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圖書借用管理辦法范文1
一、入館須知
（一）憑借書證或工作證等有關證件進館。
（二）講文明禮貌，請用文明語言。
（三）保持安靜，禁止喧嘩。
（四）講究衛生，禁止在館內吸煙、吃零食、隨地吐痰和亂扔臟物。
（五）愛護書刊、設備等公共財物，嚴禁損害室內設施或涂損墻壁、地面及門窗。
（六）衣著整潔，不準穿拖鞋、背心入館，在館內相互間不準勾肩搭背。
（七）注意安全，嚴禁攜帶易燃易爆品入館。
（八）自覺遵守圖書館規章制度，服從工作人員管理。二、借書規則
（一）為適應本院教學和科研需要，充分發揮本館藏書的作用，根據方便讀者借閱，有利圖書管理的原則，特制訂本規則。
（二）凡申領借書證的本院教職工，需憑人事處通知，學生和進修生需憑新生名冊或教務處證明并交一寸免冠照片一張，到流通部辦理領證手續。
（三）借書證、卡只限本人使用，不得轉借、涂改。因轉借而發生遺失、污損圖書等情況，均由原領證人負責賠償。如發現轉借，本館有權拒借，并扣下其借書證、卡，并按有關規定處罰。發現涂改借書證、卡，將暫停其借書權利，本人須作出書面檢查，并交罰款伍元。
（四）借書證、卡應妥善保管，因遺失而發生冒借圖書等情況，均由原領證人負責。
（五）借書證、卡如有遺失，應書面提出申請，經圖書館同意，方能補發。借書證（帶照片）隨時補發。借書卡在每學期開學后兩周內辦理，每張交工本費兩元，嚴禁冒補，否則一經發現，須作出書面檢查并罰款五元。如原證卡找到，應立即交回補證、補卡，否則按冒補處理。
（六）借書期限。教職工借期三個月，學生一個月。期滿如需要續借，應持原書和本人借書證到借書處辦理續借手續，續借只限一次。小說不得續借。寒暑假借期連續計算，假期中間到期圖書，開學后一周內必須歸還，否則按超期處理。
（七）讀者借書必須如期歸還，逾期不還者，每天罰款壹角。還書時，讀者如丟失期限表，須交手續費三角。
（八）凡借書者，須先查目錄，填寫索書單位交工作人員取書。查目錄時，不得將目錄卡片往外抽提，不得把目錄盒抽出亂放。
（九）讀者借書，憑本人借書證，每卡借書一冊。借書時必須主動出示借書證。
（十）讀者借書時，應當面檢查，如發現有污損情況，立即向工作人員聲明，并在污損處加蓋印間，以分清責任，否則由本人負責。
（十一）讀者借書應妥加愛護和保管，如有污損、遺失等情況，按《遺失、損壞圖書賠償規則》處理。
（十二）讀者急用圖書，庫內已借完時，可以預約借書。預約圖書到館后通知預約讀者，五天后不來取書，則預約作廢。
（十三）本館出借圖書以普通圖書為限，庫藏本及工具僅供室內查閱，概不借出館外。
（十四）確因教學、科研特殊需要，借閱本館缺藏的圖書文獻，可由本人提出申請，借用省高校圖書館通用借書證并遵守對方圖書館的代閱規則。
（十五）讀者離校時，應先將所借書刊全部還清，并向本館退還借書證、卡，每缺一張，交款一元，否則不予辦理離校手續。
三、開架書庫借閱規則
（一）讀者憑本人機讀證，領取代書板入庫自選圖書。
（二）讀者入庫時，不得穿大衣、風衣；不得將書包、提包及個人的私物帶入庫內；在庫內不得大聲喧嘩。
（三）讀者選書時，要充分利用代書板，將代書板插入所選圖書位置，如選中該書，則抽出代書板，整理好該排圖書，方可離開；如未選中將該圖書放回插板處，抽出代書板另選其它圖書。
（四）選好圖書到借書臺辦理借書手續，還回代書板，到借書臺外取書。
（五）讀者辦理完借書手續后，應當面檢查所借圖書是否有污損、缺頁、書的內容與書目不符等現象。如有當即聲明，經工作人員檢查批準后，方可是加蓋污損章；否則責任自負。
（六）本人借書證不得轉借。如有轉借一經發現者，扣留其證并按有關條例處罰。
（七）每證借書量：學生讀者每證最多可借4冊，研究生10冊。教師講師以上10冊，職工5冊。
（八）借書期限：學生讀者為30天，教工讀者為90天，到期未看完者可辦理續借手續，僅限一次，續期30天，逾期不還按超期處理（文藝書不能續借）。所有圖書一經借出，7天內不得歸還。
（九）讀者如未辦理借閱手續將書帶出書庫者，按偷竊論處。
（十）讀者還書時，應持本人證到還書臺辦理還書手續，不得人替別人還書。
（十一）還書時，如經工作人員檢查發現有新的污損、破裂、撕頁、偷梁換柱者，按有關規定處罰。
（十二）讀者要愛護所借圖書的條型碼，如有損壞或儀器不識碼者，由本人負責。
（十三）讀者如多選圖書又無允借權限者，要將圖書送還原處。
（十四）讀者在書庫選書時，要保持書庫衛生，不要隨地吐痰、亂扔紙屑果皮，不得亂動儀器設備等，違者將對其批評教育及經濟處罰。
（十五）讀者應按期歸還圖書，超期一天，罰款壹角。四、藝術書庫借閱規則
為加強藝術書庫管理，更好地為教學和科研服務，特制定以下規則：
1.本書庫圖書僅供設計系師生借閱。中文圖書借閱對象為該系師生（50元以上的圖書對學生不外借），外文圖書借閱對象為該系教師（200元以下允許外借，200元以上僅供室內閱覽）。
2.借期：教師2個月，學生1個月，允許續借一次。超期一天，書款50元（含50元）以內罰款5分，50元以上罰款1角，望廣大師生按時歸圖書。
3.借書時，讀者要認真檢查（貴重圖書須逐頁檢查），如發現有污損、缺頁等情況，應及時向工作人員聲明，并在污損處加蓋印記。否則，將按以下規定處理：
（1）在書上勾畫、涂抹等情況，能清理干凈者，賠款1元；無法清理、污損較嚴重者按圖書原價賠償，圖書歸本館所有；無法清理、污損嚴重者，原則上賠償新書，如買不到新書，按丟書辦法賠償。
（2）撕頁、挖剪者，視為竊書處理。本人須作出書面檢查，圖書館給予通報批評并按書價10倍罰款，原書歸圖書館所有。
（3）缺頁者，視具體情況給以書價的2——10倍罰款，原書歸圖書館所有。
4.幾項收費標準：
（1）外文圖書拍照，收費1元/張，外單位5元/張；
（2）外文圖書及貴重中文圖書復印收費1元/冊；
（3）外單位查閱資料收費2元/冊。
5.丟書按本館《遺失、損壞圖書賠償規則》賠償。
五、外文圖書借閱規則
1.本館外文圖書僅供教師和高年級學生（三年級以上）借閱。
2.教師憑本人借書證換取代書版，入庫借閱。學生須先查目錄，然后填寫索書單，交工作人員取書，方能借閱。
3.外文圖書借期二個月，特殊情況可續借一個月，逾期不還，每天罰款一角。
4.教師憑5、6號證借閱，學生憑4號證借閱。
5.工具書、原版書只供室內查閱，概不外借。
6.讀者借閱圖書應當面檢查，如發現有污損等情況，應向工作人員說明并在污損處加蓋印章，以分清責任。
7.對竊書者，除追回原書外，按《輕工學院關于偷損書刊的處罰暫行規定》處理。
六、代書板的使用方法
代書板即書位板，用以標記圖書在書架上的位置。使用代書板的目的是防止圖書借位亂架、難以查找。使用代書板的要求和方法如下：
一、讀者入庫選書時，凡從書架上取下圖書，須將代書板橫插在原書的位置上，以板代書。
二、如果所取圖書不中意應將圖書放回原處，抽出代書板另行挑選。
三、凡所取圖書被選中者則抽出代書板連同圖書一起拿到借書處辦理外借手續。
七、讀者機讀證管理辦法
（一）辦證資格和方法
1.凡申領借書證的本院教職工，需憑人事處通知，學生憑教務處新生名單，以班級為單位集體到流通部辦理。辦證時，每人須交工本費10元（其他人員按臨時借書證管理辦法辦理），并提供一張近期一寸免冠照片。
2.借書證由申辦單位自行填寫，粘貼照片。填寫時必須做到字跡工整，人名與照片相符。
（二）借書證使用管理規定：
1.借書證僅限本人使用，不得轉借他人，如有違反，將視情節輕重予以處罰，如在轉借使用當中出現問題，由借書證所有者自行承擔。
2.讀者持借書證在開架書庫享有借閱權利，讀者借閱圖書權限：教師讀者副教授以上15冊，講師10冊，期限150天；職工及研究生讀者5冊，期限150元；學生讀者可借4冊，期限30天，借書超期每冊每天按0.10元罰款。教師、學生一視同仁。
3.讀者要愛護借書證，不得對其進行撕、折、水浸，如因保護不當損壞借書證，修改時按補證對待。
4.借書證如有丟失，讀者需馬上到圖書館流通部辦理掛失，如因不及時掛失而冒借的圖書由丟證者自負，已借圖書須先歸還，方可辦理補證。
5.學生入庫選書時，需持借書證換取代書板，借書時交還代書板，持借書證到借書處辦理借書手續。
6.因丟失而需補證時，要出具證明到流通部證件室申請補辦，補辦新借書證時，除交一張照片外還要收取工本費。
（三）退證辦法
1.學生退學、休學，畢業生離校前及教職工調離時須在本館流通部辦理退證手續。退證前須還清所借圖書，學生退證以個人為單位辦理。
2.借書證如有丟失須交丟證罰款10元。
3.學生復學及?？粕究频淖x者要出具有關證明重新辦理新證。
八、圖書借閱違章處罰條例
對違犯圖書借閱規則者，除批評教育外，按下列規定處罰。
（一）入庫大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔污物、庫內吸煙、腳踏墻壁、書架、亂動儀器、微機者，每項罰款5元。
（二）借用他人書證者，除扣留其書證外，罰款10元。證主領時按補證處理。
（三）選書時不用代書板；未將選后不借的圖書放回原處；將書拉倒、拉亂，未主動排好造成亂架者，每項罰款2元。
（四）丟失代書板者，罰款5元；借書超期每冊每天罰款1角。
（五）損壞圖書，如圈點、批注、油漬、墨跡，按書價的40%——60%賠償；撕、挖、剪壞圖書，造成破損、缺頁，除將原書仍交圖書館外，按原書價的2——3倍賠償。
（六）丟失或損壞書標、條碼、類號，每項罰款2元。丟失磁條罰款25元。
（七）丟書按《遺失損壞圖書賠償規則》處罰。
（八）丟失圖書后，若在一個月內買到的同版圖書頂替者，每冊交加工費2元；
（九）未經辦理借書手續，將書帶出書庫者，一律按偷竊圖書論處。對偷竊圖書者，除按原書價的10倍罰款外，寫出書面檢查，存入讀者檔案，通知所在單位，視情節輕重，態度好壞，給予相應處分。
（十）丟失機讀證要及時掛失，否則責任自負，補證時交補辦費10元。
（十一）對無理取鬧、不服從管理、不聽勸阻者，除通知所在單位教育處理外，視情節輕重罰款5——20元，并扣留其借書證兩個月。
（十二）所有罰款，一律交公，工作人員不得截留。
九、遺失、損壞圖書賠償規則
（一）讀者借閱圖書必須注意愛護，妥善保管，如有污損、遺失等情況，除立即歸還污損圖書外，應負賠償責任。
（二）讀者污損圖書（如圈畫、批注、涂改、撕頁、剪裁、折疊等）不影響內容完整和閱讀者，根據污損程度和認錯態度好壞，分別按原價的1/5、1/3、1/2罰款。
（三）讀者污損圖書程度嚴重，影響內容完整和閱讀，或遺失圖書，應以原書的相同版本或經本館同意的新版本賠償，并交手續費五角。否則下列規定現賠償金：
甲、中文圖書
1.丟失文藝小說一般照原價的二至三倍賠償。
2.丟失教學參考用書，復本多，視其出版時間按原價的三至五倍賠償。
3.丟失教學參考用書，復本少，視其出版時間按原價的五至十倍賠償。
4.丟失多卷集圖書中的一冊，如復本較多按丟失圖書的五倍賠償。如系貴重圖書，復本又少，按全套書價賠償。
5.丟失本標價圖書，由本館根據版本、復本量、使用價值酌情定價賠償。
乙、外文圖書
1.丟失國外出版的原版書按原價的二至五倍賠償。
2.丟失國內發生出版的圖書按原價的三至十倍賠償。
（四）遺失圖書賠償后，兩個月內找到原書可持原書及收據辦理退款手續，并交手續費三角。
十、閱覽室文明守則
（一）遵守閱覽規則，做文明讀者。
（二）愛護書刊、不撕頁、不圈劃、不將書刊攜出室外。
（三）愛護室內設施，不亂拉桌椅。離開閱覽室時，將坐椅輕輕放在桌下。
（四）保持室內安靜，不大聲說話，不勾肩搭背，不談笑打鬧。
（五）自覺維護室內衛生，不隨地吐痰，不亂扔紙屑、果皮。
（六）服從管理，尊重工作人員。舉止文明，講究禮貌。十一、現期報刊閱規則
1.讀者進入閱覽室，不準攜帶書包，期刊和圖書。
2.本院師生員工憑借書證入室閱覽，陳列的所有報刊、雜志，只限在室內閱覽，不準攜出室外。
3.讀者入室選刊時，必須注意刊物整齊、對號，不得亂插、亂放，選刊后應就座閱覽。
4.讀者要愛護報刊資料，不準涂抹、圈點、污損或撕頁取面，如發現上述情況，按規定賠償。
5.凡盜竊刊物者，除追回原刊物外，按規定予以罰款，并給予行政處分。
6.愛護室內設施，保持室內安靜與衛生。不準隨地吐痰，亂丟紙屑，果皮等臟物。不準大聲喧嘩，禁止吸煙。
十二、外文期刊、中文過刊閱覽規則
1.讀者進入閱覽室不準攜帶書包、期刊和圖書。
2.本院師生員工憑借書證入室閱覽。陳列的所有報刊、雜志只限在室內閱覽，不準攜帶室外。
3.讀者入室選刊時，必須注意刊物整齊、對號，不得亂插、亂放，不得在刊架前長時間逗留。
4.讀者要愛護報刊資料，不準涂抹、圈點、污損或撕頁取面，如發現上述情況，按規定賠償。
5.凡盜竊刊物者除追回原刊物外，按規定予以罰款，并給予行政處分。
6.愛護室內設施，保持室內安靜與衛生。不準隨地吐痰，亂丟紙屑果皮等臟物，不準大聲喧嘩。
十三、情報教育室管理規則
1.情報教育室主要收藏中外文檢索工具書。
2.教育室供本院讀者進行文獻檢索和檢索實習。
3.室內陳列的書刊資料一般不外借。
4.讀者進室檢索，應先登記，書刊用畢應放回原處。
5.要保護室內整潔，不準在室內吸煙、隨地吐痰、亂扔紙屑、大聲喧嘩等。
十四、輕工學院關于偷損學校書刊的處罰暫行規定
魯輕院字（1991）第45號
我院圖書館館藏文獻是為教學和科研服務的國家財產，全院師生員工既有借閱的權利，也有愛護的義務。但有的讀者不按正常手續借閱，任意偷竊或撕毀書刊，這種不道德的行為是對國家財產的侵犯。這不僅使館藏文獻的完整性受到破壞，也直接損害了廣大讀者的利益，必須予以反對和制止。為此，特做好暫行規定。
一、全院讀者應以愛護學校書刊為已責，反對和檢舉偷損書刊的行為。
二、凡偷損學校書刊者，除給予所偷損書刊的十倍罰款外，還要按書刊價值給予以下處分：
1.價值50元以下（含50元）者，給予記過處分。
2.價值50元以上、80元以下（含80元）者，給予記過或留校察看處分。
3.價值80元以上或多次作案者，給予留校察看、勒令退學或開除學籍處分。
圖書借用管理辦法范文2
一、充分認識教科書循環使用的重要意義
實施教科書循環使用，對于保證農村義務教育階段學生接受義務教育，提高教科書的使用效益，培養學生勤儉節約的優良品德和艱苦奮斗的思想作風，增強學生節約資源、愛護書籍及保護環境的意識，建設節約型社會、發展循環經濟都具有重要作用。各地要充分認識做好這項工作的重要意義，將這項惠民利國的工作抓緊抓好。
二、建立部分國家課程免費教科書循環使用制度
（一）循環使用的教科書品種。根據《意見》精神，從20**年春季起，凡整體納入農村義務教育免費提供教科書范圍的學校的義務教育階段學生，下列國家課程教科書實行循環使用：小學《科學》，《音樂》、《美術》（或藝術），《信息技術》；初中《音樂》、《美術》（或藝術），《信息技術》。鑒于初中《體育與健康》為初中三年全一冊，不納入循環使用范圍。
（二）循環使用的教科書配備。納入循環使用的國家課程教科書由中央財政統一購買，免費提供給學校。20**年中央財政配齊循環使用的教科書，從20**年起，中央財政每年按照上述循環使用的教科書書款的一定比例安排資金，用于循環使用教科書的補充、更新。近三年，我省將根據各地循環使用教科書的版本分布情況和當年實際學生數，原則上每年按三分之一的比例進行補充和更新。對于部分地區出現的各年級循環使用的教科書版本不同的情況，由省里在政府采購中按實際學生數統一調劑配齊。循環使用的教科書必須保持相對穩定，確需更換教科書版本的，必須經省教廳同意，并從起始年級開始。
（三）循環使用的教科書性質。循環使用的教科書是中小學校的教育裝備，屬于公共資源，由國家免費提供，學校集中管理，學生免費使用，學期結束統一收回，不屬學生個人所有，實行年度縱向循環。教育行政部門和學校要保證循環教科書按照學生人數足額配備，確保課前有書，人手一冊。
三、教科書循環使用全過程管理的基本要求
（一）教科書的登記和造冊。學校要將循環使用的教科書納入圖書館（室）管理，安排專人負責，相關人員協助管理。每學期開學初，在新的循環使用教科書進入圖書館（室）后，應立即按年級、分學科做好其分類、整理、登記、編號工作，并統一在每本教科書封面加蓋學校圖書館（室）專用章，扉頁或其他醒目位置加蓋“免費提供、循環使用、注意愛護、用后交回”字樣的圖章，提醒學生保護教科書。有條件的學校要為循環使用的教科書加裝護書封皮。同時，學校要建立學生使用規范和借用制度，明確學生使用循環教科書的程序，制定學生使用循環教科書的規范，促使每個學生都能正確地使用循環教科書。為便于管理和使用，每個借用時限內，應讓每個學生使用固定編號的循環教科書。
（二）教科書的發放和回收。學校要根據注冊學生名單、人數，以班級為單位建立循環教科書使用花名冊，并對每位學生的循環教科書使用情況進行登記，建立臺帳，做到帳物相符、帳帳相符。學?？筛鶕拘嶋H，或以年級（或班級）為單位集體從學校領取循環使用的教科書，一般以學期為時限，學期末統一交回學校；或學期初由學生直接到圖書館（室）借用，學期末歸還，還書核銷；或由每個學生使用固定編號的循環教科書，上課前統一領取，下課后統一歸還，學校集中保管，確保循環使用。學期中學生轉出、轉入應對其使用的循環教科書分別予以追收和發放；學期末放假前，學校應組織有關人員收回學生借用的循環教科書，并按年級逐班、逐科、逐本進行檢查、核對數量，認真做好核銷、歸類，以利下一學年能夠最大限度循環使用。回收時要檢查是否有涂畫、損毀和丟失現象，并作好登記。
（三）教科書的保管和消毒。各地要為學校添置、配備必要的循環教科書存儲設備。學校要為循環教科書提供專門的貯存場所［如學校圖書館（室）］和專用書架（柜），要有防潮、防蟲、防塵、防盜、防火等措施，分類存放循環教科書，并確定專人負責保管，定期檢查清點，明晰教科書的進出賬目。有條件的學校還可以為每間教室配備必需的書櫥，循環教科書存放在教室中，用時即取，用完即存，班主任和相關學科任課教師為管理負責人。為加強循環使用的教科書的衛生管理，預防疾病的傳染、擴散，保證師生的健康，對回收的循環教科書必須進行全面消毒，保證學生再使用時的衛生安全。感染傳染疾病學生所使用的循環教科書不得回收。各地要為學校配備必要的消毒設施和設備對循環教科書進行統一消毒，也可依托衛生防疫部門對循環教科書進行統一消毒。
（四）教科書的統計和補充。為加強循環教科書的質量管理，學校對回收的循環教科書要分年級、分學科如實統計破損、遺失情況。對破損的教科書要進行分類清理，能修補再用的要及時進行修補，不能修補使用的，要及時清理并登記報廢，同時結合下一學期（年）學生人數的變化情況，及時向上級教育主管部門上報下一學年需要補充和更新的教科書品種和數量，以保證教科書在循環使用過程中達到基本的質量標準，不影響學生的再使用。每本教科書循環使用的周期一般為三年，各學校各學科折舊循環教科書的數量每學年必須控制在三分之一以內。
四、加強對教科書循環使用工作的組織領導
（一）建章立制，落實責任。為確保免費教科書循環使用工作的有序開展，各級教育行政部門應明確分工，落實責任，加強對免費教科書循環使用的管理和指導。省教育廳負責組織實施全省免費教科書的循環使用工作，并制定我省教科書循環使用的管理辦法和實施細則，統籌解決實施過程中的各種問題；設區市教育局門在省教育廳統籌安排下，負責組織本地區免費教科書循環使用工作，并制定實施意見；各縣（市、區）教育行政部門和學校具體組織實施免費教科書循環使用工作，并根據有關規定，對循環使用教科書的登記、發放、使用、回收、統計、消毒、保管、更新等項工作作出具體規定和安排，解決好實施過程中可能出現的各種問題。新晨
圖書借用管理辦法范文3
[關鍵詞]縣級圖書館；目前現狀；解決問題對策
一、寧化縣圖書館的基本情況
寧化縣地處福建省西部，武夷山東麓，總面積2407.19平方公里。轄6鎮8鄉，210個建制村、13個居委會，總人口36余萬人。寧化是揚州八怪之一黃慎、方志學家李世熊、書法大家鄭文寶、伊秉綬等歷史文化名人的故鄉，是郭沫若的祖籍地。寧化是著名的革命老區，第二次國內革命戰爭時期，寧化是中央蘇區的重要組成部分，也是的四個起點縣之一，、、等老一輩無產階級革命家都曾在寧化進行過革命實踐活動。1930年1月，同志率部途經寧化時，曾寫下光輝的詞章《如夢令?元旦》。寧化文化積淀深厚，是舉世聞名的客家祖地。是一個集客家、老區、山區為一體的貧困縣。
寧化縣圖書館是縣二級公共圖書館。1983年3月正式成立，1987年底，縣圖書館新館落成，總建筑面積1640平方米。目前有藏書5.49萬冊。館內配套設施齊全，內設報紙、雜志、圖書、地方文獻資料、少兒閱覽室等，還設有采編室、電子閱覽室等。2013年，寧化縣圖書館被中華人民共和國文化部評為二級圖書館。目前寧化圖書館需要對16個鄉鎮文化信息共享工程服務網點和210個村農家書屋的業務管理和輔導工作。
在社會主義先進文化大發展大繁榮的新形勢下，寧化縣圖書館作為基層文化建設的重要組成部份，它的建設與發展順應了時展的需求，不僅對基層群眾傳播先進文化、普及科學文化知識、提升道德素質修養、滿足日益增長的文化需求有著不可低估的作用，而且在完善基層公共文化服務體系、促進基層精神文明建設、創建基層和諧社會等方面有著重大的現實意義。如何充分發揮寧化縣圖書館的職能作用，進一步拓寬服務領域，提高服務質量是我們每一個圖書館工作者的職責所在，也是我們所面臨應該認真思考、積極實踐的新課題與新挑戰。
二、存在的主要問題
近年來，在寧化縣委、縣政府的正確領導和圖書館員工的共同努力下，我館事業有了一定的發展，為寧化的文化發展建設作出了一定的貢獻。但總體來說，還存在不少困難，基礎設施建設也相當的落后等。只有直面正視并積極解決這些問題，才能更好地促進我館事業的整體發展，使圖書館真正發揮職能和作用。
（一）經費嚴重不足
圖書館資源是指文獻、館舍、設備等。目前，我國縣級圖書館是政府撥款，由于地方政府財力不足以及對圖書館事業不夠重視等原因，導致縣級圖書館經濟十分拮據，購書經費短缺、設備落后和不足。許多縣級圖書館藏書銳減，文獻不足，有的縣級圖書館財政撥款只能勉強維持工作人員的正常辦公開支，根本無力購書；有的圖書館館舍老化，書架、期刊架、閱覽桌椅等設備不能得到及時補充或更新；有的圖書館計算機很少，已經滿足不了讀者的要求。
因電腦設備配置過低，常年又沒有維護和運行經費，電子閱覽室電腦基本處于淘汰狀態。基礎設施建設落后，技術設備的欠缺，嚴重影響著圖書館業務自動化管理的順利實現和以網絡為依托的信息服務的開展，進而難以為讀者提供優質服務，很難滿足讀者的各種需要。
從寧化圖書館來看，基礎設施已達不到目前二級圖書館2000平方米的要求，急需擴建館舍及相關基礎配套設施的更新。雖然文化信息資源共享工程縣支中心現已成立（內設數字借閱廳、報告廳、演播室及機房20T的存儲容量），做好了圖書館網絡，但目前館支中心只有1名管理操作人員，只能解決一部分技術方面的問題。同時支中心還在籌建采編隊伍，開始采編制作具有自主知識產權的文化信息資源。電子閱覽室已對外開放。由于圖書館是公益性事業單位，所有對外服務窗口都是免費開放，不收取任何費用。而財政每年下拔業務經費僅有3.6萬元，只能訂購每年的雜志和報刊。要使圖書館發揮作用，服務廣大群眾，則每年的業務經費必須要有28.8萬元/年，實際相差25.2萬元，經費嚴重緊缺，造成我館工作已無法正常運轉。
（二）員工素質偏低
目前我館在編在崗6人，其中大專學歷5人，初中學歷1人（自收自支人員1名）。作為縣級圖書館在一些領導和部分人眼中是一個工作清閑、待遇又有保障的單位。同時，由于體制的原因，縣級圖書館基本上沒有用人的自，人員的進出由上級部門決定，長期以來成了照顧關系的首選單位。這樣導致縣級圖書館人員綜合素質偏低。
一是文化修養偏低，專業技術人員嚴重缺乏。縣級圖書館的員工大部分文化水平不高，專業人員的知識結構失衡、老化，存在整體知識結構不合理的狀況。有相當一部分員工是照顧調入圖書館的，基本上是學非所用，長期停留在“外行”狀態，而圖書館工作所需的圖書館學、計算機等專業技術人員卻嚴重缺乏，造成工作人員綜合素質偏低，難以滿足知識經濟時代對圖書館工作人員的要求。
二是在于目前圖書館經費相對短缺，待遇偏低。人才引進難與面臨的形勢和挑戰相比，還存在著許多不適應的地方，主要表現在人才觀念滯后、激勵力度不夠，吸引人才、使用人才、留住人才的體制還沒有完全消除等方面的問題?？h圖書館由于是純公益性事業單位，由于體制上的限制，薪酬還處于一個較低的水平，無法滿足人才，尤其是高層次人才的要求，這也大大削弱了圖書館進人的吸引力。
三是對人才缺乏科學的評價方式。目前圖書館還是用職稱作為評價科技人才能力和水平的主要方式。職稱制度在我國經濟建設過程中曾發揮過重要作用，隨著改革發展，職稱越來越難以全面反映一個人的真實能力和實際水平，在職稱方面吃“大鍋飯”、論資排輩等現象仍比較嚴重。圖書館雖然對評價方法進行了改進，能夠客觀公正地對人才進行評價，但具體到待遇、獎勵等問題時，還存在一定程度上的問題，不能真正依據評價結果對人才進行獎勵和選用，這使得一些人才感到不公平、不公正。
四是思想修養偏低。有相當一部分工作人員缺乏全心全意為讀者服務的思想，缺乏進取精神，做一天和尚撞一天鐘，工作應付了事，馬馬虎虎。
（三）服務讀者不夠
由于縣級圖書館文獻不足，設備落后，人員綜合素質不高，縣級圖書館的服務內容較為單一，基本上只是保證開館時間和普通書刊的借閱等較低層次的服務，幾乎沒有開展定題服務、報道服務、情報服務、編譯服務、文獻檢索等參考咨詢服務工作，不能充分地發揮圖書館的社會職能。
三、解決問題的主要方法
（一）大力爭取地方財政投入是寧化縣圖書館發展的重要保障
寧化縣圖書館雖然從建立至目前，發展也有一定的規模，但是從設施、設備、庫藏等方面來看，遠不能適應新時期先進文化大發展大繁榮的要求。因此，需要上級黨委、政府加大力度來扶持和投入，特別需要對貧困山區縣予以適當傾斜。一是要將圖書館的人員經費、購書經費列入每年的財政預算當中，而且，每年都要安排一定的資金用于設備更新、維護。二是切實解決職工的后顧之憂，職工工資待遇應與當地公務員的工資待遇相近，為留住人才、吸引人才提供堅實的物質保障。三是要加大對館舍的投資，要按三級館的要求擴建館藏面積，如新建閱覽室、培訓室、活動室等公共文化服務設施的維修改造及設備更新添置等投入?？h圖書館在增加館藏數量的同時，注意采購圖書資料的普及性、適應性、時效性強的實用科技類圖書，要根據本縣產業化狀況特點和發展方向，購置群眾需要的、知識對口的、技術含量高、實用價值強的圖書及報刊，以此確保圖書館事業的正常運轉。
（二）著力提高員工綜合素質是寧化縣圖書館發展的重要基礎
圖書館工作是一項專業性很強的工作，又是一項服務性的工作，不僅要具有較高的思想修養，還要具有圖書館學、計算機等專業知識以及豐富的科學文化知識。因此，圖書館工作的好壞，圖書館社會作用的大小，都取決于圖書館員工的綜合素質。為了增強員工工作的責任心、進取心和創新意識，提高員工的綜合素質，激活員工工作積極性，必須做到：一是實行按勞取酬。圖書館要制訂完善、科學的規章制度，并嚴格按制度執行。在全館上下形成獎勤罰懶、能上能下、多勞多得、優勞優得的公平競爭風氣。做到用好用活現有人才，做到人盡其才，才盡其用，不浪費寶貴的現有人才資源。二是加強對員工的政治思想教育。要通過政治思想教育，提高員工的思想修養，使員工具有良好的職業道德，較強的為讀者服務的意識，樹立全心全意為讀者服務的思想。三是提高人才素質，優化人才結構。圖書館可以通過鼓勵員工參加各種學歷教育、定期派出員工出去進修學習，也可以通過在館內舉行培訓班等形式提高員工的業務水平。只有通過多種形式的學習教育活動，才能使員工具有完善的知識結構，才能在平凡的崗位上，充分發揮自身的智慧和才能，積極、主動、熱情地為讀者提供優質服務。
（三）建立完善各項規章制度是寧化縣圖書館發展的重要措施
圖書館規章制度是圖書館充分發揮職能的保證，是圖書館實行有效而科學管理的依據和準則，是圖書館工作順利開展的重要手段。沒有規矩，不成方圓。如果工作無章可循，無法可依，工作就很難正常進行，也很難保證一致。因此，建立和完善規章制度是圖書館的一項重要內容，是規范縣級圖書館工作的一項重大措施。
圖書館規章制度主要有組織制度、職工管理制度、讀者管理制度、設備管理制度、藏書建設制度、圖書分編制度、讀者服務制度等。制定圖書館的各項規章制度，要根據本館的性質，一切要從實際出發，針對實際問題制定，同時制定圖書館的各項規章制度，要有利于圖書館管理，又要方便讀者，還要注意規章制度的穩定性和連續性。隨著圖書館工作的發展和深化，應根據客觀實際情況的變化及時地修改和完善，以免造成工作混亂無序。
近年來，圖書館讀者服務以從傳統服務轉變為現代多元化服務。“讀者第一，服務至上”的辦館宗旨難以得到體現，在一定程度上制約了圖書館服務水平和服務質量的提升。圖書館因讀者的存在而存在，應擁有良好的服務態度，如果達不到這一點，圖書館就失去了存在的意義。
圖書館的所有工作活動的目標，都是為了讀者更好地利用圖書館。讀者工作作為圖書館直接面向社會、面向讀者的服務活動，是圖書館工作的核心，是圖書館各項活動的出發點和歸宿。它直接體現了圖書館的性質、職能、方針和任務，反映了圖書館的社會效益，并帶動其他各項工作的展開，在一定程度上代表著圖書館的發展水平，是衡量整個圖書館工作好壞的標尺。讀者服務工作的具體內容及客觀作用，決定了圖書館人應樹立“讀者第一，服務至上”的觀念，應采取一系列的措施，應用靈活多樣的方式方法，切實加強讀者服務工作。
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關鍵詞：文化共享工程 公共文化服務體系 基本文化權益
中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0255-02
全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）是新形勢下構建公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項公共文化基礎工程，是實現廣大人民群眾基本文化權益的重要途徑，對于改變落后地區文化信息閉塞的狀況，縮小城鄉數字鴻溝，提高廣大群眾的科學文化素質，推進社會主義文化大發展大繁榮具有重要作用。當前，興義市文化共享工程已經基本建成覆蓋城鄉的服務網絡體系，依靠先進的信息技術設備向廣大基層群眾傳播優秀的文化信息資源，從城鄉共建進入到全面共享的發展階段。
1 基本情況
貴州省興義市地處滇、黔、桂三省（區）結合部，是黔西南布依族苗族自治州政治、經濟、文化、信息中心。國土面積2915平方公里，總人口83萬，聚居著漢、布依、苗、彝等27個民族。轄22個鄉鎮、8個街道辦、37個社區，184個行政村。截至2012年12月，興義市文化共享工程已建成縣級支中心1個和22個鄉鎮、4個街道辦、188個行政村、16個社區、5個機關企業等共235個基層服務點，初步形成了市（縣）、鄉鎮（街道）、行政村（社區、企業）三級網絡服務體系，基本實現“村村通、全覆蓋”，全市各級基層服務點全部實現免費開放，年均接待各類讀者20萬余人次，擴大了共享工程的知名度和影響力。
2 興義市文化共享工程發展狀況
2004年以來，興義市文化共享工程在網點建設、經費投入、資源建設、技術合作、合作共建、惠民服務、宣傳推廣等方面取得了階段性進展。
（1）在網點建設、經費投入及資源建設方面，興義市2004年建成興義市圖書館、馬嶺鎮平寨村兩個基層服務點，分別安裝了共享工程服務器1臺、衛星接收系統1套、投影播放設備1套和500G數字資源，為讀者提供文化信息閱覽查詢服務。2007年10月，組建興義市文化共享網絡圖書館，采取以圖書館為主體，單位職工和社會力量參與支持等方式，籌資36萬元配置電腦85臺/套等設施設備，開放了公共電子閱覽室、多媒體網絡室、多功能視聽室等服務窗口，依托共享工程和數字圖書館平臺資源，開展電子圖書/音像資料借閱、網上資料查詢、參考咨詢輔導、舉辦專題講座、免費播放優秀影視片、提供網絡服務活動，年均接待各類讀者10萬余人次，為傳統服務模式下的公共圖書館注入了新的發展活力。2008年興義市文化共享工程爭取國家和地方財政投資221.6萬元，建成興義市支中心1個，鄉鎮（街道辦）、行政村（社區）基層服務點213個。2008年10月建成興義市縣級支中心，新增公共電子閱覽室1個，配置讀者端計算機36臺（套），衛星接收系統1套，投影播放設備1套，資源服務器4臺等設備。2008年12月在興義市圖書館內掛牌成立興義市縣級支中心，貴州省分中心授牌并配送了約1.0 TB的數字資源。
2011年6月起，興義市縣級支中心及各鄉鎮村基層服務點全部實現免費開放，2011年至2012年獲得國家和地方財政補助免費開放經費共256萬元，獲中央財政補助村級文化事業經費共134萬元，主要用于村級文化共享工程、農家書屋、文藝演出、體育活動等文化服務項目。全市21個鄉鎮綜合文化站獲得國家財政統籌配套價值約210萬元的設施設備。2012年建成全市22個鄉鎮、4個社區公共電子閱覽室，每個點配備了6臺讀者端計算機，并安裝了1.0 TB數字圖書館資源。目前，通過資源配送、衛星接收、網絡下載、自建購買等途徑，興義市支中心已整理存儲數字資源約4.5 TB，初步形成圖書期刊、影視曲藝、知識講座、法律常識、農業科技、衛生保健等數字資源庫，為開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的數字文化服務，滿足城鄉群眾學習需求提供了資源保障。
（2）在技術支持、合作共建、惠民服務等方面，興義市縣級支中心采取“走出去、請進來”等方式，加強與中國電信黔西南分公司、貴州網恒科技服務公司等單位進行技術合作，根據《興義市文化共享工程與農村黨員遠教工程整合建設實施方案》等安排部署，推進共享工程與遠程教育工程等合作共建，整合建成223個鄉鎮、社區、行政村基層服務點。同時，協助建成中國電信黔西南分公司、中國建設銀行黔西南分行、興義市飲食服務有限責任公司、興義市總工會等單位“職工書屋”服務點，由企業和建設單位投資60余萬元，組建開放4個公共電子閱覽室，受到了企業職工和基層群眾的普遍歡迎。
（3）在宣傳推廣、培訓工作、工程管理和隊伍建設等方面，興義市支中心不斷加強與新聞媒體進行合作，借助地方電臺、電視臺、報刊、網絡、宣傳欄等平臺優勢，通過電視專題片、宣傳資料、宣傳展覽、網頁平面等途徑，抓好文化共享工程宣傳推廣工作，讓廣大基層群眾逐步認識、了解并參與共享工程建設與服務工作，充分發揮了工程設備及資源的積極作用。同時，結合國家中心、省分中心工作安排部署，通過專題培訓、現場指導等方式，加強對全市工程管理人員進行業務技能培訓，使之較系統地學習了共享工程硬件安裝與操作，計算機與網絡基礎知識，投影機的使用和上機操作，基層服務經驗等方面內容，達到了培訓預期效果，為推進興義市共享工程建設、管理與服務工作奠定了基礎。
3 興義市文化共享工程存在的主要問題
興義市文化共享工程的實施完善了城鄉公共文化服務體系，拓展了圖書館的服務功能，增強了圖書館的服務活力，推動了公共圖書館事業的建設與發展。但是也存在以下問題亟需解決。
一是基層領導對實施文化共享工程的重要性、責任感和使命感認識不到位、重視不夠，大部分鄉鎮沒有落實工程運行保障經費，影響了文化共享工程建設管理服務工作的全面開展。
二是共享工程專業人才匱乏和不穩定性，影響了工程的順利開展和資源的有效利用。文化共享工程是一項公共數字文化創新工程，特別需要熟悉計算機應用方面的專業技術人才推動開展工作。由于興義市農村基層文化隊伍建設發展滯后，導致工程管理專業人才匱乏，加之農村基層文化工作沒有嚴格納入地方黨委政府績效考核范圍，使得基層文化隊伍幾乎沒有從事群眾文化工作，鄉鎮文化站（室）有崗無人或人員被借用到其他部門工作等現象非常普遍，基層文化隊伍的不穩定性導致部分基層服務點無法正常利用豐富的資源和先進的設備為廣大群眾開展公共文化服務。
三是共享工程運行管理機制有待完善，長效運行機制還沒有完全建立。目前貴州省文化共享工程管理辦法尚未正式頒布實施，其運行管理機制尚未完善、長效的運行管理機制還沒有完全建立，全省大部分地區還未將公共文化服務體系建設和保障群眾基本文化權益作為對地方黨委政府目標考核范圍，從而影響了文化共享工程基層服務點服務功能正常發揮作用。
四是共享工程宣傳力度還不夠，基層服務點工作自覺性不夠，服務內容和方式有待加強，廣大城鄉群眾對該工程的認知度不高。雖然興義市在文化共享工程建設和服務過程中也注重了宣傳工作，但總體來說宣傳的力度和效果不佳，宣傳的方法和途徑單一，深入農村基層服務點開展宣傳與服務工作的力度不夠，導致城鄉群眾對文化共享工程的認知度不足，參與活動的積極性不高，影響了共享工程對農村群眾的服務程度和服務面。
4 關于文化共享工程建設與管理工作的幾點建議
（1）加強學習，提高認識，正確處理好四個方面的關系。一是要正確處理“建”與“管”的關系，堅持以政府為主導，確保文化共享工程建設的可持續發展。二要正確處理“建”與“用”的關系，堅持以服務為導向，大力開展公共文化惠民服務。三要正確處理“供”與“需”的關系，堅持以群眾文化需求為導向，努力提高數字資源內容的針對性、適用性和吸引力。四要正確處理“有”與“用”的關系，堅持共建共享原則，全面推進文化共享工程管理服務工作。
（2）加強領導，完善機制，將共享工程納入各級黨委政府重要議事日程。按照國家有關規定將共享工程納入鞏固創建全國文化先進縣、文化先進鄉鎮等相關評比標準，把共享工程建設管理與服務工作納入地方公共文化建設規劃，以及創建文明鄉鎮、文明村寨、文明社區的工作要求，將文化共享工程的建設、管理與服務情況作為衡量地方公共文化事業發展的重要指標進行考核、抓好落實。
（3）加大財政投入力度，落實工程運轉經費。文化共享工程建設資金主要依靠國家財政投入和省級財政配套，地方財政需配套落實各基層服務點運行管理基本費用。地方政府應逐步加大基本費用的投入力度，確保工程建設管理各項經費落實到位。
（4）加強協作共建、促進資源共享，擴大工程服務范圍。借助國家“三網融合”工程發展機遇，加強與農村黨員干部現代遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程、廣播電視村村通、農村信息化綜合服務工程等合作共建，完善構建內容安全、服務規范、環境良好、覆蓋廣泛的公共文化服務網絡體系。通過與大專院校、科研院所、工廠企業、政府機關、部隊軍營等開展合作，拓展工程服務渠道，擴大共享工程惠民服務覆蓋面。
（5）堅持建設、管理與服務并重，不斷創新服務方式和工作形式。通過完善工程技術支撐平臺，健全管理制度，豐富公共電子閱覽室的資源內容，推進免費開放惠民服務。利用工程資源和設施設備，搭建科技助農平臺，為廣大群眾提供文化信息資源服務；推出文化共享工程便民服務卡、為群眾提供方便、免費的數字信息資源服務；播放優秀電影講座，開展科技、法律、文化與政策等講座培訓，為農村敬老院、留守兒童、農民群眾、特殊群體等提供文化信息資源服務。同時，通過新聞媒體、工作簡報、宣傳展覽、宣傳標語、定點發放宣傳資料等形式，加強對共享工程建設的重要意義、目標任務等進行廣泛宣傳，使廣大群眾對共享工程有所了解和認識，積極參與開展豐富多彩的文化娛樂活動。
（6）加強督促檢查，完善考核制度。制訂完善共享工程管理、評估和考核辦法，加強縣（市）級分中心對各鄉鎮（辦）文化站和村（社區）文化活動室等基層服務點的指導管理工作。加強對基層服務點管理服務工作進行監督檢查，提升工程管理服務運行效益，將共享工程建設情況納入年終目標責任制考核，每年底對各鄉鎮黨委政府和各有關部門履行職責情況進行綜合考評，確保工程建設真正收到實效、長期發揮作用。
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論文關鍵詞:高校 國有資產管理 問題 對策
近年來，由于我國教育事業的發展，高校國有資產的數量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產、辦公家具，而且配備了各種現代化辦公設備、交通工具和教學科研儀器設備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務必須嚴格按規定上報采購計劃才能得到落實，諸多復雜程序無形給高校資產管理部門增加了許多工作和更大的責任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關注的是，隨著高校學科調整和辦學規模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應高校發展的國有資產管理顯得尤為重要和迫切。
一、高校國有資產管理的現狀和問題
1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布至今，規模較大的高校已經對國有資產的管理模式進行了調整，出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產管理無序。啟如：有的高校雖然將資產管理權限集中了，教學科研設備、實驗材料、工程物資等都納入了統一管理，但為了相互牽制同時又設立相互獨立國有資產管理處和實驗室與設備管理處，一個負責監管、一個負責政府采購。這樣雖然各自權責和管理目標得到明確劃分，職責也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現國有資產的一體統籌規劃管理。有的高校成立了國有資產管理處，雖然將資產管理權限集中了，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設與工作流程還亟待調整與完善，實際的管理工作亟待進一步協調處理；有的高校設立國有資產管理辦公室掛靠在財務處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關職能部門來承擔各項資產的管理，內容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學校無形資產的管理和校辦產業投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協調力，造成有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。
2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領導關注的是發展需求和資金投入的力度，對于資產存量和現有資產質量的高低及管理責任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上顯得不夠規范，導致監督形同虛設，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位利益，自購設備逃避監督；有的高校在校辦企業籌建初期，隨領導的意志未對轉入經營性的資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，隨意將學校資產轉作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產管理部門對管理范圍、內容、著力點都沒正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產管理措施，一本涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。
3.人員管理素質不高。在高校，由于管理層面對國有資產管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產管理隊伍的管理素質偏低。在未設立國有資產管理處的一些高校，從事國有資產管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產僅占他們日常工作中的一小部分，業務水平就相當于登記員，財務部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設備只填個單子簽個名；資產報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質和水平就更低，干起工作來相當被動，部門間的協調很困難，所以更難實現與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時展相合拍的大趨勢。
4.管理制度不健全。高校國有資產數量巨大、涉及面廣、結構復雜、管理難度大。目前除一些規模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應的財務管理方面制度、固定資產管理和處置制度或實驗儀器設備管理制度，對無形資產和資產投資甚至自己沒有統一的國有資產管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》和政府采購法規就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領導關注不一，人員管理素質不高，最終導致執行出現走偏、走樣的現象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。
二、高校國有資產管理的幾點對策
1.理順管理體制，優化管理環境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務處管理職能將被進一步細化，原國有資產的職能同樣面臨著重大轉變，高校應抓住機遇，解決資產管理領導到位問題。
（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產管理體制，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中：第一層級是代行所有者權利的專職機構。成立學校國有資產管理委員會或領導小組，在分管校（院）長直接領導下，代表學校國有資產管理的最高決策層，對全校國有資產管理實行統一領導。下設國有資產管理處，作為學校國有資產管理的一級機構，對全校國有資產統一進行歸口管理，擬定學校國有資產管理實施辦法和規章制度，承擔國有資產的日常管理工作，確保國有資產的保值增值，并向國有資產管理委員會或領導小組負責，匯報工作；第二層級是學校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產經營公司等），負責本單位資產管理工作；第三層級是資產最終使用部門，對資產的直接使用人實施監督和管理，管理責任落實到人。
三個層級逐級負責，同時彼此之間又具有明確的權責劃分，完成各自國有資產管理的目標。這一種模式的優點在于首先是所有權關系清晰， 其次職責明確， 這在某種程度上解決了職責不分，多頭管理等問題，從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題，提高監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。
（2）在理順管理體制的基礎上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業經營方略，對國有資產實行價值化管理；建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，建立質量目標量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。通過組織財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中，使高校國有資產管理的每一個環節都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學成本，提高辦學效益。 轉貼于
2.健全管理制度，強化隊伍建設。高校應針對校情和自身國有資產管理現狀，對照財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及相關的財政法規制度，從加強內控制出發，研究制定切實可行的資產管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。當前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產管理辦法、經濟責任制度、國有資產投資管理規定、無形資產認定管理制度、國有資產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。當然，高校國有資產管理同樣需要一支覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設上，應注重吸收一部分敢于較真的經濟或會計人員，充實管理崗位；學校人事、財務應周密考慮設崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設；在設置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產管理處和財務處備案，以確保隊伍穩定；如變動，必須經兩部門簽署意見，并派專職人員監督辦理交接手續。同時，注重加強平時的業務指導和技能培訓，做好管理評估工作和年度考核評比。
3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責任到人的國有資產管理體系，從目前來看還應該做好以下幾方面的工作：
（1）項目資金管理。在高校，項目資金數額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環節復雜，自從執行部門預算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規范監督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，每個環節都參與監督把關，嚴防因決策失誤、管理失誤產生巨額不良資產。例如：基本建設工程項目，必須在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理的各個環節都加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，應根據政府集中采購范圍的規定納入相應的方式采購，制定公開、公正、公平、規范的招標機構和政府定點供應商遴選規則；最終從程序上進一步規范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責任制。
（2）房產使用管理。高校房產主要用于教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等，占總資產比重最大，是高校國有資產管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產用途，有用于出租的、有用于合作經營的，特別是一些投資校辦產業的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現合作者以協議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導致學校不得不花費大量精力去處理。很多現實的例子表明，由于管理不規范，在經濟責任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自主權得到無限放大，最終給高校國有資產的管理增加難度，給學校造成不應有的經濟損失，最后影響了學校的整體規劃、建設與發展。所以，高校應建立起房產使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監控，確保安全完整與保值增值。
（3）通用設備管理。通用設備歷來是高校資產管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現象。從許多高校進行的財產大清查結果中，不難發現處理最多的資產管理積案就是解決通用設備不在其“位”的現象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設備如手提電腦、數碼相機、通訊設備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現象的發生，必須完善建立完善的財產管理交接制度、借用制度、考評制度，責任落實到人，定期核定通用設備細目，一旦發現問題及時處理，不留積案。
（4）資產存量管理。高校國有資產管理部門應細化資產存量的管理工作，從價值形態和時間角度對存量資產的利用情況進行考核調研，逐步構建起績效綜合評價體系，運用定性指標和定量指標從配置的結構、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產的管理，也為來年制定合理的預算提供依據。
（5）閑置和報廢管理。在閑置資產管理方面，高校應建立閑置資產調節管理庫。及時將各級部門因學科調整或職能轉變，閑置下來不用的資產進行歸庫管理，然后再根據申請需要進行適當調劑，從而提高資產的使用效率。在資產的報廢管理方面：一是要抓好資產報廢的認定；二是將報廢的資產統一由學校集中處理，從而防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，突擊報廢等現象發生。同時，高校還應建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調經批準報廢的固定資產須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學校國有資產管理處。對有利用價值的零部件，須經國有資產管理處同意，方可拆卸，并辦理有關登記手續，說明用途。在國有資產管理處處理報廢資產時，應當會同財務、紀檢監察、審計等部門，采取定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產流失。
（6）無形資產管理。在高校，無形資產主要體現在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質量的重要指標之一，科研能力、科研成果直接體現高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產的開發與利用，正成為高校發展的一項中心工作。因此，在高校無形資產的實際管理中應當特別注重加強以下幾點：
一是管理機構設置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產進行管理專門機構。在高校機構設置中，資產管理處、科技處、財務處、審計處、科技開發公司、后勤集團，雖都與國有資產管理有關但對高校國有無形資產管理的內容都不夠全面，職責不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產管理的機構，健全管理體制，完善相關職能與運行機制。
二是閑置與科技成果轉化。目前，高校國有無形資產普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉化工作上，沒有注重及時將科研成果應用于生產實踐，轉化為社會生產力。因此，高校科技成果不應當局限于滿足教學或科研的需要，應該加強與企業的合作，及時將科技成果轉化為生產力，滿足社會生產發展的需要，為促進國民經濟的發展服務。
圖書借用管理辦法范文6
關鍵詞:學校;固定資產;管理
中圖分類號:C93
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)17-0226-01
固定資產是學校教學、科研的物質基礎和必備條件,也是衡量學校辦學規模的重要指標之一。近幾年隨著教育規模的迅速擴大,學校所擁有的固定資產無論是數量還是質量都有了明顯增長和提高。許多學校因固定資產管理意識不強,存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現象。如何正確分析學校固定資產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提高資產使用的效益、促使其保值增值、防止國有資產流失、是當前擺在中小學學校資產管理者面前的一項非常重要的任務。
1 中小學固定資產管理現狀
絕大多數學校能按照《山東省中小學財務管理辦法》規定進行分類,并設置賬簿進行核算,部分學校已在手工記賬的基礎上,逐步采用軟件進行計算機管理,向正規化邁進,但距離規范要求還有相當差距?，F就發現的問題總結如下:
(1)固定資產管理混崗現象較為嚴重。普遍存在一人兼職互不相容的多崗現象,違背互不相容的職務相互分離的會計原則,賬、物管理一人承擔,缺乏監督制約機制;借用還手續不完備,存在管理漏洞,對個別固定資產不能正確斷定其是在校內使用還是已被私人使用,從而形成資產流失的暗道。
(2)固定資產管理人員更換過于頻繁,交接手續不完善,工作銜接性差。中小學固定資產管理人員不穩定,是長期以來一直未能解決好的普遍現象,特別是鄉鎮的中小學,由于人員不足或是其他原因,加之領導的重視程度不夠,經常是領導一句話就是另一個人,交接手續過于簡單,甚至沒有,容易使原來已經漏賬的資產(主要是指校外個人使用的部分),可能永遠不能入賬,造成賬實不符;由此,還容易使一些體積較小、價值較高的資產變為私有,如:數碼相機、攝像機、手提電腦等等,這種混亂現象使得資產在無形中流失。
(3)固定資產的增減變動手續不完備,入賬價值不準確,入賬時間不及時。①手續不完備,部分學校對無償調入、調出的固定資產不入賬,對有些資產的轉讓、報廢等處置,不履行手續或履行的手續不全,就自行沖減賬目,特別是單位價值超過規定額度應該經國有資產管理部門審批的資產,有“先斬后奏”的現象,也就是處置結束后再補辦手續,處置資產的過程失去了控制,容易形成舞弊,沒有真正理解審批的含義,失去了監督的意義。②入賬價值不準確,購入固定資產時,將應記入資產的運雜費等,只記入了“事業支出”,未同時增記“固定資產”,同樣,將基建工程中改擴建的建筑物等的凈增價值,只記入了“事業支出”等科目,未同時增記“固定資產”,還有,有償轉讓及報廢固定資產的變價收入,在會計核算中應該記入“專用基金――修購基金”科目,而誤記入“其他收入”科目。③入賬不及時,個別學校固定資產購入后已超過一個季度,還未記賬,對已交付使用的樓房等建筑物,因沒有結算,久拖不入賬,使賬實嚴重不符。
(4)固定資產清查制度形同虛設。好多學校對上級規定的定期(寒暑假)不定期(管理人員變動或其他特殊情況)清查盤點制度執行不力,對報表應付了事,不進行實地盤點,賬是賬,物是物,未能通過實地盤點根據盈虧進行調整,二者失去一致性,真正的家底不清楚。
(5)會計與資產管理員不能平行登記,達不到賬賬相符。部分學校由于內部管理不到位,賬務運行程序不完善,會計與資產管理員雙方的賬目彼此之間不能實現平行登記,有漏賬現象,使兩賬資產總額不相符;還有部分學校,會計與資產管理員雖能達到兩賬資產總額相符,但記賬過程不符合規定,會計平時對固定資產增減變化不進行核算和登記,而是學期終了或年度終了把資產管理員的資產賬面本期增減余額過度過來,完全是“拿來主義”,從而失去了互相監督、互相制約的作用。
2 中小學固定資產管理存在問題的原因
針對上述固定資產管理存在的問題,分析其存在的根本原因:
2.1 領導不夠重視
中小學的財務是采用“收付實現制”,是以實際收到或者支出財物確認收入和費用歸屬期的一種方法。購置固定資產的過程正是現金減少固定資產增加的過程。一些學校領導盤算的只是本單位的現金余額有多少,很少顧及固定資產余額。為了應付上級檢查,爭購高檔設備和儀器,有的重復購置,造成固定資產的積壓。隨著科學技術的發展,如果不設法提高資產的使用率,則固定資產的無形損耗將成倍加大,會造成極大的浪費。
2.2 內部控制制度不夠完善
一是相當一部分中小學校對建立內部控制制度不夠重視,重會計內部控制制度,輕內部管理控制制度,更多的是有章不循,將已訂立的中小學內部控制制度“印在紙上、掛在墻上”,以應付有關部門的檢查,使內部控制制度流于形式。中小學制定了《固定資產管理辦法》,固定資產管理實行“統一管理,分級負責”的管理原則。對固定資產的購建、技改,均納入全面預算管理,明確規定報廢固定資產的殘值收入必須按規定納入賬務核算。而通過調查發現,這部分的會計內部控制是形式上的控制,而不是實質上的控制。
二是部門之間職能協調不夠。受計劃經濟的影響,長期以來中小學各職能部門之間,比較重視對行業這個“條條”的管理與指導,而對部門與部門之間的相互銜接重視不足,形成鐵路警察各管一段的尷尬局面。
2.3 責任人處罰機制不到位
根據固定資產管理制度規定要求,中小學對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上,對其處罰往往是象征性的,或者根本不處罰,有關制度成為一紙空文。由于責任人的處罰未得到徹底落實,容易造成有關負責人責任意識差。
3 加強中小學資產管理的對策
如何進行學校資產管理呢?一、牢固樹立法制觀念,健全資產管理制度更新思想觀念,嚴格依規辦事,是做好一切工作的基礎,同時這也是加強資產管理的必要條件。只有健全必要的規章制度,才能有序地推動學校的資產管理工作,才能使人人關心資產管理工作。目前,學校的經費和投資,主要是財政撥款。因此,學校必須增強資產管理意識,增加法制觀念。學校的員工,都有義務保證學校資產的安全、發揮資產的使用效益和經濟效益。二、建立多維一體的內部牽制體系,做到機構專一,責任明確。從現在各類學校的財產狀況看,學校擁有的資產數量和價值都較大。學校應成立資產管理領導小組,并由校長、分管副校長和財務總管部門、總務等部門負責人組成,下設資產管理室,配備專兼職資產管理人員,履行資產管理的各項職責。三、建立與完善資產管理崗位責任制,切實建立有效的考核責任制,是保證資產管理好壞的前提與基礎。管理好資產,除了有完善的管理制度外,還要將制度落實到位。一級管理好一級,一級帶動一級。并實行分級管理和分類歸口管理,即由學校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理,物資管理職能部門從宏觀上進行指導和監督。四、加強資產的日常管理,學校資產管理得好壞,其核心在日常管理工作中。因此:一是完善資產購置計劃采購制度與驗收制度。嚴格資產的計劃審批流程,從嚴把好入口關,對各科室提出的資產購置計劃,要進行可行性論證和審核,防止重復購置、閑置和浪費。在購置方式上,要推行集中采購和公開招標辦法。還要把好資產的驗收關,實行采購與驗收分開,對質量達不到要求和以次充好的資產,要堅決拒絕接收。二是健全資產使用維護制度。資產使用維護制度包括使用登記、保管措施、安全防范措施、賠償措施等內容。學校要對資產的保管采取必要的安全措施,要防火、防盜,消除安全隱患。三是嚴格資產處置制度。四是定期開展清產核資工作,做到“家底”清楚,賬、卡、物相符,對盤盈、盤虧的固定資產和流動資產,要查明原因,分清責任,及時處理。
重視固定資產管理、防止隱性資產流失。對學校固定資產的購置,要有計劃,適時購進。學校資產如課桌椅、教學儀器設備、圖書資料等不像企業生產設備那樣搬不動、扛不走,而是處于開放的、不斷循環的周轉之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產配置后,財務部門要做好固定資產管理工作,建立崗位責任制,配備專職實物保管員,負責各類校產驗收、入庫、保管、領發。建立固定資產等專用賬簿,對資產進行入冊登記,做到賬賬相符,賬實相符。要在財務部門內設立專管人員,每年對賬物進行一次清查核對,層層控制,互相監督,責任到人,以保證教學及各項工作的正常開展?？傊?校產管理工作,校領導重視是首要條件,建立落實各項管理制度是主要手段,具有強烈的事業心提高自身素質是完成任務的基本保證。
參考文獻
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