則。社會保障基金的監管隨著投資市場以及經濟環境的不斷變化也處于變化之中，因此對于社會保障基金的監管也應該遵循科學性的原則，通過科學地設計基金管理以及基金投資風險預警管理，提高社?；鸬谋O管水平。第五，審慎性的原則。對于社?；鸬谋O管應該遵循審慎性的原則，要明確對于社?；鸸芾砑纫_保社?；鸬陌踩瑫r也要通過科學合理的管理來實現社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。具體而言，就是在社?；鸨O管過程中應該重點針對社?；鸬牧鲃有?、安全性以及效益型三項要求，通過采取專業的監督指標，對社?；鸸芾磉^程中的風險進行控制，約束社?；鸬恼＿\作，在法律與政策允許的環境內，實現社?；鸬谋Ｖ蹬c增值。
四、完善我國社會保障基金監管的可行措施研究
1、完善我國社會保障基金管理法律法規體系的建設
健全社會保障基金法律法規體系的建設，不僅可以為社會保障基金的監管提供法律依據與工作指導，同時也有助于督促社會保障基金管理部門嚴格按照法律要求進行基金的征繳、運營使用以及發放管理。首先，國家管理部門應該強化對于社會保障基金管理的專項立法，通過高層次的立法以及法律的強制性，提高對于社會保障基金監管的效力。對于社會保障監管法律體系的建設，應該遵循配套全面以及層次分明的原則，可以將合理可行以及系統的條例或者是規章經過調整完善之后，形成法律依據，以提高其約束管理效力。
社會保險基金監督辦法范文6
（一）準確把握形勢，積極應對，迎難而上，三項保險擴面征繳工作實現新跨越
2013年是企業養老保險任務重、征繳難的一年，經濟社會發展出現了新情況、新變化。面對困難形勢市局領導及早調度，帶領相關負責人進工廠、入企業、到縣區調度、調研，查找問題、研究制定措施，在全市掀起了“決戰50天，確保圓滿完成擴面征繳目標任務”的專項行動。各縣區迎難而上、攻堅克難，加強對企業稽核力度，強化破產、特困企業的服務與管理，分類實施不同措施，經過努力，變被動為主動全面完成了省下達的各項任務目標。全市企業養老保險參保人數達到371606人，凈增24855人，完成省全年凈增計劃的120%；實際繳費人數333378人，凈增27032人，完成省全年凈增計劃的134%。工傷保險參保人數為382497人，凈增14479人，完成省全年凈增計劃的121%。生育保險參保人數為224468人，參保人數完成率為100%。全市企業養老保險費征繳總收入21.28億元，完成省全年征繳計劃的106.5%，比上年增收3.54億元，增幅為19%；全市征繳工傷保險費8166.8萬元，完成省全年計劃的116.7%，比去年增收1789.8萬元，增幅達28%。全市征繳生育保險費3478.6萬元，完成省全年計劃的128.8%；比去年增收784.6萬元，增幅達29%。截至2013年底，積極爭取企業養老保險省調劑金1918萬元，企業養老保險基金累計滾存結余已達45.43億元,支撐能力在全省列前5位。工傷保險基金累計結余達到1.02億元，首次突破億元大關，進一步增強了因工傷事故發生的不確定性而造成的風險抵御能力。生育保險基金累計結余達到3946萬元，實現了穩步增長。
（二）落實政策，分享經濟社會發展成果，社會保障水平實現新提高
一是精密組織、周密部署，城鎮未參保集體企業退休人員實現了即時納入即時享受養老保障，全市2300余名符合條件的未參保集體企業退休人員已全部及時納入并發放到位。二是退休人員待遇調整首次實現了系統內信息化管理。連續七年八次提高企業退休人員基本養老金，企業退休人員的養老保險待遇比2005年翻了一番多。三是企業離退休人員遺屬待遇再獲新提高，調整按原企業所在地調整。其中：濱城區、鄒平縣、博興縣提高90元，調整為410元；其他縣區提高80元，調整為360元。四是及時完成企業離休人員參照機關事業單位離休人員標準調整津貼補貼和取暖補貼。五是積極落實工傷撫恤待遇上調標準，及時調整、落實到位。調待工作于5月底前完成，調待人數411人，待遇調整后，傷殘津貼、護理費、撫恤金分別達到1601.5元、1097元、748元，分別增長240元、270.4元、82.5元。六是按照程序嚴格時限確保各項待遇按時足額支付。100%按時足額社會化發放養老金11.3億元，按時足額支付工傷保險待遇5776萬元、生育保險待遇2714萬元。
（三）開拓創新，企業退休人員社會化管理服務再現新亮點
一是試點推行實施指紋影像比對電子認證，實現認證工作的人性化、系統化、科學化。為應對企業離退休人員越來越復雜多變的現狀，創新認證方式，建立信息一體化指紋影像認證系統，實行遠程網絡系統認證，離退休人員參與認證可就近辦理。該項工作已在鄒平試點并取得良好效果。二是愛心手拉手，互助心貼心，助推“愛心互助工程”在我市全面展開。三是開展豐富多彩的為老服務項目，成功舉辦第二十一屆“社會保險杯”離退休人員門球賽。企業退休人員社會化服務率達到99.5%，社區服務率達到99.3%。均超額完成省計劃指標。
（四）健全監管，強化稽核，推進財務業務一體化，三項保險基金管理工作取得新成效
一是科學設置工作崗位、崗位職責和操作權限，建立操作日志監控制度，形成了安全可靠的內部控制制度。二是實現了業務和財務數據共享和財務--業務系統的雙向監督。在2012年對我市2005年-2011年度以來的企業養老、工傷、生育保險收、管、支經辦情況的審計中，未發現因人為因素造成的違規問題，三項保險的經辦工作受到了審計組的充分肯定。（五）夯實基礎、扎實工作三項保險經辦管理服務水平實現新提升一是養老保險關系轉移接續更加快捷。市內跨縣區轉移、市內企業養老與機關事業養老經辦之間轉移，實現了系統內直接調轉和相關數據信息的直接交換，保證了轉移接續的高效準確運行。對跨省市轉移的，嚴格按照“三個十五天”的工作時限要求，有效地保證了轉移接續的順利進行。去年跨省市轉入1221人，轉入資金1672萬元，轉出910人，轉出資金1235萬元。二是三險社保待遇系統生成。不斷完善程序，做好基本信息審核確認、個人賬戶系統維護等，確保了三險待遇準確核定、按時發放。三是穩步推進工傷保險市級統籌。按照省廳《關于加快推進工傷保險市級統籌的意見》和《濱州市工傷保險市級統籌實施辦法》，目前工傷保險市級統籌工作正在穩步有序開展。市級建立了工傷保險調劑金和儲備金制度，從更高層面提高了工傷保險基金抗風險能力，為特大、重大工傷事故緊急支付“儲水”。四是社會保險個人權益記錄工作有序開展。做好協調工作，制定工作方針，按照部、省有關社會保險個人權益記錄管理要求和市局分工，對照5大類24小項標準進行了細化，明確了個責任單位的分工情況和要求，梳理了有關內控制度，從基礎入手由市勞保處牽頭的該項工作，正在全市有序開展。
二、突出重點，統籌兼顧，全面做好2014年社會保險經辦工作
（一）、繼續強化擴面征繳工作
2014年的任務是：企業職工養老保險參保人數達到39.17萬人，實際繳費人數達到35.33萬人，工傷保險參保人數達到39.15萬人，生育保險參保人數達到23.4萬人；全年征收養老保險費23.43億元，工傷保險費8000萬元，生育保險費3800萬元。經過近幾年的擴面征繳，我市的擴面征繳空間越來越小，完成今年的擴面征繳任務異常艱巨，為全面完成任務，一要扎實做好擴面征繳工作，著力提高社會保險覆蓋范圍。明確擴面重點、提高擴面征繳效率和質量。加強與工商、就業、稅務等部門的協調對接，重點推進流動性較大的餐飲娛樂業、建筑業、交通運輸業及未全員參保的民營企業依法參保、足額繳費；繼續做好城鎮個體工商戶及靈活就業人員參保工作；深入做好斷保人員社會保險關系接續服務工作。工傷保險要以高危行業、非公有制企業、非參公事業單位為重點提高參保率，確保非參公事業單位實現應保盡保。生育保險實施范圍要擴大到各類用人單位。二要強化社會保險征繳稽核，增強用人單位依法繳費意識?；说闹攸c為用人單位少報參保人數、少報繳費基數和不為職工辦理參保登記等行為。通過稽核增強用人單位參保意識，規范參保單位申報繳費行為，提高參保單位依法參保繳費意識。三要切實抓好繳費基數審核工作。要全力做好參保繳費基數的審核工作，盡力避免選擇性參保和未完全參保問題，核實核準參保單位用工人數和繳費基數。有針對性的宣傳繳費基數、繳費年限對各項保險待遇的影響等政策，引導參保職工關注當前繳費，維護未來社保權益，同時做好繳費基數的公示簽字制度，充分發揮單位職工的監督作用。
（二）全面落實社保惠民政策
一是繼續確保企業養老、工傷、生育各項待遇按時足額發放。二是按照上級部署做好2014年企業退休職工基本養老保險待遇調整工作并按規定時限發放到位。三是研究探討“助保”做法，讓繳費困難人員能繳得起費。隨著養老參保繳費基數的逐年提高，我市的參保繳費數額逐年加大。我市原國有企業、集體企業改制中出現失業、生活困難而又無力繼續繳納養老保險的人員逐年增多，出現養老金斷?，F象，另外，在自由職業者和個體工商戶繳納養老保險人群中，還不斷出現因病、因災致貧而中斷繳費的情況，可能導致這部分職工在退休后權益受損。面對參保繳費政策的剛性規定，本著在嚴格執行政策的前提下，借鑒外省市的“助?！弊龇?，開拓創新、建言獻策，研究“助?！鞭k法。四是加強社會保險關系轉移接續管理，推進養老保險關系轉移接續入網。繼續做好企業職工養老保險關系轉移接續工作,嚴格按照三個“十五天”的時限要求，做到“按時準確、便捷通暢”，真正做到養老保險自由轉移。要加強協調、完善程序，主動溝通，積極推進我市養老保險關系轉移并入全國養老保險關系異地轉移網絡系統并實現順暢運行。五是做好退休人員管理工作。開展企業退休人員社會化管理服務等級評定，按照《山東省企業退休人員社會化管理服務工作等級評定實施辦法》規定的標準，評出一批具有示范作用的AAA級街道、社區，推動社會化管理服務工作規范有序開展。六是加強調研，做好社會保險法及相關政策的配套與銜接，及時落實惠及民生的社保政策。城鄉居民養老保險與職工養老保險轉移接續政策即將出臺，參保人員退休前死亡待遇落實等一系列政策即將出臺，要加強學習研究與調研，結合我市實際制定相應落實方案，及時地做好社會保險法及相關配套政策的落實。
（三）、不斷提高經辦管理能力
一是深入開展經辦標準化建設，有效實現精確化管理。要立足于信息化，打造標準化。切實加強在信息化條件下，社保經辦業務流、信息流系統運行管理?？茖W設置工作崗位，明確職責，強化操作權限動態管理，使內控制度寓于系統之中。進一步完善技術標準和操作規程，建立系統控制倒逼機制，有效實現社保經辦精細化、精確化管理。
二是全面完善經辦管理流程,優化系統程序化運行。按照“壓縮環節、減少程序、提高效能、監控并行”的原則。通過本地化需求編程，將參保登記類，社保關系轉續類，保費征繳類，待遇核定類，待遇支付類以及貫穿以上業務的個人賬戶維護類六大業務經辦納入核心平臺無縫銜接，有效實現能用系統的，不用手工作業。同時，在實現業務-財務信息一體化對接和雙向監督的基礎上，系統梳理全面完善優化三險信息化經辦管理流程。今年要進一步完善企業退休人員養老保險待遇計發系統控制管理，有效實現退休人員個人賬戶動態遞減計息和系統計算繼承額，同時集中力量把企業離退休人員遺屬待遇納入系統管理。全面推進工傷、生育保險待遇支付納入系統工作，逐步推行生育保險醫療待遇與醫療機構直接結算。
三是創新管理方式，優化經辦服務模式，全面提高社保經辦公共服務水平。推廣應用柜臺、網絡、自助三位一體的經辦服務新模式。嘗試推行新增退休人員利用社?？òl放養老金；加快“網上社?！苯ㄔO，逐步擴大網上申報、網銀繳費、網銀支付待遇等經辦項目。
四是有效提升社保業務檔案管理水平。加快社會保險經辦檔案數字化和網絡化建設，逐步實現社會保險經辦業務檔案信息資源的科學整合和有效利用，按省級達標檔案管理要求，加強社保業務檔案的歸檔、管理和應用。
五是積極推進個人權益記錄管理工作。按照部、省有關社會保險個人權益記錄管理要求，積極創造條件，提供多方位、多形式、多渠道的查詢服務；依法據實開具社會保險參保繳費證明，強化保密措施，防范信息泄密等風險，切實提升權益記錄管理質量。
六是切實加強社保統計工作。社保統計工作是經辦主要事項之一，務必高度重視。要正確理解數據指標解釋，認真把握數據間的邏輯關系，強化和運用統計分析，及時準確反映社保運行情況，為科學決策提供依據。
